閑置土地管理

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閑置土地管理范文第1篇

為了充分利用閑置的土地建設臨時綠地，改善城市生態環境和市容景觀，并加強臨時綠地管理，根據有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區域內閑置的土地具備綠化條件的，可以建設臨時綠地，但有下列情形之一的，應當建設臨時綠地：

（一）沿城市道路、河道的建設項目依法帶征道路規劃紅線、河道規劃藍線內的土地，尚未實施道路、河道拓建的；

（二）屬政府依法儲備的土地的。

閑置的土地原為耕地的，不適用本辦法。

第三條（管理部門）

市綠化管理部門和市土地管理部門按照職責分別負責本市臨時綠地的綠化管理和土地管理。

市或者區、縣規劃、建設以及其他相關管理部門按照各自職責，協同實施本辦法。

第四條（責任單位）

臨時綠地的建設、養護，由建設用地單位負責。

利用本辦法第二條第一款第（一）項規定的土地建設臨時綠地的，由市或者區、縣綠化管理部門負責組織實施。

利用本辦法第二條第一款第（二）項規定的土地建設臨時綠地的，由儲備土地的管理單位負責建設、養護。

第五條（臨時綠地的建設）

臨時綠地的建設應當因地制宜、統籌安排，與計劃建設項目的配套綠化相結合，并與周圍環境相協調。

臨時綠地的建設，按照下列程序進行：

（一）建設用地單位向市或者區、縣土地管理部門提出申請；

（二）市或者區、縣土地管理部門自受理申請之日起10日內，作出書面決定；

（三）市或者區、縣土地管理部門同意建設臨時綠地的，建設用地單位應當自市或者區、縣土地管理部門同意之日起10日內，與區、縣綠化管理部門簽訂《臨時綠地建設養護責任書》；

（四）建設用地單位自《臨時綠地建設養護責任書》簽訂之日起3個月內，完成臨時綠地建設，但因不可抗力致無法完成的除外；

（五）區、縣綠化管理部門對臨時綠地進行竣工驗收，經驗收合格的，出具驗收合格證明。

第六條（建設、養護標準）

臨時綠地的建設、養護標準，參照不低于三級（含三級）公共綠地的標準執行。主要景觀道路兩側的臨時綠地，應當適當提高建設、養護標準。

第七條（掛牌管理及對公眾開放）

臨時綠地建成后，應當在醒目位置設立標牌，標明臨時綠地的性質、范圍和建設、養護責任單位。

建成的臨時綠地應當對公眾開放。

第八條（臨時綠地的撤除和保留）

因建設需要撤除臨時綠地的，臨時綠地建設單位應當在撤除臨時綠地前60日，向區、縣綠化管理部門辦理撤除備案手續，明確撤除臨時綠地的時間并公開告示。區、縣綠化管理部門應當在辦理備案手續后，出具備案回執，載明撤除臨時綠地的時間。

撤除臨時綠地時，對臨時綠地內的樹木應當予以遷移，不得砍伐；需遷移臨時綠地內樹木的，區、縣綠化管理部門應當在辦理備案手續的同時，辦理樹木遷移手續。

因城市規劃調整，臨時綠地需轉為永久性綠地的，市或者區、縣人民政府可以依法收回土地使用權，并給予原用地單位相應補償。

第九條（撤除臨時綠地后補簽合同）

屬有償使用國有土地的，建設用地單位可以在撤除臨時綠地后，與市或者區、縣土地管理部門簽訂國有土地有償使用合同的補充合同，對延長有償使用國有土地期限以及其他權利、義務作出補充規定。

