閑置土地處置制度

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第一條為加強(qiáng)本市土地管理，提高土地利用效率，依法處置和充分利用閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域范圍內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處置工作，依據(jù)本辦法執(zhí)行。

第三條市、縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處置。市、縣（市）區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的具體認(rèn)定和處置。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管等行政主管部門(mén)依照各自的職責(zé)，協(xié)同國(guó)土資源行政主管部門(mén)做好閑置土地處置的相關(guān)工作。

閑置土地所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，協(xié)助

國(guó)土資源行政主管部門(mén)做好本區(qū)域范圍內(nèi)閑置土地的調(diào)查工作。

第四條任何單位或個(gè)人都可以向國(guó)土資源行政主管部門(mén)舉報(bào)閑置土地，一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

（二）國(guó)有土地使用權(quán)有償使用合同或者《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》未載明具體建設(shè)開(kāi)發(fā)日期的，自國(guó)有土地使用權(quán)有償使用合同生效或者國(guó)土資源行政主管部門(mén)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（三）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)土地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿1年的；

（四）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)土地面積超過(guò)應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)土地總面積三分之一或者已投資額超過(guò)總投資額25％，但在規(guī)定的建設(shè)工期結(jié)束時(shí)，仍未達(dá)到應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)土地總面積或者總投資額，經(jīng)市、縣（市）區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)督促限期達(dá)到而未達(dá)到的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六條認(rèn)定閑置土地以宗地為單位。國(guó)有土地使用權(quán)有償使用合同約定或者《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》規(guī)定分期開(kāi)發(fā)的，按分期開(kāi)發(fā)日期、范圍認(rèn)定閑置時(shí)間和閑置面積。

第七條閑置土地的調(diào)查、核實(shí)、認(rèn)定工作，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)依照以下程序進(jìn)行：

（一）向土地使用權(quán)人發(fā)出《接受用地檢查通知書(shū)》，要求土地使用權(quán)人提供相關(guān)用地批文、土地開(kāi)發(fā)建設(shè)說(shuō)明等資料；

（二）調(diào)查、核實(shí)相關(guān)土地閑置的基本情況；

（三）向土地使用權(quán)人送達(dá)《閑置土地認(rèn)定告知書(shū)》，告知土地使用權(quán)人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證；

（四）經(jīng)調(diào)查認(rèn)定屬于閑置土地的，向土地使用權(quán)人、土地他項(xiàng)權(quán)利人送達(dá)《閑置土地認(rèn)定書(shū)》，并同時(shí)抄送同級(jí)人民政府和有關(guān)單位。

第八條《閑置土地認(rèn)定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明以下基本內(nèi)容：

（一）閑置土地使用權(quán)人；

（二）閑置土地的坐落、四至、批準(zhǔn)用途、土地使用權(quán)性質(zhì)、建設(shè)項(xiàng)目名稱、土地使用權(quán)出讓合同號(hào)或者劃撥決定書(shū)編號(hào)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)文號(hào)、國(guó)有土地使用證號(hào)等；

（三）認(rèn)定閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；

（四）認(rèn)定閑置土地的機(jī)關(guān)及認(rèn)定日期；

（五）其他需要載明的事項(xiàng)。

第九條因不可抗力或者政府及其有關(guān)部門(mén)的行為造成開(kāi)發(fā)建設(shè)延遲的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)或自收到《接受用地檢查通知書(shū)》15日內(nèi)，向原審批國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)延期開(kāi)發(fā)，國(guó)土資源行政主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)證明材料可順延計(jì)算動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期。

第十條土地閑置1年以上不滿2年的，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)向土地使用權(quán)人送達(dá)《土地閑置費(fèi)繳款通知書(shū)》，收取土地閑置費(fèi)。

以劃撥方式取得的土地閑置滿1年的，按取得該土地價(jià)款的15%收取閑置費(fèi)；超過(guò)1年不滿2年的，以取得該土地價(jià)款的20%的額度全年均攤后，按月計(jì)收閑置費(fèi)，閑置不足一個(gè)月的，按一個(gè)月計(jì)算。

以出讓方式取得的土地閑置滿1年的，按該土地出讓價(jià)款的15%收取閑置費(fèi)；超過(guò)1年不滿2年的，以該土地出讓價(jià)款20%的額度全年均攤后，按月計(jì)收閑置費(fèi)，閑置不足一個(gè)月的，按一個(gè)月計(jì)算。

第十一條已經(jīng)辦理審批手續(xù)并占用耕地的集體建設(shè)用地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)繳納該耕地前三年平均年產(chǎn)值4倍的閑置費(fèi)。連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用者的土地使用權(quán)，并交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種；不能恢復(fù)耕種的依法征收后納入政府土地儲(chǔ)備。

第十二條土地閑置不滿2年的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知土地使用權(quán)人，擬訂該宗閑置土地處置方案；閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)或被司法機(jī)關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，還應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人和司法機(jī)關(guān)參與處置方案的擬訂。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣（市）區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

處置方案可以選擇下列方式：

（一）延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，一般不得超過(guò)1年，期間應(yīng)當(dāng)依法繳納土地閑置費(fèi)；

（二）依法定程序重新確定新的土地使用權(quán)人，對(duì)原土地使用權(quán)人投資的地上建（構(gòu)）筑物給予適當(dāng)補(bǔ)償；

（三）由政府按照土地取得價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，納入政府土地儲(chǔ)備。

第十三條土地閑置滿2年的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地人民政府批準(zhǔn)無(wú)償收回土地使用權(quán)。國(guó)土資源行政主管部門(mén)收回工作依照以下程序進(jìn)行：

（一）做出《收回國(guó)有土地使用權(quán)告知書(shū)》送達(dá)土地使用權(quán)人，告知土地使用權(quán)人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證；

（二）符合法定無(wú)償收回條件的，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，做出《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》，并在7日內(nèi)送達(dá)土地使用權(quán)人；

（三）撤銷《劃撥決定書(shū)》或者終止土地使用權(quán)出讓合同，注銷《國(guó)有土地使用證》，并告知發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門(mén)，根據(jù)各自職責(zé)撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件。

（四）向社會(huì)公布閑置土地收回情況。

第十四條依法收回國(guó)有土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)人自收到《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》15日內(nèi)應(yīng)當(dāng)?shù)絿?guó)土資源行政主管部門(mén)辦理注銷土地登記。逾期未辦理的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)在公告期滿后直接注銷《國(guó)有土地使用證》。

第十五條經(jīng)認(rèn)定的閑置土地，國(guó)土資源行政主管部門(mén)以宗地為單位建立臺(tái)帳管理，并將閑置土地的有關(guān)情況定期向社會(huì)進(jìn)行公布。

第十六條依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲(chǔ)備，按照土地政策法規(guī)重新確定使用權(quán)人。

新建項(xiàng)目在選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量利用依法收回的閑置土地。

第十七條認(rèn)定有閑置土地的用地單位，在閑置土地開(kāi)發(fā)動(dòng)工前或者被依法收回前，國(guó)土資源行政主管部門(mén)將不再受理該單位的新建項(xiàng)目用地申請(qǐng)。

第十八條土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如數(shù)繳納土地閑置費(fèi)，逾期不繳納的，從逾期之日起以日為單位按照應(yīng)繳納土地閑置費(fèi)總額的1‰加收滯納金。拒繳土地閑置費(fèi)的，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十九條對(duì)閑置土地的認(rèn)定和處置不服的，土地使用權(quán)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十條國(guó)土資源行政主管部門(mén)工作人員在認(rèn)定閑置土地工作中，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條本辦法自**年7月1日起施行。