雙減政策的分析

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雙減政策的分析范文第1篇

重復(fù)性的作業(yè)少了，周末和假期的學(xué)科類校外培訓(xùn)班停了，疲憊的感覺(jué)緩解了……“雙減”政策落地后，一些家庭的氛圍輕松了不少。

“這個(gè)十一假期，沒(méi)有培訓(xùn)班和大量的家庭作業(yè)，讓我們有時(shí)間和孩子一起做很多事。”安徽省合肥市少兒藝術(shù)學(xué)校的四年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)陳蕓說(shuō)。假期里，她和孩子一起看了電影《長(zhǎng)津湖》、去了兩次圖書館，還做了垃圾分類的小調(diào)查。

“雙減”的重要內(nèi)容之一，就是“全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)”。為加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理，教育部建立基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測(cè)平臺(tái)，直接面向?qū)W校、社會(huì)公開(kāi)進(jìn)行作業(yè)管理問(wèn)卷調(diào)查。監(jiān)測(cè)顯示，截至10月底，94.7%的學(xué)校絕大部分學(xué)生能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成作業(yè)。

作業(yè)少了，質(zhì)量卻不能降；時(shí)間短了，效果卻不能減。

“從某種程度上來(lái)說(shuō)，‘雙減’政策對(duì)學(xué)校和教師的要求更高了，我們要更科學(xué)地設(shè)計(jì)作業(yè)形式和內(nèi)容。”江西省南昌市第三中學(xué)教務(wù)處副主任姜穎說(shuō)。

據(jù)介紹，江西省正在全省范圍內(nèi)推廣“智慧作業(yè)”，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)作業(yè)布置分層、彈性和個(gè)性化，杜絕機(jī)械性、重復(fù)性、無(wú)效性作業(yè)，幫助義務(wù)教育階段師生優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，減少作業(yè)總量。

在北京陳經(jīng)綸中學(xué)帝景勁松分校，開(kāi)學(xué)之初就通過(guò)對(duì)各年級(jí)的調(diào)研及數(shù)據(jù)分析，建立了作業(yè)時(shí)長(zhǎng)參考樣本。校長(zhǎng)劉雪梅介紹，學(xué)校對(duì)作業(yè)時(shí)長(zhǎng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一公示，以確保科學(xué)、有效、輕負(fù)。作業(yè)方式設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)多元化，減掉了一些重復(fù)書寫、增加了一些生活體驗(yàn)，如日常觀察、動(dòng)手實(shí)踐、拓展閱讀等。

教育部監(jiān)測(cè)顯示，截至10月底，全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校中，99.3%的學(xué)校出臺(tái)了作業(yè)管理辦法，97.1%的學(xué)校建立了校內(nèi)作業(yè)公示制度。

不去培訓(xùn)班，作業(yè)總量也控制了，孩子們下課去哪里？今年7月，教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作的通知》，著力推進(jìn)課后服務(wù)“5+2”全覆蓋，要求“一校一案”制定課后服務(wù)方案。

從新學(xué)期開(kāi)始，課后服務(wù)在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)一步推進(jìn)，解決家長(zhǎng)的“三點(diǎn)半”難題。

安徽省教育廳要求，堅(jiān)持課上課后銜接、校內(nèi)校外互補(bǔ)、線上線下融通，開(kāi)發(fā)拓展課后服務(wù)資源。吉林省則構(gòu)建了“靜態(tài)服務(wù)+動(dòng)態(tài)社團(tuán)”的“1+X”多維模式。

合肥市四年級(jí)學(xué)生李鑫宇，這學(xué)期參加了學(xué)校組織的課后托管，“作業(yè)在托管班上就能完成，然后就在班上看看書、練練字”。

據(jù)教育部監(jiān)測(cè)平臺(tái)顯示，截至10月底，全國(guó)14.3萬(wàn)所應(yīng)開(kāi)展課后服務(wù)的義務(wù)教育學(xué)校中（不含寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校），99%的學(xué)校提供了課后服務(wù)，學(xué)生參加率為89.7%，其中七成以上的學(xué)生每周5天全程參加，教師參與率為89.8%。

“雖然比以前辛苦，但多了和學(xué)生相處的時(shí)間，對(duì)學(xué)生有更深入的了解，師生關(guān)系更密切了。”江蘇省昆山市花橋中學(xué)教師周春玲說(shuō)。

“雙減”能“減”下去，關(guān)鍵是課堂教學(xué)質(zhì)量能“增”上來(lái)。

教育部出臺(tái)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，強(qiáng)化科學(xué)評(píng)價(jià)引領(lǐng)，同時(shí)推動(dòng)各地全面深化基礎(chǔ)教育綜合改革，激發(fā)辦學(xué)活力。今年秋季開(kāi)學(xué)，教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)及各專委會(huì)分學(xué)科、分領(lǐng)域?qū)W(xué)校加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，幫助學(xué)校強(qiáng)化教研、精心備課，補(bǔ)齊教學(xué)短板，努力提高課堂教學(xué)效率。

