雙減政策后的教育現狀
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雙減政策后的教育現狀范文第1篇
關鍵詞：高校資助；問題；對策研究
中圖分類號：G645 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-02
一、高校資助政策體系的現狀
2007年，隨著國家新助學政策的出臺，對貧困學生經濟資助的力度也進一步加大。設立了由中央全額支付的國家獎學金、由中央和地方按比例支付的國家勵志獎學金、由中央、地方及高校按比例支付的國家助學金，極大地提高了獎助力度[1]。同時資助形式也在原有的“獎、貸、助、補、減”基礎上，進一步發展為國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、特殊困難補助、學費減免等“獎、助、貸、補、減、免、緩”有機結合的全方位獎助體系[1][2]。覆蓋范圍也從以普通高等學校為主，進一步擴展到高等職業技術學校、中等職業教育等。資助政策的種類多樣、資助強度的提高和覆蓋范圍的擴大，既幫助了家庭經濟困難的學生又獎勵了品學兼優的學生，更有效地鼓勵了廣大學子刻苦學習報效祖國的信心和決心。高校貧困生資助工作得到來越來越多人的關注，然而在貫徹實施的過程中，高校的資助工作也存在著一些不盡如意的地方。
二、高校資助工作存在的問題
（一）困難生認定缺乏合理機制
隨著國家、高校、社會對大學生獎、助力度的增強，高校貧困生資助工作得到越來越多人的關注，貧困生的身份引起更多人的重視，但目前貧困生的認定工作還存在一些不科學性和不規范性。
1.名額分配不均。目前在困難生的名額分配上各高校為了操作方便，簡單地按學生人數分配貧困生指標，學校將指標分到各個學院，各學院再按比例分配到各班，這樣導致很多班貧困生名額多，有些班貧困生名額不夠，造成資源分配的不公平。
2.困難生的實際困難情況難以核實。目前各高校每年都會安排老師利用寒暑假的時間對困難生進行實地走訪，但是成本昂貴且困難生人數眾多，各個高校不可能到每個受助學生家里去了解實際情況，只能根據學生提供的《學生及家庭情況調查表》、《家庭經濟困難學生認定申請表》以及平時在校的表現來評定“貧困生”的身份，尤其是大一新生，這些表格的證明在評比時所占的比重更大。但是有一些地區的村委會、街道民政部門在對這些表格的審核過程中把關不嚴，只要申請就予以通過，對于調查表內容的真實性完全不去審查，導致在困難生的認定中，學校難以掌握所有學生的家庭經濟實情，出現了很多學生渾水摸魚的現象。
3.人工審核表格時間耗費問題。在困難生認定的過程中，大量的時間都耗在了表格的審核上，各個老師也不停地向學生強調表格填寫的注意事項，但上交上來的表格仍然是錯誤百出，紙質的表格不停地來回修改，涂改的痕跡過重，也使得表格內容的真實性失效。
（二）民間助學渠道貧乏
民間助學[3]是指由社會愛心人士（單位或者個人）自發組織參與的，對一些貧困落后地區的教育現狀而采取的各種提高性的幫扶活動，它強調的是自發性、公開性和公益性。但當前我國貧困大學生資助工作中民間助學力量參與卻嚴重不足，一方面社會上的企業和個人更愿意資助名氣大的高校，這樣做社會效應高一些，能夠為自己做宣傳，所以一些重點高校得到社會的資助往往比普通高校的要多，而一些地方或名氣不大的高校就很難獲得社會資助資金了。另一方面，企業下放資金的時間存在著不確定性，學生往往要等上一年多才能拿到企業的補助資金，這樣就導致了學生不能及時享受到資助。
（三）困難生受助后的思想管理困難
1.缺少對困難生思想上的關注。高校資助是一個長期的工作，但是很多學校往往只注重貧困生的認定以及資助的下發，在后續的幾年里，也是以第一年的調查結果為準，而缺少對貧困生入學后的學習情況和思想狀況的關注。一些應當的思想教育和心理救助措施不到位，使得貧困生產生自卑心理，對周圍環境有排他情緒。
2.資助工作對困難生的隱私保護不到位。資助是一種愛心的體現，但是有時學校過度的“關心”，資助活動開展得過多，讓受助學生站在臺前，讓他們的自尊心受到傷害。同時，在每次受助學生名單確認時，要在班級內公示，在系部公示，在學校公示，將受助學生的信息及情況全面暴露在公眾面前，讓他們的隱私受到傷害。
3.資助育人工作不到位。一些貧困生在嘗到資助“甜頭”之后，對學校和社會產生了過多的依賴，不思進取，也不想勤工助學，只會索取不懂感恩，責任義務感不強，覺得在校期間只要不違反校紀校規，我就能順利畢業，思想上產生了惰性，成為經濟上和思想上的雙困生。
三、完善資助體系的對策研究
（一）建立合理的高校困難生認定程序
在困難生的認定過程中，可以從以下兩點考慮：
1.認定過程中要特別關注孤兒或單親家庭的學生；家庭人口多，兄弟姐妹中多人上大學的學生；來自老少邊窮地區，家庭收入低、經濟基礎差的學生；父母年事已高或患病長期臥床家庭喪失勞動力，又無固定經濟來源的學生；家庭或本人突遭變故，家庭開支突然增加的學生；父母均為城鎮下崗職工的學生[4]。對于某些特殊情況可以明確申報等級及標準，如孤兒或單親學生的等級應為特殊困難或困難，確保每一位經濟困難學生認定準確，同時各學院或者各系部可以根據本學院或系部各班級困難生申請的人數進行動態的調整。
2.建立初高中的貧困檔案，形成初中―高中―大學一體的貧困生認定體系。該認定體系主要是由學生所在生源地的初高中老師對學生的家庭情況做出詳細說明，因為初高中教師對當地的貧困標準以及高校的教育支出都比較了解，對學生是否為需要救助能夠做出一個公正的評價，最后該評價跟隨學生檔案一起進入高校。這樣不僅能夠為高校節省實地走訪的成本，還能對學生的家庭情況有一個實際的了解，在一定程度上可以保證認定的準確性，便于高校開展后續資助工作。
