雙減政策的現狀分析

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雙減政策的現狀分析范文第1篇

內容摘要：稅收預算是稅收法律的重要組成部分，是各級機關對國家稅收收入的預期目標。而稅收優惠政策，則是在一國總的稅收政策不變的前提下，為實現一定的政策目標或為了解決某種特殊情況，對某些課稅對象、納稅人和地區給予的照顧或鼓勵而采取的減輕和免除稅收負擔的措施。本文著重論述了我國稅收預算增收與稅收優惠減免之間存在的矛盾問題及解決兩者矛盾的對策建議。

關鍵詞：稅收預算 預算性增收 稅收優惠

稅收預算與稅收優惠的概念及延伸

稅收預算（Revenue budget）是上級領導機關根據我國實際情況對國家在一定時期（通常為1年）內對稅務機關完成稅收任務的目標測算，是國家財政預算體系的核心。它包括了預算體系的編制、分配、檢查以及分析等一系列的工作，其目的是為了保證稅源可靠、稅收有效。稅收優惠（Tax incentives）是為了配合我國在一定時期的政治、經濟和社會發展目標，在稅收方面采取相應的激勵和照顧措施，減輕或減免納稅人的稅務負擔，以達到支持和引導產業發展的目的，是國家干預經濟的重要手段之一。

目前，我國稅收預算主要采取“以支定收”的方式進行，即根據稅收用途來決定稅收多寡的問題。稅收預算的編制體制采取的是一種“基數增長”的機制進行的，在上年稅收計劃完成的基礎上，按國民經濟的增長速度，綜合各地稅源增減變化情況等因素，一般再調增幾個百分點，形成新一年的稅收計劃。這種稅收預算體制的編制就為我國稅收預算帶來了增收的可能。在稅收優惠方面，目前的稅收優惠政策主要起到的是政策調節、政策扶持作用，優惠區間集中度比較高，主要集中于基礎性建設、吸引外資和鼓勵高新技術產業等方面。這是對稅收預算的一個“負增長”，而且不可預測性很強。因此，兩者之間存在了許多矛盾和問題，如何尋求臨界點就成了許多學者研究的課題之一。

稅收預算性增收和稅收優惠現狀分析

（一）稅收預算性增收現狀分析

國家稅收預算的目的是為了解決稅源問題，保證稅收穩定，為公共財政提供保障。穩健的稅收政策有利于保證國家基本職能的實現，有利于為公共基礎設施提供財力支持，有利于加強國家宏觀調控能力，有利于保證國民經濟穩定、持續發展。因此，我國的稅收預算是面臨增收的壓力的，其主要方面有：

由于我國財政預算與GDP比值、稅收收入與財政收入比值較低，社會各界普遍要求提高這兩個比值。這直接帶來了各級政府在安排財政收入和稅收收入預算時要求明顯的高于GDP增長，最終導致了稅收的預算性增收甚至是超收。

為了實施積極的財政政策，夯實財力基礎，國家或多或少的要求實現地方稅收增收以擴大內需。政府通過增加投資擴大財政支出帶動積極發展，為了控制財政赤字的規模，就需要在控制國債的同時增加稅收。從2009年新疆率先獲得30億地方債發行權以來，全國大部分省市都獲得了不同額度的地方債發行權。事隔一年多來看其對地方經濟的發展效果并不明顯，這部分缺口對稅收的增加提出了直接要求。

政府機關不理。如前所述，稅收的目的是為了保證財政支出，一些地方政府為了政績，大興土木、亂搞建設，帶來了資金緊缺，對稅收要求加大。同時稅務部門為了迎合上級部門領導，采取多征稅的方式，確保“超額完成任務”。

（二）稅收優惠減免現狀分析

我國實行稅收優惠的目的是在稅收方面采取相應的激勵和照顧措施，以減輕某些納稅人的納稅負擔，最終引導國家產業結構穩定發展，扶持基礎設施建設，是國家干預經濟的重要手段之一。稅收優惠是對稅收預算的一種政策性減免或減少，且不可預測性很強。目前我國稅收優惠政策在產業和地區等方面具有明顯的傾斜性。稅收優惠主要集中于以下幾個方面：

為吸引外資進行的優惠。企業所得稅法規定，對在中國境內未設立機構場所的或雖設立機構場所的但其取得的所得卻沒有實際聯系的非居民企業實行減按10%的稅率進行征收的決定。同時對外商投資企業和外國企業繳納的“三稅”不征收城建稅。

對固定資產進行的可抵扣政策減免。現行增值稅法條里明確提出了以2008年12月31日為界，期間以前買入的固定資產賣出時按4%征收率減半征收，期間以后買進的固定資產按17%抵扣，實現了消費型增值稅的轉型。與此同時，為鼓勵技術進步，企業固定資產確實需要加速折舊的，可以采用雙倍余額遞減法和年數總和法進行折舊，但是最低折舊年限不得低于規定年限的60%。

對農業產業鏈的稅收優惠。增值稅明確規定了對農業生產者銷售的自產農產品免稅，企業所得稅中對農、林、牧、漁項目所得也提出了相應的減免稅規定，如農作物新品種選育、中藥材的種植、家禽的飼養、遠洋捕撈等免征企業所得稅；對花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植、海水養殖和內陸養殖實行減半征收企業所得稅。

對高新技術產業稅收優惠。如鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的稅收優惠政策；促進科技成果轉化的稅收優惠政策；對國有企業采取加速折舊、加大新產品開發費提取減免進口先進技術與設備的關稅和進口環節稅等。目前國家對重點扶持的擁有核心自主知識產權的高新技術企業減按15%的稅率進行征收。

對地區稅收優惠政策。對設在西部地區國家鼓勵類產業的內資企業，在2001-2010年期間，減按15%的稅率征收企業所得稅。對經濟特區和上海浦東新區于2008年1月1日之后新登記注冊的國家重點扶持高新技術企業，自第一筆生產經營收入納稅年度起實行“兩免三減半”稅收政策。