“課堂教學(xué)層面落實(shí)‘減負(fù)增效’，重點(diǎn)要關(guān)注教師的課堂時(shí)間管理能力，這是提高課堂教學(xué)效率的根本。”浙江省杭州市春暉小學(xué)校長(zhǎng)田冰冰介紹，從今年秋季新學(xué)期開(kāi)始，春暉小學(xué)引進(jìn)了智能輔助系統(tǒng)幫助老師進(jìn)行課堂診斷，老師語(yǔ)速是否合適，提問(wèn)是否有效，哪段時(shí)間比較低效，在課堂結(jié)束后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成報(bào)告，一目了然，有助于教師優(yōu)化教學(xué)行為，也讓學(xué)校教研更高效。

遼寧省錦州市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展教師教學(xué)大賽，激發(fā)教師積極性創(chuàng)造性，切實(shí)提升課堂教學(xué)質(zhì)量。浙江省開(kāi)展“兜底教研”，助力教師上好每一節(jié)課，教好每一個(gè)學(xué)生。

雙減政策的分析范文第2篇

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好增收節(jié)支工作的緊迫感和主動(dòng)性

今年以來(lái)，受全球性金融危機(jī)的影響，全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，預(yù)算執(zhí)行壓力較大，財(cái)政收支矛盾尖銳。上半年，全市財(cái)政收入雖然實(shí)現(xiàn)了“雙過(guò)半”，但影響全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的不利因素還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，一些支柱型行業(yè)沒(méi)有明顯回升，結(jié)構(gòu)性減稅政策的影響還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。后幾個(gè)月面臨的不確定因素仍然很多，財(cái)政收入形勢(shì)仍不樂(lè)觀，完成全年收入任務(wù)難度較大。同時(shí)，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資制度改革，實(shí)施中小學(xué)校舍安全和農(nóng)村居民危房改造工程等，都要求地方政府大幅增加配套資金，各級(jí)財(cái)政保工資、保基本運(yùn)轉(zhuǎn)、保社會(huì)穩(wěn)定的壓力和維持收支平衡的難度進(jìn)一步加大。面對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全力以赴抓增收、保重點(diǎn)、壓一般、防風(fēng)險(xiǎn)，已成為財(cái)政管理的重要方面。因此，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的緊迫性，在努力增加財(cái)政收入的同時(shí)，牢固樹立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)決遏制鋪張浪費(fèi)的行為。

二、強(qiáng)化收入日管，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收

（一）加強(qiáng)收入分析及稅源監(jiān)控。加強(qiáng)涉稅信息的分析運(yùn)用，做好征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、收入結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)的分析，千方百計(jì)堵塞稅收漏洞，著重加強(qiáng)重點(diǎn)稅源、稅種、行業(yè)和地區(qū)的監(jiān)控，將稅收分析與加強(qiáng)重點(diǎn)稅源企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，提高稅源監(jiān)控能力。

（二）加大稽查力度，實(shí)現(xiàn)以查促收。制定周密方案，精心組織開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及管理薄弱行業(yè)的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊各種偷稅行為，嚴(yán)罰各種偷漏稅案件，實(shí)現(xiàn)以查促管、以查促收。

（三）加大清收力度，嚴(yán)格控制新欠。加強(qiáng)欠稅管理，落實(shí)催繳制度，加大清繳欠稅力度，對(duì)有納稅能力而拖欠稅款的，要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。同時(shí)，嚴(yán)格緩繳稅款審批，防止新欠發(fā)生。

（四）加大非稅收入征管力度。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，加強(qiáng)非稅收入征收管理，確保非稅收入及時(shí)足額入庫(kù)。

（五）加大清理“小金庫(kù)”力度。確保應(yīng)繳盡繳，防止財(cái)政收入流失。

三、加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政監(jiān)管，嚴(yán)格控制支出

市級(jí)財(cái)政在加大稅費(fèi)征管提高財(cái)政收入的同時(shí)，要大力壓減和控制一般性支出，優(yōu)先保工資、保基本運(yùn)轉(zhuǎn)，保中央、省、市各項(xiàng)政策的落實(shí)。

（一）保障重點(diǎn)支出資金需要。重點(diǎn)保障類專項(xiàng)資金，要在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作的緊迫程度和項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r及時(shí)足額撥付。具體包括：中央和省委、省政府有明文規(guī)定的拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需地方配套資金，農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制、義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資制度改革、就業(yè)再就業(yè)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、涉農(nóng)補(bǔ)貼等改善民生方面的資金，以及保障市委、市政府確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

（二）大力壓減一般性支出。市級(jí)各部門要按規(guī)定比例清理壓減各類一般性支出，將調(diào)減下來(lái)的資金用于各類必保的重點(diǎn)支出。

1、尚未支出的正常公用經(jīng)費(fèi)壓減，重點(diǎn)壓減公務(wù)車輛運(yùn)行費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、辦刊費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、通訊費(fèi)和差旅費(fèi)。除市委、市政府確定的會(huì)議外，全市性會(huì)議一般通過(guò)電視電話會(huì)議或網(wǎng)絡(luò)會(huì)議形式召開(kāi)。除市委、市政府安排和批準(zhǔn)的重要外事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)外，一律不再批準(zhǔn)出國(guó)（境）。同時(shí)，市級(jí)各部門、各單位一律不得新購(gòu)公務(wù)用車。

2、尚未支出的非重點(diǎn)保障的部分專項(xiàng)項(xiàng)目支出全部壓減。對(duì)當(dāng)年不緊迫、不急需，與當(dāng)前形勢(shì)和政策要求不相符的項(xiàng)目，樓堂館所建設(shè)和裝修項(xiàng)目等支出全額壓減；對(duì)重點(diǎn)保障支出之外的各類待細(xì)化項(xiàng)目支出部分壓減。

