加強應急管理工作意見

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為認真貫徹國務院、省政府和市政府關于加強應急管理工作的要求，深入實施《中華人民共和國突發事件應對法》和《市突發公共事件總體應急預案》，結合我縣實際，現就進一步加強應急管理工作提出如下意見：

一、理清工作思路，明確應急管理目標

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害，提高預防和應對突發事件的能力，為實現信豐科學和諧的追趕型、跨越式發展提供應急保障。

2、工作目標：到年，全縣形成指揮統一、結構合理、反應迅速、運轉高效、保障有力的突發事件應急體系，應急管理綜合能力顯著提高，有效減少重大、特別重大突發事件及其造成的生命財產損失。到2018年建成完備的全縣突發事件應急體系，應急管理綜合能力全面提高，與全縣經濟社會發展水平相適應，充分滿足突發事件監測預警、應急處置和恢復重建的需要，公眾生命財產安全得到更加充分的保障。

二、深化“一案三制”建設，夯實應急管理工作基礎

3、開展應急預案完善及修訂工作。在應急預案全覆蓋的基礎上，依據《中華人民共和國突發事件應對法》和應急管理工作實際，對我縣已經的總體應急預案和各專項應急預案進行修訂完善，增強預案的科學性、實用性、操作性。各鄉（鎮）、工業園和各單位必須在年8月以前制定好應急預案，鄉（鎮）、工業園區還必須把村、居委會等單位應急預案完善好。

4、加強應急預案演練。定期組織開展各類各項應急演練，每年組織一次以上較大規模突發事件綜合或專項應急演練，并視具體情況，不定期組織多災種、跨部門的綜合性應急演練。同時建立演練事前報告、事事評估制度，確保預案演練達到預期效果。

5、健全應急管理體制。繼續完善縣應急委、縣應急管理辦和鄉（鎮）、工業園、縣各單位應急管理辦事機構運行機制。進一步健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，按要求落實編制和工作人員，并明確職責；縣應急委成員單位要明確相對固定的科室和人員，從事應急相關工作，切實履行應急值守、信息匯總、綜合協調等職能，發揮應急管理運轉樞紐作用。

6、完善應急管理機制。完善突發事件防范應對聯動機制，理順應急管理指揮機構、辦事機構和工作機構的關系，充分發揮各自的職能作用。加強綜合協調，強化對防范處置政策措施合理性、合法性的審核評估，提高應對工作規范化水平。強化信息和輿論引導機制，縣應急辦要會同新聞宣傳主管部門，完善政府應急管理信息制度，第一時間正確與突發事件相關的信息，并積極引導輿論。加強應急管理社會動員機制。充分發揮民間組織、基層群眾自治組織和公民的作用，配合政府共同做好防范處置工作。

7、推進應急管理規章制度建設。要進一步抓好突發事件應對法的貫徹實施工作。相關單位尤其是高危行業主管部門要根據突發事件應對法的有關規定，制定本行業本系統相應的應急管理規章制度。

三、規范應急信息報送，提高應急預警能力

8、加強應急信息員隊伍建設。各鄉（鎮）、工業園區和縣應急委成員單位以及相關企業要確定1-2人擔任信息員，負責應急信息的報送工作。進一步加強應急信息員隊伍管理，不定期對信息員開展業務培訓，提高信息員業務素質。

9、加強應急信息報送工作。進一步完善信息報送、預警信息通報、應急值守工作制度，明確突發緊急信息報告的責任主體，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。進一步加強應急管理日常動態工作信息的報送，縣應急委各成員單位要注意收集上報本地、本單位應急工作動態信息。對各地各單位信息報送情況進行統計、匯總并建立臺帳，對突發事件緊急信息報送的時效性、準確性實行季度通報制和年度考核制。

10、完善風險隱患預警機制。各鄉（鎮）、工業園、縣各單位要組織力量認真開展各行業風險隱患排查和監控工作，擴大監測覆蓋面，增加監測點密度，改善監測技術和手段，建立健全風險隱患排查整改信息資料數據庫，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控。對可能引發突發事件的風險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城區和人口密集地區的高危行業，不符合安全布局要求、環保要求，達不到安全防護距離的，要依法采取停產、停業、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩定因素的排查調處，認真做好預警報告和快速處置工作，加快風險隱患監測預警系統建設。

四、全面推進“八項體系建設”，提高應急保障能力

11、順利推進“八項體系建設”。各體系建設牽頭和責任單位要按實施方案的要求，制定切實可行的措施，狠抓工作落實，確保各體系建設任務落到實處，進一步提高應急保障能力。

12、全面完成各項儲備任務。按照《市城市應急物資儲備體系建設實施方案》（市辦字[]92號）文件的要求，各鄉（鎮）、工業園、縣各單位要按年度切實做好應急物資儲備工作，至2011年全面完成各項應急儲備任務，確保關鍵時候儲備物資調得出、用得上、不誤事。

