雙減政策的研究報告

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雙減政策的研究報告范文第1篇

Abstract: For building integrated photovoltaic ( BIPV ) project，cost and benefits have been changed more in each phase of whole life cycle because of appling PV modules，especially in the investment and operation phases. Therefore, inclulding usual method, incremental cost, incremental benefits and external economy for Carbon emission reduction etc. should be focus on in economic evaluation about BIPV project.

關鍵詞： 光伏建筑一體化（BIPV）；全壽命周期；經濟評價

Key words: BIPV；whole life cycle；economic evaluation

中圖分類號：[TU-9] 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）11-0116-02

0 引言

十二五規劃提出重點發展光伏建筑一體化（Building Integrated Photovoltaic，簡寫為BIPV）組件生產技術，包括可直接與建筑相結合的建材、雙玻璃BIPV組件、中空玻璃組件等，應用于廠房屋頂、農業大棚和幕墻上以解決BIPV組件的透光、隔熱等問題，結合美學原理，設計出美觀、實用、可直接作為建材和構件用的BIPV組件。①

光伏建筑一體化項目對于調整能源結構和推進節能減排均具有重要意義，是符合國家產業政策的新興產業。目前，光伏建筑一體化處于快速發展階段，國家也給予相應的補貼。因此，對于光伏建筑一體化項目來說，在立項時如何進行經濟評價，是一個值得研究的課題。

由于光伏系統的使用，光伏建筑一體化項目和同類建筑項目相比，在全壽命周期各階段的費用與收益均有明顯的增加與減少。因此，本文引入光伏建筑一體化全壽命周期的概念，旨在研究光伏建筑一體化項目與沒使用光伏系統的同類建筑項目相比，在全壽命周期各階段的成本費用的凈增量。同時，探討光伏建筑一體化項目的經濟評價與一般建筑項目相比，所具有的自身特點。

1 光伏建筑一體化全壽命周期的概念

工程建設項目的全壽命周期是指從建設項目構思開始到建設工程報廢（或建設項目結束）地全過程。在全壽命期中，建設項目經歷決策、設計、施工、運營和維護、報廢回收五個階段，各階段及其內容如圖1所示。

對于光伏建筑一體化項目而言，在項目的決策階段，主要工作是選擇合適的與光伏產品結合或集成的建筑項目，確定投資目標，投資目標直接決定評估的標準。在確定投資目標時，需要同時考慮經濟效益和社會效益，項目將要形成的效應和發電用途也在考慮之列；設計階段是對之前訂立的投資目標進行落實，從建筑設計環節開始，考慮光伏產品與建筑如何結合或集成，如特殊的建材、構件等，以及美觀的要求；施工階段需要從三大控制入手，同時需要額外關注使用到光伏產品的地方在建筑力學上的要求以及施工質量；運營和維護階段除了建筑項目本身的使用以外，尤其要關注光伏產品在建筑上的應用是否能夠滿足規定的用途，各方的效益是否與投資目標一致；報廢回收階段是對已損的光伏組件進行處理。光伏組件的使用壽命為25年，因此，對于很多光伏建筑一體化項目而言，還遠未達到報廢回收階段。并且，在現有技術水平下，很多光伏組件在25年后仍然可以繼續輸出功率，只需更換部分已損組件，光伏系統仍可產生電力。對于已損光伏組件的處理，目前在回收工藝上尚未形成相應產業，EVA、背板等材料一般被當作垃圾焚燒處理。

2 光伏建筑一體化項目全壽命周期經濟評價

2.1 光伏建筑一體化項目經濟評價的基本原理 國民經濟評價一般采取有無對比方法識別項目的費用與效益；采用影子價格估算各項費用與效益；采用內部收益率、經濟凈現值等指標進行定量的經濟效益分析，并編制國民經濟效益費用流量表。

光伏建筑一體化項目與沒使用光伏系統的同類建筑相比，費用增量和效益增量分別出現在全壽命周期的不同階段。因此在對費用和效益進行識別時，不必考慮建筑項目本身的費用與效益，只需分析所增加和減少的值出現在項目的哪一階段，最后得出的凈增加值為正還是負。

對于光伏建筑一體化來說，當采用有無對比方法識別項目的費用與效益增量時，基本不涉及到使用影子價格對費用和效益進行調整。一般來說，影子價格涉及到市場定價貨物、政府宏觀調控價格貨物和特殊投入物等三個方面。關于市場定價貨物的調整，基本上不出現在各種費用增量和效益增量中。在幾種主要的政府宏觀調控價格的產品和服務中，上網電價將對光伏建筑一體化項目的效益產生直接影響，而上網電價作為政府調控的價格在相當長一段時間內是穩定的。特殊投入物中有影子工資、土地和自然資源，其中影子工資主要體現在光伏組件安裝的勞動力成本上，但這一部分占比非常?。煌恋氐挠绊憺榱?，因為光伏建筑一體化系統就是利用建筑本身，不占用土地；自然資源如硅等只是出現在光伏產品的生產過程，光伏建筑一體化項目不需要重復考慮光伏產品生產過程的諸多因素。

經濟評價中有經濟內部收益率、經濟凈現值等指標。在對具體的光伏建筑一體化項目進行經濟評價時，也需要計算這些指標。

2.2 全壽命周期內光伏建筑一體化項目的費用增量和效益增量 對于光伏建筑一體化項目來說，在全壽命周期中，涉及到成本費用增加的環節主要在投資階段。設計階段和施工階段費用增量所占比例較小，這是因為設計階段只需要在原有的設計費上加上對于光伏系統進行設計的費用調整，在施工階段主要是光伏組件的安裝等環節，而這兩部分所產生的費用增量并不大。效益增加的環節主要體現在運營階段，通過光伏產品的使用可以產生電力，以上網電價賣出或供內部負載消耗，并實現碳減排，增加社會效益。至于項目的報廢回收階段，由于產生的費用和效益增量相比前四階段小很多，這里不予討論。

由上述分析可以看出，在光伏建筑一體化項目全壽命周期的五個階段中，費用增量與效益增量主要體現在投資階段和運營階段。以下著重對這兩個階段進行論述。

2.2.1 投資階段 光伏建筑一體化項目與沒有使用光伏系統的同類建筑相比，費用增加體現在初始投資上，主要是光伏組件及相關設備的初始投資。例如，廣東順德1.03MW屋頂電站2010年的初期總投資2603.6萬元，其中電池組件、逆變器柜、交直流配電柜、匯流箱、鋼支架、監控系統等設備及材料費用近1900萬，除此之外，還有其他費用如安裝費、運雜費、管理費等②。