3.高校建立困難生申請系統。將所有的表格電子化，學生自己在網上填寫，提交申請，學生自己去跟進申請的情況，最后申請審核通過打印去當地部門蓋章后將材料上交至學校。這樣不僅保證了表格的真實性和整潔，大大減少了人工審核表格的時間，還調動了學生自己的主動性。
（二）建立完善的受助學生管理制度
對于受助學生的管理可以從以下幾個方面進行：
1.明確受助學生的權利，制定受助學生義務勞動制度。讓受助學生在接受資助和關愛的同時明確自己肩負的責任和使命，積極引導受助學生懂得回報社會、關心他人。
2.建立寬松、安全的心理支持環境。學校不僅要重視貧困生的學習和生活情況，更應在加強心理健康教育，重視對貧困生的精神支持和心理輔導，在能夠給予學生物質上的幫助同時更應給予精神上的支持和關愛。
3.做好后期的監督管理。接受各種匿名形式的舉報，對違反校規校紀、鋪張浪費、弄虛作假的學生要立即取消其受助資格，停發補助，必要的情況下追回資助資金，并給與相應的紀律處分，保證資助工作的嚴肅性和公正性。
這些措施不僅能夠保證受助學生在物質層面和精神層面上獲得支持，還能使得他們珍惜受助機會，感恩社會，更能使得資助制度能夠得到長效的發展。
（三）積極倡導社會各界捐資助學
廣泛動員社會力量，幫助高校積極吸納社會力量捐資助學，政府還應當充當一個積極的倡導者，鼓勵社會各界投入到高校學生資助中來，并牽頭幫助企業與相關高校建立互助關系，積極鼓勵各種形式的捐助，大力鼓勵企業、社會團體和個人到高校設立助學金、基金會等。積極發揮社會輿論作用，呼吁社會各界力量參與到學生資助工作中來。政府對資助貧困生的企業可以進行相應獎勵，如實行稅收減免政策。同時高校要規范社會資助的管理，對社會捐贈要公開、透明，接受社會的監督，引導社會捐贈進入良性發展軌道。
四、結束語
隨著社會的改革發展，高校資助工作將會越加全面，在開展工作的過程中，將有更多新的問題出現，在資助工作的探索上，也會有更多更好的措施，在不斷的進步中，保證更多的貧困生得到應有的幫助，真正地將資助工作落到實處。
參考文獻：
[1]鄭凌燕.我國高校大學生資助政策存在的問題及對策研究[D].南昌大學，2009.
[2]張峰.我國高校新資助政策體系的實施現狀與問題[J].遼寧教育研究，2008，06：46-48.
雙減政策后的教育現狀范文第2篇
【關鍵詞】貧困生；資助
1999年，在國務院《關于（中國教育改革和發展綱要）的實施意見》指出：“積極推進高等學校和中等專業學校、技工學校的招生收費改革和畢業生就業制度改革，逐步實行學生繳費上學，大多數畢業生自主擇業的制度。2000年基本實現新舊體制轉軌。”在高等教育新體制下，繳費上學制度的實施，給高校的教育改革帶來了活力，但同時，也給家庭貧困的學生求學帶來了更大的困難。目前，全國普通高校中，經濟困難學生約340萬人，占在校生總數的2O%，特別困難學生的人數大概在160萬，占在校生總數的9%[1]。由于省份的經濟發展不平衡，我校的貧困生認定比例要高于全國的平均水平。2009年10月，完成了我校2009級家庭經濟困難學生認定和其他年級家庭經濟困難學生認定后的動態調整工作。共認定家庭經濟困難學生2078人，比例為29.29%；其中家庭特殊經濟困難學生433人，比例為6.1%。貧困生是當代大學生中的一個特殊群體，無論是貧困生的數量，還是貧困生的思想狀況，都將會對高校的教育產生深刻的影響。
一、高校家庭經濟困難學生資助工作存在的問題
1.貧困生認定難度很大
在認定貧困生的過程中，作為最基礎的一個條件是需出具區縣級以上民政部門出具的貧困認定證明。而縣區級民政部門往往為了給學生提供便利條件，對貧困認定工作并不仔細核實，出具家庭困難的虛假證明。在高校貧困生認定的實際工作中，往往一個班級能收到一半學生的貧困證明。以這個比例來看，并不符合我國貧困生占高校學生20%的真實情況。另外，由于高校基本上都是全國范圍招生，學校不可能一一核實貧困生的家庭狀況的真實性，對貧困生進行家訪只能有針對性的開展，不可能大范圍的進行實際調查，故高校對貧困生真假的界定存在很大的難度。
2.勤工助學崗位不能滿足貧困學生的需求
學校內部的勤工崗位資源有限。以我校為例：2009年，我校固定的勤工助學崗位為95個，而貧困生為2078人。能參與勤工助學工作的學生約占貧困生總數的4.6%。
校外的勤工助學很難開發和操作，由于學生有固定的上課、學習、生活時間，對于拓展校外的勤工助學崗位往往有很多限制；另外，校外的勤工助學崗位存在路途遠、工作時間長等問題，不能保證學生的安全目前看來，貧困生通過校外勤工達到助學的目的很難實現。
3.社會資助渠道較少
社會資助的覆蓋面較少，雖在一定程度上補充了國家和高校資助體系的不足，然而社會資助往往還需考察學生的學習成績、在校表現、甚至民族、性別、生源地等其他要求，名額有限，競爭力大，給貧困生資助工作帶來了一定的難度。我校的社會資助主要為香港京都念慈庵助貧獎學金、吳階平醫學基金會優秀貧困醫學生助學專項基金、李政育優秀中醫學子獎學金、青木獎學金、菁英獎學金等等，每年共有82名學生受到社會資助，資助金額為12.2萬元。受資助的學生占全校貧困學生的比例為3.9%。社會資助只能適當的補充學校資助經費的不足。
4.部分貧困生消極心態嚴重
對于貧困學生的資助從獲得方式來看，大體分為兩種，一種為直接獲得，一種為評比獲得。國家助學金是貧困生直接獲得的，國家助學金是國家對貧困生的直接的無償的經濟資助，沒有評選附加條件，也沒有規定明確的義務與責任。其實，這種無償性的資助方式易造成部分貧困學生心理上的依賴，養成等靠心理，養成懶惰的性格或者逐漸失去責任感。國家和高校給予的貧困生的補助，除平均分配制度外，對于評比類的資助政策，部分貧困生為了個人的利益，有時可能通過不正當的競爭方式弄虛作假。
另一突出表現就是在國家助學貸款還款付息的時候，少數學生出現推諉、拖欠的情況。在助學貸款開展至今，按時還款始終是一個難題。我國國家助學貸款違約率高達20%。[2]這種不誠信的表現，恰恰表明，貧困生對于國家的資助政策沒有抱著感恩的心理，只是坐享其成，當畢業后到還款付息的時候，學生能拖就拖，不看重個人信用。