3、一般預(yù)算安排尚未支出的非保障性專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)壓減。

4、以前年度以及當(dāng)年安排的項(xiàng)目結(jié)余資金，一律不再結(jié)轉(zhuǎn)，全部用于平衡預(yù)算。

（三）嚴(yán)格新增支出事項(xiàng)的審批。嚴(yán)格審核部門新增支出事項(xiàng)，除市委、市政府批準(zhǔn)外，各部門申請(qǐng)的一般性經(jīng)費(fèi)支出原則上不再追加，確需追加事項(xiàng)按規(guī)定程序上報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后辦理。

雙減政策的分析范文第3篇

海洋捕撈漁船控制制度配套措施亟待加強(qiáng)

本刊訊為進(jìn)一步加強(qiáng)漁船管理，控制海洋捕撈強(qiáng)度，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2003年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了2003-2010年海洋捕撈漁船控制制度實(shí)施意見(jiàn)，并提出了到2010年“雙控”總體工作目標(biāo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視，健全法律法規(guī)，完善管理制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，八年共壓減漁船27346艘、152萬(wàn)千瓦，海洋捕撈漁船控制工作取得了明顯成效，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和體制機(jī)制等方面的原因，我國(guó)漁船管理和捕撈強(qiáng)度控制方面還存在一些困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：地區(qū)間“雙控”制度執(zhí)行存在不平衡；漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)渠道狹窄，進(jìn)一步壓減海洋捕撈強(qiáng)度難度加大；一些地區(qū)非法造船屢禁不止、“三無(wú)”漁船難以消除；捕撈強(qiáng)度過(guò)大，漁具管理等資源保護(hù)措施有待加強(qiáng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋捕撈強(qiáng)度控制，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量控制制度，同時(shí)采取其他配套措施，努力降低捕撈強(qiáng)度。進(jìn)一步完善管理制度，規(guī)范漁船建造、更新改造、購(gòu)置和登記管理，加快推進(jìn)漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，提高漁船管理和安全生產(chǎn)現(xiàn)代化、信息化水平；積極推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)漁船修造企業(yè)監(jiān)管，加大對(duì)“三無(wú)”漁船、違規(guī)建造漁船等嚴(yán)重違法行為的查處力度；加強(qiáng)漁具漁法規(guī)范管理，配套采取資源養(yǎng)護(hù)措施；爭(zhēng)取政策支持，努力促進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，加大轉(zhuǎn)業(yè)漁民的社會(huì)保障；嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，督促地方切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁船管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把控制海洋捕撈強(qiáng)度、養(yǎng)護(hù)海洋生物資源作為建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，將漁船控制目標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任。

農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步部署抗旱減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作

本刊訊日前，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)了小麥旱情和抗旱措施專題分析調(diào)度會(huì)，在前期工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部制定了冬小麥分區(qū)域抗旱田管工作預(yù)案，明確了“抗旱保墑、澆水保苗，分類管理、促弱控旺，鎮(zhèn)壓劃鋤、促根壯蘗”的技術(shù)路線。下一步，將按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，立足抗大旱和長(zhǎng)期抗旱，及早動(dòng)員部署，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，狠抓措施落實(shí)，全力抓好華北、黃淮等冬小麥主產(chǎn)區(qū)抗旱工作。重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：

一是及早部署抗旱春管工作。近期召開(kāi)全國(guó)春季麥田管理視頻會(huì)議，全面動(dòng)員部署冬小麥抗旱春管保夏收工作。二是狠抓政策落實(shí)。在抓好已有政策落實(shí)的同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門盡快制定有關(guān)小麥抗旱澆麥補(bǔ)助政策的具體實(shí)施方案，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，層層抓好落實(shí)，確保在最短的時(shí)間內(nèi)把政策兌現(xiàn)到位，充分調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民抗旱保苗的積極性。三是大力推進(jìn)科學(xué)抗旱。針對(duì)今年冬小麥苗情復(fù)雜的實(shí)際，組織專家和技術(shù)人員，深入生產(chǎn)一線，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，幫助農(nóng)民落實(shí)抗旱田管措施。四是強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。近期派出26個(gè)工作組，赴各地開(kāi)展“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”活動(dòng)，在小麥主產(chǎn)區(qū)將重點(diǎn)調(diào)查小麥苗情、土壤墑情、病蟲情，推動(dòng)春季田管措施落實(shí)。五是統(tǒng)籌推進(jìn)抗旱春管和春耕備耕。在抓好小麥抗旱春管的同時(shí)，指導(dǎo)各地抓緊做好春耕備播各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，確保全年糧食面積穩(wěn)定在16億畝以上。六是加大科學(xué)抗旱宣傳工作力度。以“抗大旱、促春管、保豐收”為主題，加大科學(xué)抗旱宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部和廣大農(nóng)民投入抗旱田管的積極性，努力營(yíng)造科學(xué)抗旱的良好氛圍，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。

雙減政策的分析范文第4篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境，環(huán)境污染，減排工作

Abstract: this article mainly aims at the new situation of ecological environment pollution reduction work in our country, this paper finally, and puts forward some Suggestions, only supplies the reference.