如果光伏系統的發電量用發電廠發的電來替代的話，同等規模和裝機容量的發電廠在初始投資中雖然少了光伏組件及相關設備的投資，但會增加土地的征用，發電廠相關設備與機器的投資，各種物料的采購，人力資源和技術的投入，以及各種管理費用。

2.2.2 運營階段 由于初始投資一次性計算在投資階段，所以后面各階段在計算費用增量時不再考慮折舊。因此光伏建筑一體化項目在運營階段的費用增量只有基本的維護費用，而光伏組件的日常維護費用遠比設計和施工階段的費用增量小。與采用電廠發電相比，同等規模的發電廠在運營階段需要在煤、水、運輸及維護等方面投入大量費用。

光伏建筑一體化項目在運營階段的收益主要有：

①電力的收益。光伏系統產生電力，可以以上網電價賣出或供內部負載消耗。以保加利亞Beatpark光伏發電項目為例，這是由江蘇金智科技股份有限公司和普樂新能源（蚌埠）有限公司于2009年對外投資的項目，一期工程裝機容量為2MW，投資金額為人民幣6000萬元，年發電量為260萬千瓦時③，當地上網電價為0.38歐元/千瓦時④，每年電力收益可達98.8萬歐元。保加利亞該項目每年發電量要高于中國內地的許多光伏電站，例如蚌埠某2MW電站一年發電量為220萬千瓦時，這是因為保加利亞的光照情況與空氣清潔程度均優于中國內地。再如，一期已投入運行的廣東順德1.03MW屋頂電站每年發電量為106萬千瓦時，國內上網電價以1.15元/千瓦時計，每年電力收益為121.9萬元。

②碳減排及其價值。以國家統計局的電力折算標準煤系數核算，每節約1千瓦時電，就相應節約了0.404千克標準煤，因而可以減少污染物的排放，計有0.275千克碳粉塵、1千克二氧化碳、0.033千克二氧化硫、0.015千克氮氧化物。

碳減排的國際交易價格約為10.5歐元/噸。前文提到的保加利亞Beatpark光伏發電項目每年發電260萬千瓦時，減排二氧化碳為2600噸，碳減排量的價值為27300歐元。廣東順德屋頂電站每年碳減排價值可算得為11130歐元。

以上對光伏建筑一體化項目全壽命周期做了分析，以實例討論了投資階段和運營階段的費用增量和效益增量。從現金流量角度來看，光伏建筑一體化項目的投資回收期會很長，在相當長時間內，凈收益為負。對具體的光伏建筑一體化項目來說，按目前的參數來計算經濟評價指標，其結果可能是虧損的；然而從發展趨勢來看，相應的價格等參數在未來的20年內會有很大的變動。由于資源越來越稀缺，熱電系統所依賴的各個關鍵因素的價格都會上漲，例如煤價、有色金屬（例如銅）價格、土地成本等因素，這會導致熱電廠的初始投資費用不斷上升。另外，從用戶與用電需求特性來看，國家雖然保障居民用電，但由于工農業用電的特殊性，如要求緊急配電、不能斷電等特點，這種電價會很高，因此，電價有提價的空間。光伏建筑一體化項目和熱電廠相比，在土地成本、資源、電價等因素上有很多優勢，該類項目可以節約標煤，項目本身不再涉及到有色金屬的使用，不占用土地。隨著光伏組件及逆變器等價格的下跌，光伏系統的成本不斷降低，初始投資不斷減少（目前2MW裝機容量的光伏電站初始投資已從2009年的6000萬元下降至3000萬元左右）。因此，從動態的角度來看，在做經濟評價時，必須考慮到光伏建筑一體化項目所發電量的收益會在原來的基礎上進一步提高，而投資費用會不斷下降。

3 結語

光伏建筑一體化項目和同類建筑項目相比，各個環節的費用和效益都發生了變化，這要求在對該類項目進行經濟評價時，要綜合考慮初始投資和后期的效益。本文引入全壽命周期的概念，在項目的全壽命周期的各階段分析費用增量和效益增量。對光伏建筑一體化項目來說，費用增量和效益增量主要出現在投資階段和運營階段，其他三個階段的增量值所占比例較小，因此在經濟評價時需要對這兩個階段著重分析。

國內已經投入運行的光伏建筑一體化項目還處在前期示范階段，像廣東順德屋頂電站這類示范工程的經濟效益尚不明顯。但在該類項目的全壽命周期里，除了項目的初始投資之外，綜合分析運營階段的電力受益，以及碳減排等外部經濟性所帶來的成本抵減，經濟評價是可以通過的。另外，光伏建筑一體化項目還會產生不小的社會效益，帶動其他產業發展，產生環境和生態效果和技術擴散效果。

注釋：

① 《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》.

②廣東順德非晶硅太陽能屋頂光伏電站可行性研究報告.

③保加利亞Beatpark光伏發電項目可行性研究報告及在線數據.

④目前保加利亞上網電價下調至0.27歐元/千瓦時.

參考文獻：

[1]《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》.

雙減政策的研究報告范文第2篇

因美國次貸危機引發的全球性金融危機，給世界經濟帶來了沉重打擊。為盡快走出危機，各國在擴大出口、增加就業的同時，不斷出臺各種貿易保護措施。據統計，從2008年11月至2013年5月，全球共實施了3334項貿易保護措施，其中，僅2012年7月到2013年5月就實施了904項。特別是在2012年第四季度和2013年第一季度，全球采取的貿易保護措施分別為127項和125項，是2012年第二季度（26個）的5倍左右。