縱觀我國稅制發展模式，一方面為了彌補財政赤字、償還國債和財權積累，帶來了稅收的增收，另一方面需要不斷完善基礎設施，吸引外資，就必不可少的需要對一些功能性稅種進行稅收減免。在稅收預算時，方法太過單一、政策干預太強，對稅收預算太過宏觀，沒有形成一個完整的體系。在稅收優惠方面太過微觀，大多局限于所得稅，并且只有降低稅率和免稅兩種，在扣除方面也只有個別行業可以享受150%加計扣除的優惠。同時納稅人負擔較重，依托于政府力量的稅外費用名目繁多，嚴重沖擊了稅收調節的主導地位，形成了稅費不清、以費代稅的不良局面。

稅收預算性增收和稅收優惠存在的矛盾

（一）對稅收預算性增收和稅收優惠的基本認識

由于采用基數增長法進行稅收預算，目前稅收持續高增長的局面已經難以為繼。分析其原因主要有：隨著時間推移，基數不斷增長，稅收預算值不斷加大，導致稅收壓力不斷增加；現行的稅制結構決定了我國稅收收入的彈性不能與GDP保持同步增長，目前的征收狀況對稅收收入彈性增長的貢獻與地方稅收預算性增收呈負相關。因此在預算性增收降低的情況下保證稅收收入的同時，對國家鼓勵的產業進行的各種優惠政策就提出了挑戰。而稅收優惠政策的調整和出臺，都是圍繞調整產業結構、引導行業發展和擴大內需、提高納稅人投資和消費的積極性進行的。現行的優惠政策集中度是比較高的，僅僅局限于個別產業和個別地區，可能導致納稅企業從低稅收優惠行業向高稅收行業進行轉移，最終使產業失衡，稅源不穩。

在我國一個特別的現象就是，稅費并立的局面，在稅收以外還存在著大量的費用征收，納稅人的總體稅負其實是不輕的。單純的要求預算性增收是不切實際的，更應該厘清稅費關系，確立稅收的主導地位，加強征管來堵塞漏洞和清繳欠稅來化解政策性減收的缺口。樹立目前的稅收優惠是為了將來的增收做準備的信念，才能保證稅收預算增收與稅收優惠的協調發展。

（二）稅收預算性增收和稅收優惠的矛盾解析

預算征收是為了保證稅收的穩定，促進經濟的發展。而稅收優惠則是為了擴大內需，同樣也是為了促進經濟更好更快的發展。增和減同樣是為了促進我國經濟的正確發展，表面上存在著矛盾，實際上是殊途同歸，需要把握的一個原則就是“度”。如果稅收預算超過了納稅人的度，會直接影響稅收源泉；如果稅收優惠超過了國家的度，人們富了，國家窮了，基礎設施相應的也就垮了，宏觀調控也就相繼失效了，金融危機的防御性就降為零，社會也將動蕩不安。因此，在這兩者之間需要尋求一個平衡點，應該把兩個比重提高到合理的水平。目前，我國各種稅費合計占GDP的比重已經達到25%-30% 左右的水平。這說明我國納稅人的總體負擔是不輕的。靠增加納稅人的負擔來提高兩個比重是不恰當的。只有有效地把預算外資金納入預算內和清費立稅的前提下，才能完善稅收體系，也為稅收優惠提供了可操作空間。

解決稅收預算性增收和稅收優惠矛盾的對策建議

（一）協調各級政府部門之間的工作

我國現行稅法體系主要以直接稅和間接稅為雙主體的稅制結構，共有19個稅種，其收入主要為中央政府固定收入、地方政府固定收入和中央政府共享稅。部分稅種與經濟發展的關系關聯度不高，因此不能片面的強調稅收收入增長應當高于經濟增長。應當明確稅收優惠并非不利于稅收預算，而是為了社會穩定和經濟更加全面的發展，稅收暫時的減收是為了以后年度的增收。從我國最近幾年的稅制改革可以看出，在稅制改革方面對于稅率已經開始重視，所得稅稅率從33%下調到25%說明了對納稅人總體稅負的減輕。但是在稅收優惠方面，仍然關注個別行業和部門，可以想象其結果就是，產業的嚴重傾斜，納稅人可能轉移到稅負較低的行業中去，導致稅收收入減少。同時還需要根據預算控制財政支出的規模，不能一味的“以支定收”，不切實際的支出會減少納稅人的投資和消費積極性，導致社會資源配置失衡，不利于經濟發展。

（二）以當地的實際經濟水平和稅源情況進行稅收預算

以稅收征收質量來代替“以支定收”的指令性稅收任務，以當地的實際經濟水平和稅源情況進行稅收預算。目前通用的基數加增長數的方法不能客觀地反映經濟發展的水平和稅源的狀況，也不能體現出稅務部門的主觀努力程度，無法確定依法治稅的水平。在全國范圍內，不能搞“一視同仁”的方法，否則會出現不發達地區地方稅負較重的情況。因此各地稅務部門應當與政府部門做好溝通，立足經濟發展，按產業來測算稅源，做到量能收稅；以征管質量來進行對稅務部門的考核，政府部門應當對本地的經濟水平和稅收水平進行正確匹配，合理考核績效，避免稅收的盲目性與主觀隨意性。

（三）推進稅費改革和地方稅種的改革

傳統意義上就存在著“稅務收稅，工商收費”的說法，致使納稅人面臨著雙重壓力。大量游離于預算之外的各種收費和攤派資金是導致我國稅收收入負擔較重的主要原因。加快清費立稅工作，既可以實現稅收預算的增收工作又能做到不增加納稅人的負擔，對產業政策進行調節，使稅收優惠有了更大的發展空間。