簽訂國有土地有償使用合同的補充合同，建設用地單位應當提供下列材料：

（一）市或者區、縣土地管理部門同意建設臨時綠地的書面決定；

（二）區、縣綠化管理部門出具的臨時綠地竣工驗收合格證明；

（三）區、縣綠化管理部門出具的撤除臨時綠地備案回執。

第十條（優惠申請）

臨時綠地存續期間超過1年（含1年）的，建設臨時綠地的建設用地單位可以向市或者區、縣土地管理部門申請享受以下優惠：

（一）臨時綠地存續期間免繳土地閑置費；

（二）臨時綠地存續期不計入土地使用期限；

（三）法律、法規、規章和市人民政府規定的其他優惠。

第十一條（通報制度）

區、縣綠化管理部門應當將本轄區內臨時綠地的建設、撤除情況報市綠化管理部門備案，并通報區、縣規劃、土地管理部門。

第十二條（單列統計）

市和區、縣綠化管理部門在進行公共綠地面積統計時，應當單列統計臨時綠地的建成面積。

第十三條（法律責任）

閑置土地管理范文第2篇

【關鍵詞】土地管理制度；改革措施

土地是人類賴以生存和發展的最基本要素之一。所謂土地管理制度主要是指國家對土地資源關系進行相應的調整，同時規范土地的合理運用標準。對土地實施科學的管理是我國農村經濟發展的重要前提，雖然經過長時間的實踐是我國的土地管理水平有很大的進步，然而就目前土地管理現狀來看，仍存在著很多不足，其中表現的最為嚴重的使土地的管理過于細化、產權分配較為混亂，同時還出現嚴重的違法土地征用現象。

一、我國的土地管理制度主要現狀

我國現行的土地管理規章制度主要包括相應的土地占有補償制度、農用耕地保護制度、和土地使用登記制度等。我國現行的法律法規中主要針對國土資源管理的法律為《土地管理法》，近年來我國在保持了該法律的同時有相機的出臺了其他的法律法規，從而使我國的土地資源管理得到了進一步的完善，當今我國土地資源管理的現狀表現在從城市與農村兩方面：

1.城市土地資源管理。就目前的土地管理現狀來看，我國城市土地資源管理存在著嚴重的不足，可以從多方面進行分析，具體如下：

1.1 土地產權制度缺乏完善性與合理性。我國城市土地管理中，仍然存在管理主體模糊，在土地管理法有關條例中已經有明文規定：土地資源歸國家所有，其主要所有權完全歸國務院行使，然而經過實踐調查表明，國務院對土地的管理還只停留在行政與技術上的垂直管理，地方政府才在真正意義上實現了對土地所有權的實施，不但地方政府掌握了土地所有權，同時還在土地上得到了良好經濟收益與資源收益。另外還缺乏完善的土地登記管理制度，因為在進行權屬登記的過程中，過于的依賴權屬變更信息，然而權屬變更信息還無法實現及時的獲得，另外還有與很多土地使用者只重視房地產權，卻忽視了土地資源的歸屬問題，并對土地資源的主要用途缺少高度的重視，導致相應的土地資源管理機構無法對土地的實際情況進行有效地控制，更無法進行有效管理。加之，土地資源的權力結構尚不完善，我國目前還缺少精細的土地劃分制度和土地界定權利的規章制度，圖的的使用權和所有權在本質上有很大的差異，然而卻沒有對兩種權利進行明文規定的法律，致使當今的土地使用者對土地占有了絕大部分的控制權，然而對于土地所有權的執行者卻無法實施其相應的權利。

1.2 缺乏完善的土地價格體制。第一、基準地價的制定缺乏一定的科學性與合理性，目前我國城市土地資源的基準地價具有不同的級別和不同的用途，導致基準地價體制不夠完善，缺乏動態的土地資源調整體系，從而難以適應市場價格的波動，直接造成了土地基準價與現實出現很大的偏差。第二、出現了嚴重的不合理土地造價。由于政府實施土地壟斷，造成了土地價格遠遠低于市場土地價格標準，其中還存在著較為嚴重的土地交易行為，這也會對土地價格造成了一定的干擾。

1.3 缺乏完善的土地儲備制度。第一、在土地儲備相關部門方面，只能協調難度較大，很多土地儲備機構往往只重視部門的經濟效益，卻忽視了企業中一些職能之間的調節關系，導致企業土地儲備部門更加傾向與經濟效益的運營方式，沒有對城市的規劃和市場調控方面進行高度重視；第二、土地收購價格不規范，在我國城市土地資源收購方面，各地區往往出現不同的土地收購價格，導致土地收購工作難度較大，阻礙了收購的正常運行，還使政府的形象受到了一定的破壞。最后，資金融合的渠道過于單一化，當今我國的土地存儲資金通常情況下都是從銀行貸款所得到的，單一的融資方式使得土地儲備機構擔負著很大的經濟風險，擔負經濟風險的機構還有相應的銀行。