手段――

國家援助和政府采購措施取代傳統關稅和非關稅壁壘

為盡快擺脫金融危機的影響，發達國家普遍實施了“再工業化”政策，以解決國內實體經濟空洞化、出口減少、就業不足等問題。各國政府鼓勵本國企業將工廠搬回國內，避免在海外投資，投資保護主義風險隨之增加。同時，很多國家實行了“產業政策”，包括進口替代政策，要求外資進行技術轉移，以及對特定行業進行金融支持等措施。如法國將電動汽車可享受的環保獎金最高額由5000歐元提高至7000歐元，政府承諾在大型城市設立電動汽車充電柱，混合動力還被納入汽車和電動汽車政府采購計劃。整個歐盟地區也有意采取類似措施，目的是爭奪電動汽車的全球市場。自2008年11月至今，國家援助措施和政府采購已經占全部貿易保護措施的26%，成為最重要的保護手段之一。而以往貿易保護措施中最常使用的手段是關稅和非關稅措施，目前所占的比重已經不足1/5。

影響――

以光伏產業為代表

以光伏電池為例，就新興產業而言，發達國家對華的貿易摩擦始于危機后。2009年8月，德國兩家大型太陽能公司向德國政府和歐盟委員會提出對中國生產的太陽能電池反傾銷調查申請；9月，德國光伏產業聯盟準備收集中國企業證據，向歐盟提起反傾銷立案調查。2012年10月，美國商務部先后公布了對華光伏產品的反傾銷和反補貼仲裁稅率（對中國涉案企業征收18.32%-249.96%的反傾銷稅，14.78%-15.97%的反補貼稅）。

美國的“雙反”案件一方面產生了顯著的“貿易破壞和貿易轉移效應”，使得我國對美國光伏產品及組件的出口驟降、市場份額銳減；另一方面也產生了顯著的“能力破壞效應”，使得我國國內的部分生產商處于停產狀態或退出市場。根據全球光伏網的一份統計報告顯示，美國“雙反”導致2012年二季度中國對美洲市場出口量大幅下降，跌幅達到22.3%；按照出口額計算的美國市場份額也從一季度的23.3%跌落到了二季度的7.3%。2012年，光伏行業生產鏈的重要環節（硅棒、硅片、電池片和組件）生產商的數量從901家銳減至704家，其中組件生產商從原有的624家銳減至454家。此外，還有180家生產鏈內生產商進入臨時停產狀態。

在我國戰略性新興產業的發展過程中，江蘇省的光伏產業抓住了機遇，走在了全國的前列。江蘇省光伏產業的規模和出口都是全國之最，產量約占全國的70%，超過90%的產品銷往歐美等海外市場。然而，發達國家對中國新能源產業的圍堵對江蘇省光伏產業產生較大影響。據統計，2012年1-4月，江蘇省太陽能電池出口價值總額29.4億美元，同比下降39.2%。以無錫尚德為例，2011年公司毛利潤出現了金融危機后的首次負增長，毛利率也不及金融危機爆發的2008年，僅有8.07%，也是自2005年上市以來的最低點。2011年，公司的凈利潤率和營業利潤率雙雙為負；其中，凈利潤率從2010年的9%跌至2011年的-27%，營業利潤率從2010年的7%跌至2011年的-17%。2012年情況繼續惡化，公司市值已經由上市之初的49.22億美元跌至1.94億美元。

目標――

信息、生物等戰略性新興產業和稀缺資源成為被保護主體

信息技術、生物技術、節能環保、新能源等新興產業被視為帶動世界經濟走出低迷的重要引擎，各主要經濟體都將新興產業作為新的經濟增長點，企圖依靠資金和技術優勢，占領未來產業發展制高點。因此，保護主義開始向新興產業蔓延。

2011年11月，美國正式對進口中國的太陽能電池發起“雙反”調查，緊接著又對原產于中國的晶體硅光伏電池和應用級風電塔等中國清潔能源產品發起“雙反”調查。2012年法國成立11個委員會對國內的航空航天、可再生能源等一些核心產業進行監督，以在“必要”時干預國外企業的并購。貿易保護正在向戰略性新興產業擴展。

由于稀缺資源被廣泛運用于高新技術產業和戰略性新興產業，發達國家格外重視控制這一戰略性資源。而發展中國家在經濟發展初期，由于技術水平較低，大量出口資源型產品，長期粗放式經營和大量出口，導致許多豐裕型資源變得極為緊缺，有些甚至需要進口才能滿足國內需求。于是，發展中國家開始通過出口限制等貿易保護手段來保護本國資源，稀缺資源領域的貿易摩擦逐漸顯現。

借口――

發達國家常以全球治理為借口，打壓發展中國家出口競爭力

氣候變化、低碳經濟、糧食和食品安全、能源資源安全等問題，是國際社會越來越關注的問題。這些問題不僅直接關乎人類生存，也是涉及經濟發展的重大問題，成為全球新的治理機制建設過程中的重大議題。很多國家，特別是發達國家常常以全球治理為借口，行貿易保護之實。一些發達國家憑借環保技術優勢，以節能減排為口號，提出低碳經濟、綠色經濟等概念，碳關稅、碳標簽、碳認證等“三碳”問題便應運而生。

2009年6月，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，授權美國政府今后對因拒絕減排而獲得競爭優勢的國家的出口產品征收碳關稅。法國國民議會（議會下院）和參議院也于2009年10月和11月先后投票，通過了在法國國內征收碳稅的議案。

一旦征收碳關稅，發達國家可能利用現有的國內標準來計算進口產品的碳排放量，這將使發展中國家出口的高碳產品面臨被征收高碳關稅的風險，打壓發展中國家的出口競爭力。碳標簽一旦成為國際出口商品的通行證，將會有效地阻止發展中國家的產品出口。碳認證一旦在發達國家廣泛推行，其國內消費者將會傾向于購買地理位置更近的本國產品，這將降低進口產品的市場份額，為發達國家制造業的回歸創造良好的環境。因此，“低碳”不僅是貿易保護主義的新形式，同時也是發達國家經濟霸權的一種新形式。

原因――

與全球經貿格局發生重大變化等多重因素密切相關

貿易保護的抬頭勢必對世界經濟產生一定的負面影響，包括減少貿易機會、增加失業人口、減緩世界經濟復蘇的步伐等。目前貿易保護措施的影響依然難以量化，因為很多都涉及許可證或監管規則層面的改變，不像征收反傾銷、反補貼稅等容易計量。世貿組織估計，2008年10月以后采取的貿易保護措施，可能對世界貿易產生了3%的抑制作用。

