閑置土地管理法
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閑置土地管理法范文第1篇
一、總體要求
通過集中清理*年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為，堅決查處違法違規(guī)案件，有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象有所上升的態(tài)勢，進一步落實最嚴(yán)格的土地管理制度，保證國家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保中央土地調(diào)控政策的有效實施。
二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)
(一)“以租代征”行為的整治。重點查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行工商企業(yè)項目建設(shè)的“以租代征”行為。到今年底，要對“以租代征”的違法違規(guī)問題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。
(二)違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點查處違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)園區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進行工業(yè)用地開發(fā)的行為；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立各類開發(fā)園區(qū)的行為。到今年底，全面清理以各種名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。
(三)“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、用地的違法違規(guī)行為。到今年底，全面查清各批次建設(shè)用地未批先用的建設(shè)項目，在查清事實的基礎(chǔ)上，予以處理。對單獨選址建設(shè)項目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動工建設(shè)的行為，要查清事實，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。同時，要研究進一步改革和完善建設(shè)用地報批程序的辦法。
三、工作安排
百日行動分三階段進行：
(一)自查清理階段（9月15日至10月14日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要根據(jù)百日行動方案的要求，完成本區(qū)域內(nèi)土地違法違規(guī)問題的清理工作。自查清理要充分利用*年以來土地市場治理整頓和土地執(zhí)法專項行動等工作成果，全面查清問題后統(tǒng)一登記填表（表格見附件），并將清理結(jié)果于9月28日前報縣局，由縣局匯總后報市國土資源局。
(二)查處糾正階段（10月15日至11月24日）。要對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，查處到位；對清查出管理不規(guī)范的問題，要采取措施，堅決予以糾正。
(三)督察整改階段（11月25日至12月25日）。要針對清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點的整改方案。局領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成檢查組，結(jié)合開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，對各地的查處糾正情況進行檢查，并就突出問題進行調(diào)研，完善制度，督促整改。
四、工作要求和措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣政府決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)百日行動。縣局成立百日行動工作專班，具體工作由執(zhí)法監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，局屬各單位要切實履行職責(zé)。要按照行動方案的要求，認(rèn)真動員部署，建立相關(guān)工作機制，確定具體的工作任務(wù)和目標(biāo)。要堅持實事求是，對清理上報數(shù)據(jù)的真實性、合法性和及時性負(fù)全責(zé)。
(二)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。要結(jié)合今年以來監(jiān)察部、國土資源部部署的進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，監(jiān)察部等五部門聯(lián)合開展的國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理，農(nóng)業(yè)部等七部委聯(lián)合部署的開展全國農(nóng)村土地突出問題專項治理和本次百日行動的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開展相關(guān)工作，確保完成各項任務(wù)。百日行動中的重大問題，要及時向黨委、政府匯報，特別是涉及本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極爭取黨委、政府的支持，要做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問題。
(三)依法依規(guī)，從嚴(yán)查處。要在清理新增建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，排查和梳理土地違法線索，嚴(yán)肅查處3—5起重大土地違法案件，重點查處“以租代征”、越權(quán)批地、非法占用耕地特別是基本農(nóng)田以及違反土地利用總體規(guī)劃和違反國家產(chǎn)業(yè)政策批地等土地違法行為，集中力量公開查處和督辦一批典型案件。