（四）不斷完善現行稅收制度

加強稅收征管工作、堵塞漏洞、懲治腐敗，加強稅收清繳工作，嚴格稅收執法是目前稅收工作的核心。通過開征新稅種、調整稅率增加稅收收入，發揮稅收的削高調控作用和對低收入者的轉移支付作用，實現收入分配的基本公平。對各行業進行深入分析，了解實際量能情況；從企業的生存周期入手，合理估計其優惠期間，制定相應的優惠政策。稅收政策的制定與運用是一個過程，不能一蹴而就，需要隨時保持關注，對稅收政策的制定、實施與結果要進行實時監督，不斷的調整稅收優惠政策，引導產業布局，才能在鞏固基礎設施建設的同時防止產業失衡，促進經濟積極平穩發展。

參考文獻：

1.尹雙年.當前稅收計劃管理存在的問題及對策[J].財政金融，1996

2.林杰，潘賢掌.關于地方稅收預算性增收與政策性減收問題的思考[J].中國財政，2001

3.劉慧民.對稅收計劃任務管理的反思[J].稅務研究，2004

雙減政策的現狀分析范文第2篇

關鍵詞：高校，貧困生，脫貧，解決對策；

一、我國高校貧困生現狀分析：

（一）、貧困生比例逐年增加，貧困生群體迅速擴大：貧困大學生主要是指家庭積極困難的學生，從目前全國平均狀況來看，一般將學生每月生活費低于一百五十元的確定為“貧困生”，低于九十元定義為“特困生”。隨著我國高校在校生人數不斷增加，貧困生總數每年持續上升。貧困生作為高校一個特殊群體，引發的各種問題也日趨嚴重。

（二）、貧困生結構復雜，成因多樣化：

通過對某學院的在校貧困生的調查表明，75%以上的貧困生來自農村，其中偏遠山區的占59%，城市下崗職工子女占15%。近年來，由于父母一方或者雙方下崗，家庭收入急劇下降，城市貧困生逐年增加。還有一部分學生因為父母年邁，體弱多病，生病欠債，家庭無力承擔自己的學費和生活費，也列入貧困生的行列。

（三）、貧困生引發的問題嚴重：

貧困生問題不僅僅只是貧困生本人的問題，也是一個家庭乃至全社會的問題。經濟上的拮據嚴重影響貧困生的生活、學習和身心健康發展。這部分學生因為經濟上的重負，心理上也同樣承受著巨大的精神壓力，許多學生變得自卑、抑郁和孤僻。而這些問題，又進一步造成學生在教育和文化上的貧困，相當一部分貧困生在學習、生活條件受限，精神壓力大的情況下，學習感到困難，也因為四處兼職打工而耽誤學習，久而久之，成為高校中的“雙困生”。

還有一部分學生因為家庭經濟的過度拮據，心理上產生焦慮情緒，對未來悲觀迷茫，覺得前途無望，改變了他們對當前社會的態度看法，對社會持悲觀、否定甚至極端的觀點。

而這些貧困生的家庭為負擔子女高額的學費和生活費，背上了沉重的經濟負擔，許多家庭已經負債累累，生活難于維持。不少家長因此難以安心工作和生產。

二、貧困生的成因分析：

（一）、農村家庭：

1．家庭成員文化素質低，缺乏勞動技能：據調查，我國農村人口中小學文化程度的比率最高，達42。8%，初中及初中以上文化程度占39.1%，文盲率為8.3%。相比之下，城市人口中，小學文化程度為23.8%，初中及初中以上文化程度達65.4%，文盲率僅為4.6%。由此可見，農村人口主要由僅受過初中或者小學教育，甚至文盲的弱勢群體構成。許多來自農村的貧困大學生的家庭成員長期生活在農村，文化素質低，基本從事傳統的農業勞動，對現代科技的接受和理解能力差，只懂得糧食生產，不懂得經濟作物的生產，低價出售原材料，不懂得深加工。因此家庭收入增長的空間十分有限。有一部分貧困大學生的家庭成員來到城市打工，但是由于文化水平不高，只能干粗重、技術含量低的勞動，報酬微薄，難以改變自己和家庭的貧困狀況。

2．家庭人口負擔重，子女多：在我國農村，規模較大的家庭，多為三代或者三代以上人共同居住，家庭勞動力比例低，照顧老人、撫養孩子的成本大，家庭教育和醫療支出高；還有一些農村經濟困難學生家庭把大量精力和資金用在超生子女上導致家庭規模增大，許多農村經濟困難學生家庭兄弟姐妹較多，并且又在不同層次的學校就讀，造成家庭經濟負擔過重。

（二）、城市家庭：

城鎮下崗人員家庭，由于沒有穩定的收入來源，除了自身的日常開銷以外，子女上大學的費用無疑也是一筆不小的開支；

（三）、突發事件的影響，喪失經濟來源：

家庭出現婚變、父母一方過世、下崗、車禍、地震、洪水等意外，都會使得原本經濟尚可的家庭陷入巨大的危機中。當家庭成員患病，特別是大病時，整個家庭都將面臨沉重的經濟壓力。在許多情況下，他們只能聽天由命，任由疾病折磨。部分家庭由于各種原因造成家庭主要成員死亡、殘疾、喪失勞動力或者離家出走，只剩下沒有勞動力或者只有部分勞動力的成員。家庭經濟來源單一，自然難以支付高昂的學費；

（四）、高校擴招，學費高昂：

近年來，由于全國高校實行并軌招生，大學生需要繳納學費，貧困生問題隨之而來。一個學生一年的學費平均在五千元左右，生活費每月按五百元計算，一年至少需要六千元，這樣一年下來，需要一萬元的支出。對于一些生活本來就貧困的家庭來說，根本無力承擔；