二、我校家庭經濟困難學生資助體系的構建
以“不讓一個貧困學生因家庭困難輟學”為原則，本著“以激勵獎勵為主，資助補助為輔”工作理念，完善獎學金、國家助學貸款、勤工助學機制為主體，助學金、臨時補助、幫扶為補充的資助工作體系，高質量完成家庭經濟困難學生認定和獎助學金評選與發放工作，強化貸后管理，力爭貸款畢業生還款率保持100%。具體做法如下：
1.建立校院兩級工作機制，做好家庭經濟困難學生資助工作
成立了校院兩級家庭經濟困難學生資助工作領導小組。校級工作領導小組每年召開專門工作會議，審議資助方案，部署全年經濟困難學生資助工作。
院級工作領導小組，做好落實工作，做好經濟困難學生調查摸底和日常教育管理工作。
2.構建多元化資助體系，保證經濟困難學生順利完成學業
我校對家庭經濟困難學生的資助從入學至畢業貫穿整個學生的在校生涯的始終。開通了“綠色通道”，對一部分確因家庭經濟困難不能交齊學費的學生，允許其先辦理入學手續，緩交學費。做好家庭經濟困難學生的認定工作及動態調整工作。根據政策和評選要求，做好政府、學校及社會獎助學金及專項補助資金評選和發放工作，確保各項資助的公平合理。做好國家助學貸款的審批、發放和催款付息等工作，2009-2010學年，為1256名學生申辦了國家助學貸款，占全校學生比例為15.9%。安排一些有所專長的學生參與學校的管理、服務等工作，全面加強勤工助學崗位學生管理，并樹立典型，表彰先進年度評選勤工助學崗位“十佳標兵”。我校自2008年成立了資助家庭經濟困難學生特色項目“愛心超市”。全校師生共向“愛心超市”捐助了資金5208元；有3500多人次貧困生受益。并開展了以“愛心傳遞”為主題的感恩教育活動，使超市功能得到進一步延伸。2010年4月，吉林日報以《愛心傳遞――長春中醫藥大學“愛心超市”幫扶大學生記事》為題進行了宣傳報道。
三、進一步完善高校貧困生資助體系的思考
1.加大貧困生的思想政治教育、心理健康教育
加強貧困生的誠信教育、感恩教育、親情教育、愛心教育。使貧困生懂得感激國家，感激社會、感激父母、感激學校。同時，對于貧困生易產生的心理焦慮、自卑、心理壓力大等問題要及時疏導，避免壓力過大造成更大的矛盾。通過師生之間、同學之間的團結友愛、互相關心、互相幫助，讓貧困生感受到社會和學校的溫暖，培養起他們積極、主動地利用社會支持的意識和行為習慣，從而消除經濟困難可能給貧困生帶來的精神上的消極影響。
2.貧困生認定更科學化
從貧困生認定工作開展的情況看，新入學的貧困生認定難度最大，高年級的同學由于在班級里共同生活和學習了一段時間后，相對于新生而言，同學們之間互相了解，在班級貧困生認定小組認定貧困生的時候，不容易出現“偽貧困生現象”。所以在貧困生認定時，應適當控制新入學學生的貧困生認定的比例。同時，每學年應進行一次貧困生認定的調整工作，以確保貧困生認定的準確性和科學性。我校在貧困生認定的問題上，遵守程序，嚴格把關，經各級評議小組評定，最終召開學校家庭經濟困難學生資助工作領導小組會議，審定各學院家庭經濟困難學生認定名單和比例。
3.強化政府、銀行、學校共同協作的助學貸款管理模式
國家助學貸款是國家通過金融機構對貧困大學生進行幫扶的一項重要措施。為貧困學生解決了大部分的在校學費問題。在這里，政府起到監管的作用，經辦銀行和學校是主要的操作者。在國家助學貸款違約率在20%比率高居不下的情況下，銀行應加強個人征用制度的完善，對主觀惡意拖欠的行為，要靠加快個人征信系統的建設和落實制裁措施來解決，如一旦進入個人征信系統“黑名單”，將停止其任何的信用卡，停止為其辦理其他方面的信用貸款等等，同時應依據相關法律條例作為保障，對還款態度惡劣、惡意拖欠、屢教不改的應給與法律上的制裁。而對于客觀上的確無力償還而產生違約的行為，如由畢業生提出困難申請，經查核屬實后，再重新安排還款計劃。高校也應起到督促學生還款的作用。高校應在學生畢業后和學生保持有效的聯系，在年終清欠的時候，有義務督促學生還款付息。只有三方共同協作才能做好畢業生還款的工作。我校的主要工作經驗為，在學生離校前認真填好畢業生確認表，以確保留下有效地聯系方式；發放給貸款畢業生的一封信和貸后管理手冊，將助學貸款國家相關政策和貸后管理要求詳細解讀，以便畢業生掌握。在年終清欠的時候，在全體學生工作干部的共同努力下，我校連續保持兩年國家助學貸款還款率達到100%。
4.發動全社會的力量來關注貧困生群體
國家和高校的資助體系有限，不能滿足所有貧困生的需要和需求，這就需要我們動用全社會的力量，來關注貧困生這個弱勢群體。可以通過調動校友的力量、與學校合作企業的力量等，來廣泛動員，多渠道、多形式地爭取社會資助。學校資助管理部門應加強與外界聯系，匯聚社會一些愿意為教育事業做些事情的個人、企業或者海外人士的資金，來補充本校貧困生的幫扶工作的不足。我校全體師生都積極參與和支持對經濟困難學生資助工作，社會獎助學金有一部分來自于校友、來自于曾經的任教教師如“青木獎學金”；還有來自教職員工聯系的如“菁英獎學金”等等。我校全體教職員工的努力下，逐步在全校形成“人人關心，人人參與”的良好資助工作氛圍。
5.重視貧困生就業
高校能按照中央的“不讓一個貧困學生因家庭困難輟學”的要求來認真做好貧困生在校期間的資助工作，但貧困生是否能夠按時還貸，按時還款付息僅僅做到不讓貧困生輟學是不夠的，我們還應該為貧困生就業問題的解決予以幫助。就業困難的貧困學生（簡稱“雙困生”）的就業問題涉及面廣、影響層次深，關系到教育、就業、扶貧等幾個百姓關注、社會敏感的熱點領域。目前我省已開展了提高高校“雙困學生”就業能力三年行動計劃。我校已有183名學生參加，通過技能拓展培訓，努力幫助他們提高綜合素質、心理承受能力和求職競爭力，通過個別輔導和團體輔導等方式，使他們在將要面臨的就業競爭中有備而戰，幫助這些學生順利走上工作崗位。“雙困生”只有順利就業，才能有能力償還國家助學貸款，才能回報社會和國家。