對未依法進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”的，按非法批地處理；單位和個人擅自“以租代征”的，按非法占地和擅自出租農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)從重處理。通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃規(guī)避國務(wù)院基本農(nóng)田占用審批的，按非法批地處理。違反國家產(chǎn)業(yè)政策或供地政策供地的，按非法批地處理；擅自占地或騙取批準(zhǔn)占地的，按非法占地從重處理。對置國家政令于不顧，不聽制止，頂風(fēng)違法的，必須公開曝光，從重處理。對土地違法行為未依法處理到位即補辦建設(shè)用地手續(xù)的，按非法批地處理。
(四)嚴(yán)明紀(jì)律，督促整改。要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問題，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對土地違法違規(guī)涉及到應(yīng)當(dāng)追究國家機關(guān)工作人員行政責(zé)任的，要移送監(jiān)察部門；涉及犯罪的，要移送司法機關(guān)。嚴(yán)格追究瞞案不報、壓案不查的責(zé)任。對于不認(rèn)真組織查處的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。對土地違法行為多發(fā)且查處不力，或者因征地補償安置不到位等引發(fā)重大的，要限期整改；并對有關(guān)責(zé)任人實行問責(zé)。
(五)積極宣傳，營造氛圍。要以百日行動為宣傳重點，要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢。要定期相關(guān)信息，通報百日行動的進展情況。各地都要通過媒體曝光一批影響惡劣的案件。要通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理，堅決打擊土地違法違規(guī)行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。
閑置土地管理法范文第2篇
曲宇輝
《行政處罰法》第4條第3款規(guī)定：“對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)”。一些地方政府和行政機關(guān)因此在制定的政府（政務(wù)）信息公開工作中規(guī)定，行政處罰的依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)等事項公開。筆者認(rèn)為，應(yīng)該以“違法責(zé)任”公開代替“行政處罰”公開。
一、行政處罰僅僅是違法行為人應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任中的一種責(zé)任。
《行政處罰法》第8條規(guī)定的行政處罰是：（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財物；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。而目前我國法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的追究違法行為人的法律責(zé)任則很多，除行政處罰外，還有承擔(dān)民事責(zé)任、給予行政處分、承擔(dān)刑事責(zé)任和行政強制措施、責(zé)令糾正或者停止違法行為、具體行政行為的撤回或無效、征收行政收費、行政執(zhí)行罰等法律責(zé)任。因此，行政處罰僅僅是違法行為人應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任中的一種責(zé)任，或者說是一部分責(zé)任，而不是全部法律責(zé)任。
以《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規(guī)定的部分法律責(zé)任為例。
1、行政處罰：“沒收違法所得”（《土地管理法》第73條、第81條）；“限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第73條）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第76條第1款）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”（《土地管理法》第77條第1款）；“沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第76條第1款）、“沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第77條第1款）；“罰款”（《土地管理法》第73條、第74條、第75條、第76條第1款、第80條、第81條）；“收回土地使用權(quán)”（《土地管理法》第37第1款、第65條第1款第2項[1]）。
2、承擔(dān)民事責(zé)任：“恢復(fù)土地原狀”（《土地管理法》第73條、第76條第1款）；“責(zé)令限期治理”（《土地管理法》第74條）；“承擔(dān)賠償責(zé)任”（《土地管理法》第78條第2款）。
3、行政處分：對“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”（《土地管理法》第73條、第74條、第76條第1款、第78條第1款）。
4、承擔(dān)刑事責(zé)任：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”（《土地管理法》第73條、第76條第1款、第78條第1款）。
5、其他法律責(zé)任[2]：“停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)”（《土地管理法實施條例》第32條第1款第4項）；“責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物”（《土地管理法實施條例》第32條第1款第5項）；“責(zé)令限期改正[3]”（《土地管理法》第74條、第75條、第81條）；“責(zé)令退還非法占用的土地[4]”（《土地管理法》第76條第1款、第77條第1款）；“責(zé)令停止土地違法行為[5]”（《土地管理法》第67條第1款第4項、《土地管理法實施條例》第32條第1款第3項）；“責(zé)令限期辦理[6]”（《土地管理法》第82條）；“批準(zhǔn)文件無效”（《土地管理法》第78條第1款）；“繳納閑置費”（《土地管理法》第37條第1款）；“繳納土地復(fù)墾費[7]”（《土地管理法》第42條、第75條）。
