混合所有制改革實施方案

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混合所有制改革實施方案范文第1篇

日前，發改委體改司有關領導，也在今年首次改革進展情況會上表示，2017年將全面深化改革，努力解決遇到的新問題、新情況，強調目前國有企業混合所有制改革的方向，就是讓國有企業成為真正意義上的市場主體。

鐵路、軍工企業的混改方案

進入2017年第一周，中國鐵路總公司主要領導在公司年度總結會議上表示，2017年中國鐵路總公司將堅持深化供給側結構性改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，以創新的經營體制機制，進一步落實經營權責，抽絲剝繭看鐵路混改。并強調鐵路搞混改，不僅僅在體制，更要抓好其他四個方面。

第一，敞開融資大門。今后鐵總融資方式不再單一依靠銀行，而是多措并舉，廣泛吸收社會資本參與鐵路建設。鐵路作為國民經濟動脈，民間資本進入后，不僅可以緩解鐵總資金緊張的局面，更可以加快基礎設施建設，加快利潤回收步伐。

第二，支線鐵路的建設與經營是今年鐵總混改的重要內容之一，而最好方式是成立股份公司，鐵總是主要控股者。

第三，2017年將進一步優化權責劃分，充分發揮兩級機構的優勢和主體作用。重點抓好八項民生工作，股民可以通過股票獲取鐵路紅利，投資者不僅有經營權，更可以參與利潤分成。

第四，大力推進鐵路資產資本化經營。各鐵路局作為一級單位，今后將獲得更多的自。長期參與鐵路貨運的業主，在運價和靈活性方面也將獲得更多的機動性，從而提高鐵路的貨運指數。

中國鐵路總公司在做好以上四個方面的同時，還將重點推進鐵路企業債轉股，深化鐵路股權融資改革，積極開展資產證券化業務等。

與此同時，另一家重量級央企中國兵器工業集團也了發展混合所有制改革計劃。制訂了軍工混改試點的初步方案并確定了4家試點單位。其中，在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點，在集團開展軍工資產證券化的研究和論證，探索實施汽車產業股權激勵計劃等方案。

為此，有專家認為，今年的軍工體制改革進程將會提速，軍工企業將會成為國企混改的又一突破點，并有可能采用三種方式進行。首先是資產證券化，這是軍工企業混改的重要路徑；第二種是科技型的企業采取員工持股的方式；第三種是非核心業務采用軍民融合的方式。

專家還認為，未來幾年軍品總裝和研究所資產經過改制注入上市公司的預期會不斷增強，兵工集團打響發令槍后，后續其他各大軍工集團將陸續跟進推出混改領域的實施方案。

除此以上兩家央企外，中國聯通、中石油、中船、國網、中國南航等多家央企也都在近期加速推進各自領域的混改計劃。

如中國南航集團提出，2017年混合所有制改革將重點研究引入先進互聯網企業、與全球行業領先者交叉持股或聯合設立子公司等；還通過并購重組，加快相關業務整合和市場化運作。中國化工集團公司也表示，2017年在搞好混改產業結構調整基本到位的基礎上，重點調整優化資產資本結構，加快推進產融結合，以海內外企業整合上市為路徑，以瘦身健體、提質增效為基礎，全面推進中國化工進一步做強做優做大。

目前，混合所有制改革的“密集落地”和不嚳⒘Γ引起了國際輿論的廣泛關注。路透社、英國《金融時報》《日本經濟新聞》等都給予了積極評價。

如路透社報道，自去年年末以來，從央企混改到地方國企混改均涌現出不少強勢個股，如中國聯通去年四季度以來最大漲幅近翻番，西儀股份今年以來升幅近五成。在去年年底中央強調推進混改后，市場預測今年混改推進速度將會加快，前景值得人們看好。

地方國企混改將大范圍鋪開

2016年12月召開的中央經濟工作會議指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

2017年1月，密集的地方兩會相繼召開。供給側、新舊動能轉換、國有企業混改、環境保護等陸續成為各地方的改革重點，各項改革舉措正在加速推進落實。

人們認為2017年地方國企混合所有制改革將大范圍鋪開，一是圍繞組建國有資本投資、運營平臺、優化國有資本布局，進一步深化并購重組；二是為增強活力、提升效率，引入民間戰略投資者，而員工持股、資產證券化等也將提速。

