閑置土地整改方案
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閑置土地整改方案范文第1篇
一、總體要求
通過集中清理2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用、閑置土地和增加容積率等土地違法違規(guī)行為，堅(jiān)決查處違法違規(guī)案件，有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象有所上升的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，保證國家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保中央土地調(diào)控政策的有效實(shí)施。
二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)
（一）“以租代征”行為的整治。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“以租代征”行為。
（二）違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部門核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)的行為。到今年底，全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分類進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。
（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)，先行征地，供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。至今年底，全面查清各地城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項(xiàng)目，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，予以處理。對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動(dòng)工建設(shè)的行為，到今年底，要查清事實(shí)，分類提出處理意見。同時(shí)，要研究進(jìn)一步改革和完善建設(shè)用地報(bào)批程序的辦法。
（四）加大閑置土地處置力度。各單位要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)片區(qū)閑置土地的清理，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》的有關(guān)規(guī)定，加大閑置土地的監(jiān)督檢查和處置力度，各管理所、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)要采取有效措施，組織力量，集中開展閑置土地專項(xiàng)清理處置。
（五）提高土地容積率。一是強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)土地供應(yīng)總量、速度和結(jié)構(gòu)的控制和引導(dǎo)作用；二是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，逐級(jí)建立耕地保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲；三是把握好調(diào)控的重點(diǎn)和方向，確保國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求；四是大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，鼓勵(lì)提高土地利用率，嚴(yán)格控制容積率，加大增加容積率的工程的清理工作。
三、工作安排
（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）。各單位要根據(jù)本次行動(dòng)的要求，具體組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地違法違規(guī)問題的清理工作。
（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）。各單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，查處到位；對(duì)清理出的管理不規(guī)范問題，要采取措施，予以糾正。
（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）。各要針對(duì)清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案。
四、工作要求和措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。局成立以局長李其穎為組長，分管執(zhí)法監(jiān)察的副局長鄧良春等領(lǐng)導(dǎo)為副組長，其他相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的土地執(zhí)法百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局法規(guī)監(jiān)察股，鄧良春兼任辦公室主任。（見附件）
各單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)本次行動(dòng)的重要性和緊迫性。要按照行動(dòng)方案的要求，逐級(jí)認(rèn)真動(dòng)員部署，建立相關(guān)工作機(jī)制，確定具體的工作任務(wù)和目標(biāo)，成立專門的工作班子，全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施本行政內(nèi)的專項(xiàng)行動(dòng)。
（二）依法查處，督促整改。各單位要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問題，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對(duì)土地違法違規(guī)涉及到應(yīng)當(dāng)追究國家機(jī)關(guān)工作人員行政責(zé)任的，要移送司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)格追究瞞案不報(bào)、壓案不查的責(zé)任。
（三）積極宣傳，營造氛圍。最近一個(gè)時(shí)期，局里的宣傳工作要以本次專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次專項(xiàng)行動(dòng)各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢(shì)，通報(bào)本次專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況。同時(shí)要通過聲勢(shì)浩大、卓有成效的宣傳活動(dòng)，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決打擊土地違法違規(guī)行為的堅(jiān)定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。
閑置土地整改方案范文第2篇
為促進(jìn)城市新增建設(shè)用地及時(shí)有效供應(yīng)并得到充分利用，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地管理，依法糾正和遏制違法違規(guī)使用農(nóng)村集體土地等行為，現(xiàn)就有關(guān)工作事宜通知如下：