二、以“違法責(zé)任”公開代替“行政處罰”公開更為符合我國立法和執(zhí)法工作實際
如“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地”行為人的法律責(zé)任，《土地管理法》第76條第1款規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
《土地管理法》第76條第1款中，共涉及追究五種不同類型的法律責(zé)任：一是行政處罰（拆除、沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，罰款），二是責(zé)令糾正違法行為（責(zé)令退還非法占用的土地），三是承擔(dān)民事責(zé)任（恢復(fù)土地原狀），四是行政處分（對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分），五是追究刑事責(zé)任（對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任）。
上述情況在我國的法律法規(guī)中普遍存在，即對某種具體違法行為應(yīng)追究的各種法律責(zé)任，寫在同一個條款中，構(gòu)成一個完整的法律責(zé)任。這種表述，不僅方便行政相對人對具體違法行為的各種法律責(zé)任有一個全面的認(rèn)識，也有利于預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。
由此，我們也看到了只公開“行政處罰”而不公開“違法責(zé)任”所帶來的弊端：如果只公開其中“行政處罰”的內(nèi)容，有關(guān)法律條款就會支離破碎、不完整，同時還會造成行政相對人對違法行為的法律后果認(rèn)識不全，不利于維護公共利益和社會秩序，不利于預(yù)防和減少違法行為發(fā)生的目的；如果整個法律條款公開，又似乎超出了“行政處罰”的公開范圍。
此外，由于我國的《行政處罰法》本身對“行政處罰”并未作出定義，在法學(xué)界對“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”究竟包括哪些處罰，以及行政強制措施、責(zé)令改正違法行為、具體行政行為撤回等由行政機關(guān)作出的行政行為是否屬于“廣義”的行政處罰仍在爭論的情況下，只公開“行政處罰”的難度和弊端，是顯而易見的。
三、建議
政府（政務(wù)）信息公開工作是實踐“三個代表”重要思想，體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要舉措，是打造“透明政府”的具體措施，是依法行政的必然要求。按照“以公開為原則，不公開為例外”的政府（政務(wù)）信息公開工作總要求，也應(yīng)當(dāng)以“違法責(zé)任”公開代替“行政處罰”公開，不能僅因《行政處罰法》第4條第3款的規(guī)定而只公開“行政處罰”事項。事實上，一些行政機關(guān)在政府（政務(wù)）信息公開工作中，往往標(biāo)題是“行政處罰”公開，而實際公開的內(nèi)容則是“違法責(zé)任”。
因此，筆者建議，政府和行政機關(guān)在政府（政務(wù)）信息公開工作中，應(yīng)將“行政處罰”公開更改為“違法責(zé)任”公開。
[1] 在《土地管理法》第65條第1款中規(guī)定了三種“收回土地使用權(quán)”的情形，只有第2項屬于行政處罰。
另：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例》等規(guī)定了多種“收回土地使用權(quán)”的情形，其中既有作為“土地違法案件”給予行政處罰的“收回”，也有作為其他法律責(zé)任的“收回”和依法定事由（如為社會公共利益、依合同約定）的“收回”。
[2] 其他法律責(zé)任是指行政處罰、民事責(zé)任、行政處分、刑事責(zé)任以外的法律責(zé)任，而不是《行政處罰法》第8條第1款第7項的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。
[3][4][5][6] 根據(jù)《行政處罰法》第23條“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”，行政機關(guān)作出這四種具體行政行為，屬于追究土地違法行為當(dāng)事人的法律責(zé)任，但不屬于行政處罰。
閑置土地管理法范文第3篇
[關(guān)鍵詞]耕地 土地管理法 法律保護
一、我國耕地現(xiàn)狀
我國耕地資源的現(xiàn)狀，從自然因素講也就是耕地的基本國情，可概括為“一多三少”，即耕地總量多、人均耕地少、高質(zhì)量的耕地少、耕地后備資源少。人均耕地少，分布不均衡。我國國土面積960萬平方公里，居世界第三位，可以說是幅員遼闊。但由于可利用土地少，加上人口眾多，我國土地資源相對貧乏，特別是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的耕地更為緊缺。根據(jù)全國土地詳查匯總的數(shù)據(jù)，我國耕地面積19.51億畝，人均耕地只有1.59畝，不及世界平均水平的一半，僅相當(dāng)世界人均耕地3.75畝的43％。耕地質(zhì)量差，退化嚴(yán)重。全國66％的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，只有34％的耕地分布在平原、盆地。耕地總體質(zhì)量不高，與發(fā)達(dá)國家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，糧食單產(chǎn)相差150-200公斤。全國還有9100萬畝耕地坡度在25度以上，長期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。耕地后備資源嚴(yán)重不足，耕地利用率低。我國擁有宜耕荒地資源2.04億畝，按照60％的墾殖率計，可開墾耕地1.22億畝。但由于生態(tài)保護的要求，耕地后備資源開發(fā)受到嚴(yán)格限制，今后通過后備資源開發(fā)補充耕地已十分有限。我國的耕地現(xiàn)狀，從人為因素來看也是相當(dāng)嚴(yán)峻的。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，1998年全國凈減耕地391.5萬畝，1999年凈減耕地654.9萬畝。從近兩年的耕地變化情況看，我國耕地保護工作雖然取得一定成效，但耕地保護面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。