參考文獻：
雙減政策后的教育現狀范文第3篇
關鍵詞:節能減排;市場機制;政策體系
中圖分類號:F830文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22005902
保定是河北省傳統工業基地之一,同時也是資源短缺型內陸城市,因此環境和能源問題顯得更加緊迫。2008年保定市節能減排目標得以實現,與落后產能的淘汰及金融危機影響下高耗能行業的生產減速有一定關系。保定市應抓住規劃“低碳經濟”的有利時機,以科學發展觀為指導,研究運用市場機制推進節能減排工作,尋求有效避免經濟增長與環境沖突加劇的對策。
1 保定市節能減排現狀分析
1.1 節能減排實施現狀
2008年12月,市政府正式出臺了《保定市人民政府關于建設低碳城市的意見(試行)》,這是全球第一個以政府名義出臺的城市整體低碳規劃,引起國內外廣泛關注。2008年開始全面實施的“藍天工程”使人們終于能經常看到久違的藍天。2009年5月保定被列為國家半導體照明應用試點城市。近年來,保定大力發展新能源產業,已形成光電、風電、節電、儲電、輸變電與電力自動化設備制造六大產業集群,相關企業近200家,連續兩年經濟增長超過40%,具有顯著的區域競爭優勢。如,英利公司已成為光伏產業領域的龍頭,也是國內唯一全產業鏈太陽能光伏電池生產企業。
保定正全力打造以“中國電谷”命名的新能源與能源設備產業集群,建設具有世界影響力的特色型、國際化的中國新能源產業發展領軍城市。
1.2 節能減排過程中的突出問題
(1)產業結構與企業規模問題。現階段,高耗能現象與我國產業結構的狀況有密切關系。保定市目前的產業結構和企業規模結構是造成污染嚴重、能耗過高的主要因素之一。在縣域經濟中,部分縣(市)造紙、印染、制革、有色金屬熔煉等高耗能、重污染行業,仍占較大比例。在這些行業中,企業規模小而散的現象更突出,導致了行業整體工藝技術水平不高,排污總量較大。因此調整產業結構、淘汰落后產能是節能減排的首要途徑。
(2)節能技改資金缺口問題。節能技改資金問題一直是制約節能減排工作的難點。中央財政安排的節能減排資金主要用于支持重點節能工程、淘汰落后產能等。河北省節能減排資金傾向于“雙三十”(30個重點縣和30家重點企業),同時“雙三十”的新、擴、改與節能減排有關的項目按省級重點項目對待,在項目審批、征用土地等方面得到支持。但是,具體到保定市的污染企業,財政支持資金有限。特別是2008年以來,受世界金融危機等因素影響,經濟增長面臨嚴峻形勢,部分企業效益受到很大沖擊,節能技改資金不足,制約著企業推進產品升級換代和節能技改工程建設。
(3)主觀認識上的問題。對節能減排工作的緊迫性和重要性的認識尚不到位。特別是一些單位依然沒有擺正經濟發展與環境保護間的關系,存在片面追求GDP增長,忽視資源和環境的承載力。有的企業明關暗不關,存在偷開、偷排的現象。
(4)全社會參與不足的問題。節能減排是一項全民參與的環保行動,而不僅僅是某些污染嚴重行業、污染大戶的問題。但從目前保定市節能減排的實際看,此項工作還停留在重點縣、重點企業的減排上,廣大市民的參與度并不高。如果公眾參與意識不高,監督不到位,很可能減排的效果將流于形式。這也是一些企業偷開、偷排現象屢禁不止的一個重要原因。
2 西方發達國家的成功范例
西方發達國家無論實行強制性政策還是誘導性政策,立足點都放在充分利用市場機制上。發達國家的市場化水平較高,因此,利用市場機制的節能減排效果比較明顯。市場機制的核心就是競爭,通過供求機制、價格機制、激勵機制發生作用。在發達國家節能減排的具體運作中,不同國情的國家又有各自特點。日本繼20世紀70年代兩次石油危機后提出的“省能源化”取得了顯著成效。1979年日本頒布《合理使用能源法》,從能源供給者、消費者等各個主體入手,規定了詳細的節能措施,對能源管理制度、科技投入等提出了明確要求,并教育公眾達到全民參與。
3 探求保定市實現節能減排目標的長效機制
3.1 產業政策
絕大部分經濟活動中,市場機制可以調動資源在產業間的配置,但對于環境問題,由于外部性的存在,政府制定有利于環境污染治理的產業政策就成為必然。保定市要實現節能減排、建設“低碳城市”的目標,必須淘汰落后行業及落后工藝和設備,走高科技含量、低資源消耗的新型工業化道路,逐步推動產業升級。淘汰落后產能是實現節能減排目標的重要手段,同時應大力發展節能型產業體系。
3.2 融資政策
2008年10月,銀行業“綠色信貸”第一招牌的興業銀行在河北設立分支機構,至2009年5月底,興業銀行已累計在全國14個省和直轄市開辦69個節能減排項目貸款業務,融資金額累計達21.53億元。作為新能源產業基地,保定市應出臺鼓勵企業運用銀行“綠色信貸”的政策,實現金融促產業的快速發展。
3.3 價格政策
現行價格機制主要考慮產品的生產成本,沒有將環境資源等外部成本內部化,不能真實反映經濟增長的資源環境代價,特別是能源價格。保定市政府應大力推進差別電價、脫硫電價等新型電價政策,在國家政策的基礎上進一步提高差別電價標準,擴大實施范圍,以促進節能減排價格體系的形成和規范。
3.4 稅收政策
促進節能減排的稅收政策應該從兩方面入手。一是建立一系列有利于節能技術、節能產品推廣應用的扶持、鼓勵政策,二是采取限制性政策。2007年7月取消553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅,其實質是對“兩高一資”產品生產的限制。目前財政部正在抓緊研究出臺鼓勵節能減排的稅收政策。值得關注的是,中國環境稅的缺位導致了國際上生產污染性產品的資本大量流入,既逃避本國的稅負,又轉移污染,加劇了中國的環境惡化。因此,必須建立獨立稅種的環境稅,從污染排放稅、污染產品稅、生態保護稅到碳稅等稅目,采用差別稅率,促進節能減排和綠色消費。