Key words: the ecological environment, environmental pollution, emission reduction work

中圖分類號(hào)：B845.65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)

一前言

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)前三季度新增燃煤脫硫機(jī)組227 臺(tái)，裝機(jī)容量7412 萬(wàn)千瓦，脫硫裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到2.23 億千瓦，占火力發(fā)電裝機(jī)容量的42%。關(guān)停小火電機(jī)組903 萬(wàn)千瓦，淘汰小煉鐵969 萬(wàn)噸、小煉鋼873萬(wàn)噸、小煉焦560 萬(wàn)噸和小水泥2200 萬(wàn)噸；新建和擴(kuò)建近900萬(wàn)噸/日城市污水處理能力；1700多家重點(diǎn)企業(yè)采取了污水深度治理措施；淘汰落后造紙產(chǎn)能170 萬(wàn)噸、酒精產(chǎn)能35 萬(wàn)噸。據(jù)測(cè)算，2007 年前三季度，全國(guó)二氧化硫排放量與去年同期相比，下降了1.81%，化學(xué)需氧量排放量與去年同期相比，下降了0.28%，“十一五”期間首次出現(xiàn)兩個(gè)指標(biāo)同比雙下降，減排指標(biāo)的導(dǎo)向性作用開(kāi)始顯現(xiàn)。形成了節(jié)能減排全民行動(dòng)的社會(huì)氛圍和道德風(fēng)尚，可以說(shuō)正在向生態(tài)文明的社會(huì)意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變。但是，這種成績(jī)還比較脆弱，SO2 排放量也只能是與2005年持平，COD 的排放量仍然比2005 年增加一個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)例研究，由企業(yè)的生產(chǎn)歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或經(jīng)驗(yàn)得到了模型中的參數(shù)Y0i ,βi ,θi ,σi ,δi , ki , K = 1 - δi - kσi i , i = 1 ,2 ,3 ,由排污相關(guān)數(shù)據(jù)擬合得到運(yùn)行費(fèi)用函數(shù)的系數(shù)ai , bi , ci , i = 1 ,2 ,3 ,數(shù)值見(jiàn)表1；設(shè)區(qū)域內(nèi)有甲、乙、丙三個(gè)燃煤電廠；取污染物總量和總產(chǎn)值的目標(biāo)值分別為^WN = W0 , ^YN = kt Y0 。以N= 1 的情況為例,計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2 。

表1 模型參數(shù)數(shù)值

表2 模型計(jì)算中心結(jié)果

二 污染減排工作中存在的問(wèn)題

（1）經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與污染物減排的矛盾日益突出。由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了巨大的環(huán)境壓力，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)減排的壓力非常之大。

（2）如何讓人民群眾直接體會(huì)到污染減排的成果。SO2、COD 的排放總量減少了，能否直接反映出全國(guó)環(huán)境質(zhì)量的改善，城市河流、湖泊、海灣富營(yíng)養(yǎng)化的程度能否降低，都是未知數(shù)。污染物削減與大氣、水環(huán)境質(zhì)量的改善不能一一對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，是一個(gè)如何讓公眾感受到主要污染物減排成果的問(wèn)題，必須引起足夠的重視。

（3）污染減排經(jīng)濟(jì)政策不完善的弱點(diǎn)更加明顯。污染減排的經(jīng)濟(jì)政策不完善，資金投入已經(jīng)是現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的最主要限制性因素之一。目前正常渠道滿足不了環(huán)境保護(hù)需求、沒(méi)有資金投入硬性要求、中央政府投資遠(yuǎn)未落實(shí)、

（4）節(jié)能、減排存在政策缺失，沒(méi)有形成統(tǒng)籌互補(bǔ)的局面。節(jié)能能夠直接帶來(lái)減排效果，減排能夠產(chǎn)生“倒逼效應(yīng)”，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能。例如，“十一五”期間每節(jié)約1 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可減排20.3公斤二氧化硫；而電廠脫硫可使電廠能耗增加1個(gè)到2個(gè)百分點(diǎn)，這樣需要企業(yè)進(jìn)一步加大減排力度，必須把節(jié)能、減排統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)考慮。當(dāng)前我們節(jié)能、減排工作結(jié)合的力度不夠，工作上節(jié)能是節(jié)能，減排是減排，各有關(guān)部門基本上是各自為戰(zhàn)。今后必須改變這種局面，形成合力。另外，現(xiàn)在的工作也沒(méi)有將農(nóng)業(yè)納入減排的對(duì)象和視野。

根據(jù)測(cè)算,城市煤氣可以減排二氧化硫、顆粒物和苯并芘分別為3600 噸、17900 噸和8. 86 噸。由此可知,獨(dú)立焦化企業(yè)、鋼鐵聯(lián)合焦化企業(yè)以及城市煤氣污染物減排總量二氧化硫、顆粒物和苯并芘分別為3. 59萬(wàn)噸、17.39 萬(wàn)噸、110.01 噸(見(jiàn)表2) 。焦化污染物二氧化硫、顆粒物和苯并芘應(yīng)分別控制在22.04萬(wàn)噸、47.47萬(wàn)噸和882萬(wàn)噸(見(jiàn)表3) 。