13、實行應急物資儲備動態管理制。及時更新各類應急儲備物資信息，每年對備案資料更新一次。按儲備期限定期對儲備物品進行輪換，確保安全使用期。

五、加強應急救援隊伍建設，提高應急綜合救援能力

14、加強應急救援隊伍建設。建立以消防部隊、森林防火等為骨干的跨領域、多功能、專職專業的綜合應急救援隊伍，依據對災害種類、發生頻率及危害程度的科學預判，統籌為其添置必備的救援器材及相關設備。加強專業救援隊伍建設，根據突發事件類型性質，依托礦山救援、地震應急、衛生防疫、公安特警等救援隊伍，建立或強化幾支相對集中、相對專業的應急救援隊伍。建立現場氣象、環境污染監測等技術支持隊伍，為應急救援提供技術支撐。建立應急志愿者隊伍，依托共青團、婦聯、民兵、紅十字會等組織，積極發展志愿者隊伍，到年達到每萬人員有100名應急志愿者。到年形成以武警、軍隊、消防、森林防火為骨干和突擊力量，以各專業隊伍為基本力量，以志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。

15、加強應急專家隊伍建設。由縣各專項應急指揮部民主推薦，在建立全縣應急管理專家庫的基礎上，在年下半年，遴選部分理論水平高、實踐經驗豐富的專家組建縣政府應急管理專家組，為全縣應急管理工作提供決策建設、專業咨詢、理論指導和技術支持，以滿足預防和處置各類突發公共事件的需要。

六、加強資金保障，完善應急管理硬件建設

16、建立應急專項資金。從年起，縣財政設立應急專項資金，并制定使用管理辦法，確保應急工作及突發事件處置的需要。由縣應急管理委員會和縣財政局根據應急工作實際需要，用于應急物資儲備體系建設、應急救援隊伍設備添置、應急指揮平臺建設、應急培訓演練及專家組活動、突發事件處置及應急物資征用補償等所需。每年年初由縣政府應急辦會同相關項目單位提出用款計劃或年終就突發事件處置發生費用進行匯總審核，報縣政府審批，由縣財政負責安排或撥付；在緊急情況下，應按急事急辦的原則，確保應急資金及到到位。各專項指揮部有關部門和單位原有經費及開支，仍按在渠道安排解決。充分發揮企業、社會捐贈等投入在應急處置中的支持作用，形成政府、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制。

17、推進應急指揮中心平臺建設。依托人防123工程和政府系統辦公業務資源啟動縣政府應急指揮平臺建設，完善應急平臺配套設施。力爭年內完成縣本級指揮平臺的基礎設施建設，并與條件成熟的縣專項應急指揮部實現信息對接，達到上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享。逐步構建縣、鄉兩級政府綜合應急指揮平臺體系。尚未建立信息網絡系統的部門單位要加緊項目立項、規劃和建設。

18、整合應急信息資源。應急信息資源是應急管理工作的基礎，也是應急平臺功能有效發揮的重要保障。按照國務院應急平臺數據庫建設要求，收集整理全縣有關應急機構、應急預案、防護目標、專家組（庫）、應急救援力量、應急物資、重大危險源、重點污染源等應急基礎數據，建立臺帳，并做好應急信息資源的更新完善工作。認真收集、整理較大以上突發事件典型案例，構建案例庫，為今后處置類似突發事件提供借鑒。

19、改善應急機構辦公條件。各鄉（鎮）、工業園、縣各單位要安排一名領導負責應急管理工作，并設立辦公室。安排解決有專人負責，添置必要的辦公設備，力促應急管理工作規范化。各鄉（鎮）、工業園區及有關單位要安排一定的應急管理經費用于應急管理日常開支，并列入財政預算。

七、開展應急科普宣教工作，提高廣大民眾防災避險意識

20、加強應急管理知識培訓。通過以會代訓、觀摩學習等形式，重點對應急管理干部、應急信息員和應急救援隊伍開展法律和業務知識培訓。與組織、人事、共青團、黨校、紅十字會、科協等部門和單位合作，加強對領導干部、基層干部、企業負責人、應急志愿者的分類培訓工作。適時組織應急管理干部到先進縣（市、區）學習考察。

21、加強應急知識宣傳普及。依托新聞媒體和縣應急委各成員單位，開設應急知識宣傳專欄或專題節目，開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。社區（村）、學校、企業事業單位要結合各自的實際情況，利用多種形式，開展有關突發事件應急知識的宣傳普及活動。到年，全縣公眾應急知識的宣傳覆蓋率達到70%。大力開展家庭應急教育，引導民眾制度家庭應急預案，防范突發事件發生，把損失降到最低程序。