貿易保護的抬頭是金融危機的必然產物，同時，也與全球經貿格局發生重大變化（新興經濟體崛起）、全球經濟結構進行深度調整（國際分工格局改變），全球經濟再平衡（解決全球經濟失衡問題），以及全球治理（氣候變化等）密切相關。因此，即使全球經濟從金融危機的陰霾中徹底走出，貿易保護的抬頭趨勢也不會很快消退，仍然會持續相當一段時間。

新貿易理論認為，政府的戰略性政策能夠永久地影響貿易格局，使一國的福利水平優于自由貿易條件下的福利水平。正如半導體產業的技術發展曾經是電子革命的核心一樣，新能源產業是低碳經濟的核心產業之一。一國如果喪失了在該領域的有效競爭能力，就會在未來的經濟發展中受制于能源約束，進而喪失可持續發展的能力。

一個潛在產業的發展需要成功的創新，而創新所需的研究基礎和動力需要市場的支持。盡管國際和國內市場都能夠提供這樣的科研和需求支持，但是相對于國際市場，國內市場更加直接和可靠。因此，在新能源產業發展的初期，歐美等國相繼采取貿易保護措施來為本國市場進入設置限制，旨在為本國創造新一輪經濟增長的優勢。2010年10月15日，美國對我國清潔能源政策措施發起301調查，拉開了中美新能源貿易摩擦的序幕。2011年11月到2012年1月的。3個月間，美國先后對原產于我國的晶體硅光伏電池和應用級風電塔發起雙反調查。2012年6月，歐盟委員會公告，對我國的光伏電池發起反傾銷調查。世界銀行和國際貨幣基金組織的研究報告也都表明，2012年下半年開始全球新興產業領域的貿易摩擦逐步加劇。

趨勢――

向新興市場蔓延

光伏產業只是我國部分高新技術產業備受國際貿易保護“重點關照”的一個縮影。據介紹，近兩年來，歐美等對我國貿易救濟措施已經呈現出明顯由低向高趨勢，即從傳統鋼管、農產品等轉向新能源、新材料等我國戰略性新興產業，同時配備其他輔助措施，來勢洶洶。

從商務部公布的信息看，目前我國高新技術產業遭受貿易摩擦最集中的是通信產業和清潔能源兩大領域，且案件規模大、措施嚴。如在通信領域，歐盟先后對從我國出口的集裝箱檢測設備大型掃描儀和數據卡發起貿易救濟調查；而在新能源領域，美國先后啟動對華清潔能源301調查、對我國晶硅光伏電池產品和風塔進行“雙反”調查等，其中僅最后一項就涉及產品金額30億美元，是2010年以來美國對華高科技產品發起的最大貿易救濟案之一。

同時，歐美的貿易保護措施日益系統化、制度化。為能夠順利發起貿易調查，美國今年啟動了跨部門的貿易稽查中心，“統一行動”應對“不公平貿易行為”，矛頭直指中國。據介紹，美國眾議院通過《1930年關稅法》修訂案，掃清了美國對中國和越南等所謂“非市場經濟國家”商品征收懲罰性關稅的法律障礙，政策重心之一就是我國的高新產業。

從涉案區域看，目前我國高新技術產業遭遇貿易摩擦的主要區域集中于歐美地區。但不少專家認為，高新技術產業貿易摩擦向新興市場蔓延的風險在增大。歐美的貿易調查有很強的示范性作用，易被其他國家和地區“跟風”。商務部政策研究室主任張向晨說，據了解，繼歐盟對我國通信產業發起反傾銷等調查后，印度也在密切關注，并多次傳出將發起調查的信息。

雙減政策的研究報告范文第3篇

關鍵詞：政府投資項目；績效評估；工程項目管理

中圖分類號：TL372 文獻標識碼： A

引言

當前，隨著我國經濟社會的快速發展，政府不斷加大投資力度與投資低效的矛盾日益突出。20世紀90年代末，為加強政府投資工程財政支出管理、提高財政資金利用有效性，財政投資評審概念正式提出。財政部門出臺了財政投資評審對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。2008年11月，時任總理提出“審計機關要對政府投資項目進行全過程跟蹤審計，全過程審計比事后監督更重要，要把問題發現在前面”。隨后，審計部門出臺了跟蹤審計對建設項目從投資立項到竣工交付使用各階段經濟管理活動的真實、合法、效益進行審查、監督、分析和評價和績效審計對政府及其各隸屬部門的經濟活動的經濟性、效率性、效果性及資金使用效益進行的審計。為加強和改進政府投資項目的管理，提高政府投資決策水平和投資效益，十二五規劃綱要提出各級政府投資管理部門要健全政府投資項目后評價制度。發展計劃部門項目后評價對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內容，與項目建成后

所達到的實際效果進行對比分析，找出差距及原因，總結經驗教訓，提出相應對策建議。

基于以上分析不難看出，各級各部門政府在促進建筑業管理能力提高、推動投資管理水平提升、增強社會透明度、完善投資政策和發展規劃方面勇于創新，不斷嘗試，為政府投資項目全過程全方位的監管做出了卓越貢獻。就項目過程而言，既有從項目立項到竣工交付各階段均進行監督的跟蹤審計，項目運營后評價制度總結經驗教訓，及時反饋信息以便提高未來管理水平。就評價內容而言，既有針對財政資金使用情況的財政投資評審，也有針對項目經濟性、效率性、效果性的績效審計。然而，政府投資工程項目投資數額大，涉及面廣，關系人民群眾切身利益，現有制度很難完備的覆蓋政府投資工程的方方面面，尤其有關于政府投資工程項目管理的監督與評價方面仍幾近空白。

為提高我國建筑業項目管理水平，填補政府投資工程項目管理監督評價方面的空白，本文主要圍繞某工程項目的相關理論和實踐展開，針對現行政府投資項目績效評估工作中存在的問題，提出相關意見和建議，為政府投資項目績效評估工作提供參考。

一、項目概況

該項目基地三面由城市道路圍繞，規劃用地面積16650m2，其中公共綠地廣

場用地為4700 m2。整個項目由三棟建筑組成，主樓18層，裙樓7層，附樓5層，項目投資總額3.34億元。

該項目主要功能是安排為當地居民日常生活服務的各相關配套設施，其中包括行政辦公、派出所、衛生站、郵政與銀行網點、圖書閱覽、娛樂健身、室內球類活動等場地類文化體育實施、便民型商業設施等。