近日，作為引領地方國企改革的三大標桿城市，北京、上海、深圳三地相繼公布了2017年國企國資改革方向。

北京提出將深化國資國企改革，企業調整重組，研究推出職業經理人、員工持股等改革試點并放寬市場準入，促進民營經濟發展。

上海作為中國經濟重鎮，國企改革的推進迅速，手段也最為多樣。他們在強調整體上市的基礎上著力推進二次混改，優化股權結構，進行增量的優化和存量的調整。

值得一提的是，這次上海提出集團整體上市的思路在已經召開兩會的各省份中可謂“一枝獨秀”。

還有，浙江省在地方國企混改中一直走在全國的前列，多年來民營經濟發達與國企融合程度高是他們的主要特點。2017年浙江省國資委根據“6+1”試點經驗，建議省屬集團或上市公司巨化股份、物產中拓、浙能電力及物產中大等單位抓緊改革措施的落實。

總之，梳理今年部分地方兩會的政府工作報告，可以發現國企混改辦法各有側重。首先，中西部省份的國企集中在資源型行業、傳統行業，如自來水、公共交通等公益性國企，在混改中更多是采用吸引民營資本參與。而東部省份的國有企業在商業、競爭領域方面有上市基礎，改革主要提倡公司上市。

因此我們看到，不管是上市，還是股權交易、資產證券化、引進戰略投資者，國企混改都少不了民營資本的參與。鼓勵民營資本參與，放寬民營資本準入，營造民營資本良好的投資環境成為多地政府工作報告的“共同話題”。

同時人們還看到，混合所有制改革要想取得突破，就必須抓住股權改革這個關鍵點。

目前，股權改革在許多地方企業中已摸索出不同的幾種方式：第一類改革，即不同國有企業相互之間的參股，或者是控股。這樣就形成了權利的分散和企業的優勢資源的整合，這樣有利于企業監督權的分散。比如在金融、能源、制造業等行業的企業已有許多這方面的成功經驗。

第二類改革，是在境內外的外資企業參股。企業走出國門，首先要國際化、本土化。所以它們在落地時往往是通過合資、合作的方式來建立新的項目和公司。這樣的話，企業的股權就隨著當地的法律制度來進行改造，取得的效果也很明顯。

第三類改革，是企業在國內和境外進行的IPO改革，即企業員工持股。這類改革在境外比較多，在境內比較少。在海外的一些基建項目和一些制造業項目讓出公司一部分權利，目的主要是鼓勵員工積極性。

第四類改革，是企業在兼并、收購當中對民營資本股權的轉讓。

簡言之，2017年將是地方國企改革全面落實的一年。總體上看，地方國企改革的步伐將會快于央企，力度也可能大于央企，積累的改革經驗更豐富。

積累經驗解決存在問題

目前，隨著企業混合所有制改革的深入推進，在一定程度上增強了企業經濟活力，提高了企業生產效率。

2017年是混和所有制改革的關鍵年，在關系到國計民生和經濟安全的重要領域和關鍵行業要加快改革步伐。所以，我們提出以下建議。

混合所有制改革是通過股權多元化達到建立現代企業制度、轉換經營機制、提高經營效率的目標，如果國有企業引進民營資本，不能達到治理及調整經營機制的目的，混改就不能取得真正意義上的成功。

目前人們看到國企改革進展緩慢，辦法不多，成效不大。一些基層單位仍在等待觀望，出現“中央熱、地方冷”的局面，需要拿出切實可行的辦法盡快改變這種狀況。

要建立所有者與勞動者的利益共享機制，優化股權結構建立激勵約束機制。優先支持高新技術、轉制科研院所等類型企業的核心技術人員、經營管理層、業務骨干等以現金、技術、知識產權等多種方式入股，并建立員工持股的有序進退機制，以充分調動員工積極性。

開展混合所有制改革，首先要界定國有資產流失狀況，問題產生的真正原因和杜絕辦法。否則，在推進混改時總是被動和小心翼翼。另外，國有資產和國有股權定價在操作層面上，也應該有明確的依據。同時，也要支持國有資本入股非國有企業，使股權結構更為多元化。

當前國企國資改革還存在企業盈利能力與地位作用以及擁有資產數量不匹配，資本回報水平差的問題；有的企業結構調整方向不明確，造成內生動力不足等問題。在推進混合所有制改革的過程中，國有產權流轉操作應該繼續增加透明度，程序應該不斷規范、市場化評估應該繼續加強。