表3 焦化污染物控制總量

污染物 污染物控制總量

二氧化硫 22.04

顆粒物 47.77

苯并芘，t 882.00

表4環(huán)境約束下的焦炭行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模

污染物 排放系數(shù)（千克／噸） 焦炭產(chǎn)量（萬(wàn)噸）

二氧化硫 ≤0.14 152000

顆粒物 ≤2 24000

苯并芘，t ≤0.00154 572727

(5)根據(jù)清潔生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)滿足二氧化硫排放控制目標(biāo)的焦炭總量為152000 萬(wàn)噸,滿足顆粒物排放控制目標(biāo)的焦炭總量為24000 萬(wàn)噸,滿足苯并芘排放控制目標(biāo)的焦炭總量為572727 萬(wàn)噸。根據(jù)“短板原理”,要滿足污染物控制目標(biāo),焦化行業(yè)的焦炭總量規(guī)模應(yīng)選擇24000 萬(wàn)噸。

(6)不同煉焦模式污染物減排水平不同。獨(dú)立焦化廠是中國(guó)焦化企業(yè)存在的主要形式,相對(duì)規(guī)模小、數(shù)量多,環(huán)保等配套程度較差,煤氣利用等環(huán)節(jié)投入較小,部分獨(dú)立焦化企業(yè)煤氣直接放空燃燒,環(huán)境污染較為嚴(yán)重,污染物減排量占到減排總量的76 %～91 % ,是焦化行業(yè)污染物減排潛力最大的。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦化廠和城市煤氣焦化廠減排數(shù)量小、潛力不大。獨(dú)立焦化廠要重點(diǎn)加強(qiáng)提高煉焦工藝技術(shù)水平和環(huán)境建設(shè)能力,提高產(chǎn)業(yè)的集約水平。

(7) 焦炭總量規(guī)模測(cè)算以清潔生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo),從整體上看,中國(guó)煉焦污染物排放水平高于清潔生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),大機(jī)焦?fàn)t排放的二氧化硫比清潔生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)高出0.4 倍,小機(jī)焦?fàn)t高出13 倍以上。因此,焦炭企業(yè)要達(dá)到清潔生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)污染物減排目標(biāo),必須淘汰小機(jī)焦?fàn)t、改良土焦?fàn)t,擴(kuò)大焦?fàn)t容積并配備高效能的脫硫除塵等環(huán)保設(shè)備,下大力氣降低污染物排放強(qiáng)度。

由下表查得該電鍍廠的行業(yè)類別3460 , 查找《第一次全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》第九分冊(cè), 查對(duì)應(yīng)的“金屬表面處理及熱處理加工制造業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)表”。第二步, 根據(jù)下表確定實(shí)際產(chǎn)品為“鍍鎳件”, 原料為“鋼鐵工件”, 工藝為“鍍前處理- 電鍍- 鍍后處理”, 規(guī)模為10 萬(wàn)平方米P年的“四同”組合, 查得對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)污染物指標(biāo)及對(duì)應(yīng)的產(chǎn)排污系數(shù)見(jiàn)下表 。

表b金屬表面處理及熱處理加工制造業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)表

表c污染物指標(biāo)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)污量和排放量

將產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)量乘以各污染物指標(biāo)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)污系數(shù)和排污系數(shù), 即可得各污染物指標(biāo)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)污量和排污量,見(jiàn)上表！

三 對(duì)我國(guó)今后減排工作的建議

（1）建立全過(guò)程減機(jī)制。構(gòu)建從污染物產(chǎn)生的源頭到排放的全過(guò)程系統(tǒng)減排體系，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤幔?jié)能、降耗、技術(shù)進(jìn)步、治污、監(jiān)管、激勵(lì)、增效系統(tǒng)推進(jìn)，全社會(huì)參與、全過(guò)程推進(jìn)、全方位考核。強(qiáng)化資源需求端的前端減排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的中端減排，減少污染物的產(chǎn)生。加大清潔生產(chǎn)審核力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭，從根本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。要突出地方政府的減排責(zé)任，并采取稅收、補(bǔ)貼等綜合有效措施鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐，引導(dǎo)全社會(huì)“深度”參與節(jié)能減排。

（2）有效控制不利于污染減排的行為。通過(guò)制度變革遏制破壞環(huán)境的行為。嚴(yán)格按照污染物減排考核辦法的要求，對(duì)國(guó)資委管理的企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中逐步加大環(huán)境保護(hù)和污染減排的權(quán)重。突出地方政府的減排責(zé)任，改變上級(jí)環(huán)保部門考核下級(jí)環(huán)保部門的局面。提高環(huán)保部門獨(dú)立性。監(jiān)督中央政府部門帶頭實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)。

雙減政策的分析范文第5篇

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)，碳交易，資源，罰款超額累進(jìn)制，技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)

一、引言

本文的目的是通過(guò)提出新險(xiǎn)種，即碳排放保險(xiǎn)，來(lái)促進(jìn)我們低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，激勵(lì)企業(yè)改良生產(chǎn)條件不斷向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及加強(qiáng)碳排放量超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理，提升該風(fēng)險(xiǎn)的管理水平，同時(shí)也能提高企業(yè)追求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)。

二、碳排放保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)以及參數(shù)設(shè)置

在以下模型中，將涉及到收益最大化情況下最佳碳排放量假設(shè)條件和碳排放量保險(xiǎn)系數(shù)假設(shè)。

（一）收益最大化情況下最佳碳排放量假設(shè)條件如下：

⒈CDM合理定價(jià)且價(jià)格恒定

⒉CDM在國(guó)內(nèi)以及國(guó)際上能夠無(wú)摩擦地自由交易

⒊企業(yè)不存在偷、逃稅現(xiàn)象

⒋在保險(xiǎn)期間內(nèi)，企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)量不變

（二）碳排放量保險(xiǎn)系數(shù)假設(shè)：

⒈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)碳排放函數(shù)