三，貧困大學生的“脫貧”政策：

（一）、關心貧困生，引導貧困生正確認識貧困，準確自我定位：

針對貧困大學生在學習、生活和就業中遇到的種種困難和挫折，要引導學生從根本上認識自己，正確面對貧困的現實，讓學生意識到“貧困不是我的錯”、“貧困只是暫時的”、“我一定可以通過后天的努力改變貧困的現狀”。學生認識到貧困是自己人生中的一筆財富和寶貴經歷，在磨難中，使自己變得堅強、勇敢，更加開朗、成熟，讓學生客觀、正確的認清現狀，根據自己的條件和能力，制定切實可行的發展目標，并朝著目標努力；

（二）、建立完善的資助體系，解決貧困學生的實際問題：

近年來，政府出臺了許多資助政策，切實解決高校貧困生的經濟困難，不斷加大對貧困大學生的扶持力度。高校也建立了“獎、勤、助、貸、補、減、免”等多元化的貧困生資助體系，幫助貧困大學生得到最起碼的經濟保障完成學業，這樣也消除了大學生因經濟愿意而導致的焦慮心理；作為高校教師，可以鼓勵貧困大學生利用課余時間做些兼職工作，比如利用自己的專業做家教，既可以鞏固自己的專業知識，又能通過自己的努力緩解經濟上的壓力，還能幫助他們樹立對生活的信心，增強學生的自力、自強意識；

（三）、營造良好的集體氛圍：

貧困大學生的成長離不開老師和同學的關心，良好的集體氛圍可以引導同學們互相關心，互相幫助，讓貧困大學生感受到集體的關愛，在接受別人幫助的時候，才會利用自己的長處去幫助其他人，讓貧困大學生不會感覺被歧視。

（四）、建立完善的心理健康咨詢機構：整個社會、高校，不僅要重視貧困生生活上的“脫貧”，更要重視貧困大學生心理上的“脫貧”。建立完善的心理咨詢機構，可以減輕貧困生心理貧困，通過開設心理健康講座和心理輔導，可以第一時間發現貧困學生的心理現狀，從而及時幫助他們排憂解難。（作者單位：四川理工學院自動化與電子信息學院）

參考文獻：

雙減政策的現狀分析范文第3篇

關鍵詞：機動車污染 防治管理 有效實施

20世紀的偉大科技成果――汽車的數量逐年增多，它使人們的生活方式得到了很大的改變，它逐步成為了人們生活的一部分。但是機動車的污染也越來越嚴重，大中城市的主要污染物包括機會的污染物排放，并占有較大的比重，環境空氣質量面臨著嚴峻的考驗。

1.機動車污染現狀

據2011年所做的統計得出，我國機動車對環境造成的污染比較嚴重，主要是一氧化碳污染，相關碳氫的化合物產生的污染，氮氧化物污染，顆粒物污染，以上污染均來自于汽車等各種機動車污染物的排放。

對于單個污染物來說，重、中型載貨汽車及大小型載客汽車排放的一氧化碳與相關的碳氫的化合物比較多，它的總排放量達到了空氣污染的三分之二以上。而氮氧化物的排放是由重、中型載貨汽車及大小型載客汽車所排放的，占十分之九。所排放的顆粒物也是由以上幾類汽車排放，所占的總排放量為97%，其中的汽油、燃氣汽車及等的排放顆粒沒做統計。在2009年，了《機動車環保檢驗合格標志管理規定》，國家要依據相關的機動車污染物排放標準，要對機動車做定期檢驗，通過檢驗的發環保檢驗合格的標志。

環保標志分黃標和綠標。黃標車主要是針對性污染物排放不適合國Ⅰ排標準的汽油車，再就是針對達不到國Ⅲ排放標準的柴油車以及摩托車和三輪汽車、低速貨車。在全國六千多萬輛汽車中，黃標車占到了六分之一。而一輛黃標車所排放的污染物，相當于綠標車的10到30倍。

2.強化法制手段、加大管理力度

2.1環保部門要介入管理，要對所管轄范圍內的機動車實施統一管理，對于排氣污染的防治要加強管理，還要結合各有關管理部門相互協調，通過加大環保部門的管理實現對機動車的排放所產生的嚴重污染的防治與監督管理，并結合相關的法律法規對違反者及時處理。

2.2在公安部門做好新車登記及機動車過戶工作，對于機動車年度檢測所得到的排氣污染物的指標要加以控制，要通過相關政策進行監督與管理。對于超過相關規定的，不能發放車牌號以及機動車行駛證；更不準轉讓過戶；不能進行年審。要通過法律手段加大對機動車的檢測站與管理，嚴禁出現弄虛作假現象，如有以上問題將嚴懲不待。

2.3相關的交通管部門要加大對機動車維修部門的監管，要保障機動車排放性能維修的質量與指標。對車輛維修中的質量問題、質量的檢驗標準和維修收費問題要進行監督。

2.4通過能源監督部門加大對機動車輛以及車用燃料的銷售進行監督與管理。

2.5借助于質量技術的監督管理部門與工業管理部門的合力監督，使機動車、車用發動機所產生的污染物的排放以及車用燃料提供質量保障。

3.燃料的質量還要有保障

3.1對機動車排放量有明顯影響的是燃料的特性，所以對燃料的生產有限值規定，比如飽和蒸汽壓及硫、鉛含量的控制。

3.2要限制對排放凈化系統有影響的雜質的加入，比如控制錳、硅、鐵等的加入量。

4.因地制宜地推行代用燃料車改造

利用壓縮的天然氣或者液化后的石油氣作為燃料的汽車，要實施比較系統雙合理的匹配與調整，它所產生的化合物與一氧化碳的排放值遠遠低于相同類型的汽油車。所以，還要從當地的實際出發，實現對燃料車的改造。