1.4 征地制度缺乏合理性。由于界定的公共利益并沒有明確的規定，從而使政府對權力的使用缺乏合理性，是當今政府征地的主要特點，政府制定的征地補償標準也與市場規律之間產生了明顯的沖突，征地補償的標準遠遠低于正常標準，其中補償的方式也過于的單一。因此，征地制度不夠合理是當今我國城市土地管理中存在主要問題之一。

2.農村土地管理的現狀和問題。

2.1 現行的制度立法上存在不足。第一、集體農用耕地和其他土地的使用權與所有權都是被限制的；第二、地方政府通常情況下都是土地的征收權行使者，同時還由征地補償指定的權力，同樣擔負著出現土地矛盾時進行相應的調解工作，從而導致被征收土地方的一些合法權益無法得到有效保障。第三、在農村，集體土地的所有權通常情況下的行使者的村民小組，然而事實上村民小組的合法權益都已經被地方政府所剝奪。第四、政府部門對于土地違法行為的處理還不夠嚴格，致使土地違法行為的出現頻率很高。

2.2 現行的執法力度不夠嚴格。很多地區政府在進行土地管理過程中沒有嚴格的按照法律上的有關要求來進行嚴格的執法，對一些土地使用者沒有頒發相應的權發證，從而直接導國家對于土地的管理過于機械化，管理效果不佳，致使土地閑置的現象越來越常見。

二、針對我國土地管理制度上的不足應采取的有效措施

1.建立并完善城市與農村的土地管理制度。在城市土地管理方面，應在法律上加強相應的所有權與使用權的明文規定，將中央政府和地方政府對土地的權限進行梳理，并劃清地方政府與中央的土地權限。建立有效的土地管理信息庫，便于查閱，并督促相應的土地使用者辦理有關手續，建立完善的土地管理制度，并加強管理力度，對土地違法行為進行嚴厲的打擊和制裁。

2.在農村土地管理方面，通過合理的土地儲備市場運營體系將政府運營目標和土地管理分割，并接受群眾的監督，進行城鄉一體化的土地市場運行模式，從而有效的將政府對土地的壟斷局面進行打破。通過市場的統一來保證農村人口對土地使用的合法權益，盡最大努力來提高土地的使用效率。

3.妥善的處理中央、地方政府、土地開發商以及土地使用這之間的利益關系，在保證各自利益的同時還要保證政府對土地的行使權力，保證農民應有的土地使用權，促進土地資源的可持續開發，避免出現土地資源浪費現象出現。

三、結語

總而言之，土地與人類的生活息息相關，人類所進行的任何活動都離不開土地，因此土地是人類擁有的最寶貴資源，作為寶貴的資源，土地需要法律的保護與人類的共同維護，只有加強土地管理制度的改革才能使國土資源能夠更好地發揮其自身的作用，然而改革是一項永無止境，又漫長而艱巨的工程，在進行土地管理制度改革的同時會長出現一些新的矛盾和新的問題，這就需要人們具備不怕困難的意志，在土地管理制度改革方面進行更深的探索。

參考文獻：

[1]黃花.我國現行農村土地管理制度的主要問題及改革思路[J].科學社會主義，2010，（01）.

[2]陳朝光.淺析我國土地管理制度的現狀及改革策略[J].行政管理，2011，（26）.

[3]張穹.堅持制度創新加強依法行政保護農民利益促進經濟發展[J].重要講話，2003，（12）.