我們規(guī)定，國(guó)家在未來(lái)的時(shí)間里，會(huì)逐漸限制企業(yè)的碳排放量。因此，我們?cè)O(shè)定了一個(gè)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)碳排放函數(shù)”，企業(yè)每年的國(guó)家規(guī)定碳排放量逐年遞減。對(duì)于不同的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)家對(duì)其產(chǎn)品的允許碳排放量每年按照一定的減排量k進(jìn)行減少（一定年限內(nèi)），以促進(jìn)企業(yè)改良生產(chǎn)技術(shù)，減少碳排放。假設(shè)：

At：企業(yè)在t年國(guó)家規(guī)定的排放量

A0：企業(yè)投保時(shí)，國(guó)家規(guī)定的碳排放量

AT：企業(yè)的國(guó)家目標(biāo)排放量，即國(guó)家所規(guī)定的，在第T年必須達(dá)到的準(zhǔn)許排放標(biāo)準(zhǔn)量

k：企業(yè)每年的平均標(biāo)準(zhǔn)減排量k=

因此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放量遞減-時(shí)間函數(shù)表示為：At=A0-kt，k=

⒉罰款額實(shí)現(xiàn)超額累積制

對(duì)于超過(guò)國(guó)家年排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行懲罰性罰款，罰款額（P）由基礎(chǔ)罰款（P）和超額排放累進(jìn)罰款組成，對(duì)于超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行罰款額為（P），此后按照p=aX2+P進(jìn)行累進(jìn)的罰款，X=A-At為企業(yè)的超額排放量。即超排越多，每一單位罰款額增加越多。國(guó)家對(duì)于企業(yè)罰款收入，部分可以收歸國(guó)庫(kù)，部分可以對(duì)未超排企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付和對(duì)于購(gòu)買碳保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

⒊碳排放保險(xiǎn)保費(fèi)

碳排放保險(xiǎn)保費(fèi)額應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放量，繳納一定量的費(fèi)用。I=f1At，f1是單位保費(fèi)， At為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放量。保費(fèi)也可以按照企業(yè)自身預(yù)估碳排放額，隨企業(yè)自行購(gòu)置投保額，此時(shí)單位保費(fèi)為f2，其中f2＞f1，I=f2（At+X）=f2A，X為企業(yè)預(yù)估碳排放超排額。

⒋企業(yè)實(shí)際碳排放量： A

⒌免賠率：α

⒍單位保險(xiǎn)金： θ

θ值由國(guó)家、地方政府以及保險(xiǎn)公司根據(jù)地區(qū)差異共同設(shè)定，可以適當(dāng)調(diào)整 θ值大小，促進(jìn)落后地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。

⒎保險(xiǎn)金賠付額：

當(dāng)A＞At，保險(xiǎn)金賠付額B=（A-At）*（1-α）*θ=X*（1-α）*θ；當(dāng)A≤At，保險(xiǎn)金賠付額B=0

⒏企業(yè)投保激勵(lì)制度：

P1=d*p=d*（aX2+p），參數(shù)d即因?yàn)橘?gòu)置保險(xiǎn)，國(guó)家進(jìn)行的罰款減免系數(shù)，此系數(shù)0＜d＜1。此項(xiàng)制度是為了讓企業(yè)積極投保，基本上應(yīng)保障投保企業(yè)的減免額大于基礎(chǔ)保費(fèi)。

⒐若企業(yè)發(fā)生超額排放行為，即保險(xiǎn)事故發(fā)生，則國(guó)家的實(shí)際罰款P2：

對(duì)于超過(guò)國(guó)家年排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行懲罰性罰款，同時(shí)，對(duì)于已購(gòu)置保險(xiǎn)的企業(yè)，按照每單位超額排放量按照賠付率θ進(jìn)行賠付。即企業(yè)實(shí)際罰款額為P2=P1-B=d*P-B=d*（aX2+p）-X*（1-α）*θ

⒑CDMs機(jī)制R1：

國(guó)家對(duì)于CMD的定價(jià)合理，在短期內(nèi)，我們?cè)O(shè)定其價(jià)格不變，即單位CMD價(jià)格C元。當(dāng)A≤At時(shí)，即企業(yè)未發(fā)生超額排行行為，企業(yè)能通過(guò)談交易市場(chǎng)獲利R1。R1=（At-A）*C

⒒保費(fèi)返還額：R2

若企業(yè)未發(fā)生超額排放行為，即保險(xiǎn)事故未發(fā)生，則對(duì)企業(yè)的部分保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行返還，返還額為R2。 碳保險(xiǎn)年返還額應(yīng)根據(jù)碳保險(xiǎn)類型進(jìn)行賠付，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放量，繳納一定量的費(fèi)用的保險(xiǎn)，按照R2=β1At返還，β1＜f1，β為返還比例。保費(fèi)按照企業(yè)自身預(yù)估碳排放量和小于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的排放額，即按返還率為 β2計(jì)算，其中β2＜f2，R2=β2At。最大保費(fèi)返還額不得超過(guò)保險(xiǎn)金額。