4.1因為所取代汽油的燃料供應系統（比如加氣站的相關設施）會有不及時的情況，城市公交車和出租車的使用要優先使用等。

4.2根據當年車型， 還要及時做好系統的匹配試驗， 還要結合生產廠家或者所指定的改裝單位做好匹配與改造。

4.3對燃油車進行改造，可以改為雙燃料車，并遵守相關的規范與標準，使車輛有足夠的動力，保障汽車運行安全性的情況下加大力度進行改造，還要制定相應的防治措施。

總之，防治機動車污染是一項長期而艱巨的任務，做好防治工作，不但需要先進技術的支持，同時還制定一系列實施機制完成。我國在機動車污染的防治方面起步晚，導到了嚴重的污染問題，在通過政府參與、技術改進等方法使機動車污染物排放得到了有效的控制，在以后的工作還要做好新生產機動車的污染控制工作，還要從長計議，有效控制越來越嚴重的機動車排放及污染問題。

參考文獻：

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[2]方茂東、許心鳳、王則武.機動車污染防治行業發展綜述[J].中國環保產業.2010（11）： 22-24.

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雙減政策的現狀分析范文第4篇

[關鍵詞]高校貧困生 經濟資助 能力本位 新模式

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）03-0150-02

高校貧困生是高校普遍存在的特殊群體，特別是近年來，家庭經濟困難大學生快速增長，目前已有300多萬人，在各高校學生群體的平均比例高達25%。我國是一個發展中國家，“反貧困”的歷史任務艱巨，這就需要我們不斷創新工作思路，結合當代經濟形勢和家庭經濟困難學生的基本情況，探索更加有效的資助途徑，建立科學、系統、長效的資助體系。本文主要通過對西北農林科技大學高校資助家庭經濟困難學生工作的實證分析，以及找出這些現狀對學生身心所帶來的影響，從學生的基本生活、學習、思想及心理健康的角度，在不斷完善認定工作的同時，結合我國“獎、貸、助、補、減、免”資助手段，探索出一套科學、合理的高校家庭經濟困難學生資助體系，切實解決家庭經濟困難學生的物質和精神“雙貧”問題，實現我國經濟資助效益的最大化的同時，形成一套經濟與能力本位型相結合的資助新模式。

一、我國高校貧困生的現狀

近些年來，隨著中國高等教育體制改革的日漸深化，高等教育實施了收費制度改革，高等學校逐年擴大招生規模，高校貧困生的人數也呈快速增長趨勢。高校貧困生問題已不僅是一個經濟困難的問題，它還包括貧困生所擁有的物質資源、知識技術、社會支撐的不足以及貧困生精神寄托、綜合能力、心理健康方面的缺陷。據本人在西北農林科技大學貧困生中的問卷調查，有51%的學生承認：貧困的家庭背景和出身影響了自身在性格、能力、外語、計算機、綜合素養等方面的發揮。“家庭背景越好，大學生的性格愈顯開朗，綜合素質就越高，畢業后的發展也就越好”這一觀點深植高校貧困生的心中，也嚴重影響了這一部分貧困生在校期間的表現和日后的發展。具體表現為這一部分學生性格更加內向，內心更加自卑，不敢接受新鮮事物，有的貧困生甚至沉溺網絡世界中不能自拔，毀了自己，更毀了自己的家庭。據了解，中國在校貧困生的比例為20%，約240萬；特困生則占5%～10%，約160萬。

二、傳統經濟資助的弊端

貧困生思想單純，家庭成員勤勞節儉的生活習慣使他們保持了良好的生活作風，與其他學生相比，他們獨立性較強，思想較成熟，“知識改變命運”的真理使他們在學習和工作中都更加勤奮刻苦。但是，近年來隨著經濟的持續發展和信息化進程的加快發展，貧困生與其他大學生一樣，思想受到了很大的沖擊，他們的思想觀念和價值取向呈現出多元化，很多貧困生盲目認為自己考上了大學就已經實現了脫貧的夢想，不同程度存在著理想信念模糊、社會責任感弱化、組織紀律性淡薄等不良現象。還有些貧困生功利性強，價值觀發生偏差，將國家的幫扶政策視為獲取利益的機會而奮力鉆營。而當前的貧困生資助政策主要集中在“物質解困”上，使貧困生能夠解決學習和生活上的困境，但往往卻忽視貧困生的“精神脫貧”。這些弊端都使傳統單一的經濟資助難以成為真正幫助貧困生成長成才的助推器。

三、能力本位型資助模式

聯合國開發計劃署在《人類發展報告（1996）》中指出：“貧困不僅僅是缺少收入，更重要的是基本生存與發展能力的匱乏與不足。于是對貧困的分析也就從收入‘貧困’轉向‘能力貧困’。”1998年度諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞?森認為，貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力，貧困的真正含義是貧困人口創造收入能力和機會的貧困。可以看出，早在20世紀末，國際社會中的一些國家對貧困的認識就開始由收入不足向能力不足轉變。而當代我國高校貧困生資助模式的特點主要是行政性和分配性，這在很大程度上緩解了很多貧困生的經濟困難，但它的缺點是不能有效提高對貧困生職業發展來說至關重要的知識技能和心理精神素質，不能有效縮小因貧困造成的貧困生與非貧困生之間的素質差距，并沒有實現可持續發展。高校應積極構建能力本位型高校貧困生資助工作模式，在繼續發揮社會資助職能的同時，更加注重教育資助職能的發揮，提供生產性和教育性資助，將培養和提高貧困生多方面能力和綜合素質作為資助的著重點，對貧困生進行有效的知識技能和素質培養，縮短貧困生與非貧困生的差距。只有尋求新模式，才能為貧困生提供有效的社會支持，真正實現資助育人的目的。能力本位充分體現了人從知識―素質―能力發展的本質規律，如果順利實施，將實現高校貧困生的可持續發展。