3.5 貿易政策
目前在國際貿易領域有兩種傾向,一是出于貿易保護主義的目的、憑借發達國家自身優勢而設置綠色貿易壁壘,二是利用我國環境稅缺位且環境標準相對寬松的條件,向我國轉移有害環境與健康的產業。針對這兩種傾向以及未來國際貿易發展的趨勢,應該制定切合我國當前實際的綠色貿易政策。一方面要大力發展國內綠色產業,帶動綠色產品的開發和綠色市場的形成,制定鼓勵企業在綠色產品以及新能源、新資源領域沖擊國際市場的貿易政策,另一方面,因相對寬松的環境標準而導致的高污染產品大量存在的問題,除了嚴格法規標準的制定以及取消出口退稅外,應該禁止其加工貿易的建立以防止資源消耗與環境污染程度的提高。
3.6 科技政策
用高新技術改造落后的污染行業,大力發展新能源特別是清潔能源、替代能源,改變能源消費結構。政府應引導企業與駐保高校建立戰略合作關系,共同開展科研攻關、成果轉化,加快企業技術體系的建立。
政府對節能減排的推動作用不容置疑,但在打造“低碳經濟”過程中,市場機制應貫穿節能減排的全過程。我們應該把強化政府政策體系的建立作為關鍵支撐,把完善市場調節機制作為基本手段,借助市場自身的力量形成合力,從而建立起節能減排的長效機制。
參考文獻
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[5]賀嬌.“十一五”減排計劃可望如期完成[EB/OL].人民網,2009923.
雙減政策后的教育現狀范文第4篇
前不久醫藥行業內舉辦的“全國醫藥職業技能大賽”的結果引起了記者的深思。從技能大賽上看，我國醫藥企業中的技能型人才嚴重短缺。目前，我國的高級技工人數只占技工總數的3．5％，與發達國家40％的比例相差甚遠。這一數字實在讓人吃驚。當我們分析其原因，卻不難發現，幾點原因造成了這種技能型人才短缺的現象。其一，社會片面強調學歷，忽視實際操作能力。中國自古就有“勞心者治人，勞力者治于人”的觀念，而現行教育體制又存在重學歷教育，輕技能培訓的弊端，高技能人才評價、激勵及流動機制亦沒有系統形成。在傳統的國有企業中，工人編制和干部編制更是涇渭分明，因此很多家長不愿意孩子從事技能型職業。其二，社會及企業對職業教育的支持不夠。比如，部分職業中專希望學生能通過參加藥廠、藥店的實際工作來提高技能，但很多企業因經濟效益問題拒收職業中專學生實習。其三，醫藥職業教育模式尚未健全，且現行教材跟不上技術更新，這不利于培養高職生的職業技能。
記者不由把目光投向醫藥產業發展環境良好的上海。上海醫藥集團的重組曾轟動一時。重新組建后的上藥集團雄心勃勃，提出了實現整體上市、打造中國醫藥航母的發展戰略，并向“實體化、公眾化、國際化”目標挺進。為實現這個宏偉的戰略目標，就必須更注重吸納各種醫藥人才。在記者和上海眾多醫藥企業的接觸中，談及培養更多技能型人才對推進企業發展的作用時，都深表認同，承認應用型人才的重要性，并無一例外地提到了一個名字：上海市醫藥學校。特別是最近5年，這所中職學校以超常規思維構思的教學改革，取得了超常規的發展，其獨具特色的校企合作經營模式與企業直接接軌。無論是人才培養，還是職業培訓，無論是制定行業標準還是進行雙證融通，無一不和醫藥企業息息相關，其扮演的角色遠遠超出了一所傳統職業學校的教育模式，真正實現了教育與社會的融合。這種“教育”不是單純的學校教育，而是更廣義的教育。這樣做的直接結果就是和社會及醫藥企業零距離接觸!對于這樣一所特色鮮明的職業學校，記者更愿意把它定義為企業去采訪，而這所學校的校長陸國民，也是致力于與企業家握手的人物。5年來，他不斷創新的辦學理念把藥校帶到了一個新的境界。這種不斷創新的經營理念與企業的創新經營如出一轍。
醫藥產業方興未艾為中職醫藥教育提速――以培養優秀人才為基石，實現跨越式發展
不久前，陸國民校長獲中國發展戰略研究會“中國百名基層戰略創新杰出人物”金像獎。這種榮譽頒給一所學校的校長，這還并不多見。可見，上海市醫藥學校的辦學理念確有其獨特的地方。
陸國民的思維十分超前，對目前醫藥產業的現狀和發展前景分析得也很透徹。他說，依托上海醫藥產業的這個良好發展環境，職業教育也將有非常好的前景。從國際產業分工的角度來看，中國已經顯現出成為制造業中心的趨勢。從國際產業轉移的角度來看，中國技術產業轉移得比較快。上海社會經濟規劃綱要中，把生物醫藥產業由高新技術產業變為戰略發展產業，以中藥產業為先導，大力推進中藥的現代化等等。這一切，都為中職醫藥教育的發展提供了良好的大環境。當然，陸國民很清楚，作為中職教育本身，其中心點就是為社會、為醫藥企業培養實用型的優秀人才，做到這一點的基礎上，才能在內涵和外延上不斷地延伸，不斷地向新的領域探索。作為上海市唯一的醫藥職業中等學校，上海醫藥學校20多年來為社會培養了大量人才，特別是近5年來，超常規的發展―舉奠定了其在職業教育領域的重要地位。在過去的兩個三年發展規劃中，上海市醫藥學校成功地跨越了三個發展臺階。由A級學校到上海市百所重點建設工程學校，由百所重點建設工程學校一舉成為國家級重點學校。這充分地證明上海藥校取得的成就，得到了社會的認可。同時，上海藥校也是精神文明建設的特色學校。在精神文明、文化建設方面取得了很大的成績。