二、評估依據

績效評估情況分析主要依據：

《中華人民共和國建筑法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《招標投標法》、《政府投資建設項目監督管理辦法》、《政府投資建設項目跟蹤審計實施辦法（試行）》等法律、法規及規范性文件；某項目建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位等相關單位招投標文件、合同、圖紙、變更、簽證及相關會議紀要及文件；工程實施其他相關性資料。

三、評估組織、范圍及程序

（一）績效評估組織。

該項目績效評估由來自企業的注冊造價師、注冊監理工程師、注冊建造師等專業技術人員和高校教授、副教授等聯合組織實施，共同協商進行科學評估。

（二）績效評估范圍。

該項目績效評估涉及到建設主體有，建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位等相關單位的建設項目全生命周期項目管理活動。

（三）績效評估程序。

1.前期準備。

該項目是根據有關部門的部署和安排確定政府投資項目為評估對象的。重點評估由評估工作組實施，工作組成員由經驗豐富的學者、企業家、工程師組成。

2.組織實施。

績效評估工作組采用實地調研、詢問、復核等方式對該項目的建設決策、實施、運營等階段進行詳實的資料收集和數據采集。同時績效評估工作組依據所掌握的資料，進行分類、整理、分析和反復研究之后形成了本研究報告。

3.完成報告。

該項目的績效評估報告工作組共同研究所得出的實施性報告，報送有關部門審核評估。

四、評估的主要問題

（一）管理力量薄弱，投資控制力不強

該項目在實施過程中，，由于建設單位在整個建設周期內管理層人員變動頻繁，缺乏專門的工程建設指揮中心及專業技術人員，投資控制風險較大。該工程原立項批文投資控制額約1億元，后經過不斷追加投資，最后竣工審定價為3.34億元，超額234%。主要分項工程的工程造價分析數據如表1。

表1 主要分項工程的工程造價分析數據

通過以上表增量我們不難發現樁基及基坑支護、空調工程、幕墻工程增量均超500萬元以上，其余均超50萬元以上。主要原因是由于項目建設過程中主樓

1幢原設計15層增加至18層，高度由57m增加到64m，3幢由4層增加至5層，建筑面積增加6929m2，增加施工費646.11萬元，設計費51.97萬元；由于地鐵的規劃建設，項目大樓擬將預制樁基礎設計方案變更為非擠土的鉆孔灌注樁基礎設計方案；裝修過程中功能需求的變化等原因造成的。

（二）項目規劃不足，進度控制不嚴

該項目缺乏科學合理的中長期發展計劃，為滿足社區中長期發展的需要，在項目設施過程中重新增加樓層高度，開工后改變設計方案，重新辦理工程開工所需手續及文件，導致工程出現過停工。再者規劃設計時未考慮車庫的建設規模、空調通風管道的改造、職工食堂的建設等需求的變化，也導致工期的拖延，進度控制不嚴。

（三）部分設計存在缺陷，導致了較大損失

項目的設計單位缺乏監督管理機構，設計圖紙未實行雙院審查制，導致部分設計尚存在缺陷，施工過程中變更較多，造成了一些隱患和不必要的損失。

1.設計深度不夠，導致損失浪費

設計往往容易出現設計深度不夠，施工過程中只能靠設計變更來滿足業主

的要求，致使業主追加投資，出現損失浪費現象嚴重。

例如，主樓1#根據電梯間吊頂設計變更需要，面積增加569.28m2，增加投資20.54萬元；樓梯前室部位增加石膏板吊頂362.44m2；2-18層走道窗戶及頂層南面樓梯處增設窗簾盒等設計變更。

附樓2#樓吊頂高度確定后，每層墻面安裝（強電、弱電、消防）管線不夠高，需開槽做至吊頂上面，導致已完成石膏板膩子墻面、磚墻膩子墻面開槽安裝后恢復增加投資。還有一層區域原安裝的消火栓箱因該區域已改為配電房需要遷移，造成了一定程度上的浪費。

2.各專業設計間溝通不足，增大投資風險

由于土建工程、裝修工程、智能化工程、綠化工程等工程項目是由于不同設計單位承擔的，導致各專業設計單位及設計單位內部專業設計之間出現上一道工序與下一道工序發生碰撞情況較多，設計變更簽證經常發生，致使建設單位追加投資，造成不必要的浪費。

（四）監管不力，責任意識薄弱

該項目監理單位管理混亂，監管不力，責任意識薄弱，不能很好的為業主服務，致使樁基工程結束后出現過更換監理單位的現象，耽誤工程的正常施工。

監理單位未盡到審核責任，對業主的投資控制不嚴，存在施工單位多報工程量、高報單價、重復計價的情況，由于，造成多計工程、材料等結算價款2976.97萬元，過程中還核減工程價款1161.16萬元。

五、評估建議

（一）進一步研究和完善政府投資項目建設管理體制，加快形成各部門之間的合作行政手段。

1.加快推進項目管理體制建設，杜絕盲目投資

項目的建議一定要建立科學合理的中長期發展規劃，在項目建設過程中杜絕不必要的變更簽證，嚴格控制投資風險。要充分考慮建設方的需求，綜合考慮項目的社會效益、經濟效益、環境效益、可持續效益、對象滿意度等方面的調研、論證，本著節約資源、節省資金、降低運營成本等經濟與資源因素進行項目規劃和建設。制定有效的措施控制投資成本，避免不必要的損失。

2.建立合作行政手段，促進項目高效運轉

事實證明，政府投資項目可以通過推行合作行政來實現資源的有效配置，特別是像街道、社區等基層行政單位的建設項目專業管理人員缺乏、人員臨時上陣等現象極易發生。這就需要各部門之間溝通協調一致，實現資源優劣互補，避免出現“拍腦袋”工程，盲目追加投資。

（二）加強政府投資項目設計審查，進一步完善和提高設計質量。

政府投資項目可推行“兩院制”設計審查制度，監督設計，促進設計質量的提高，并以經濟為杠桿，加大對設計失誤的處理力度，較少不必要的損失浪費。同時，在確定設計方案后還應多次論證，同一項目不同設計單位之間、設計單位內部之間都應加強溝通，避免施工過程中出現碰撞、設計不足等情況的出現。