能力本位型資助新模式可通過以下幾個方面具體實踐：

1.培養創新能力，開設創新班。

2.建設就業創業服務體系，增強就業能力。

3.參加社會實踐，提高實踐能力。

4.加強提升心理健康教育。

5.以學業輔導為抓手，提高學習能力。

6.實施“牽手教育”，增強貧困適應能力。

雖然能力本位型資助模式可以有效解決當代高校貧困生精神、能力貧瘠的問題，但往往這六種實踐方式與傳統經濟資助模式脫節嚴重，各高校難以形成一套固定的資助模式，精神資助和能力資助往往只在宣傳層面上止步不前，可操作性差。這些資助都無法在貧困生當中形成固定模式，造成學生只關注經濟資助而忽略了能力本位資助。另外，各高校缺少貧困生的監管和考核，使貧困生在一個過于寬松、自主的環境享受資助，長此以往會引起學生的思想松懈，意識淡薄，學業上不力求上進等，這些都極大地違背了我國教育資助體系的初衷。所以，探索兩種資助模式的有效結合，開發經濟與能力本位型相結合的資助新模式勢在必行。

四、經濟與能力本位型相結合的資助新模式的實踐

西北農林科技大學是全國教育部直屬、經教育部批準的“985”、“211”重點建設高校，全校農村學生比例占全校人數的60%，其中貧困生比例占全校人數的50%。多年來，我校認真貫徹落實國家的各項資助政策，積極主動尋求社會支持，貧困生100%得到了有效資助。在解決學生經濟困難的同時，我校一直積極探索構建經濟資助與能力本位型結合的貧困生資助工作新模式，著力提升貧困生的綜合能力。

（一）學校調整資助模塊，加大資助力度

學校應鼓勵力求上進，學習能力、綜合能力優秀的貧困學生，適當調整獎助學金的資助金額和資助條件，在保證每個貧困學生享受一定資助基礎上加大對學習能力強、綜合素質高的貧困學生的資助力度，采用獎助學金“分期發放”的方式，采取現代企業“鼓勵型”獎勵制度，引導貧困學生用實際行動使自身強大起來，真正改善當今部分受資助貧困學生“哀其不幸、怒其不爭”的現狀。

（二）加大獎助學金評定的考核、審核制度和程序

學校應設立獎助學金評委會，開通獎助學金評定或者面試環節，評委從政治方向、思想品德、表達組織能力、職業規劃等方面進行考核，考核不合格者取消其獲評資格，每學年期中再進行一次跟蹤考核，考核不合格者取消其下一個階段的資助資格。

（三）增設貧困補助專項基金，開設貧困學生培訓班

每學年學業等方面考核不合格的貧困學生，從貧困補助專項基金提供專項補助，保證在校貧困學生的基本生活保障。受到貧困補助專項基金資助的貧困生自動納為“陽光資助團”隊員，每年定期更新成員名單，資助團的成員必須參加資助團的培訓班，培訓班從開學起至期末每周定期從德育、心理健康教育、感恩教育、創新能力、創業就業能力等方面開展培訓，不參加培訓的同學將不能收到資助。

五、結束語

經濟資助往往通過外在的力量去消除貧困，能力資助則是利用貧困生內部力量去消除貧困。經濟和能力本位型結合的高校貧困生資助工作新模式的實踐探索，將實現由單純經濟資助到經濟、能力發展資助并重的轉變，它有效提升了貧困生的綜合能力，是貧困生健康成長成才的根本出路。這種新模式的構建，使高校在消除社會貧困的斗爭中發揮更富建設性的作用，對減小社會貧富差距具有重要的歷史意義。構建經濟和能力本位型相結合的高校貧困生資助工作模式是一個復雜的系統工程，還需要在實踐中不斷探索和完善。

[ 參 考 文 獻 ]

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雙減政策的現狀分析范文第5篇

【關鍵詞】 氣候變化 自主性適應 計劃性適應 牧民

面對氣候變化，人類需要同時采取“減緩”和“適應”兩條路徑，其中，減緩能夠降低氣候變化的速率和范圍，而適應則能夠降低對氣候變化的敏感性，從而最終降低由氣候變化所帶來的脆弱性。但無論是適應還是減緩的各種措施都無法避免氣候變化所帶來的影響，因此在短期和長期應對氣候變暖所產生的影響方面，采取適應措施是必要的。而且人類社會采取的主動適應措施比自然系統適應氣候變化有更大的作用。對于氣候變化的適應性正由原來“排在減緩之后的次要問題”變成當今的首要問題了（UNFCCC，2007）。在減緩氣候變化進程的全球協作之外，將適應作為一種生存和發展戰略加以強調也吸引了不同國家政府的重視和支持。減緩是一項相對長期、艱巨的任務，而適應則更為現實、緊迫，尤其對于經濟和社會系統相對脆弱的發展中國家而言，氣候問題將首先是適應問題。

IPCC在2001年指出適應性是指系統的活動、過程或結構本身適應氣候變化包括氣候變率和極端氣候事件等，減輕潛在損失，利用機會或對付氣候變化后果的能力。并在2007年的最新評估報告中對適應的定義再次進行了說明。所謂適應是指為降低自然系統和人類系統對實際的或預計的氣候變化影響的脆弱性而提出的倡議和采取的措施。學者們對氣候變化適應性基本是使用IPCC的定義。