不可否認，無論對于哪個行業來說，要想有豐厚的產出，就必須有巨大的投入。5年前陸國民來到藥校接過校長這個重擔時，其情形不亞于接受一個陷入困境的國有企業。如何才能扭轉頹勢，轉換機制，打開一個新的局面?陸國民以一個企業家的魄力大刀闊斧進行改革，首先，是投入。他說，作為一個職業學校，如果學校的軟硬件不能達到一流，又怎么能吸引更多的學生來接受良好的教育呢?5年的時間，上海藥校對學校的辦學、師資各方面都作了很大的投入。如今，學校的建筑面積從1．5萬平方米達到了3萬平方米，專業教育人員從39位發展到143位。學校師資結構已形成以雙師型高學歷、高職稱、高技能的一雙三高型師資，特別是專業老師為主體，成梯度發展的高質量師資隊伍。對師資隊伍的培養，學校每年都會送8-10位老師去國外學習。在目前的師資隊伍中，取得加拿大、澳大利亞師資資格證書的就有18位。還有一個最顯著的變化是在校生的規模。2000年時，學校學生只有1000多人，現已發展到職前8000人、職后3000人的萬人學校，在上海工科中職學校中是規模最大的。陸國民再―次強調這是得益于生物醫藥行業的快速發展需要更多的人才所致。從2000年開始5年的投入就累計投資8000多萬，在26年的辦學歷史中還從未有過這么大規模的投入。陸國民對記者透露，學校最近又啟動了上海市生物技術制藥公共開放實訓基地，工程投資2000多萬，
將在年底完成這個基地的建設。
陸國民坦言，機遇與挑戰并存，在把握機遇的同時，也要正視各種挑戰。如何把握機遇，陸國民思路很清晰，他說，現在的職業教育發展迎來了一個最好的時期。上海發展中等職業技術學校，也發展高等職業技術學校。中職做精，高職做強，如何審時度勢抓住機遇，趁勢而上，只有用“用未來決定現在”的戰略做指導思想，才能順利實現學校的轉型，并從外延到內涵，做到有所為有所不為。從規模擴張型到質量效益型，從普通的學校發展成為精晶學校，這是我們現在的機遇。談到面對的挑戰，陸國民也很清醒地認識到目前的不利因素。其一，經濟的發展給職業教育帶來了各層面的深刻挑戰，不進則退，要捕捉這些經濟發展的取向，必須跳出行業看行業，跳出教育看教育，跳出學校看學校。其二，急劇下降的生源挑戰，普職比現在為6：4。所以在招生規模上還是有困難，那么必須在精的內涵上轉型。其三，管理方式的挑戰。如今國外優質的職教資源、優質的培訓機構紛紛進入中國，對中國的職業教育既是一個挑戰，又是一個合作的機會。如今職業學校的校長如同企業家一樣，在某種程度上必須戰戰兢兢，用對策略做對事，既要從戰略上把握正確的方向，又要從戰術上精細管理。
校企合作突破傳統教學模式――雙證融通、標準制定與企業親密接觸
與企業保持緊密聯系，并為企業輸送應用型人才，這對于大多數中等職業學校來說，并不是很難的事情，也是基本應該做到的事情。但在培養優秀人才的基礎上，突破傳統教育模式，與企業展開各種形式的合作，大膽嘗試職業教育的最外延領域，這就十分不易了。在這一點上，上海市醫藥學校在上海乃至全國中等職業工科學校中可謂獨樹一幟!
當記者問及為何眾多生物醫藥企業對上海市醫藥學校的學生如此認可，并積極主動地與學校進行各種形式的合作，陸國民十分自信地說，因為我們有著更加開放的形態，有著更加超脫的眼光，有著更加貼合企業實際經營的職業教育，理所當然會受到企業的青睞!
幾年來，在摸索中前進，在前進中完善，上海市醫藥學校的校企合作越來越成熟，效果也越來越顯著。周淑琴副校長向記者講述了這種校企合作的詳細內容。首先，對于上海市醫藥學校的學生，從一入校開始，就決定了未來進入企業是如何的定位。現在掛牌醫藥基地的企業有60多家，直接接受學生實習的有500多家。學校以“就業為導向”，以“滿足學生、家長和用工單位的需求”為目標，實現企業需求與人才培養之間的無縫對接，使學生當年一次就業率始終保持在98％以上，并提前一年被用工單位“預訂一空”。尤其是學校推行的“雙證融通”的勞動就業準人制，把取得職業技能證書作為學生畢業必要條件之一的措施，使95％以上的應屆畢業生取得了本專業或相近專業(工種)的中級職業資格證書。
提起“雙證融通”，陸國民說這是藥校花了很大精力來做的一件事情，這也是很有意義的事情。陸國民自上任后就開始做積極的探索，把職業技能的模塊滲透到教學當中。推進雙證融通，成功地進行了5年。陸國民自言其間走過了三個階段。第一個階段，把社會的證書引進到學校這個體系當中，也是初創階段。第二階段，把社會職業資格培訓體系和學校的職前教學體系雙軌并行。就是在完成教學計劃的基礎上再加一個職業資格培訓體系。第三個階段，已經成功地通過學分制和課程改革，進一步進行課程整合，個性化教學、既能拿到畢業證書，也能拿到職業資格認證。
通過連續5年推行“雙證融通”的勞動就業的準人制，為和高新技術產業相匹配，上海藥校把取得中級職業資格考核證書作為學生畢業的必要條件之一，真正實行“雙證融通”的勞動就業準人制。實施這一計劃的5年來，畢業生當年獲得中級職業資格證書的合格率均達95％以上。目前，學校已開展了上海市勞動和社會保障局認可的醫藥商品購銷藥物制劑、化學合成制藥、藥物分析、中藥和生物技術制藥等六大工種的考核資格。這一舉措減短了用工單位和畢業生的磨合期，減少了用工單位的培訓經費的支出，因而備受學生和企業的歡迎。4年來的實踐證明，“雙證融通”使學生在畢業時既能夠獲得學歷證書，又能獲得與之相應的國家職業資格證書，不僅增強了學生就業的競爭力，還增加了學生的發展后勁。很多學生畢業后，迅速成長為企業的技術骨干。
不但如此，上海市醫藥學校還按照上海勞動和社會保障局關于“雙證融通”的要求，依托醫藥行業協會力量，建立醫藥六大類職業標準和題庫，使學校教學內容和崗位需求零距離，使學生走上崗位就能運用在學校中學得的專業知識和職業技能。周淑琴副校長向記者介紹說，積極嘗試建立職業標準，這是對學校的一個大膽挑戰。目前能扮演這種角色的職業學校少之又少。首先職業標準是由上海市社會和勞動保障局制定的。上海藥校用更高的標準要求自己，向社會與勞動保障局申請了幾個職業標準的制定項目。包括固體制劑、液體制劑、固體發酵。從職業的名稱、定義、概況、培訓大綱、考試大綱到試培訓等都做了詳盡的制定。等級為中高級技工、技師。這種證書在企業是受歡迎的。開發組是由專家牽頭，企業和學校共同參與制定的職業標準，這些標準跟企業的崗位、操作技能是緊密接軌的。陸國民校長進而說，職業資格應有一個完整的體系，藥校如今和上海化學制藥、醫藥商業、中藥、醫療器械等四大行業協會合作，創立了四大專業的中；高級職業標準，正在上報政府。我們在制定標準上，已經到了一個高的層次上，我們敢于嘗試，敢于創新!