一、加快城市建設(shè)用地審批和土地征收實(shí)施
各級(jí)國土資源管理部門要切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)工作意識(shí)，提高工作效率，積極采取有效措施，對(duì)國務(wù)院批準(zhǔn)的年度城市建設(shè)用地，凡未上報(bào)或?qū)徍送鈱?shí)施方案的，省級(jí)國土資源管理部門要督促城市人民政府盡快編制和上報(bào)實(shí)施方案，并盡快向省（區(qū)、市）人民政府匯報(bào)，在9月底前完成審核工作。
省級(jí)國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，督促各地加快征地實(shí)施工作進(jìn)度，確保已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地能夠及時(shí)形成供地條件，保障擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)用地的供應(yīng)。
省級(jí)國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)用地批后實(shí)施的跟蹤管理和督促。國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，自省級(jí)人民政府審核同意實(shí)施方案后滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，該部分土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用失效，并應(yīng)以適當(dāng)方式予以公告。
二、切實(shí)抓好批而未征土地的處理
各地要按照《關(guān)于在保增長保紅線行動(dòng)中加快處理批而未用土地等工作的通知》的部署，在全面清理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制訂批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地的處理意見和整改方案，并認(rèn)真抓好落實(shí)。省級(jí)國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)用地批后實(shí)施情況的調(diào)查研究，幫助市、縣協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。
允許在一定條件下適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地區(qū)位。國務(wù)院批準(zhǔn)的年度城市建設(shè)用地，至今未實(shí)施征地，但各種原因確需對(duì)原批準(zhǔn)的建設(shè)用地區(qū)位進(jìn)行調(diào)整的，且擬調(diào)整用地在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、不突破國務(wù)院批準(zhǔn)的城市總用地和新增建設(shè)用地規(guī)模、“三類住房”等民生用地面積不減少的條件下，允許適當(dāng)調(diào)整。城市人民政府應(yīng)在申報(bào)實(shí)施方案時(shí)連同調(diào)整方案一并報(bào)省級(jí)人民政府審核。城市人民政府申報(bào)調(diào)整方案時(shí)應(yīng)明確擬調(diào)整土地的具置、圖幅圖斑號(hào)、地類、面積等情況。凡涉及區(qū)位調(diào)整的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)批準(zhǔn)文件報(bào)部備案，并抄送派駐地方的國家土地督察局。省級(jí)人民政府審批的城市建設(shè)用地滿足上述條件的，可參照?qǐng)?zhí)行。
三、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地管理
規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施等用地的供地手續(xù)。城市公共道路、公共綠地、公共污水雨水排放管線、公共休憩廣場等基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施用地等，凡以建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施的，必須嚴(yán)格依法辦理供地手續(xù)，頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，及時(shí)通過電子備案系統(tǒng)進(jìn)行備案；對(duì)用地主體不明確，且已實(shí)際使用土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，可視為已供地予以備案，待竣工后通過土地變更進(jìn)行登記，用地主體確定為城市人民政府。
完善工業(yè)用地出讓備案制度。對(duì)以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定使用權(quán)的工業(yè)項(xiàng)目用地，可在簽訂《成交確認(rèn)書》后通過電子備案系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)備案，待正式簽訂《國有建設(shè)用地出讓合同》后再規(guī)范填報(bào)供地備案；若后期因未取得其他相關(guān)部門批準(zhǔn)手續(xù)而放棄土地使用權(quán)的，應(yīng)及時(shí)在電子備案系統(tǒng)中注銷預(yù)備案。
采取切實(shí)措施促進(jìn)建設(shè)用地的有效利用。對(duì)已完成土地征收和前期土地開發(fā)，原意向項(xiàng)目不落實(shí)的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整給其他用地者。對(duì)因城市規(guī)劃調(diào)整造成已供地項(xiàng)目不能落地的，應(yīng)允許用地者報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后改變土地具體用途，或者通過協(xié)商調(diào)整安排給其他符合規(guī)劃的項(xiàng)目，但應(yīng)依法辦理相關(guān)供地手續(xù)。對(duì)取得土地后滿2年未動(dòng)工的建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)依照閑置土地的處置政策依法處置，促進(jìn)盡快利用。
四、堅(jiān)決查處違法批地和用地行為
各級(jí)國土資源管理部門要繼續(xù)加大土地執(zhí)法工作力度。當(dāng)前，要圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，切實(shí)抓好違法用地案件的查處。
加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。要通過進(jìn)一步建立健全動(dòng)態(tài)巡查、舉報(bào)等制度，對(duì)苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，及時(shí)糾正和查處以預(yù)審代審批、通過辦理臨時(shí)用地方式變相開工建設(shè)等未批先用、批而不用、批少占多等違法違規(guī)用地行為。
嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)新建“小產(chǎn)權(quán)房”和高爾夫球場項(xiàng)目用地。必須嚴(yán)格按照《土地管理法》和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)在建在售的以新農(nóng)村建設(shè)、村莊改造、農(nóng)民新居建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等名義占用農(nóng)村集體土地興建商品住宅，在地方政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，必須采取強(qiáng)力措施，堅(jiān)決叫停管住并予以嚴(yán)肅查處。