在混合所有制企業中，員工的招聘和晉升主要通過競爭機制進行，而國有企業用人制度存在過多的行政色彩，二者不同的用人制度在改革后要找到適合企業自身發展的辦法和用人機制。

國企與非國企有著不同的創業背景和發展歷程，有不同的經營管理機制。在不同的企業文化和員工心理的雙重差異下，國有企業混合所有制改革面臨著不同企業之間的企業管理和文化融合的重大考驗。

推進國有企業混合所有制改革，對國有企業的投資涉及到大量的時間及交易成本，如審計會計服務費、資產評估費等，一旦評估或合作失敗，成本沉沒都會給非國有企業帶去很大經濟壓力，這種高風險及成本的消耗使非國有企業在投資國有企業時格外慎重，因此如何解決問題消除非國有企業顧慮，也是一個需要考慮和解決的問題。

混合所有制改革實施方案范文第2篇

其中，《意見》對“互聯網+醫療和養老”也做出了說明，要推廣在線醫療衛生新模式，促進智慧健康養老產業發展，并提出“到2018年在健康醫療領域互聯網應用更加豐富，公共服務更加多元，社會服務資源配置不斷優化”的發展目標。

《意見》主要內容

發展基于互聯網的醫療衛生服務，支持第三方機構構建醫學影像、健康檔案、檢驗報告、電子病歷等醫療信息共享服務平臺。

積極利用移動互聯網提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。

鼓勵互聯網企業與醫療機構合作建立醫療網絡信息平臺，加強區域醫療衛生服務資源整合。

積極探索互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡醫療健康服務應用。

鼓勵有資質的醫學檢驗機構、醫療服務機構聯合互聯網企業，發展基因檢測、疾病預防等健康服務模式。

鼓勵健康服務機構利用云計算、大數據等技術搭建公共信息平臺。

依托現有互聯網資源和社會力量，以社區為基礎，搭建養老信息服務網絡平臺，提供護理看護、健康管理、康復照料等居家養老服務。

鼓勵養老服務機構應用基于移動互聯網的便攜式體檢等設備，提高養老服務水平。

Good News好消息

國家衛生計生委正抓緊制定“全面放開二孩”政策

7月12日，國家衛生計生委通報了我國人口和計生工作的情況，我國總人口仍然保持增長，在去年末已達13.68億人。而在全面放開二孩方面，國家衛生計生委首次正式回復，表示“目前正在抓緊制定相關規定”。

北京啟動藥品陽光采購

7月6日，北京市衛生計生委印發《關于我市公立醫療機構醫藥產品陽光采購工作實施方案》，并公布第一批藥品采購范圍，正式啟動藥品陽光采購工作。根據文件，北京市所有公立醫療機構的在用藥品全部在政府搭建的平臺上實行網上采購，實行多方談判、動態聯動。

湖北啟動衛生系統職稱評審改革試點

7月8日，湖北省人社廳表示，該省衛生系列副高級職稱將進行分類評審改革試點，將衛生系列專技人員分為“臨床為主”和“臨床科研并重”兩種類型，減輕論文在評價中的權重。這是繼高校教師分類評審以后的又一項改革，也是全省職稱改革的重大舉措。

安徽首家混合所有制兒童醫院開診

7月13日，安徽省首家混合所有制的兒童專科醫院――安徽金色童年兒童醫院正式開診。該院由國軒高科集團、文豐醫院管理公司、安徽省兒童醫院共同興辦，其中國軒集團以出資為主，文峰公司以出管理隊伍為主，省兒童醫院以出技術力量為主。

Bad News壞消息

中醫耳鼻喉科學創始人干祖望去世

7月2日21時36分，我國中醫耳鼻喉科學創始人、國醫大師、江蘇省中醫院終身杰出專家干祖望教授在南京逝世，享年103歲。1972年，干祖望創辦了江蘇省中醫院中醫耳鼻喉科，1999年成為首個國家中醫耳鼻喉科醫療中心，2006年成為首個國家中醫耳鼻喉科重點專科。

新疆醫科大學原副校長李斌因受賄被捕

7月7月，新疆維吾爾自治區人民檢察院以涉嫌依法對新疆醫科大學原黨委書記、副校長李斌（正廳級）決定逮捕。經查，李斌利用職務便利在干部選拔任用、工程項目建設、土地租賃等方面為他人謀取利益，索取、收受巨額賄賂。