一、氣候變化的計劃性適應

按照行動主體不同及是否有意識的進行（IPCC，2001、2007），氣候變化的適應可劃分為自主性適應和計劃性適應。其中，計劃性適應可理解為國家或地方政府為降低自然系統和人為系統對實際的或預計的氣候變化影響的脆弱性而采取的措施。通常包括資金、技術資助的措施，行動倡導建議或措施，國家政策、法律等。根據UNDP（2007），成功的計劃性適應規劃包括：一是有效規劃的信息，包括有效的信息獲取途徑等；二是氣候防護性基礎設施；三是基于窮人需求之上的社會風險管理和減貧保險；四是災害風險管理制度。Agrawal（2008）等人的研究發現，有四種有效的計劃性適應機制——提供信息、提供技術、財政支持和領導，能夠增強自主性適應機制，可以由國家、地方政府等公共機構提供，也可由公民社會組織提供，還可以通過服務機構和私人公司等市場機制解決。在市場經濟環境下，市場是配置應對氣候變化的各種資源的基礎性方式，政策的作用在于影響和優化資源配置。各級政府適應性的地方政策必須得到國家政策和戰略的支持，國家和各級政府間有力的合作才能提高對氣候變化的適應性。

1、國家、政府層面的計劃性適應

由英國的尼古拉斯·斯特恩領導完成的“從經濟學角度看氣候變化”報告，強調政府應通過制定政策框架將適應與發展政策和規劃相結合。越來越多的國家開始重視對氣候變化風險的應對，并將其上升至國家的戰略和計劃層面。

歐盟出臺《適應氣候變化發展白皮書》，通過建立起氣候變化對歐盟影響及后果的知識基礎、將“適應”戰略融入歐盟主要的政策領域、綜合運用各種政策工具解決資金問題、開展國際適應合作來實施適應戰略。2008年12月17日，德國政府通過《德國適應氣候變化戰略》，分列出農業等13個領域采取適應氣候變化行動可選擇的方案，構建了德國適應氣候變化影響的行動框架。澳大利亞政府通過為地方政府提供資金或資助某些項目間接幫助地方政府其承擔氣候變化的風險，并采取措施應對氣候變化可能帶來的局部影響。

由于不同區域和國家受氣候變化的影響、適應成本和適應能力存在巨大的區域差異，適應性選擇也存在較大不同。中國是氣候變化脆弱性高的發展中國家，面臨更高的氣候變化風險。中國應按照“在可持續發展框架下應對氣候變化”以及“減緩與適應并重”等原則，強調通過實施可持續發展戰略和社會經濟發展模式的主動轉型來積極應對氣候變化問題，不能采用單一的以適應為主或以減緩為主的“單效”方案，從而實現社會經濟發展、減緩和適應氣候變化的協調推進。未來中國的適應能力建設應該從以推進經濟發展為基礎，建立健全組織機構、政策法規、基礎設施建設、科研與推廣、公眾參與、城鎮化與農業現代化，建立健全防災減災預警系統。在此基礎上，還應關注和借鑒其他國家或區域進行的具體實踐層面的研究。應當加強國內區域適應氣候變化的案例研究、擴大研究領域、加強極端天氣、氣候事件影響的研究，以降低影響評估的不確定性，并提出切實可行的適應對策。

目前，對氣候變化的計劃性適應研究主要是基于氣候變化的表現和影響分析而進行的宏觀層面的政策回顧或行動倡導，這些戰略或政策措施都是以國家和政府制定并主導的，并且與減緩對策結合在一起。計劃性適應與減緩氣候變化的措施兩者都是一種中長期的行動和策略。正如減緩措施需要全球各個國家發揮協同作用一樣，適應策略也需要不同國家或地區、中央和地方的協調。

2、農業和畜牧業對氣候變化的計劃性適應

農業是受氣候變化影響最直接、最脆弱的經濟部門。氣候變化對農業尤其是種植業生產影響的強度和范圍要超過其他產業與經濟活動。氣候改變以及極端氣候狀況都會對農業生產體系產生強烈的影響，進而降低農業生產力。近年來，畜牧業受氣候變化的影響也逐漸顯現。牧民進行畜牧生產最基本的生產資料——草地是受氣候變化影響最顯著的領域之一。因此，氣候變化對農牧民的影響都非常顯著。然而以牧區或草原為單位，主要是氣候變化影響草地生產力的研究。

政府有關決策機構應采取適應對策、通過適當調整以限制損失和充分利用正在改變的氣候條件，促進農業結構的調整，加強農業適應能力建設，以盡量減少損失和盡量實現潛在的效益，以應對未來氣候變化的不利影響。農業生產對全球氣候變暖的適應并不是被動的、消極的反應，應當以經濟、社會和生態環境的協調發展為原則，從系統的觀點進行綜合考慮，實現各個系統之間的相互協調，保證農業生產的可持續發展。

在農業適應對策研究方面，多是基于平均氣候條件下的影響，近年來氣候變率和極端氣候的增多加重了對農業的危害，因此也應加強對極端氣候的研究。另外，在運用簡單模型來分析各地農業脆弱性的基礎上提出的計劃性適應對策尚不具有普適性。在中國，適應僅僅是減輕氣候變化對農業影響的眾多對策中的一部分。而農業也僅指種植業。

目前，微觀層面的研究已開始包括政府的計劃性適應和農戶層面傳統的自主性適應。但是在適應性標簽之下直接進行的針對性研究，尤其是區域層次和社區層次更為薄弱。微觀層次的農戶是適應氣候變化最主要的主體之一。不能忽視農民或牧民的個體行為是適應過程中的重要組成部分以及他們的作用。政府計劃性的適應措施最需要的是農牧戶層面的支持和實踐，這樣才能保證農業對氣候變化的適應對策的針對性、可行性，真正在適應氣候變化方面發揮作用。然而現在中央出于保證草原減排的考慮，在很多地區實行休牧禁牧、圍欄封育對牧民的放牧活動進行限制，而這些政策很大程度上是政府行為，與牧民的利益存在很大沖突。張倩（2011）的研究就發現草畜雙承包、禁牧等國家旨在抵御自然災害、保護草原生態的計劃性政策卻導致牧民畜牧生產成本提高而生計難以持續，從長遠來看將會降低牧民的適應能力，大大增加他們面對氣候變化的脆弱性，而只有國家和牧民實現良性互動才能更好地應對氣候變化。