（三）技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)：

運(yùn)用EVIEWS軟件對(duì)中國(guó)各省1994年-2007年的工業(yè)廢氣排放量進(jìn)行擬合，大中型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值以及大中型工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出等三項(xiàng)數(shù)據(jù)（見(jiàn)附錄），得出技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)。

由于大中型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值缺少1995、1996、1998年的數(shù)據(jù)，所以這里采用線性插值的方法進(jìn)行彌補(bǔ)，將數(shù)據(jù)導(dǎo)入MATLAB，運(yùn)用命令interp1（x，y，xi，‘linear’）進(jìn)行插值，得出1995年、1996年、1998年工業(yè)數(shù)據(jù)是1108、1200.8、1373.5，單位億元。

下面是數(shù)據(jù)建模的過(guò)程：

從以上的散點(diǎn)圖可以看出，在經(jīng)費(fèi)較低的時(shí)候，廢氣排放量較高，而隨著經(jīng)費(fèi)的提高，廢棄排放量有了顯著的降低，尤其在經(jīng)費(fèi)為0～80這一段中，廢棄排放量下降了55%左右；而隨著經(jīng)費(fèi)的進(jìn)一步增加，其邊際效應(yīng)開(kāi)始逐步體現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)費(fèi)從80增加到160時(shí)，廢棄排放量只有約25%的下降。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)推測(cè)，應(yīng)該使用logistic、指數(shù)、或者雙對(duì)數(shù)進(jìn)行擬合，經(jīng)過(guò)比較檢驗(yàn)，可知采用雙對(duì)數(shù)函數(shù)進(jìn)行擬合時(shí)的效果比較理想。以下對(duì)其主要過(guò)程進(jìn)行詳述。

雙對(duì)數(shù)函數(shù)的形式如下：

lny=a+blnx

經(jīng)過(guò)回歸處理可得到如下結(jié)果：

從以上結(jié)果可以看出，在5%的置信概率下方程和系數(shù)都是顯著的，但是從DW=0.745758可以看出此結(jié)果可能存在自相關(guān)，所以檢驗(yàn)是否存在自相關(guān)，這里對(duì)殘差使用拉格朗日乘數(shù)檢驗(yàn)，滯后階數(shù)從1到10進(jìn)行循環(huán)，可發(fā)現(xiàn)該方程存在二階自相關(guān)，如下圖：

可以看出，在5%的置信概率下，0.02

εt=ρ1εt-1+ρ2εt-2+ν

使用EVIEWS進(jìn)行估計(jì)，可得到如下結(jié)果：

以看出，在5%的置信概率下方程和系數(shù)都是顯著的，擬合度也很高。下面再對(duì)殘差進(jìn)行自相關(guān)檢驗(yàn)，結(jié)果如下：

以看出，已經(jīng)明顯消除了自相關(guān)性。所以最終模型如下：

lny=2.185147-0.3590611lnx

得出該函數(shù)的經(jīng)濟(jì)含義：經(jīng)費(fèi)每增加1%，廢氣就會(huì)減少0.36%。所以有必要讓企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，減少碳排放量，碳排放保險(xiǎn)才有可行空間。

三、碳排放保險(xiǎn)的模擬操作

由于現(xiàn)在大多企業(yè)采用粗放型生產(chǎn)方式，而未來(lái)發(fā)展趨于集約型，國(guó)家積極倡導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，因此碳排放保險(xiǎn)定義如下：積極促使企業(yè)改善技術(shù)和設(shè)施，減少碳排放。國(guó)家財(cái)政部應(yīng)聯(lián)合保監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)設(shè)立碳排放基金，并通過(guò)財(cái)政支出對(duì)碳排放基金的成立進(jìn)行注資，資金除了要保證補(bǔ)償賠付外，還要保證基金能在合理運(yùn)營(yíng)中抵御風(fēng)險(xiǎn)。

（一）未購(gòu)買保險(xiǎn)的企業(yè)可以分為兩類：

⒈CDM>國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

對(duì)于未購(gòu)買保險(xiǎn)的企業(yè)，保險(xiǎn)公司不承擔(dān)承保責(zé)任，不用進(jìn)行賠付。但與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)投保公司超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量需要對(duì)罰款征收，按每單位碳排放量計(jì)算價(jià)格，對(duì)罰款額實(shí)現(xiàn)超額累積制度，即P=aX2+p。總收益為E1=-d*P=-d*（aX2+p）

⒉CDM 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

此情況即未引入碳排放保險(xiǎn)的情況，企業(yè)只能對(duì)因?yàn)榧夹g(shù)、機(jī)械設(shè)施革新原因使公司碳排放量少于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的CDMs進(jìn)行銷售，無(wú)其他收入。總收益為 E2=R1=（At-A）*C

（二）購(gòu)買保險(xiǎn)的企業(yè)可以分為兩類：

⒈CDM>國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

由于公司在超排前已經(jīng)購(gòu)置了碳排放保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司基于投保公司的保額進(jìn)行賠付，將賠付款納入碳保險(xiǎn)基金。同時(shí)，國(guó)家對(duì)投保公司超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量進(jìn)行罰款，按每單位碳排放量計(jì)算價(jià)格，對(duì)罰款額實(shí)現(xiàn)超額累積制度，即P1=d*p=d*（aX2+p），參數(shù)d即因?yàn)橘?gòu)置保險(xiǎn)，國(guó)家進(jìn)行的罰款減免系數(shù)，此系數(shù)0＜d＜1。此項(xiàng)制度是為了讓企業(yè)積極投保，基本上應(yīng)保障投保企業(yè)的減免額大于基礎(chǔ)保費(fèi)。總收益為E3=B-d*p=X*（1-α）*θ-[d（aX2+p）+f1At]

