高標準農田建設實施方案

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為確保我縣高標準農田建設能夠科學、合理、有序推進，根據《省人民政府關于整合資金建設高標準農田的指導意見》（府發號）和省發改委、農業廳等五部門《關于做好高標準農田建設規劃編制工作的通知》（發改農經字號）要求，結合我縣實際情況，特制定本工作方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會和年中央1號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》的精神，以及省委、省政府關于農業、農村經濟工作的要求和加快水利改革發展的重大決策部署，堅持以科學發展觀為指導，以實現農業可持續發展為目標，采取有力措施，整合涉農部門農田水利基礎設施建設專項資金，圍繞新增糧食生產能力，培育現代農業基礎和新農村建設三大任務，強化規劃引導，突出分類指導，堅持成片建設，著力提高地力，達到田網、渠網、路網“三網”配套，實現農田排灌能力、土壤培肥能力、農機作業能力“三力”提升，全面提升土地產出率、資源利用率和勞動生產率，推動農業現代化建設，為確保糧食安全，增加農民收入，促進農業和農村經濟發展奠定堅實基礎。

二、目標任務

整合發改、財政、農糧、國土、水利、農業綜合開發等相關部門農田水利設施建設資金，主要包括國家千億元糧食增產工程、種糧大戶糧田建設工程、現代農業生產發展資金標準糧田項目、小型農田水利重點縣項目、國土整治項目、造地增糧富民項目、農業綜合開發項目等資金，集中支持糧食主產區的高標準農田建設。根據我縣耕地現狀及我縣農業經濟的實際，按照基礎設施高質量、生態環境高品位、勞動生產高效益、產出收獲高效益的總體要求，立足優生建設、快速建設的思路，力爭通過10年努力，使農田基礎設施有效改善，抗災保豐能力全面提升，農業生產水平顯著提高，農村生態得到有效改善，做到“田成方、渠相通、路相連”基本實現田園化，規劃到年全縣高標準農田占農田總面積的60%以上，達到17.2萬畝。

三、基本原則

（一）統一規劃，合理布局。緊緊圍繞提高“三率”，結合我縣農田現狀，按照“集中連片，規模開發”的要求，科學制定建設規劃，合理確定建設區域、建設重點，采取統一規劃，分步實施的方式，集聚有益力量，有計劃，按步驟推進建設，為現代高效農業建設夯實基礎。

（二）因地制宜，注重實效。緊緊圍繞提高農業生產效益、改善農業生產條件、打造高標準農田的要求，根據不同地塊、不同區域的特點、資源條件和產業特色，各有側重，突出重點，注重實效，積極穩妥地推進高標準農田建設。

（三）依托科技，體現特色。緊緊圍繞區域特色農業，注重現代科技成果轉化，加快新型技術普及推廣。結合特色農業基地建設，完善基礎設施條件，推進適度規模經營，改善傳統生產農業，積極調整耕作方式，致力建設現代科技示范區。

（四）整合資源，綜合投入。按照“資金性質不變，管理渠道不變，歸口申報、各司其職，各計其功”的要求，在政府主導的前提下，整合涉農資金和各種資源，加大投入力度，形成建設合力。積極引導社會資本投資高標準農田建設，確保建成一片、成效一片，實現開發一塊、致富一方。

四、建設標準及內容

高標準農田建設要達到的標準是“田地平整肥沃，灌溉設施配套，田間道路暢通，科技先進適用，優質高產高效”，具體內容要求是：1、田地平整肥沃，田地集中連片300畝以上，耕層厚度大于15厘米，土壤環境質量符合無公害農產品生產基地建設要求；2、灌排設施配套，灌溉設計保證率取85%，排澇標準按一日暴雨三日排至作物耐淹水深設計，控制農田地下水位埋深在田面0.8米以下，灌排工程配套率和完好率在90%以上；3、田間道路暢通，機耕道間距150～200米，路面寬度2.5～3.5米，路肩寬度0.3～0.5米，采用泥結石路面，與鄉、村公路連接，高出田面0.3～0.5米，田間道采用素土路面，寬1～2米，間距120～150米，與機耕道或鄉、村公路連接，高出田面0.2～0.4米；4、科技先進適用，種植冬季綠肥，原則上除播種油菜、蔬菜等冬季作物外，其余田塊均應播種紫云英、肥田蘿卜等綠肥作物，鮮草產量2000公斤以上，水稻秸稈還田面積90%以上，每畝還田量不低于稻草產量的60％。通過地力培育措施，農田土壤有機質達到3%以上，農業機械綜合作業率不低于80%，農作物優良品種覆蓋率達到100％，基本實現農業適度規模經營；5、優質高產高效，種植糧食田塊年畝產1000公斤以上，種植其他作物田塊每畝純收入2000元以上。