二、氣候變化的自主性適應：社區和農牧民層面

“農民和農村社區在面臨氣候條件的變化時會自覺地調整他們的生產實踐，這是一種‘自發’的適應策略”（蔡運龍、Barry Smit，1996），這是可見的中文文獻中最早提及“自主性適應”的研究。這種策略與政府計劃性適應措施相比，具有更高的靈活性和時效性。了解自主性適應過程與機制是理解氣候變化影響的重要途徑，也是有效制定與執行計劃性適應政策的基礎。

國外已經有很多學者關注氣候變化的自主性適應問題。瑞士氣候變化與發展委員會（2009）通過南非的案例研究發現，當地農戶的自主性適應在沒有外界支持和關注的情況下，大多采取的是一種應對導向措施，難以進一步提高其生計的彈性。Corbett（1988）通過蘇丹和埃塞俄比亞的案例研究發現，當地農戶在面對干旱時，首先采取的是改變種植、增加小型商品買賣等保險性措施，其次是售賣牲畜、出售農業生產工具和典押土地等資產處置措施，最后通過移民等方式。自主性適應措施包括流傳于當地的鄉土知識文化，比如干旱時集雨、降低家庭成員的營養水平、低價出售牲畜等，同時農戶常常采用多種生計措施，力圖獲得各種收入資源或自然資源，從而保證在干旱等風險期間的生計不受或少受影響。

近幾年國內對農牧民適應氣候變化的研究更多關注的是氣候變化對農牧民的影響而不是農牧民的自主性適應。雖然有的研究中闡釋了具體的適應行為或措施，但是沒有明確指出這些就是農牧民的自主性適應，并且往往忽視農牧民在受災情況下采取的適應措施產生和具體操作的過程和運行機制。回顧為數不多的中文文獻對社區或農牧民適應氣候變化的研究，可將其中涉及的適應措施歸納為以下五種。

1、通過產業調整來適應氣候變化

因近年來的干旱導致草場退化嚴重，牧業難以為繼，農牧交錯區少數民族牧民調整了農牧比例，種植業成為村民主要的生產活動（梁筱筱，2010）。

2、通過外出務工或發展商業來適應氣候變化

氣候條件不斷惡化，降水減少、干旱多發導致農戶選擇放棄沒有收入的農業生產，將勞動力解放出來外出打工、做買賣等，農牧民外出務工規模擴大，“空心村”現象開始出現。

3、通過調整畜牧生產來適應氣候變化

氣象災害頻發，草原植被日益退化，牧民生存條件愈發惡劣，錫林郭勒盟中北部的阿巴嘎旗的純牧區蘇木開展生產自救，如把種公羊集中管理；對草場實行常年圍封禁牧，建立集體打草場等。在旱災的影響下，牧民會選擇走場或到沒有遭災的地方進行敖特爾放牧（短期性的游牧方式）。通過改進和采用適應氣候變化的技術諸如禁牧舍飼、作物及牧草相結合的帶狀間作技術等，不僅能提高農牧民的適應能力，還能增加他們的經濟收入。科爾沁地表的河流湖泊因干旱多已干涸，農牧民的用水模式發生改變，生產生活嚴重依賴地下水，這為科爾沁地區農牧業的可持續發展埋下了隱患。

4、通過讓后代轉變謀生方式來適應氣候變化

張黎（2009）等人的調查發現，全部受訪牧戶都希望他們的后代離開牧區進人城鎮生活，不愿意讓他們繼續從事畜牧業生產。

5、通過合作，共同降低自然風險來適應氣候變化

通過對牧戶生產經營狀況現狀分析，達林太、劉湘波（2009）發現通過組建牧區牧民合作經濟組織，協商使用草地，實現移動式減災，能夠達到風險防范的效果，實現小牧戶增收。周立、姜智強（2011）也指出通過制度創新，以社區為基礎，以合作為內容把牧民組織起來采取科學化的生計適應方案。

研究中除了關注農牧民的適應行為，還有研究對農戶適應的影響因素進行了分析。在認知偏差和思維定式等因素的影響下，農戶適應氣候變化的行為決策過程中會產生大量的非理，導致適應與變化之間存在時滯現象。牧戶對短期氣候變化趨勢的感知更加深刻、準確，他們的適應行為多為自發性被動適應，缺乏行之有效的主動適應。

三、結語

隨著“適應氣候變化”這一問題得到越來越多的關注，對政府的計劃性適應和社區、農牧民自主性適應的研究也日益增加。適應本身就是一個降低當前或未來可能存在的脆弱性的過程。無論是對計劃性適應和自主性適應兩者中的哪一種所進行研究，都有利于對今后研究兩種適應的相互作用或者互動提供一定的支持。

國家和政府的計劃性適應政策或措施，其涉及的部門日益廣泛，覆蓋的領域也愈發豐富。為了保證這種自上而下產生的計劃性適應的有效性和針對性，絕不能忽視自下而上的自主性適應的產生過程及運行機制。目前對自主性適應機制的關注較為缺乏，對自主性適應措施進行分類也還未在目前的研究中涉及，在本文所總結出的產業調整的適應、種植業或畜牧業生產上的適應、讓后代改變謀生方式的適應以及通過合作降低氣候變化風險的適應等方面之外，對社區或農牧民個體層面是否存在其他方面的自主性適應行為，還需要在今后的研究中進行發掘和總結。對于關注相對不足的基層社區和農牧民，需要進一步探究他們面對氣候變化風險時自發的應對和適應氣候變化策略的產生及具體運作過程，了解農牧民對計劃適應措施的需求，并結合當地政府的計劃性適應措施的實施和社區、農牧民的回應，為政府今后進一步設計或改善已有的適應氣候變化策略提供參考。

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