⒉CDM>國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

保險(xiǎn)公司不用對(duì)投保公司的進(jìn)行賠付，實(shí)現(xiàn)盈利。投保公司不僅可以對(duì)因?yàn)榧夹g(shù)、機(jī)械設(shè)施革新原因使公司碳排放量少于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的CDMs進(jìn)行銷售。同時(shí)，國(guó)家對(duì)投保公司低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量進(jìn)行補(bǔ)償，按每單位碳排放量計(jì)算補(bǔ)償額，此項(xiàng)支出來(lái)自于碳保險(xiǎn)基金。總收益為E4=R=R2+R1=R2=β1At+（At-A）*C或者E′4=R=R2+R1=R2=β2At+（At-A）*C

由上述情況的分析可知，購(gòu)買碳排放保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)在企業(yè)的排放超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下有利，因此碳排放保險(xiǎn)可行。

四、關(guān)于我國(guó)碳排放管理方面的建議

（一）改善各省區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展可再生能源。

針對(duì)各省區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度過(guò)慢，應(yīng)當(dāng)大力調(diào)整和優(yōu)化各地區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，尤其是要大力開(kāi)發(fā)和利用綠色能源與清潔能源，提高其在整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。具體而言，對(duì)湖北、重慶等省可以大力開(kāi)發(fā)水電;西北地區(qū)則可以大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能光熱利用等項(xiàng)目;農(nóng)村地區(qū)則注重生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)和高效利用。對(duì)于某些省區(qū)特有的能源資源稟賦，決定了其以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)難以改變，因此應(yīng)當(dāng)促進(jìn)煤炭消費(fèi)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭利用效率。

（二）合理控制煤炭產(chǎn)量，提高能源利用效率。

由于煤炭生產(chǎn)加工業(yè)對(duì)地區(qū)CO2 排放狀況有著重要的影響，因此應(yīng)該針對(duì)煤炭行業(yè)采用相應(yīng)的減排措施。首先，應(yīng)當(dāng)合理控制煤炭產(chǎn)量，從源頭上減少CO2 的排放。例如，限制生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模、關(guān)閉生產(chǎn)效率低的小煤窯、淘汰高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備等。第二，重視技術(shù)創(chuàng)新的作用，依托于技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)CO2 減排和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。例如，對(duì)于煤炭生產(chǎn)中所產(chǎn)生的“廢棄物”進(jìn)行加工和利用，從而減少?gòu)U物的排放，并通過(guò)重復(fù)利用為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益。第三，對(duì)傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，可以通過(guò)政策鼓勵(lì)的方式引導(dǎo)其逐步加大對(duì)其他可再生能源或綠色能源的開(kāi)發(fā)，一方面實(shí)現(xiàn)控制煤炭產(chǎn)量的目的，另一方面也能夠?yàn)槠髽I(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

（三）加快各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

我國(guó)不同省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異步性非常突出，因此需要針對(duì)各省的實(shí)際情況制定不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。具體而言，對(duì)處在由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的省份，應(yīng)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，以技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，以提高技術(shù)水平和利用清潔能源為主; 對(duì)一些較發(fā)達(dá)的省區(qū)，應(yīng)注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);對(duì)以傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)或高耗能的重工業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)命脈的省區(qū)，不僅要積極提高現(xiàn)有工藝的技術(shù)效率，而且要積極尋求其他清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑。

（四）制定并完善各省區(qū)CO2 減排工作的分析制度。

在制定各省區(qū)CO2 減排政策時(shí)，不能單從全國(guó)排放總量排名的分布來(lái)決定重視與否，而應(yīng)當(dāng)針對(duì)各省區(qū)特定的歷史狀況和發(fā)展趨勢(shì)決定政策的實(shí)施力度。具體而言，對(duì)于那些CO2 排放總量很低，但是惡化程度較快的省份，政府應(yīng)該高度重視其CO2 減排工作。當(dāng)然，前提條件是該政府必須要對(duì)本省區(qū)在全國(guó)的CO2 減排工作所處的位置和本省區(qū)的CO2 排放狀況有真實(shí)和及時(shí)的認(rèn)識(shí)，而這就需要建立各個(gè)省區(qū)的CO2 排放核算和比較制度，同時(shí)需要一定的相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行分析和指導(dǎo)。

（五）加快建立和完善我國(guó)的碳交易機(jī)制。

中國(guó)碳強(qiáng)度目標(biāo)是一種自愿性目標(biāo)，和國(guó)際承諾沒(méi)有相關(guān)關(guān)系，不需要國(guó)際的MRV(可測(cè)量、可報(bào)告和可核證)。在這種情況下，更需要考慮未來(lái)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)的關(guān)系，以及不同機(jī)構(gòu)在其中所扮演的角色，也需要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)解決。在歐洲，碳交易已經(jīng)有了一定的發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)節(jié)能減排有著借鑒意義。

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