（三）加強工程造價管理，提高資金使用效率。

工程建設應該嚴格控制工程造價，關注全方位成本控制，控制建設規模，壓縮管理費支出，鼓勵采用經過充分論證后的新能源、新技術、新工藝的方案，節約資金。加強各工程造價方的監督管理，如建設單位可加強監理單位控制投資造價的監管，使其發揮最大效益。

結束語

工程管理過程中將績效貫穿于整個項目的評估過程中，更有利于發現問題指導后續項目。一方面基于建設項目的全生命周期角度，關注項目管理的規范性、效率性，以及項目的效益性。大型公共建設項目由于涉及多主體、多階段的博弈，致使管理難度空前的加大，也就迫使我們改變思路，從績效評估的角度發現問題，為其他建設項目提供難得的管理經驗。另一方面績效評估報告的可操作性需要復實踐，方能不斷完善?？冃гu估報告作為一項成果性文件應與建設單位的需求緊密聯系，反復實踐，方能發揮最大作用，結論也不能隨意拔高，防范評價風險。

參考文獻：

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[2]王春飛.政府投資項目績效的審計研究[D].青島.中國海洋大學，2008，06.

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[4]錢水祥，金利江.基于紹興實踐的跟蹤審計組織管理探析[J].審計研究，2011：17-20.

[5]李繼成，李洪成等.投資建設項目后評價方法及發展進程綜述[J].吐哈油氣，2007，3（12）：85-91.

雙減政策的研究報告范文第4篇

2009年初，孫河鄉轄區內的13座村莊全部被吸納進全市的土地儲備計劃，這是北京市“千億元土地儲備計劃”的一部分。

孫河鄉大規模的集體土地拆遷騰退由此拉開序幕。不過，時至當下，該計劃遭遇阻力?！按_實拆不下去了，”5月15日，孫河鄉政府的一名干部抱怨，“從銀行貸不到款，沒錢沒辦法拆。”

多名地產開發商告訴《財經》記者，在朝陽區，因資金壓力而暫時擱淺的土地儲備項目不在少數。2011年中，銀監會要求各地銀監局清理地方融資平臺，此后，商業銀行對土地儲備類貸款大幅緊縮。如今，各地土地儲備機構面臨的不僅是收儲放緩，還有巨大的還貸壓力。

安邦咨詢的一份研究報告顯示，2012年國內將迎來地方債償還的高峰。根據審計署數據推算，將有約1.84萬億元的債務到期，占全部待償債務的17.7％。對北京市而言，去年和今年都是還貸高峰。

《財經》記者從相關渠道獲知，截至去年6月底，北京市土地儲備機構的貸款余額共計2014億元，2011年到期的銀行貸款1319億元；2012年到期800多億元。

盡管貸款總額下降，但是今年北京市還貸的壓力絲毫未減。北京市土地儲備中心數據顯示，今年前五個月，北京總土地出讓金僅為135.36億元，同比下降接近50％。

還款重壓

北京市第一輪大規模土地收儲始于2009年。彼時，“4萬億計劃”迅速激活土地市場，北京市國土資源局（下稱國土局）高調推出“千億元土地儲備開發”，計劃每年投資于土地儲備的金額達到1000億元。

2012年初，北京市國土局局長魏成林曾表示，過去三年，該計劃均得以順利實施，其中，銀行融資成為最大保障。

2011年5月，有媒體報道稱，北京市土地儲備機構截至當時的貸款規模超過2500億元。而2011年北京市財政收入為3006.3億元，這給了北京市相關部門很大壓力。

北京市土地儲備機構負債規模到底有多大？北京市國土機構從未公開此類數據，對《財經》記者的采訪要求也未予回復。今年3月底，北京市土地儲備中心的課題《北京市土地儲備融資模式研究》結項。參加評審會的中國人民大學張秀智副教授透露，其中土儲機構資產負債結構、土地儲備項目資金流動特征等財務指標均有披露，但“我們都簽了保密協議，不能擅自對外公布”。

建行總行人士透露，北京市土儲貸款的周期為兩年，去年和今年是還貸高峰。2011年中，銀監會要求各地清理地方融資平臺時，北京市銀監局首次公布了相關數據。截至2011年7月，北京市土地儲備中心類融資平臺貸款余額近2100億元，涉及市和各區縣的16家土地儲備中心。

《財經》記者從相關渠道獲知，2011年北京市到期銀行貸款1319億元，2012年到期約800億元。

盡管貸款存量比2011年縮減，但是土地轉讓收入同樣銳減。北京市國土局初步核算顯示，2011年北京市實際土地供應總量為5970公頃，完成年初6500公頃計劃的92％，這是近三年來北京市首次沒有完成年度供地計劃。

2012年的行情更冰涼。據中原集團研究中心統計數據顯示，5月份，北京市包括商業、住宅用地在內的經營性用地月度零成交。2012年前四個月北京市土地出讓金為135億元，同比大幅縮減近四成；2012年前四個月共推出五塊住宅用地，七塊商業用地，而去年同期為17塊和20塊，同比分別下滑了70％和65％。北京市財政局因此也將土地出讓預期收入調低至900億元。

面對外界的質疑，北京市國土部門曾表示，可以動用2008年和2009年一部分土地轉讓金的余額應付周轉，不存在“斷供”的可能性。

貸款乏力

每年5月，北京市的土地儲備計劃會對外公布。但截至本文發稿時，北京市國土局仍沒有公布2012年的計劃，“千億元土地儲備計劃”是否繼續執行已然成疑。資金的壓力顯然是誘因之一。據銀監會的要求，部分銀行已經停止土地儲備的新增貸款。

盡管接受采訪的銀行人士普遍對北京市土地儲備貸款的質量并不太擔憂，但有人已經關注到潛藏的風險。

中國農業銀行北京分行近兩年土地儲備貸款投放規模居商業銀行首位，其專門研發的“城鄉一體化綜合建設貸款”產品，向八個區縣17個城中村改造提供貸款170億元。

該行人士透露，2009年以前，北京市土地儲備項目一般投資在5億元左右，超過10億元的較少。2009年之后，個別項目總投資甚至達到200億元。此外，土地儲備開發主要依賴財政資金和銀行貸款。但是2009年以來，財政配套資金到位嚴重不足，遠遠低于銀行對項目資本金的要求。