中日友好醫院31歲醫師值班時猝死

7月8日凌晨，中日友好醫院ICU住院醫師宋韓明在工作病區被發現呼吸心跳停止，經6個多小時搶救無效去世，年僅31歲。中日友好醫院官微表示，宋醫生工作勤懇敬業，在年輕醫生隊伍中表現突出，其去世原因仍在進一步調查中。

混合所有制改革實施方案范文第3篇

關鍵詞 高職院校；品牌專業；戰略管理；移動互聯網應用技術

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）23-0008-04

根據2014年《江蘇高校品牌專業建設工程實施方案》，江蘇省將按照“突出優勢、強化特色、創新機制、打造品牌”的工作要求，在5年左右的時間內，通過加大政策支持與資金投入等措施，形成200個左右在全國同層次同類型專業中具有領先優勢，在世界同領域內具有影響力和競爭力的本專科品牌專業。目前全省已有258個本專科專業被列入工程建設項目，2015年6月，省政府組織召開了專題推進會，省教育廳、省財政廳就如何做好“項目任務書”的制訂工作印發相關文件，省教育廳分別與有關項目責任的高校、項目負責人簽訂了“項目任務書”。綜合考慮這一項目本身的歷史使命和政治責任，作為入圍項目的高職院校必須珍惜發展機遇，從戰略管理的角度切實加強項目建設的頂層設計和有效實施。

一、實施品牌專業建設戰略管理的必要性

未來5年是“邁上新臺階、建設新江蘇”的重要時期。在這一歷史時期，應打造一批全國領先、具有國際影響的品牌專業，培養大批適應經濟社會發展需要的高素質人才，產出一系列優秀教學成果和優質教學資源。江蘇高校品牌專業建設工程的一期項目將有計劃、有重點、分階段地組織實施，省政府已為此專門成立了工程管理協調小組，并將盡快建立起與目標任務相適應的考核指標體系，實現與國家高等職業教育專業建設、管理、評價要求有效銜接，與國際通行的建設管理規則和專業評價標準有效銜接，與江蘇省相關的教育、科技、文化、人才等重要工程項目有效銜接。所以，這項創新工程不僅是一個省級政府的行政管理行為，更是一個必須持續推進的戰略管理行為。

美國學者弗雷德?戴維教授在《戰略管理》一書中指出，戰略管理是根據組織外部環境和內部條件要求，對企業戰略進行制定、選擇、控制、實施和評價，直至達到企業戰略總目標的全過程[1]。戰略管理具有三個基本特征：一是全局性。以某一具體項目的全局作為管理對象，其主體是高層管理人員，管理的是總體活動，追求的是總體效果。二是系統性。主要包括戰略設計、戰略實施、戰略評估三個主要內容，設計是實施的基礎，實施又是評估的依據，三者首尾呼應，相輔相成，融會貫通，融為一體。三是相對穩定性。因為項目管理機構通過戰略決策投入了相當多的建設資金和人力物力，所以戰略管理需要有一個不能朝令夕改的穩定性，否則項目的日常管理就會發生混亂，進而帶來不必要的損失。

對品牌專業建設進行戰略管理，是由戰略管理的基本屬性所決定的。業界一般認為，打造品牌專業一般要在準確的專業定位、合理的人才培養方案、良好的師資隊伍、有序的課題體系、優良的實習實訓保障以及科學的質量評估等方面做好工作，并且品牌專業建設的各要素之間有序協同、互為補充、不可替代。品牌專業具有目標的人本性、指向的發展性和績效的多元性，也具有受限性和跨界性特征，主要體現在品牌專業在建設過程中，會受到經濟環境、教育規范、行業需求、崗位要求等客觀因素的影響，同時在培養技術技能型應用人才方面對環境產生作用與影響。所以，高等職業院校在品牌專業建設的規劃和實施過程中，要積極參與到國家、省、市層面的宏觀戰略管理，又要相應地設立品牌專業項目推進實施領導小組，在學校層面有效開展微觀戰略管理。此外，還要加強品牌專業內部構成要素之間關系的研究，及時把握品牌專業外部環境及其動態變化的態勢[2]。