五、加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管
閑置土地整改方案范文第3篇
剛才，*同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，總結(jié)了去年以來的國土資源管理工作，分析了當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新要求，對(duì)今年的各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，這些意見我都同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。兩個(gè)縣市作了典型發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗(yàn)做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、依法行政，國土資源管理工作取得新成效
20*年，我市國土資源工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策與保障全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的統(tǒng)一，保護(hù)資源與保障需求的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。在國家實(shí)行宏觀調(diào)控、繼續(xù)收緊土地和信貸兩個(gè)閘門、土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大的形勢(shì)下，全市各級(jí)政府和國土資源系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，取得了顯著成績。一是嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了良好的國土資源開發(fā)利用秩序。強(qiáng)化了國土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和長效機(jī)制建設(shè)，加大了動(dòng)態(tài)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處了一批國土資源違法案件。特別是通過開展三項(xiàng)土地執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作，查處了一批重點(diǎn)典型案件，土地執(zhí)法百日行動(dòng)和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利通過了國家和省的檢查驗(yàn)收，維護(hù)了良好的國土資源開發(fā)秩序，確保全市沒有發(fā)生大的國土資源違法案件，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是高效服務(wù)，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓、保障重點(diǎn)、從嚴(yán)從緊”的要求，嚴(yán)把土地‘‘閘門”，強(qiáng)化用地審批，大力推進(jìn)資源的節(jié)約集約利用，扎實(shí)開展了掛鉤試點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換工作，千方百計(jì)保障建設(shè)用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設(shè)用地指標(biāo)，通過國土資源部門積極做工作，我市去年實(shí)際報(bào)批用地1.4萬畝，可以說，全市沒有因?yàn)橥恋貑栴}而影響項(xiàng)目落地。三是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國土資源管理的規(guī)范化。全面實(shí)行國土資源有償使用，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓，國土資源收益取得新突破，20*年全市實(shí)現(xiàn)政府國土資源收益24.8億元。規(guī)范完善了國土資源政務(wù)大廳的行政審批程序，特別是通過政務(wù)大廳有效規(guī)范土地一、二級(jí)市場的交易，防止了有關(guān)稅費(fèi)的流失，20*年政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)各種政府收費(fèi)14.2億元，契稅收繳6761萬元。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源整合扎實(shí)推進(jìn)，全市礦業(yè)權(quán)布局進(jìn)一步合理，泰山石保護(hù)綜合整治成果得到進(jìn)一步鞏固，礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)進(jìn)一步深化。
這些成績，體現(xiàn)了各級(jí)政府和國土資源系統(tǒng)高度的大局意識(shí)和堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行能力，體現(xiàn)了國土資源部門的服務(wù)意識(shí)和以人為本觀念。同志們付出了努力，經(jīng)受了考驗(yàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!
二、創(chuàng)新思路，著力推進(jìn)節(jié)約集約用地
今年市政府確定了全市生產(chǎn)總值增長14%，地方財(cái)政收入增長16%的目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一些工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展作支撐，而工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目需要占用大量的土地。同時(shí)，今年各縣市區(qū)也有一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目需要落地。而今年國土繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的土地政策，國家下達(dá)省里的建設(shè)用地指標(biāo)核減了1.8萬畝，我市的建設(shè)用地指標(biāo)也更加緊張，保證好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，必須大力實(shí)行節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。在全社會(huì)樹立節(jié)約集約用地意識(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)用地單位“寬打?qū)捰谩⒋笫执竽_”的觀念和土地利用方式。各級(jí)政府在籌劃本地區(qū)建設(shè)用地時(shí)，必須堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標(biāo)、擴(kuò)大增量”向依靠“節(jié)約挖潛、盤活存量”轉(zhuǎn)變。二是要明確工作重點(diǎn)。