二、《土地管理法》對耕地保護的缺陷
耕地資源作為農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最直接的勞動對象，是構(gòu)成糧食綜合生產(chǎn)能力的最基本要素之一，是實現(xiàn)中國糧食安全的基礎(chǔ)和保證，保護耕地就是保護我們的生命線。《中華人民共和國土地管理法》自1986年正式頒布實施以來，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年修訂和2004年的第二次修正，作為我國土地資源管理最重要的法律之一，在我國土地管理和耕地保護工作中發(fā)揮了重要作用。但由于各方面的原因，其中仍存在著一些值得商榷之處。
第一，第二條第四款規(guī)定，國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征收或征用并給予補償。該條款值得商榷之處在于對公共利益沒有明確的法律界定，公益性征地和非公益性(或稱經(jīng)營性)用地的界限不明確，土地征收(用)的公益性容易被異化。
第二，第八條第二款規(guī)定，農(nóng)村和城。被B區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有以外，屬于農(nóng)民集體所有。對集體所有的解釋，《憲法》沒有具體界定，籠統(tǒng)界定為集體所有，《民法通則》界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級所有，《農(nóng)業(yè)法則》界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村內(nèi)集體經(jīng)濟組織，《地管理法》第十條僅就其經(jīng)營和管理權(quán)給予一般界定，沒有涉及所有權(quán)，具體到所有權(quán)權(quán)利的執(zhí)行人更是不明確。
第三，第十八條第三款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。該條款字面上僅僅簡單地提出耕地總量不減少，沒有體現(xiàn)出對耕地質(zhì)量和生態(tài)方面的要求，這必然造成占優(yōu)補劣現(xiàn)象的發(fā)生，并因此導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量總體水平的下降和耕地生態(tài)系統(tǒng)的失衡。該條款的表述明顯缺乏嚴(yán)密性和科學(xué)性，值得注意的是，應(yīng)當(dāng)這個詞使得整個法律條款更象政策建議，失去了法律的嚴(yán)肅性。
第四，第二十六條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。這里的問題有三個，其一，沒有對土地利用總體規(guī)劃進行修改的依據(jù)和程序作出明確規(guī)定，為一些地方政府根據(jù)需要修改土地利用總體規(guī)劃提供了便利條件，削弱了土地利用總體規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性；其二，土地利用總體規(guī)劃的制定和修改的透明度不高；其三，關(guān)于違反土地利用總體規(guī)劃的法律責(zé)任的規(guī)定比較簡單，弱化了對執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃制度的法律保護力度。
第五，第三十一條規(guī)定，國家實行占用耕地補償制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少墾多少的原則，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定交納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。在耕地后備資源嚴(yán)重不足、開發(fā)利用難度越來越大、效益越來越低的現(xiàn)實情況下，恐怕連該條款的制定者也不相信在我國占用耕地者能夠開墾出與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＜词归_墾，至少應(yīng)該有相當(dāng)一部分屬于開墾的耕地不符合要求，那么只有依靠交納耕地開墾費來解決問題，形成占地補錢，但占地補錢很容易受到行政的干預(yù)，減免和拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；至于專款用于開墾新的耕地的說法，更多的是停留在紙上，而不是行動中。結(jié)果必然是耕地數(shù)量的減少、質(zhì)量的下降。
第六，第三十二條規(guī)定，縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。其中可以兩個字弱化了該條款的嚴(yán)肅性，同時也使執(zhí)行成為一個不可能完成的任務(wù)。
第七，第三十七條規(guī)定，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。但事實上，目前我國耕地拋荒問題嚴(yán)重，但因此收回發(fā)包的耕地卻從未見報道。
第八，第四十七條第二款規(guī)定，征收耕地的補償費、安置費以及地上附著物和青苗的補償費。由此可以看出，我國耕地非農(nóng)化是通過征收來完成的，一個征字就意味著指令和權(quán)力，導(dǎo)致市場價不如市長價，耕地征用價格(按原用途給予補償，這個價格與市場無關(guān))和出讓價格(市場價)之間存在很大差異，如江蘇滬寧高速公路的征地補償費為715萬元／hm2，而2000年在香港證券市場上市時的評估地價是180萬元／hm2，為征地費的24倍。再如上海浦東開發(fā)區(qū)，當(dāng)年浦東開發(fā)區(qū)管委會以大約糧田3415萬元／hm2、菜田42萬元／hm2的補償費從農(nóng)民手中征地之后，簡單地把地平一平，就以450萬元／hm2將其使用權(quán)賣出，開發(fā)區(qū)總共5萬hm2土地，除去原有市政建設(shè)所用土地，就算還剩3萬hm2，如賺300萬元／hm2的話，開發(fā)區(qū)僅此一項就獲得900億元的資金。這種征用價格和出讓價格