搭建四位一體的實驗實訓平臺――職業培訓教育讓校長與企業家真正握手
校企合作，雙證融通，職業標準的制定讓上海醫藥學校和企業越走越緊。不僅如此，在上海醫藥學校的未來規劃中，有一個最重要的目標就是全力構筑四位一體的實驗實訓平臺。陸國民自豪地對記者說，目前這一實訓平臺已經漸漸成型。上海市醫藥學校致力于做到上藥集團最大的職前職后的培訓基地、浦東新區高技能人才的培訓基地、上海市開放的公共實訓基地、國家緊缺人才基地等四個培訓基地。目前，前兩個基地已經建成，第三個基地第―批已經進入，第四個基地――國家緊缺人才基地正在和全國醫藥教學研究會、中醫藥總局聯合起來做。在陸國民的描述中，這四位一體的實訓基地，將是上海唯―的集教學實踐一體化，選擇典型的生產工藝、生產設備，生產管理過程，管理要求以及‘隋景教學，仿真性的模式這樣―個特征的實訓基地。在未來，我們不僅有提升畢業生的技能水平，確保―流的教學質量，確保理念上超前于企業，而且有在實踐上接軌于企業，標準上同步于企業，技能上適合于企業的四個特色的基地。這就是職前和職后教育的融合。
上海市醫藥學校培訓基地已成為企
業培訓人員的一個試驗田。在陸國民提及的已成型的基地中，學校下屬的上海浦東現代醫藥技術培訓中心已顯示出巨大成果。2003年培訓和鑒定適應現代醫藥制造業的生物發酵工、生物提取工、制粒工、壓片工、硬膠囊灌裝工、藥物檢驗工、化學合成制藥工等中級工1200人、高級2]2200人，2004年培訓和鑒定中級工1450人、高級工150人，2005年培訓和鑒定中級工1620人、高級工180人，學員通過率達96％以上，自2003年以來，學校多次承辦醫藥類高級技能大賽，2005年上藥集團151名員工參賽浦東新區勞動局和社會保障局主辦、上藥集團協辦，上海市醫藥學校承辦的“浦東新區2005年醫藥類專業(高級)技能競賽”，承擔上海醫藥職工大學準高級培訓300人，上海市藥劑學校醫藥商品購銷員培訓86人，上海醫藥技工學校藥物制劑培訓90人，為復旦大學藥學院培訓藥學專業學生255人。
為強化學生的實踐技能，學校本著“硬件要硬，軟件要優”的原則，集中人力、物力和財力，近幾年里投資1億元，改善教學環境和教學設施，其中投入近3000萬元建設生物技術實訓中心，成為34家上海市職業教育生物技術開放實訓中心之一。實驗實訓基地符合GMP(藥品生產質量管理規范)、GSP(藥品經營管理規范)的要求，包括生物工程基地、化學合成基地、藥品制劑基地、藥品檢驗基地、藥品物流基地、藥品營銷基地、中藥制藥墓地七大基地。其中，原料藥生產實訓基地能從生物藥品的生產菌種培養、發酵、提取、干燥，到生物藥品的半合成，生物制品的原材提取，藥品制劑實訓基地有設計典型、常見劑型的實訓，有凍干制劑、液體制劑、固體制劑、外用制劑，從主、輔料處理到成品整個生產流水線，藥品檢驗實訓基地有化學檢驗、儀器檢驗、衛生學檢驗與生物效價測定，并根據中國藥典(2005年版)和生物制品檢驗規程的要求，裝備原料藥、輔料、中間產品、成品所需的必備檢驗儀器設備，具備對藥品檢驗人員專業技能培訓、考核、資格鑒定功能。藥品物流實訓基地由實時檢控系統和倉庫組成，具有醫藥商品倉儲、保管、養護管理等技能實訓、培訓、考核、資格鑒定的功能，生產輔助實訓基地由空氣凈化系統、二級反滲透治水系統、仿真發酵培養電子模擬、仿真制冷系統電子模擬、仿真無菌空氣模擬、仿真制劑模擬組成，對培訓人員進行基礎技能培養、培訓前專業基礎知識教育、相關專業操作的理性認識，以提高教育培訓質量。
實訓中心的師資力量十分雄厚，實訓中心主任具有高級講師、行業高級工、行業培訓師的資格，能夠進行實訓模塊的開發和技能實訓指導。實踐教學教師隊伍人數達26人，專職教師21人，結構合理，教學能力強，其中80％以上人員具有本科以上學歷或中級職稱，技藝操作類實習指導教師中具有高級技術職稱的超過20％，其余人員必須具有專業指導能力，并有相應的資格證書，每個實訓基地都聘請一位生產一線的技師或者高級技師。
雙減政策后的教育現狀范文第5篇
一、高職英語專業畢業生就業方向與就業現狀
（一）就業方向周口職業技術學院英語專業畢業生在2010-2013年四年里就業率分別為92.45%、91.41%、90.62%、90.58%，就業率在省內同類院校中一直保持較高水平，其就業崗位主要集中在以下幾個方面：黨政機關、事業單位，此部分約占3.8%，主要是考取國家公務員及參加“三支一扶”的學生，其中超過半數是在縣及縣以下鄉鎮工作；國有企業約占6.2%;通過專升本升學考試或其他方式選擇繼續深造的約占6%；與各類企業簽訂靈活就業協議的畢業生所占比例最高，約為85%；選擇自主創業的應屆畢業生人數極少，比例僅為0.3%。