我市節(jié)約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復(fù)墾，充分利用企業(yè)閑置土地，提高開發(fā)區(qū)土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活挖潛，通過調(diào)查測算，我市現(xiàn)有農(nóng)村空閑地15.63萬畝，占農(nóng)村集體建設(shè)用地的17%，主要是農(nóng)村空閑宅基地、學(xué)校、辦公場所、廢棄磚瓦窯廠及停產(chǎn)破產(chǎn)鄉(xiāng)村企業(yè)用地。對(duì)這部分閑置低效用地，一方面通過掛鉤試點(diǎn)和建設(shè)用地置換政策進(jìn)行整合利用，對(duì)閑置用地進(jìn)行拆除復(fù)耕，置換出有效的建設(shè)用地指標(biāo)安排到相關(guān)項(xiàng)目上。另一方面，對(duì)于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產(chǎn)企業(yè)用地、學(xué)校用地，依法辦理用地手續(xù)重新安排項(xiàng)目。三是要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。要管住供地總量，形成節(jié)約集約的“倒逼機(jī)制”，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的控制引導(dǎo)作用，強(qiáng)化指標(biāo)約束和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)約束，實(shí)行定額管理。今年要把新一輪土地規(guī)劃修編作為工作重點(diǎn)，加快修編進(jìn)度，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。年內(nèi)基本完成市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)，全面啟動(dòng)縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編。規(guī)劃修編任務(wù)繁重，涉及方方面面，各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是在修編經(jīng)費(fèi)上要給予保障。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，建立激勵(lì)約束機(jī)制，全面落實(shí)工業(yè)及四類經(jīng)營性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場體系。要加強(qiáng)批后監(jiān)管，建立閑置和低效用地退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊囤地炒地行為，對(duì)供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度等行為，在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，要依法予以收回。要嚴(yán)格落實(shí)好國家、省的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)節(jié)約集約用地的考核。
三、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)全市發(fā)展大局
去年以來，我市通過開展三項(xiàng)土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，糾正了一批違法違規(guī)行為，土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但也要清醒看到，土地違法違規(guī)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)國土與公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大查處力度。要堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，切實(shí)加強(qiáng)國土資源法制宣傳。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移，不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的制度化建設(shè)。
最近，國土資源部部署了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我市涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)和泰山管委。這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果將為土地違法處分、實(shí)行問責(zé)制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要依據(jù)。三區(qū)和泰山管委一定要充分認(rèn)識(shí)這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性和重要性，把這次執(zhí)法檢查作為今年土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要任務(wù)來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格核實(shí)底數(shù)，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開展內(nèi)外業(yè)核查匯總，逐宗建檔，做到底數(shù)清、情況明。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立國土資源、監(jiān)察、法院、檢察院、公安、建設(shè)、規(guī)劃等部門聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地及時(shí)立案查處。對(duì)此次執(zhí)法檢查，三區(qū)和泰山管委的分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，全過程組織處理，主要領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握情況，對(duì)有關(guān)重大問題要直接介入處理。要支持國土資源等部門依法履行職責(zé)，幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛(wèi)片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。同是要高度重視工作，進(jìn)一步加大國土資源調(diào)處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。
要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度，以礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范“回頭看”行動(dòng)為總抓手，一是推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開局趨于合理。二是與安監(jiān)部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對(duì)歷史遺留的安全隱患要進(jìn)行深入排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐個(gè)建立臺(tái)帳，制訂整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改期限。三是積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，高度重視極端天氣對(duì)地質(zhì)和礦業(yè)生產(chǎn)的影響，健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)報(bào)機(jī)制，完善防災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災(zāi)害造成的損失和影響。
