國土局閑置土地處置意見

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一、為依法處理和充分利用閑置土地，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）和省政府《關(guān)于加強非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知》（粵府[*]72號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本意見。

二、*市集體閑置土地的處置適用本意見第十條，其余規(guī)定適用國有的閑置土地的處置。

三、市國土管理部門按國土資源部《閑置土地處置辦法》和省政府《關(guān)于加強非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知》的規(guī)定對閑置土地予以認定，督促用地單位擬訂《閑置土地處置方案》（下稱《處置方案》），并按規(guī)定報批后，組織實施。

四、閑置土地使用者應(yīng)按《關(guān)于印發(fā)*市土地閑置費標(biāo)準(zhǔn)和征收工作意見的通知》（汕府辦[*]192號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)交納閑置費。

五、閑置土地可選擇以下方式處置：

（一）延長開發(fā)建設(shè)期限，但最長不超過1年。

（二）符合城市規(guī)劃要求可改變土地用途的，給予辦理有關(guān)手續(xù)后，繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。但改變?yōu)榻?jīng)營性房地產(chǎn)用地的，依法收回閑置土地使用權(quán)。

（三）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。

（四）依法收回閑置土地使用權(quán)重新安排使用，對原土地使用者給予適當(dāng)補償，補償金額不得高于原土地使用權(quán)人已交的地價款（不計息），但重新出讓時收取的地價款在扣除有關(guān)稅費后的余額低于原土地使用權(quán)人已交地價款的，在該余額幅度內(nèi)給予補償。

（五）政府為閑置土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。

（六）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，對將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時，政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價的土地。

六、閑置土地經(jīng)處置后繼續(xù)由原土地使用權(quán)人使用，如土地發(fā)生增值，應(yīng)當(dāng)補交差價。

七、下列情形之一的閑置土地，依法收回土地使用權(quán)：

（一）連續(xù)閑置滿2年以上的工業(yè)用地。

（二）機關(guān)事業(yè)單位劃撥或以優(yōu)惠地價出讓的土地，連續(xù)閑置滿2年以上，且項目資金不落實的。

（三）連續(xù)閑置滿2年以上，土地使用權(quán)人拒不擬訂閑置土地處置方案的。

（四）連續(xù)閑置滿2年以上，閑置土地使用權(quán)人拒不繳交土地閑置費的。

上述第（三）、（四）情形的閑置土地，無償收回其土地使用權(quán)。

八、閑置土地處理程序

（一）國土部門依據(jù)規(guī)定對用地的閑置情況進行初步認定。

（二）國土部門向閑置土地的土地使用者發(fā)出《土地閑置通知書》，土地使用者須在接到通知書之日起10日內(nèi)到國土部門接受處理，并可對閑置的原因進行陳述。

（三）國土部門接受用地者的陳述，進行調(diào)查，認定是否為閑置土地以及閑置的時間。

（四）經(jīng)確認為閑置土地的，由國土部門按照規(guī)定進行處置。

1、按照國土資源部《閑置土地處置辦法》規(guī)定的六種處置辦法擬訂《處置方案》的（其中屬區(qū)政府管理的工業(yè)區(qū)以及區(qū)政府安排出讓用地范圍內(nèi)的閑置土地，其《處置方案》應(yīng)由所在地政府加具意見）。

《處置方案》應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：閑置土地的位置、面積、用途、土地利用現(xiàn)狀；土地閑置的主要原因（附相關(guān)證據(jù)材料）；閑置土地的處置方式；具體處置方式的實施措施等。

2、連續(xù)閑置滿2年的或涉及改變土地用途的閑置土地，必須擬訂《處置方案》，由市國土部門報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

3、依法收回土地使用權(quán)的，按國土資源部《閑置土地處置辦法》的規(guī)定：由市、縣人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地證書。當(dāng)事人查無下落或無法書面告知的，以登報形式收回土地使用權(quán)；土地權(quán)利已經(jīng)依法登記的，注銷登記，一并登報公示。

九、特殊問題的處理

（一）土地閑置費原則上不得分期繳交。確因特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)同意部分緩繳的，緩繳期限不得超過半年，且首期繳交款額不得低于50%。

（二）已在金融機構(gòu)設(shè)定抵押權(quán)的閑置土地，抵押權(quán)人應(yīng)參與擬訂《處置方案》；閑置土地轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當(dāng)進入土地交易中心以公開交易方式處置，土地轉(zhuǎn)讓收入在依法扣除稅金、土地閑置費和交易費用后（如未繳清地價的，應(yīng)先扣除未繳清的地價），用于清償?shù)盅喝怂返馁J款本息，若有余款，歸政府財政收入。此類閑置土地按本意見第四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半征收一次土地閑置費。

（三）對金融機構(gòu)以物抵債土地閑置費的收取和土地使用權(quán)的收回，按《關(guān)于加快進入機構(gòu)抵債土地處置的若干意見》（粵國土資發(fā)[*]73號文）的規(guī)定執(zhí)行。

十、集體建設(shè)用地的閑置土地的處置工作按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）國土部門按規(guī)定對集體閑置土地進行認定，并通知閑置土地使用者。

（二）村（居）集體經(jīng)濟組織和集體閑置土地使用者按規(guī)定擬訂該宗閑置土地的處置方案，報該宗集體土地原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)實施。

（三）如收回集體閑置土地，由該宗集體土地原批準(zhǔn)機關(guān)負責(zé)收回。

（四）收回的集體閑置土地由村（居）集體經(jīng)濟組織按《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定重新出讓、出租，如不屬于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。