閑置土地管理范文第3篇

各省、自治區、直轄市及計劃單列省轄市土地（國土）管理局（廳）、土地資源調查辦公室：

我局〔1987〕國土〔籍〕字第18號《關于請上報縣級土地利用現狀調查成果的通知》要求上報的四項成果，經研究，現改為三項，各一份，即：

（一）縣（市、區、旗）土地總面積和縣各類（到二級類）土地面積統計表。

（二）縣級土地利用現狀圖。

閑置土地管理范文第4篇

關鍵詞：農村土地制度；農村土地管理；政策建議

Abstract: In this stage the core of China's rural problems is still land issues, the core of land issues is rural land system. Rural land system determines the healthy development of China's agriculture and rural economy, and related to the political and social stability of China's rural, related to our national economy as a whole macro run. This paper analyzes the status quo of the current rural land management, and makes suggestions for improvement.Key words: rural land system; rural land management; policy recommendations

中圖分類號：F301.2

1、當下農村土地管理的現狀

隨著我國城市化進程的不斷加快，農村土地的流轉速度也在逐漸加快，土地的規模化經營已經有了一定的發展，但是相關政策和制度的不完善卻成為當前農村土地工作中的障礙。通過認真學習農村土地法，領會文件的精神并認真地總結本地土地管理制度，發現我們的土地管理制度存在以下幾個需要改進的問題。當下農村的土地管理工作中主要存在三個問題：一是土地所有權不明晰：我國法律規定，土地歸農村集體所有制，土地的經營管理者首先是農村集體組織或者村民委員會，但是這種所有制在具體實踐中卻難以操作。二是農村土地流轉的政策制度不完善：時下農村的土地使用權的流轉速度逐漸加快,城市化的迅速發展，為解放農村勞動力，實現農業的集約化、規模化經營，為我國的農業現代化提供了條件。但是，土地流轉制度的不完善卻成為我國農業發展的嚴重障礙。與此同時，部分地區，農村土地經營規模偏小，小農經濟的劣勢明顯，生產效益低下的情況仍然普遍存在。筆者認為，以上情況表明，在我國社會主義市場經濟發展的新階段，我國的家庭聯產承包制處在一種矛盾的狀態中，其優勢和弊端都明顯的存在著。當然不能單純的取消家庭聯產承包制，筆者認為，當下我國農村土地管理制度的關鍵就在于完善家庭聯產承包制。

2、進一步完善我國農村土地制度的建議

2.1 賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。黨的十七屆三中全會更加明確地提出以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，必須毫不動搖地堅持，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權， 現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。在實踐中， 這就要求各級政府都要嚴格執行《農村土地承包法》，切實保障農民的土地承包經營權， 建立平等保護農民土地承包經營權的制度。建立健全農村土地承包規范化管理機制，從制度上、工作流程上確保土地承包法律政策落到實處，依法推進農村土地承包管理工作的制度化和規范化。

2.2 改革農村集體建設用地使用制度，建立城鄉統一的建設用地市場。在全面完成確權的基礎上，保證農村居民與城市居民享有同樣的財產權利，穩步開放農村集體建設用地流轉市場，建立完善的城鄉統籌的建設用地流轉收益分配體系。配套改革和完善農村集體建設用地分配和取得制度，建立城鄉統一的土地有形市場和交易平臺，為城鎮國有土地出讓轉讓、城鎮國有劃拔土地入市、農村集體建設用地流轉和農村土地承包經營權流轉等提供市場中介服務，最終建立城鄉統一的建設用地使用權制度。

2.3 建立健全規范的土地征收和補償保障機制。從根本上維護農民土地承包經營權益， 重要的是進一步深化征地制度改革，建立合理規范的土地征占補償保障機制。一是加快推進征地制度改革，明確區分公益性用地和經營性用地，嚴格界定政府土地征收權限和征收范圍， 充分保障農民對土地的基本權利。二是完善土地征收程序。建立土地征收聽證制度和土地征收糾紛仲裁制度，尊重農民對農地使用權的法律地位。征收農民土地，一定要在農民自愿基礎上按照合法的程序進行協商。涉及群體利益的要征求群體意見，充分體現被征地農村集體經濟組織和農民的知情權、參與權和監督權。三是提高征地補償標準。強調在同一區域或區片范圍內，征地補償應執行同一標準。建設項目要將征地補償費足額列入項目投資概算，用地報批前預存征地補償款，保證征地補償費用落實到位。四是加強農村集體經濟組織征地補償費和安置補助費分配使用的監管。全面落實專賬核算、專戶管理、專項審計和財務公開制度，嚴肅查處截留、挪用和侵占征地補償費行為。征地批準后，市縣國土資源管理部門要按照確定的征地補償安置方案，將應支付給被征地農民的補償安置費，直接支付給農民個人，不再通過鄉、村等環節支付，防止截留、挪用征地補償費。五是加快建立被征地農民的就業安置和社會保障制度， 努力把完全失地農民統一納入城鎮職工再就業體系和社會保障體系。健全征地批準后的反饋實施制度。采取多元安置途徑，保障被征地農民的生產和生活。做好征地中涉及農民住房拆遷的補償安置工作，解決好被征地農民居住問題。