五、工作措施

（一）時間安排

整個規劃編制和實施工作分五個階段。

第一階段：調查摸底階段（年9月底前）。召開專題會議，部署高標準農田建設規劃編制工作，自行并配合上級有關部門認真組織開展高標準農田建設基本情況摸底調查，為編制工作的順利實施奠定良好基礎。

第二階段：規劃編制階段（年10月底前）。聘請相關單位或由農業部門認真組織開展規劃編制工作，科學確定區域定位和產業定位，并報省有關部門審查。

第三階段：完善修訂階段（年11月底前）。根據省有關部門初步審核意見，對高標準農田建設規劃進行修訂完善后報省評審。

第四階段：上報評審階段（年12月底前）。經省統一評審后形成我縣高標準農田建設規劃。

第五階段：落實實施階段（年～年）。按建設規劃要求，全面落實實施我縣高標準農田建設項目。

（二）工作要求

1、加強組織領導。

2、落實工作責任

鑒于本次規劃涉及行業和內容多，情況復雜，各部門要加強銜接、密切合作，根據各部門各行業職能對應，認真把關，具體工作職責為：縣發改委負責制定工作方案，為本次規劃編制牽頭單位，提出相關工作要求，綜合協調，統籌平衡，整理復核；縣財政局負責本次規劃編制費用的預算和安排，參與本規劃項目的調查和評審；縣農糧局負責日常具體工作，負責指導各鄉鎮開展高標準農田建設規劃編制工作，負責全縣高標準農田建設規劃起草工作，在統一規劃基礎上，根據省里審定的年度計劃，編制高標準化農田建設實施方案；縣水利局負責高標準農田建設規劃有關“小農水”方面的工作；縣國土局負責高標準農田建設規劃有關國土整治、造地增糧方面的工作；縣農業開發辦負責高標準農田建設規劃有關農業開發方面工作；各鄉鎮政府負責本鄉鎮范圍內高標準農田建設資料提供和規劃建議，協助配合縣直有關部門工作。

3、深入開展調研。經省政府審批的高標準農田建設規劃作為今后申報農田基礎設施建設類項目的依據。為科學、合理編制好我縣高標準農田建設規劃，確保建設工作順利推進，各鄉鎮、各有關部門要注重協調配合，凝心聚力，盡心盡責，深入搞好調查研究，全面掌握目前我縣高標準農田現狀與發展潛力，為科學編制建設規劃提供可靠依據。在調研過程中，要結合我縣經濟社會發展總體規劃、國土資源利用總體規劃、土地整治規劃、新增百億斤優質稻谷生產能力建設規劃，農田灌溉工程規劃等，因地制宜，實事求是，積極支持，實現資源共享。

4、注重協調配合。按照“因地制宜、合理布局、突出重點、注重實效”的要求和“資金性質不變，管理渠道不變，統一規劃，各司其職，各計其功”的原則，注重部門之間的協調配合，切實編制好建設規劃，統籌相關支農涉農項目資金，加強項目間的有機銜接，形成打造高標準農田的強大合力，有效推進高標準農田建設。

5、強化目標考核?？h農糧部門要會同有關部門細化高標準農田建設考核指標，制訂高標準農田建設驗收管理辦法，組織相關部門聯合進行工作檢查指導和審查驗收，確保高標準農田建設進度，數量、質量達到要求，立項、設計、投資、施工、驗收等符合規范。把高標準農田建設考核指標納入各鄉鎮考核目標，實行獎懲掛鉤，對高標準農田建設工程工作抓得好、管理好、實施成效顯著的鄉鎮，給予表揚獎勵；對工作績效差，問題突出的鄉鎮，暫停項目安排，并通報批評，限期整改。