混合所有制企業改革方案

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混合所有制企業改革方案范文第1篇

十八屆三中全會對深化國有企業改革作出全面部署以來，新一輪國企改革浪潮以混合所有制、分類監管、組建投資運營公司、員工持股、薪酬改革為主線，正從中央到地方，以“頂層設計”和“摸著石頭過河”相結合模式加速推進。作為2015年A股市場最大的投資主題，國企改革相關概念股也被眾多投資者一致看好。券商2015年度A股投資策略報告，幾乎都將國資改革列入關注焦點，并提及國資改革是行情發展的最大動力。

而隨著國企改革的不斷推進，相關標的股票表現日益強勢，逐步形成了板塊效應。從二級市場走勢看，中國鋁業、中糧屯河、國投新集、交通銀行、中國聯通、一汽轎車等央企改革股近半年來呈現出單邊上漲的中長期形態;受益于地方國企改革的實質措施，像廣州友誼、赤天化、洛陽玻璃、中紡投資等連續漲停的一批黑馬飆升股也顯露崢嶸。此外，廣電運通、桐君閣、杭鋼股份等一批具有國資背景的地方上市公司相繼停牌。有機構認為2015年國企改革股很可能復制2014年軍工股的表現，成為最大的投資題材。

自十八屆三中全會提出混合所有制概念，2014年7月15日中央國資委推出央企混合所有制試點，各地方國資委隨后圍繞混合所有制紛紛推出國企改革方案，由此拉開了從中央到地方國企國資改革的序幕。央企層面，國資委組織6家央企進行4個方面的試點，各試點央企在籌劃設計自身改革方案，預計未來3-6個月內有望陸續出臺;能源、電信、金融等領域的央企改革也在自下而上地推進。

地方國企方面，重慶市早在去年5月就了《關于進一步深化國資國企改革的意見》，明確提出，未來3至5年，三分之二左右的國有企業發展成為混合所有制企業。目前重慶國有資產上市平臺主要包括重慶鋼鐵集團旗下的重慶鋼鐵和重慶商社集團旗下的重慶百貨，另有涪陵榨菜、重慶水務、川儀股份、建峰化工和渝三峽A等。

上海則是我國國企改革的前沿陣地，相比其他省市，上海不僅國資實力雄厚，且改革力度更大。中金公司就篩選出潛在的受益股，如新華傳媒、徐家匯、上汽集團、百聯股份及老鳳祥等。

廣東省及廣州市的國資改革方案也頗為引人注目，除越秀金控借殼廣州友誼上市，廣州浪奇、廣電運通皆已停牌外，目前潛在受益標的還包括華僑城A和格力地產等。另有券商提及，在廣州市的國資背景公司中，后續集團資產注入概率較大的投資標的有廣日股份和廣百股份。

混合所有制企業改革方案范文第2篇

國務院國資委2014年7月15日宣布，在中央企業啟動4項改革的試點，分別是國有資本投資公司試點、董事會授權試點、混合所有制經濟試點、向央企派駐紀檢組試點。這標志著國企改革邁出實質性步伐，新一輪國企改革拉開大幕。

一、重新啟動國有企業改革頂層設計

我國國有企業深化改革隨著十的召開逐漸拉開了帷幕，十為國有企業改革提出了新的任務，也重新啟動了國企改革頂層設計，具體體現在以下幾個方面：

第一，加快我國國企股權多元化改革步伐，推動混合所有制經濟發展。混合所有制經濟也國企深化改革的重點，企業通過股權多元化改革，企業內部逐漸形成混合所有制經濟體系，這樣就會降低國有股權占企業股權的比例，這樣就能推動國資與社資共同發展，還能為國有企業深化改革創造進一步有力條件。國家應該積極推動具備上市條件的國企上市，在暫時不具備上市條件的國企中推行股權多元化改革，融入更多的投資者。

第二，適度推進中央企業改制上市計劃。我國中央企業早在12年就由國資委退出了綜合實力排名方案，并在此基礎上，進一步完善排比評價體系，13年正式推出中央企業綜合實力排名，這一排名的推行，能夠有效的激勵上市公司巡查自身的不足，對提高企業經營質量、規范市場具有重大的意義。國家相關部門也成立了中央企業上市規范小組，提高上市企業運作水平。

第三，規范董事會建設。我國實行董事會以來，到去年年底，有52家中央企業設立了董事會，董事會的建立有助于國有企業約束機制以及長效激勵機制的運轉與實施，也強化了國企經營投資責任的追究機制。13年，國資委下發了關于中央企業董事會高管薪酬管理完善相關文件，規范董事會管理。

第四，加強國有企業內部改革，為了為企業發展提供良好的市場競爭保障，積極推行管理人員能上能下、員工收入能增能減、員工能進能出制度，并且實行重大信息對外公開，實行透明化管理。采用聘請制度能夠有效的激勵國有企業員工，使管理人員更好的實施管理；普通員工積極進取，提升國有企業綜合競爭力。