商業銀行發放的均為土地抵押貸款，抵押物包括兩部分，一部分是土地儲備中心擁有的成熟地塊，一部分是正在開發的地塊。但無論哪一部分，估值都隨市場行情的變化而變化，一旦發生風險，處置抵押物的難度不小。

監管層也意識到其中的風險，要求各商業銀行“嚴禁新增平臺貸款、嚴禁展期、嚴禁借新還舊”。從去年下半年開始，銀行已經逐步放緩土地儲備貸款。截至2011年末，中、農、工、建、交五大行的地方融資平臺貸款余額，總計為2.12萬億元;同時，五大行房地產類貸款全面收緊。

股份制銀行在過去數年也集中進入該領域。以民生銀行為例，據2011年報，該行2011年前十名貸款客戶中，北京市土地整理儲備中心朝陽分中心、上海市臨港新城土地儲備中心、西安曲江新區土地儲備中心、北京市土地整理儲備中心均位列其中。

“北京市土地儲備中心的存量貸款還有，但最高的時候也就幾百億元。今年新增貸款沒有了，我們行今年一點都沒貸，去年平臺貸款監管政策一出來，我們就完全停了，再也沒有放?！敝袊裆y行副行長邵平對《財經》記者表示。

交通銀行副行長錢文揮在該行2012年一季度業績會上表示，今年對房地產的信貸政策不會放松，將維持審慎信貸政策。

銀監會今年3月舉行了平臺貸款風險監管專題會議。此前銀監會僅允許保障房建設新增平臺貸款，但在這次會上，對于土地儲備中心貸款、公路建設貸款以及完成60％以上的平臺項目，銀行均可以有條件地繼續提供授信支持。

“開了這么小的一個口子，實際上為了防止在建項目出現壞賬，否則地方政府和銀行就會雙輸?！敝行抛C券一位分析師透露。

變通之策

最嚴厲的房地產調控政策，逐漸關閉的信貸閘門，讓北京市不得不尋找新的融資渠道。

2012年初，北京市市長郭金龍在《2012年政府工作報告》中提出，“加大金融創新力度，推動保障房私募債、保險資金支持土地儲備等融資模式創新?！惫诙鄠€場合均提及，要拓寬土地儲備融資新的渠道。

2012年2月末，北京市金融局局長王紅對外披露了“全國首例保障房土地儲備保險債權投資計劃”的進展：首批資金已經就位，總規模為500億元，一期已到位資金210億元，利率低于同期貸款利率8個百分點。

此債權計劃即為業界熟知的“藍德計劃”。“藍德計劃”本名為“北京市土地儲備七年期債權投資計劃”，它由保監會和北京市政府聯合發起，主要用于北京市保障房的土地儲備。

根據已公開的信息，“藍德計劃”分為兩期，首期計劃于去年4月底啟動，在具體投資方式上，以北京市的土地儲備為抵押，按基礎設施債權投資的方式進行運作。即七家保險資產管理公司通過發行債權投資計劃，將保險資金輸送給北京土地儲備整理中心，其資金主要用于一級土地市場拆遷、管線建設和道路建設等。

其首期募集并不順利。第二期募資不得不將收益率提高到6.49％，但這一收益率與銀行的大額協議存款相差無幾，而且收益率根據市場基準利率浮動，考慮當前已處降息周期，未來收益率并不樂觀。

“回報率太低，社會效益遠大于經濟效益?！币晃槐ｋU公司高管曾向媒體如此評論。他透露了合同中的一個重要細節：“協議中沒有約定土地儲備的用途，可能包含保障房建設用地，但也沒有約定比例。”這就為未來轉換土地用途提供了可能性。

2012年3月，北京市住建委和市發改委聯合《北京市“十二五”時期住房保障規劃》。“十二五”期間，北京將建設收購100萬套保障房，竣工70萬套。此外，北京新的商品住宅用地，原則上均需配建保障房，而且配建比例不低于30％。

首佳顧問研究中心主任彭萍分析說，“配建”在土地收儲環節就打通了土地用途轉變的可能。他觀察到，以前對保障房項目，地方政府都很頭痛，但最近一年突然情緒高漲。他認為，除了中央政府提出的保障房剛性要求，通過保障房融資平臺，可以向土地儲備的其他項目“輸血”，保障房融資平臺的“井噴”與此不無關系。

雙減政策的研究報告范文第5篇

關鍵詞：分布式；光伏；發電；前景

中圖分類號：TM615 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0155-02

金華市是位于浙江省中部的地級市，古稱婺州，下轄婺城區、金東區2個市轄區以及蘭溪市、義烏市、東陽市、永康市4縣級市以及武義縣、浦江縣、磐安縣3縣，總面積10942平方公里，是國家級歷史文化名城、中國十佳宜居城市之一。2011年金華-義烏都市區被確定為浙江省的第四個大都市區，規劃2020年成為200萬人以上特大城市。近兩年，金華光伏產業方興未艾，僅市區就有100多家光伏公司，呈現出前所未有的發展勢頭。

1 金華具備光伏發電的自然條件

光伏產業是新興產業，它依靠太陽能進行發電。地球上太陽能資源的分布與各地的緯度、海拔高度、地理狀況和氣候條件有關。資源豐度一般以全年總輻射量和全年日照總時數表示。就全球而言，美國西南部、非洲、澳大利亞、中國、中東等地區的全年總輻射量或日照總時數最大，為世界太陽能資源最豐富地區。我國屬太陽能資源豐富的國家之一，全國總面積2/3以上地區年日照時數大于2000小時。我國將日照輻射強度超過9250MJ/m2的西部地區以外的地區分為五類，浙江屬于太陽能資源分布的四類地區，全年日照時數為1400～2200小時，輻射量在4150～5000MJ/m2，相當于140～170kg標準煤燃燒所發出的熱量。金華市區日照充足。全年日照時數為1804小時～2060小時，年日照率為42-45%。年平均接受太陽輻射量為4489.2MJ/m2，金華市區水平面上年平均有效發電輻照量1247（kWh/m2.a），具備建設光伏電站項目的自然條件。