（二）就業現狀近年來國家對職業教育愈加重視，高職畢業生的社會認可度也在逐年提高，這說明高職人才的培養切合了當今社會的發展潮流，總體就業形勢正在往好的方面發展。隨著生產社會化和經濟全球化的發展，加之我國開展“一帶一路”建設和人民幣國際化，擴大了對英語人才的需求量，特別是復合型的應用英語專業人才，在就業市場上很受企業青睞，這給我國高職英語專業提供了良好的發展機遇。而另一方面，國內某家知名教育數據咨詢機構對近年全國高職應屆畢業生的跟蹤調查數據顯示，目前高職層次的英語類專業連續兩年排名居于高失業風險型專業的前十位，該專業畢業生所面臨的就業形勢令人擔憂。
二、高職英語專業畢業生就業存在的主要問題
（一）英語專業就業面窄據中華英才網統計顯示，目前就業市場上急需兩種應用型英語專業人才，一種是英語專業水平較高的畢業生，從事文字翻譯類工作；另一種是融合了其他專業背景的復合型英語專業人才，從事涉外商務、旅游、會展、管理類工作。高職一般采用2+1或2.5+0.5學制，在校時間短，專業學習時間相對不足，導致學生學習不深入，不能較好地掌握語言知識和技能，對口職位大都集中在教育或導游等，涉及對專業知識或跨行業知識要求稍深的崗位，就顯得毫無競爭力。這種情況造成大部分高職英語畢業生所從事的工作與專業不完全對口，顯然不利于自身的職業發展和提升，也不利于社會資源的合理配置。
（二）英語實際應用能力不佳由于在校時受生源基礎、師資水平、實訓條件等諸多因素的影響，高職英語專業學生聽說讀寫譯的專業能力不高，難以勝任有外貿業務的企業用英語進行咨詢、討論及讀、寫報告的崗位要求。同時大部分畢業生的英語可持續學習能力不強，知識面較窄，缺乏職業發展規劃，學習主動性不高，難以將課程學習與行業能力有機結合，就業面受到局限，就業質量也不高。
（三）就業觀念存在偏差一些求職者對自身能力估計不足，自我評價過高，導致擇業預期高。加之對用人單位不了解，一味追求高薪與專業對口，一門心思想到大城市、大企業就職。但既符合市場需要又能提供優越條件的崗位較少，這樣的職位競爭者又多，高職英語專業畢業生角逐此類崗位的希望成功率比較小。
三、影響高職英語專業畢業生就業的原因
（一）社會環境因素的影響由于受國際經濟危機及國內整體經濟發展形勢放緩的影響，企業用工需求大減，社會上整體“人才過剩”，造成大學生就業難。高職英語專業畢業生除了沒有足夠的資本同英語專業研究生、本科生競爭外，甚至在某些崗位上無法同一些非英語專業研究生、本科生競爭。很多英語專業相關的工作崗位被非英語專業的研究生、本科生擠占。一些單位忽視本企業的實際需要，提高用人標準，盲目引進高學歷人才，導致買方市場上高學歷求職者擠占低學歷求職者工作機會的資源配置不合理現象。
（二）學生自身及家庭因素的影響1.高職英語專業畢業生自身的知識能力欠缺高職類院校學生入學時的英語水平普遍低于普通本科生，即使經過三年的系統學習，學生的整體素質和語言水平也不及本科院校畢業生。以筆者所執教的職業技術學院為例，外語系應用英語和商務英語專業的大部分畢業生只是勉強通過大學英語四級考試，能通過英語專業四級、八級和商務翻譯等級等考試的學生只占很少一部分，這樣的知識能力水平在供求本身就不平衡的人才市場上是毫無競爭力。2.畢業生和家長的觀念對就業的影響相當一部分高職英語專業畢業生的就業理想跟現實是錯位的，主要表現為對自身能力認識不足，對薪水、福利待遇等方面要求偏高。一些家長還停留在舊的就業觀念里，認為只有在有行政事業單位編制的單位里工作才算就業，對在非國有單位里工作非常不感興趣，甚至持排斥態度。這就進一步降低了就業的選擇面，加劇了就業難的現象。
（三）學校教育因素的影響很長時間以來，相當一部分高職院校專業設置與就業市場需求嚴重脫節。英語專業如果不及時調整不適應當前社會需求的人才培養方案，課程設置不能面向市場，其畢業生的知識結構與崗位需求相脫節，出現畢業即失業的現象也就在所難免。與此同時，許多高職院校缺乏有效的就業機制，就業指導課的開設流于形式，沒有有效指導學生對自身進行科學合理的職業生涯規劃，導致大部分學生畢業時對就業市場缺乏清醒的認識。
四、應對高職英語專業畢業生就業難的建議
（一）政府和學校層面高職英語專業畢業生就業情況除了受畢業生個人專業知識、技能、氣質形象、成長環境等因素的影響外，不可避免地還要受到就業市場需求結構和規模的制約。要破解這一社會矛盾，必然要遵循就業市場規律，同時還需要政府相關部門、社會、學校、家長及就業者個人共同努力。政府層面可以利用政策、制度為校企雙方搭建合作平臺，為高職院校的學生實習實訓打造綠色通道。高職院校要結合英語專業就業需求及辦學特點，優化課程設置，根據市場需要完善授課和實習等環節，積極和各類用人單位接洽，開辟見習崗位，給準畢業生提供更多實踐操作的機會，以提高育人質量和學生就業適用性。