四、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高駕馭國土資源工作能力
(一)強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府是落實(shí)國土資源管理目標(biāo)的責(zé)任主體，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。希望各位分管負(fù)責(zé)同志切實(shí)樹立責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國土資源工作的研究和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積列為對(duì)各市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，我市也將參照省里的要求制定對(duì)縣市區(qū)的具體考核辦法，各縣市區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化和分解，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要強(qiáng)化政府問責(zé)制度，既要問責(zé)耕地保護(hù)總量，也要問責(zé)違法用地個(gè)案，還要問責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)面積，做到違法必問責(zé)。
(二)強(qiáng)化部門責(zé)任。要適應(yīng)國土資源綜合性、全局性增強(qiáng)的特點(diǎn)，研究建立多部門共同參與、相互配合的國土資源監(jiān)管新機(jī)制，解決耕地保護(hù)中“一家管、大家用”的問題。國土資源部門要更加主動(dòng)地密切與相關(guān)部門的工作配合，形成合力，共同做好國土資源管理工作。
閑置土地整改方案范文第4篇
【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理機(jī)制
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）資產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大、增加速度較快
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、發(fā)揮作用的物質(zhì)保障，是公共財(cái)政支出的積淀，是財(cái)政資金的物化表現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和公共財(cái)政改革的不斷深入，國家對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保障力度進(jìn)一步加大。如增加對(duì)科教文衛(wèi)事業(yè)的撥款，改善各單位的辦公設(shè)備、加快市政建設(shè)等。根據(jù)財(cái)政部公布的部門決算數(shù)據(jù)顯示，截至2010年12月31日，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額達(dá)11.97萬億元，凈資產(chǎn)總額為7.76萬億元，約占全部國有凈資產(chǎn)總額的三分之一，近三年全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額年增長速度均在10%以上。如此龐大的資產(chǎn)數(shù)量應(yīng)該在政府宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用，因此要求我們進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
（二）資金來源多元化
最初，我國行政事業(yè)單位的資金補(bǔ)償主要來源于財(cái)政預(yù)算支出。20世紀(jì)90年代初，隨著改革開放、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分地方政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，通過其經(jīng)營收入增加行政事業(yè)單位資金。隨后，一些事業(yè)單位科研成果的投資化形成事業(yè)收入，公共設(shè)施經(jīng)營化形成經(jīng)營收入，公益服務(wù)的社會(huì)化得到社會(huì)資金捐贈(zèng)，結(jié)合財(cái)政撥款及上級(jí)補(bǔ)助，共同形成了多元化資金來源模式的轉(zhuǎn)變。而在資金來源多元化的同時(shí)，各單位不當(dāng)使用盈利資金，多個(gè)相關(guān)部門的同時(shí)監(jiān)管，造成多頭管理、資產(chǎn)分散的狀況，各個(gè)利益既得部門、團(tuán)體由此形成，從而帶來了國有資產(chǎn)管理體制改革的重重困難。
（三）全面資產(chǎn)清查初見成效
2007年，財(cái)政部對(duì)全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清查，摸清家底，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。針對(duì)資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各部門也正著手積極研究整改，不斷完善國有資產(chǎn)管理制度。如江蘇省泰州市于2010年建立了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，初步搭建起財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)。四川省德陽市財(cái)政局于2010年舉辦了資產(chǎn)信息管理培訓(xùn)，普及行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理軟件的運(yùn)用。但同時(shí)，大部分地區(qū)由于對(duì)國有資產(chǎn)清查工作認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)清查不徹底，后續(xù)工作處理不及時(shí)，致使此次資產(chǎn)清查工作效果大打折扣。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）產(chǎn)權(quán)概念模糊，運(yùn)營理念認(rèn)識(shí)不到位
雖然我國目前有明確的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，但具體如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理還在探索階段，在此過程中對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)理念存在一些偏差，是造成其缺乏有效管理的根本原因。首先，產(chǎn)權(quán)管理是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的核心，產(chǎn)權(quán)不能簡單地等同于“所有權(quán)”，而是所有權(quán)的一種結(jié)構(gòu)形式。在現(xiàn)有的管理體制下，行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)具有完全支配權(quán)，使得國家所有的概念模糊。特別是在國有資產(chǎn)價(jià)值中所占比例較高的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，普遍存在產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象。由此出現(xiàn)不能準(zhǔn)確的界定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由誰管理，導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)行起來出了問題，造成損失，無人對(duì)資產(chǎn)負(fù)責(zé)。其次，部分地方政府對(duì)國有資產(chǎn)存在片面“保值增值”的認(rèn)識(shí)，一味追求國有資產(chǎn)利益最大化，對(duì)投入運(yùn)營的資產(chǎn)隨意處置，對(duì)其價(jià)值低估或不進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的潛在流失。由此造成社會(huì)公共服務(wù)的缺失、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品配置關(guān)系的惡化、稅收減少、國有資產(chǎn)無償使用的惡性循環(huán)。