2 光伏發電是建設美麗宜居金華的需要

金華市是全國十佳宜居城市之一，也是浙江省能源消耗大市，是省內以煤為主要能源的城市之一，這種消費結構給環境造成巨大壓力。根據目前浙江省以及金華市的能源結構，基本上屬于純煤電的電力系統，燃煤產生大量的CO2、SO2、NOX、煙塵、灰渣等，對環境和生態造成不利的影響。為提高環境質量，在對煤電進行改造和減排的同時，積極開發利用太陽能等清潔可再生能源是十分必要的，這是金華市可持續發展的戰略需要，是建設美麗宜居金華的需要，也是實現“十二五”規劃《綱要》把單位GDP能耗降低21%左右作樵際性指標的需要。

3 光伏發電是能源、電力結構改革的需要，具有廣闊的市場前景

按發電技術劃分，2013年化石燃料發電量占全球總發電量的比重為70%，水電和核電發電量占比分別為14.2%和10.9%。建設光伏電站對于改善電力系統的能源結構、減少燃煤發電廠的環境污染、滿足用電負荷迅速增長具有重要意義。

在新能源技術持續發展，電力基礎設施建設不斷加強，電力供應系統愈發智能及穩定的環境下，預計到2020年，全球新能源（不含水電）電力累計裝機規模將從2013年的552GW增長到2020年的近1510GW，年均復合增長率高達8.3%。由于光伏發電應用領域與方式廣闊靈活，在未來數年內的增速將超過風電。預計2014-2020年太陽能發電新增裝機容量將達到513GW，超過風電的新增裝機容量，成為全球新能源領域的第一大增長點。

2014年，中國政府也出臺了一系列的光伏扶持政策，積極培育國內光伏市場，中國的光伏產業進入理性、健康的快速發展時期。2014年中國新增裝機容量為10.06GW，躍居全球最大的光伏市場（表1）。除了開發大型光伏電站之外，分布式光伏發電也將是中國光伏應用的重要途徑之一。

4 分布式并網光伏系統有其自身優勢

它把太陽能轉化為電能，不經過蓄電池儲能，直接通過并網逆變器把電能送上電網，比獨立太陽能光伏發電系統的建設投資可減少35%-45%，從而使發電成本大為降低。省掉蓄電池，還可提高系統的MTBF（平均無故障時間）和蓄電池的二次污染。分布式建設，可就近就地分散發供電，進入和退出電網靈活，既有利于增強電力系統抵御不可抗力的能力，又有利于改善電力系統的負荷平衡，并可降低線路損耗。

5 技術的進步為分布式光伏發電提供了技術支撐

光伏發電系統主要由太陽能電池板、并網型太陽能逆變器、交、直流防雷配電柜、連接電纜、通訊軟件和監控裝置及電能計量等設備組成。它通過光電轉換效應將太陽的輻射能量轉換為電能（直流電），再通過逆變器將直流電逆變為50Hz、400V的三相交流電并入地方電網供使用。

其原理如圖1所示。

在建筑物上安裝不同朝向或不同規格的的光伏陣列這種并網方式適合于分布式并網發電，在電氣設計時，將同一朝向且規格相同的光伏陣列通過單臺逆變器集中并網發電，采用多臺逆變器分布式并網發電方案實現聯網功能。

技術進步是降低光伏發電成本、促進光伏產業和市場發展的重要因素。幾十年來圍繞著降低成本的各種研究開發工作取得了顯著成就。首先，電池效率不斷提高，目前商業化晶硅電池的效率達到15%～20%（單晶硅電池18%～20%，多晶硅15%～18%）；商業化單結非晶硅電池效率5%～7%，雙結非晶硅電池效率6%～8%，非晶硅/微晶硅的疊層池效率8%～10%，而且穩定性不斷提高。電池效率的提高是光伏發電成本下降的重要因素之一。其次，硅片厚度持續降低。降低硅片厚度是減少硅材料消耗、降低晶硅太陽電池成本的有效技術措施，是光伏技術進步的重要方面。30多年來，太陽電池硅片厚度從70年的450～500微米降低到目前的180～200微米，降低了一半以上。硅材料用量的大幅度降低是技術進步促進成本降低的重要因素。再次，產業化規模不斷擴大。生產規模不斷擴大和自動化程度持續提高是太陽電池生產成本降低的重要因素。太陽電池單廠生產規模已經從上世紀80年代的1～5MW/年發展到90年代的5～30MW/年，2006年25～500MW/年，2007年25～1000MW/年。生產規模與成本降低的關系體現在學習曲線率LR （Learning Curve Rate，即生產規模擴大1倍，生產成本降低的百分比）上。對于太陽能電池來說，30年統計的結果，LR20%（含技術進步在內），是所有可再生能源發電技術中最大的。

6 政策的扶持為光伏發電的發展提供了保障

國家能源局《可再生能源發展“十二五”規劃》指出，十二五期間，可再生能源新增發電裝機量1.6億千瓦，其中光伏發電21Gw，到2015年底，太陽能發電裝機容量達到2100萬千瓦（21GW）以上，年發電量達到250億千瓦時。國家電網公司 《關于做好分布式發電并網服務工作的意見（暫行）》。根據《意見》，國內分布式光伏發電項目將可享受全程免費的并網服務，并可以自發自用、余量上網。國務院《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，《意見》指出“上調2015年的裝機量從21GW到35GW，增幅66%”，另外重點開發分布式光伏發電。發改委《分布式發電管理暫行辦法》，《辦法》規定，對于分布式發電，電網企業應根據其接入方式、電量使用范圍，提供高效的并網服務；當前，分布式光伏發電采用自發自用、余電上網的模式，補貼按國家0.42元/KWh，浙江省0.1元/KWh，金華市補貼政策正在制定中；如金華金磐網絡科技園分布式光伏電站裝機總容量520KWp，運營期25年，項目作為自發自用的分布式發電項目，電價按照光伏發電時段自用電價和國家、地方補貼合計計算，綜合電價為1.54元/kWh（不含稅），根據預測發電量計算，25年發電收入總額為1869.1萬元。項目投資財務內部收益率（稅后）為15.73%，投資回收期（稅后）為5.2年（不含建設期），具備開發建設的投資條件。

7 結語

綜上分析，金華市光伏發電不僅具備自然條件，也有產業基礎和社會需求，擁有明顯的經濟和社會效益，具備廣闊的市場發展前景。

參考文獻：