第五，積極探尋國企員工持股方法，進一步推動混合所有制改革。深化國有企業改革，還需要允許混合所有制經濟體制下，企業員工持股，將勞動者效益與企業效益緊密的連接在一起，相關部門應該在保證國有資產不流失、企業資產穩步增值的基礎上，探索員工持股的有效方法。

第六，加強國有企業維穩工作，如今，我國正屬于高速發展階段，社會矛盾不斷的上升，在國有企業中，正是改革的關鍵時期，企業的改制、發展，在不同程度上出現了一些問題，對企業的穩定造成影響。做好國有企業維穩工作，對于國有企業的穩定與發展有很大的作用，能夠為國企創建一個良好的發展環境。

第七，全面幫助國有企業提升管理水平。首先，實行上下聯動協同方式，有國資委成立管理提升小組，完善企業管理相關目標、路徑、考評等機制，國有企業也需要成立相應的工作機制，配合提升小組相關工作；其次，根據企業實際需求，從內在需求出發，制定具體工作方案；最后，提升國有企業的管理水平，還需要不斷的夯實企業管理基礎，抓好管理主線，彌補管理短板，積極推動國有企業管理規范化、信息化、制度化建設。

二、推行資源整合以及并購重組改革計劃

第一，推行中央企業重組整合計劃，對企業內部整合實施有效的協調，深化改革脫困工作。在中央企業并購過程中，存在制度不健全、風險控制能力低、戰略有效性差、并購操作不規范等問題，針對這些問題，國資委提出并下發了相關的文件，對中央企業并購提出具體的意見，規定具有債務風險重點監控、監管或三級以下企業不能納入并購范圍，對并購主業之外的企業實施嚴格的控制。針對現在并購重組中文件，國資委經國務院同意，對以下中央企業實施了并購重組，如中國華糧物資集團并入了中糧集團有限公司、第二重型機械集團與中國機械工業集團實施重組。

第二，中央企業對低效無效資產進行清理，促進企業改革進一步深化。根據國資委統計相關數據顯示，當前中央企業中低效無效資產大量存在，對企業健康發展造成很大的影響，并制約了企業改革制度的實施。推行國有企業低效無效資產評理，能夠有效的夯實國有企業資產的質量，國資委也在13年下發了相關的文件通知，要求三年內中央企業完成低效無效資產的清理工作。

混合所有制企業改革方案范文第3篇

十八屆三中全會的《決定》中明確提出：積極發展混合所有制經濟，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度等。此外，《決定》中還提到要完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有企業改革的大方向已定，由此將給我國資本市場帶來重大投資機會。

事實上，各地國企改革的謀劃進度不一。作為國企改革和對外開放的標桿，上海市的國企改革無疑更受市場關注。在去年12月17日，上海正式出臺了《關于進一步深化上海國資促進企業發展的意見》。提出：培育具有國際競爭力和影響力的企業集團。支持有條件的企業開展境外投資和跨國經營，提升國際化經營水平。要形成2-3家符合國際規則、有效運營的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國經營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團；8-10家全國布局、海外發展、整體實力領先的企業集團；一批技術領先、品牌知名、引領產業升級的專精特新企業。近期，上海八部門聯合制定的《關于進一步加快培育上海國有跨國公司的實施意見》中，對未來5年上海加快培育國有跨國公司進行了全面部署。春節后，海博股份、益民集團、東方明珠、友誼股份等一批上海本地股悄然走強。

廣州市則在廣東省國企改革中先試先行，提出了“大國資”戰略，明確廣州市屬經營性國有企業一級企業132家中，除已納入廣州市國資委直接監管的28家企業和市建委所轄的2家企業暫時維持現行管理體制，其余102家企業全部納入廣州市國資委統一監管。其遠期規劃是在未來三年內將市屬企業由目前的130多家調整至40家左右，使市屬國有資產的80%集中到目前的20家大企業集團中。近期，一批廣州國企改革概念股已經漲勢漸顯。

目前已有近十個省市對國資改革路徑明確表態，“股權多元化”成為改革關鍵詞。與廣州、上海等地相比，北京啟動國有企業改革的步伐似乎有點慢。不過，據最新消息，北京將組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，要求近兩年內取得突破性進展。同時，通過推行和實施“旗艦戰略”，將存量資產優化配置整合。該消息有望激活投資者對北京國企上市公司投資機會的關注。

混合所有制企業改革方案范文第4篇

1、明確職工持股會法律地位

目前我國現行法律對職工持股會的地位并沒有明確的規定，建議相關部門借鑒國內外先進經驗和企業試點形成的經驗，出臺明確的政策法規，對員工持股相關操作特別是職工持股會的身份界定、法律登記等方面作出明確的規定，賦予職工持股會以明確的法律身份，保護企業、職工持股會及持股員工的合法權益。