（二）資源配置不合理，運(yùn)行效率低下
由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要由國家財(cái)政撥款購置，長期以來出現(xiàn)了資源配置不合理，運(yùn)行效率低下的問題，導(dǎo)致政府行政成本偏高。首先，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的無償性導(dǎo)致各單位對(duì)其重購置、輕管理的現(xiàn)象出現(xiàn)，重視財(cái)政經(jīng)費(fèi)的爭取而忽略財(cái)產(chǎn)的合理配置。如一些單位將自行開發(fā)建設(shè)的辦公大樓出租，收益為單位福利基金而未上繳財(cái)政，公有住房、公車情況也依然如此。其次，國有資產(chǎn)依靠各單位的行政手段進(jìn)行配置，各單位各自為政，導(dǎo)致資產(chǎn)配置間差距較大。一些單位擁有大量的辦公大樓、可出租鋪面、住房等，超前消費(fèi)，追求“高精尖”，而部分單位基本辦公設(shè)備配置不齊全。最后，一些單位在對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用上，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和使用效益不夠重視，各部門缺乏對(duì)占有使用的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，無法真實(shí)體現(xiàn)政府行政成本。以上三點(diǎn)形成了國有資產(chǎn)管理執(zhí)行層面的缺陷，長期由財(cái)政撥款形成的國有資產(chǎn)價(jià)值及收益被忽視，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下，政府隱性行政成本偏高。
（三）預(yù)算管理薄弱，資產(chǎn)管理不清晰
在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制下，預(yù)算管理、資產(chǎn)運(yùn)作、部門監(jiān)管的不力制約了國有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。首先，2007年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查后提出了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，但目前各單位預(yù)算尚未涵蓋全部收支事項(xiàng)，預(yù)算追加項(xiàng)目多，隨意性大，致使績效考評(píng)制度流于形式。在監(jiān)管方面，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊性，缺乏相應(yīng)的外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，致使預(yù)算管理實(shí)施情況不理想。其次，在部分地區(qū)，已經(jīng)實(shí)行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)市場化運(yùn)作模式，當(dāng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營化、企業(yè)化、市場化時(shí)，出現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化、權(quán)屬不清、盈利資金管理不善等一系列問題。眾多部門參與監(jiān)管，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在性質(zhì)轉(zhuǎn)變之后各部門監(jiān)管職責(zé)不清，違規(guī)操作，財(cái)政收益大量流失。如2011年8月20日的人民日?qǐng)?bào)報(bào)道了故宮博物院出現(xiàn)私下拍賣、損壞文物，部分場館進(jìn)行私人會(huì)所改造等等事件，均體現(xiàn)出在其經(jīng)營化探索的道路上遇到的種種困難和瓶頸。
（四）國有資產(chǎn)閑置，政府融資困難
當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是城市基礎(chǔ)建設(shè)需要大量的資金，雖然我國目前行政事業(yè)單位資金來源有所擴(kuò)寬，但是財(cái)政力量依然有限。從融資角度上看，政府融資渠道較為單一，基本依靠財(cái)政資金和銀行貸款。而地方政府擔(dān)保、承諾等行為形成了大量隱性債務(wù)，成為以后形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的不利因素。2010年1月19日，在國務(wù)院第四次全體會(huì)議上，總理提出：“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施，防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”與此同時(shí)，行政事業(yè)單位重置資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，如一些單位車輛更換頻繁，辦公設(shè)備更新較快，而閑置的資產(chǎn)由于缺乏調(diào)劑手段和調(diào)劑途徑，流動(dòng)性差，無法合理使用。一方面是政府融資困難、基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)資金的迫切需求，另一方面是大量的行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，二者之間找尋平衡點(diǎn)正是國資改革探索的一項(xiàng)重要嘗試。
三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制的建議
（一）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)變運(yùn)營觀念，重新認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)