2.4 完善土地流轉制度。土地流轉指農民將其土地承包經營權轉讓給其它個人或者單位的行為，在轉讓的過程中應當堅持“依法、自愿和有償”的原則。筆者認為，要處理好農村土地流轉的問題應當從處理以下三對關系入手。第一，處理好土地承包經營權流轉與堅持農村基本經營制度的關系。在行使土地使用權過程中，應當保持土地集體所有的法律地位不變、土地所有權與經營權“兩權分離”的產權關系不變、土地以家庭承包為基礎的基本經營制度不變、土地家庭承包經營“長久不變”的政策不變。第二，處理好土地承包經營權流轉與發展現代農業的關系。實現農業集約經營最重要的是家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。第三，處理好土地承包經營權流轉中政府與市場的關系。搞清楚流轉的主體是農民而不是干部，流轉的機制是市場而不是政府。

2.5 促進土地的規模化經營。土地的規模化經營是土地流轉所要達到的最終效果。筆者認為，在聯產承包制的前提下，應當適度地促進土地的規模化經營。土地規模化經營的主要方式有以下兩種，第一種是通過區域化種植和社會化服務的方法來擴大土地的外部經營規模，第二種方式是從農戶的入手，通過土地承包使用權的流轉來實現土地的適度規模經營。其次，適度地土地規模經營關鍵在于“適度”，經營的規模不能太小，否則就不能達到優化資源配置的效果，無法獲得現實的規模效益，又不能太大，太大會提高組織成本，增加經營的困難。最后，土地的規模化經營要和我國農業的產業化和現代化相結合，在工作中要將土地的規模化經營作為農業產業化的重要組成部分來抓，另外，要將農村土地經營的規模化和小城鎮地建設緊密結合起來，使得那些種田大戶向小城鎮集中，促進小城鎮第二、三產業的發展。

三、結語

改革開放后我國農業持續增長的一個重要原因在于農民擁有越來越多的農地產權，因此，完全可以在不改變土地所有制的前提下，通過完善農地產權結構，賦予農民更多的農地產權，實現我國農業的進一步增長，這應該是我國農村土地制度下一步改革應該堅持的方向。在未來相當長的一個時期，我國農村改革的重心之一是農村土地管理政策的調整，農村土地管理制度改革的關鍵是確立農民的土地財產權，形成城鄉統一的土地要素交易市場，建立城鄉統一的管理制度。逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，促進我國城鄉經濟社會統籌發展。

參考文獻：

[1]胡家強論土地承包經營權合同與土地承包經營權[J]．改革與戰略，2008，(24)．

[2]羅必良．農村土地制度：變革歷程與創新意義[J]．南方經濟，2008。(11)．

閑置土地管理范文第5篇

通知

各省、各自治區、直轄市及計劃單列省轄市(行政區)土地(國土)管理局(廳)：

根據〔1897〕國土〔專〕字第2號文規定，土地調查各地類面積要按權屬單位和行政區劃進行匯總。為了使調查與登記，統計很好銜接，經研究制定了村、鄉土地利用現狀調查面積，按權屬匯總的表式，現發給你們，請參照執行。按行政系統面積匯總，仍按全國農業區劃委員會頒布的《土地利用現狀調查技術規程》第40、41頁《土地利用現狀分類面積統計表》執行。