(市場價)之間的巨大差異形成了耕地非農(nóng)化過程中的巨大經(jīng)濟利益，成為各利益主體參與分配的利益源泉。
第九，第四十八條規(guī)定，征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的意見。這里明顯存在被征地農(nóng)村集體組織和農(nóng)民(被征土地所有權(quán)人)的知情權(quán)被侵犯的問題，被征土地所有權(quán)人應(yīng)該事先被告知申請用地單位、征地行為對所有權(quán)人相關(guān)權(quán)益影響的程度，進而提出合理的補償或救濟申請。
第十，第六十六條規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政管理部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。這里明顯存在兩個漏洞，其一，縣級以上人民政府土地行政管理部門本身的土地違法行為由誰來管，沒有明確規(guī)定。事實上我國目前相當(dāng)一部分土地違法行為是在土地管理部門參與下作出的；其二，由于土地行政管理部門屬于各級政府的一個職能部門，其土地管理行為受到各級政府的制約，在這種條件下讓土地行政管理部門監(jiān)督檢查其所屬政府土地違法行為是不現(xiàn)實的，至少監(jiān)督檢查力度達(dá)不到條款制定者的目標(biāo)，這種沒有監(jiān)督的權(quán)力加上利益的驅(qū)動必然造成權(quán)力的濫用和資源的不合理配置甚至浪費。1999-2002年4年間，全國共立案查處土地違法案件5419萬件，無不不與權(quán)力有關(guān)。
三、《土地管理法》的完善
第一，強化耕地的預(yù)防保護。一是政府保護耕地的職責(zé)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護耕地，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、鹽漬化、水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為；二是建設(shè)用地的原則。國家建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地；三是耕地用途改變的批準(zhǔn)。土地使用權(quán)的享有者或承包經(jīng)營者利用的土地為耕地時，其使用權(quán)和承包權(quán)受到限制，將耕地改為非耕地時，須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。
第二，對于占用耕地。我國《土地管理法》第三十一條規(guī)定：國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。第三十二條規(guī)定：縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤改良。
第三，如果要進行耕地總量的變動，依據(jù)《土地管理理法》第三十三條規(guī)定，履行相應(yīng)手續(xù)：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃、采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢鴦?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收，個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。”也即各省級人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)任以保證耕地總量動態(tài)平衡。
第四，關(guān)于基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護區(qū)：其一，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，可劃入基本農(nóng)田保護區(qū)并進行嚴(yán)格管理的有：經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；國務(wù)院應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。其二，對基本農(nóng)田保護，應(yīng)當(dāng)貫徹全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理的方針。按照《基本農(nóng)田保護條例》和《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定對基本農(nóng)田采取以下保護措施：凡是已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，任何單位和個人都不得擅自改變或者占用。其三，對基本農(nóng)田保護區(qū)的定界、編制、批準(zhǔn)和規(guī)劃：根據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田條例》的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的10％以上。基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。縣級以上人民政府土地管理部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)會同其他有關(guān)部門根據(jù)上一級人民政府的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審定，報上一級人民政府批準(zhǔn)。其四，基本農(nóng)田保護區(qū)的建設(shè)耕地分為兩級：一級基本農(nóng)田是生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期占用的耕地；二級基本農(nóng)田是生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得占用的耕地。其五，劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)由縣級人民政府設(shè)立保護標(biāo)志，予以公告，任何單位和個人不得破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標(biāo)志。