2、職工持股僅限在職員工持股

職工持股應該是在職職工持股，并做到按責任、技能、貢獻大小分不同級別持股，并讓全體在職員工均有機會與權利持股，從而盡可能調動全體員工的積極性。同時明確，離職和離退休員工應退出企業股份，避免員工離開企業后仍分享企業發展成果，而真正在企業干活的員工卻享受不到應有的利益。

混合所有制企業改革方案范文第5篇

國有經濟的背后涉及到國家所有權，國家所有權政策的實施效果如何，不僅對中國國有企業的發展和改革，而且對中國經濟的發展有長遠和現實意義。

國有經濟改革應分類進行

十八屆三中全會《決定》對于國企改革的部分，最重要明確了兩點：對國企進行混合所有制的改革和對國企進行分類改革。兩方面改革互相聯系，這里僅就分類改革講些看法。

之所以要分類推進國有經濟或國企的改革，根本原因是中國的國有經濟盤子龐大，包括了多種不同功能的企業，國家對不同功能的企業發展有不同的責任。公益功能的企業，政府必須投資支持，以便向國民提供公益服務。對一般企業，除非國家戰略需要，國家不能用特別的投資支持國企，應與非國企平等競爭。因此必須分類改革，實行分類管理。

根據企業基本功能分類推進企業改革，包括相應的資本或股權也要改革，這意味著不同的國企的改革空間和機制設計將有所不同。如對自然壟斷行業，在多數情況下“國有資本繼續控股經營”，對其他企業就不一定要控股或絕對控股。

與此同時，還要分類確定企業的法律形式及基本規范。國內一直存在國企是普通公司法企業還是特殊公共法人之爭。不同的企業法人法律形式，意味企業的法律規范、治理結構及與政府關系都可能不同。我認為，多數國企應是公司法企業，少數特殊企業可以按公司法與國家決定的章程規范，不必搞特殊公共法人，因為中國缺乏立法資源。

對企業的機制和行為規范設計也要分類，明確政府和企業的責任關系。企業功能作用、經營條件和法律規范不同，其機制和行為規范設計必然有所不同。另外，包括會計制度在內的報告和監管體系也要分類設計，企業如果承擔很多政策性業務，或從事自然壟斷業務，企業對不同的業務必須分別核算公開報告，接受監督。

國企改革可分三步走

對國企分類，從基本面看可分三步進行。

第一步，根據市場經濟體制下國企的基本功能和產業經濟性質進行分類。《決定》明確了按功能分類的原則，實際上也認可按產業經濟性質分類的原則。按功能分類的原因，前面已經討論。為什么還要按經濟性質分類？這是因為經濟性質不同，引進競爭機制的前景不同，相應的改革條件及監管模式也會不同。自然壟斷行業，就很難引入競爭，因此要采取控股加規制的方式進行管理。

從經濟學的角度看，國企可以分為兩大類：特殊產業領域和一般產業領域。特殊產業領域存在市場失效并且與國民經濟命脈和廣大公眾利益有關。該領域還可以再分為安全、自然壟斷、重要基礎設施和基本公共服務幾大類。這類產業或事業有三個突出特征，一是由于技術進步、環節可分性、“替代業務”出現，整體或在部分環節會有競爭性，但總體上由于費用劣加性和規模經濟等原因，業務往往是自然壟斷或準自然壟斷或是寡占競爭型；二是服務于廣大國民的公益性顯著；三是產業事業發展相對較易受非經濟的政治因素或社會政治及經濟的歷史傳統影響。

一般行業領域都是競爭性產業，包括戰略性產業和非戰略性產業兩大類。戰略性產業主要指該產業領域的發展對國民經濟的發展作用重大，例如技術含量高、經濟前景大的“戰略性的新興產業”和支撐或拉動作用大的支柱產業，包括能源、基本原材料、重要裝備、IT電子產業中的某些領域及重要的貿易流通產業。這些產業往往都有生產和經營的規模經濟和網絡經濟的特性，但主要靠以技術和資本實力為基礎的競爭力決定產業的水平能力，不存在自然壟斷問題，不使用自然形成的稀缺的公共資源（如頻率、航線、碼頭機場等特殊地理位置），主要企業競爭力決定著國家的產業競爭力。

將一般產業領域分為戰略和非戰略兩類，不僅是因為戰略產業領域重要，還因為這些產業可能需要國家給予特殊支持。

特殊領域的主要國企，未來較長時間內國家可以繼續控股，而一般產業領域的國企，國家未必一定要控股。

第二步，根據產業內現有國企的作用、地位及其發展戰略，制定股權調整政策。對于一般產業領域的非戰略性產業的國企，國家股可以減持；對戰略性新興產業的國企，可根據國家產業政策增資。在戰略性產業領域，如果已有具備國際競爭力的民營企業，就沒有必要人為扶持國企。要確定這些領域企業減持的國家股下限，但這不是說要立即大幅減持，而是要明確股權調整政策，這樣可以方便企業據情機動調整股權結構。