產(chǎn)權(quán)概念的不清晰，運(yùn)營理念的缺失容易造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失，澄清人們?cè)诖藛栴}上的誤區(qū)是完善國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。一是明確產(chǎn)權(quán)概念，緊抓產(chǎn)權(quán)管理。明確行政事業(yè)單位代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)， 對(duì)于國有資產(chǎn)的出借、出租及處置嚴(yán)格審批。實(shí)際工作中準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的分布、占有等情況，做好產(chǎn)權(quán)登記，進(jìn)行分類處理，確保國有資產(chǎn)安全性和完整性。二是轉(zhuǎn)變運(yùn)營觀念，摒棄片面的“保值增值”認(rèn)識(shí)，緊跟社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善部分國有資產(chǎn)的無償使用機(jī)制。同時(shí)，對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的情況加強(qiáng)管理，使上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門的審批制度規(guī)范化、嚴(yán)格化，要求其在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中充分披露其價(jià)值量等信息。作為政府監(jiān)管部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該部分資產(chǎn)的評(píng)估工作，跟蹤、監(jiān)督收益資金的去處和使用情況，多方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。
（二）加強(qiáng)資產(chǎn)有效整合，提高資產(chǎn)使用效益
目前，我國政府行政成本較高，通過提高國有資產(chǎn)使用效益，避免財(cái)政收支差額是改革探索的另一方面。一是促進(jìn)資產(chǎn)整合。各省針對(duì)資源優(yōu)勢(shì)，有效地調(diào)動(dòng)資源占有單位參與資源共享的積極性，提高資產(chǎn)使用效益。如整合科研、教育機(jī)構(gòu)所擁有的科學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)基地、期刊文獻(xiàn)等公共科技資源，加強(qiáng)對(duì)外服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，既促進(jìn)了公共資源的開發(fā)，又激活了存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與資金管理的有效結(jié)合。二是嘗試與財(cái)務(wù)管理關(guān)聯(lián)的運(yùn)營機(jī)制。在國有資產(chǎn)管理的過程中，注重明細(xì)賬、臺(tái)賬、卡片記載一致性和完整性，對(duì)資金收支實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。將成本費(fèi)用核算引入國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算體系，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)合理的折舊計(jì)提方法的探討，合理計(jì)提資產(chǎn)折舊費(fèi)用。各單位部門對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行定期清盤，正確反映資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)處理閑置或棄用的資產(chǎn)，提高其使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有效結(jié)合。
（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，建立長期、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)清查機(jī)制
在全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查后，預(yù)算管理與長期的資產(chǎn)清查機(jī)制相結(jié)合是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的客觀需要。一是加強(qiáng)預(yù)算管理，跟蹤財(cái)政資金使用。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的科學(xué)分析與控制，建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行與績效評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)與績效管理相結(jié)合。完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，確定合理的預(yù)算指標(biāo)和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的類型，哪些費(fèi)用可以列支，哪些費(fèi)用不能列支，及可列支比例等等。對(duì)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目用途、開支范圍等進(jìn)行細(xì)化，對(duì)經(jīng)費(fèi)追加嚴(yán)格審批。二是立足長效管理，建立長期、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)清查機(jī)制。提高行政事業(yè)單位人員對(duì)資產(chǎn)清查的認(rèn)識(shí)，將其作為一項(xiàng)長期性的資產(chǎn)管理制度，堅(jiān)持資產(chǎn)清查經(jīng)常化。對(duì)于整改方案，各部門要落到實(shí)處，不能只說不做，歷史遺留問題要限定時(shí)間查清解決。上級(jí)主管部門應(yīng)增派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督資產(chǎn)清查后續(xù)執(zhí)行情況，提高清查結(jié)果的執(zhí)行力度。
（四）探索國資改革，試行資本化運(yùn)作道路
利用調(diào)整的管理體制，構(gòu)建經(jīng)營平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的重要措施。一是搭建統(tǒng)一化的政府融資平臺(tái)。政府以行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施以及公共資源等國有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過多種渠道募集資金，并通過為企業(yè)落實(shí)重大項(xiàng)目的配套資金，以實(shí)現(xiàn)其投資引導(dǎo)意圖。加強(qiáng)地方政府的融資約束，堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為，控制貸款期限，規(guī)范貸款授權(quán)制度，督促銀行的信貸管理。二是建立統(tǒng)一運(yùn)作監(jiān)管機(jī)構(gòu)，采用陽光、公開的方式運(yùn)作非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營的國有資產(chǎn)。通過外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的介入，督促資產(chǎn)收益的合理安排，避免國有資產(chǎn)流失。將過去分散在各單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中起來后，可以使這個(gè)國有資產(chǎn)綜合體在金融市場中發(fā)揮巨大的作用，促進(jìn)國有資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。
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