第五，對耕地和基本農(nóng)田的利用限制，《土地管理法》第三十六條有規(guī)定：唯農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建坑或者擅自在耕地建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
第六，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，除依照《土地管理法》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定繳納稅費外，還應(yīng)按照“占多少、墾多少”的原則，由用地單位或個人負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳]有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)交納或者補助占用保護區(qū)耕地的造地費。
第七，《土地管理法》第三十七條規(guī)定：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年末使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)，該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種；承包經(jīng)營耕種的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
[參考文獻]
閑置土地管理法范文第4篇
我受市政府的委托,向市人大常委會匯報我市《土地管理法》貫徹實施情況,請予審議。
近年來,我市認(rèn)真貫徹實施《土地管理法》,以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，使全市的土地管理工作取得了顯著成效，有力地推動了經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。
一、深入貫徹宣傳《土地管理法》，進一步增強基本國策意識
從提高全民保護和合理利用土地的國策意識出發(fā)，大力宣傳土地管理法律法規(guī)。一是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行宣傳。據(jù)統(tǒng)計，自1999年新《土地管理法》頒布實施以來，市鄉(xiāng)兩級召開土地管理專題會議400多場次，共舉辦科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法規(guī)培訓(xùn)班34期。二是對群眾進行宣傳。結(jié)合去年土地市場清理整頓和全民普法教育，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織講法團，到各村巡回宣傳，形成了“村村宣傳到墻，戶戶材料在手”的宣傳局面。每年“6.25”土地日都在全市開展大規(guī)模的宣傳活動。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話；在諸城市報上開辟專版；在市區(qū)設(shè)立法律法規(guī)咨詢站，發(fā)放宣傳材料，現(xiàn)場解答關(guān)于土地管理法律法規(guī)方面的咨詢。三是對上進行宣傳。注重總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推動工作開展。《國土資源報》專版介紹了我市土地開發(fā)整理的做法及成功經(jīng)驗。僅去年一年，就在省以上國土資源報刊中發(fā)表了《整頓不影響發(fā)展》、《整頓規(guī)范土地市場服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局》等3篇工作研究，新聞報道12篇，在市級以上報刊發(fā)表新聞報道14篇，提高了我市在國土資源系統(tǒng)中的知名度。
二、加強耕地保護，確保耕地總量動態(tài)平衡
牢固樹立保護耕地、合理利用土地資源和可持續(xù)發(fā)展的思想觀念，積極推進土地管理方式的轉(zhuǎn)變。 （一）認(rèn)真落實土地管理目標(biāo)責(zé)任制。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了土地管理目標(biāo)責(zé)任書，層層分解任務(wù)。市里每年兩次對目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況進行檢查，督促落實。市人大、市政協(xié)重視關(guān)心土地工作，多次組織人大代表和政協(xié)委員進行視察，專門聽取情況匯報。通過各級各部門共同努力，全市土地管理目標(biāo)責(zé)任得到有效落實，連續(xù)2次被濰坊市政府授予“實施土地管理目標(biāo)責(zé)任制先進單位”。
（二）從嚴(yán)保護耕地。認(rèn)真落實基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”，有效穩(wěn)定了耕地面積。一是加強用地審批管理。正確處理好耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，強化建設(shè)用地審批管理。能利用荒地的，不占用耕地；可以利用劣地的，不占用好地；對確需占用耕地的，認(rèn)真落實“占補平衡”措施，實行“占一補一”。二是加強對基本農(nóng)田的保護。建立了高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護區(qū)，全市基本農(nóng)田保護區(qū)面積107940.6公頃，占全市耕地總面積的89.8。同時，制定了六項基本農(nóng)田保護制度，修編了《諸城市基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃》，確保基本農(nóng)田的保護面積與保護率不變。
（三）大力開展土地開發(fā)整理。把土地開發(fā)整理作為穩(wěn)定耕地面積的重要措施來抓。一是制定了《土地資源開發(fā)和土地復(fù)墾暫行規(guī)定》，堅持“誰開發(fā)、誰受益，誰使用、誰復(fù)墾”的原則，提高全民參與土地開發(fā)的積極性；二是編制了土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，完成了示范區(qū)開發(fā)整理任務(wù)。到目前，我市已申報國家級立項的土地開發(fā)整理項目1個，省級立項土地開發(fā)整理項目5個，市、縣級以上項目近30個，縣級以下項目200多個，共新增耕地面積4.4萬畝。僅去年一年就安排各類開發(fā)整理項目108個，新增耕地1.7萬余畝，連續(xù)五年實現(xiàn)了我市耕地總量動態(tài)平衡。
（四）保障經(jīng)濟和社會發(fā)展用地需求。一是對各類建設(shè)項目嚴(yán)格把關(guān)，全方位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對符合要求的建設(shè)用地報批材料，簡化辦事程序，及時向上級報批。僅20__年，我市就上報審批建設(shè)用地47個批次，面積9346畝，保障了全市重點建設(shè)項目和招商引資項目用地需求。二是提高辦事效率。按照上級要求，把行政審批事項由原來的23項精簡到9項。向行政審批中心派駐了6名素質(zhì)高、能力強的業(yè)務(wù)骨干，做到了“一門受理、一站批復(fù)、一口收費，限時辦結(jié)”。特別是對市里調(diào)度的重點建設(shè)項目和招商引資項目，堅持急事急辦、特事特辦的原則，提前介入，超前服務(wù)，為企業(yè)早日開工贏得了時間。近年來，先后榮獲“全省土地管理先進單位”、“全省土地管理執(zhí)法年活動先進單位”、“濰坊市土地管理先進單位”等榮譽稱號。僅去年一年，共收到群眾贈送的錦旗12面，表揚信30多封。
三、深化土地使用制度改革，推進土地市場建設(shè)
近年來，我們以建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場體系為目標(biāo)，努力探索土地使用制度改革的新路子，達(dá)到了“以地生財、以地聚財、以地興城”。去年共實現(xiàn)土地收益2.6億元，超額完成了上級下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。
（一）完善土地儲備制度。去年以來，對城區(qū)內(nèi)的存量閑置土地、舊城改造土地、“退二進三”土地以及新增經(jīng)營性用地，全部納入政府土地儲備庫。對城區(qū)范圍內(nèi)的集體土地，一律停止辦理使用手續(xù)，統(tǒng)一納入政府儲備庫，確保了政府對土地一級市場的高度壟斷。去年，對14宗面積1827 畝集體土地進行了儲備，到目前，土地儲備已達(dá)4440畝。
（二）對經(jīng)營性用地實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。全面落實經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，對商業(yè)、金融、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地一律實行“招拍掛”；對同一地塊有兩個以上意向用地者的，也納入了“招拍掛”范圍，給所有單位或個人提供公平的競爭機會。20__年拍賣、掛牌出讓13宗國有土地使用權(quán)，出讓總面積449.79畝，實現(xiàn)政府土地收益9000多萬元。
（三）穩(wěn)步推進國有土地有償使用。積極抓好存量建設(shè)用地的有償使用工作。對企業(yè)使用的國有劃撥土地采取出讓、租賃等形式進行處置；對黨政機關(guān)、事業(yè)單位劃撥土地改變用途的，全部納入有償使用范圍。去年以來，共收繳有償使用費2652萬元，走在了濰坊市前列。
四、堅持依法行政，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度
土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理工作的一項重要內(nèi)容，是貫徹實施《土地管理法》的重要保證。
（一）加強土地執(zhí)法監(jiān)察。堅持預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合的原則，加大對各類違法用地行為的查處力度和對重點區(qū)域的巡查力度，有效地打擊了擾亂土地市場秩序行為。對破壞耕地的重大違法案件，從嚴(yán)予以查處。如昌城鎮(zhèn)孫二村磚瓦廠違法占用耕地取土燒磚，我們多次進行說服教育，并先后下達(dá)了停止違法行為通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書，但對方拒不執(zhí)行，繼續(xù)破壞土地，市政府決定從嚴(yán)處理，申請法院強制執(zhí)行，由公安部門對責(zé)任人依法進行了刑事拘留，并在全市進行了通報。
（二）扎實開展了治理整頓土地市場秩序工作。去年以來，市政府專門成立了分管副市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了專門的清理隊伍，制定出臺了《實施辦法》和《工作制度》，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，對全市所有土地進行拉網(wǎng)式清查。措施上，突出了五點，一是抓清查摸底，掌握全市違法用地的情況；二是抓協(xié)調(diào)調(diào)度，推動面上工作開展；三是抓處理，對違法用地，抓緊按規(guī)定完善手續(xù)，確保不留尾巴，不留后患；四是抓典型，對清理整頓土地市場秩序過程中發(fā)現(xiàn)的大案、要案，進行公開曝光、公開處理；五是抓巡回檢查，杜絕新的違法用地的發(fā)生。全市共清查出各類違法占地792宗，1888畝，已全部處結(jié)完畢，處結(jié)率100，罰款256.8萬元，得到了省、濰坊市的肯定。
（三）積極落實征地補償。在征用土地時，嚴(yán)格按《土地管理法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實補償安置費，并實行征地補償公告、安置公告、補償?shù)怯洝皟晒嬉坏怯洝敝贫龋黾恿斯ぷ鞯耐该鞫取Ｍ瑫r，對群眾關(guān)于土地補償?shù)膩硇艁碓L，都按照群眾利益無小事的原則，從速、從快進行了調(diào)查處理，確保了沒有發(fā)生侵犯農(nóng)民權(quán)利、引發(fā)群眾集體到省進京上訪問題的發(fā)生。
前段，我們通過嚴(yán)格實施《土地管理法》，在保護耕地、保障用地、經(jīng)營土地等方面取得了一定成績，但也存在一些不足，主要是：規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)依然不足，土地利用率不高，招拍掛的力度還不夠大，違法用地現(xiàn)象仍時有發(fā)生。為了更好地貫徹和實施好《土地管理法》，把土地管理工作提高到一個新水平，下步我們要突出抓好以下幾方面的工作：
一是繼續(xù)加大宣傳力度。通過集中培訓(xùn)、專題研究、開辟專欄、電視廣播、發(fā)放宣傳材料、印發(fā)明白紙等多種形式，進一步宣傳普及《土地管理法》，增強全民土地基本國策意識。
二是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。嚴(yán)格實施土地用途管制，落實基本農(nóng)田保護的“五個不準(zhǔn)”。同時，抓好國家、省重點項目的開發(fā)整理，有效增加耕地面積，確保全市耕地總量動態(tài)平衡。
三是加強土地規(guī)劃管理。抓好土地利用總體規(guī)劃修編，宏觀調(diào)控各類用地布局，優(yōu)先保證市重點項目和招商引資項目用地，把好單位用地面積的投資強度關(guān)，提高土地利用利用率。
四是保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求。進一步用足用活政策，積極爭取用地指標(biāo)。對市里的重點建設(shè)項目，千方百計爭取列入國家、省級項目計劃，盡量不占用現(xiàn)有指標(biāo)。同時拓展實施建設(shè)用地指標(biāo)置換、農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)政策渠道，以挖掘增加用地指標(biāo)的潛力，盡而滿足建設(shè)用地需求。
閑置土地管理法范文第5篇
一、清理的范圍、內(nèi)容。
范圍：全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有村民宅基地、臨時占地和企業(yè)占地。
內(nèi)容：1、登記、發(fā)證情況。宅基地是否及時進行使用權(quán)登記、變更登記和注銷登記，每處宅基地是否都有宅基證。臨時占地、企業(yè)占地是否進行使用權(quán)登記、發(fā)證，臨時占地、企業(yè)占地時效是否過期。
2、耕地占用稅和契稅征收情況。
二、法律責(zé)任。
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《河北省土地管理條例》、《河北省農(nóng)村宅基地管理規(guī)定》、《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國契稅暫行條例》和**人民政府20號文件“關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理若干問題的暫行規(guī)定”，要求如下：
1、根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十條、《河北省土地管理條例》第十六條，農(nóng)村集體土地由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理，農(nóng)村村內(nèi)閑置宅基地、空閑地所有權(quán)歸集體所有，確需原有宅基的，按規(guī)定報批，否則一律收回，歸集體所有，統(tǒng)一安排。
村周邊空閑地、場院、坑塘、廢棄地、林地等屬集體所有，任何人不得私自亂搶、亂占，由村委會統(tǒng)一安排使用。
2、村民未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建住宅的（現(xiàn)有房屋沒有宅基證），按《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、第七十七條，《河北省土地管理條例》第五十六條、第六十七條、第六十八條責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，并處罰款，罰款金額為非法占用土地每平方米十元以上三十元以下，確需宅基地的，按規(guī)定報批，占用村內(nèi)空閑地的，批準(zhǔn)面積為200平方米，每超一平方米收五元復(fù)墾費，證款壹佰元。
歷史遺留的老房屋，沒有辦理宅基證的，按本條辦理。
3、宅基地與宅基證不符的，超出面積每平方米罰款5—10元，限期拆除，確需宅基地的按規(guī)定報批，換證費壹佰元，證大房小的必須核實準(zhǔn)確面積填表換證，換證費壹佰元。
4、根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條、《河北省土地管理條例》第五十八條，農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，是空心村的村莊，村外宅基地，原則上不予審批，確需辦理的從一平方米起，收取10—15元復(fù)墾費，證款壹佰元，按規(guī)定報批。耕地一律不予報批。
5、嚴(yán)禁私自買賣宅基地，違者依據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，沒收非法所得，并處罰款，對確需宅基地的按規(guī)定報批。宅基證換姓名，按新辦證處理。
6、宅基證丟失的，按無證處理，重新辦證。
7、越權(quán)或化整為零批準(zhǔn)占用土地的批準(zhǔn)文件無效，其土地按非法占地論處。
8、鼓勵各村招商引資，興辦企業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)鎮(zhèn)政府勘察審核后，報上級管部門批準(zhǔn)。沒有經(jīng)過上級土地主管部門批準(zhǔn)，私自建企業(yè)、廠房的，根據(jù)《中華人民共和國土地法》規(guī)定，限期拆除，并處罰款每平方米10—30元，同時交納土地占用稅。
9、各村取土用土，必須向鎮(zhèn)土地主管部門申請辦理取工許可證，取土點設(shè)在坑塘、溝渠，嚴(yán)禁在耕地中亂挖、亂取土，違者恢復(fù)土地原貌，并處罰款每平方米15—30元。
10、根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（87）國發(fā)第27號之規(guī)定，占用耕地建房或從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，都是耕地占用稅的納稅義務(wù)人，農(nóng)村居民所建住宅，稅額為每平方米元，其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人每平方米為元，對單位或者個人獲準(zhǔn)征用或者起過兩年不使用，按規(guī)定加征兩倍以下耕地占用稅。