二、品牌專業建設戰略管理的實施框架體系

（一）戰略分析

對品牌專業建設首先要進行戰略分析，目的是明確尚處于品牌培育初期的現有專業的實際狀況，評價將影響品牌專業建設的關鍵因素并確定在隨后的戰略選擇中的具體影響因素。

以無錫科技職業學院進入工程一期項目的移動互聯應用技術專業建設為例，學校在該專業獲得省級A類品牌專業建設項目之后，隨即開展了三個方面的工作：一是在申報書的基礎之上，通過持續反復的研究討論，科學確定該項目的總體目標、具體目標和使命，明晰了該項目進行戰略制定和戰略評估的基本依據；二是繼續深化項目實施的外部環境分析，通過政府部門、行業企業和社會中介，充分了解該專業所對應的產業及相應的社會環境正在發生和將要發生的改變，并就這些改變對該品牌專業建設帶來的機會與挑戰，進行初步的分析與研判；三是對項目實施的內部條件采用SWOT分析模型進行分析，客觀比較國內外學校，重新分析該專業在全省乃至全國所處的位置，明確該品牌專業建設過程中所具有的核心競爭能力和可用資源。同時，深入調研與該品牌專業建設相關者的利益訴求，調研他們在戰略制定、戰略評價及實施過程中的各種反應，分析這些反應對該品牌專業的建設將產生的實際影響。

（二）戰略選擇

在充分進行戰略分析的基礎上，要盡快制定戰略選擇方案、評估戰略備選方案，并最終確認準備實施的戰略方案。學校采用上下結合的方法對移動互聯應用技術專業建設制定了可供評估選擇的戰略方案：學校黨政領導通過集體的智慧，進一步明確了該品牌專業建設的指導思想、目標路徑，積極爭取相關行業、地方、企業事業單位的共同建設方案。二級學院（物聯網與軟件應用技術學院）通過民主的程序，完善了該品牌專業建設的戰略實施方案，然后學校的項目實施領導小組邀請地方與相關行業企業的代表、學校利益相關部門的代表分期分批組織召開了專題研討會，對提供的戰略備選方案進行了認真的評估和審慎的決擇，統籌確定了準備實施的戰略方案。在省教育廳、省財政廳關于如何制定“項目任務書”的文件下發后，學校根據文件的最新精神修改完善了“項目任務書”和具體的項目實施方案并正式上報。經過幾輪討論，最終確定了以“互聯網+學堂”人才培養模式為戰略主導思想。

“互聯網+學堂”主要是根據新科技、新產業、新專業的特點，依托先進的基于云計算的仿真實訓平臺，利用移動互聯專業資源庫和學校專業對接產業園區的校企合作模式，對傳統的學校教室、實訓室，企業的車間、培訓室進行信息化改革，借助實訓平臺實時采集學生學習過程數據，通過大數據分析為學校教師、課程和資源開發、企業提供各類決策數據，構建科學的教學評價反饋機制，全面提升教學質量。同時利用大數據技術對學生在學堂中學習的各種現場信息數據進行采集，再通過建模、分析、評價，得出每個學生課程學習的實際情況。此外，教師或學校管理機構可以根據學生的學情分析結果，針對性地調整、設計、制定相應的教學方法、教學進度、教學方案以及教學計劃、教學改革方案和學生培養計劃，使得每個學生的課堂學習都得到改善和調整，并促使學生學習生涯與興趣愛好、能力特點高度融合，同時給出每個學生的最優化學習路徑和客觀評價。

（三）戰略實施與評估

戰略實施就是將戰略方案轉化為日常工作，就是要將品牌專業建設的項目任務書和項目實施方案的具體內容逐一“落地”，就是要將通過規劃產生的計劃進一步細化并全面組織實施，具體來說就是要實施項目的目標管理。為此，學校制訂了以“蓮花模型”為主要措施的實施方案，實現以下預期目標，具體見圖1。

一是創新體制機制，建一流實訓平臺。在建設期內，發揮學校的區位優勢，創新校企合作新機制，與北京祥升、南京55所、無錫感知集團、無錫美新半導體等企業合作共建移動互聯企業大學。依托合作企業國際領先的技術、人才、設備和技術標準領域的優勢，通過共建智能穿戴、移動支付、移動軟件開發等實訓室，建成“教學做研培鑒”六位一體、國內領先的移動互聯實訓基地。

二是建設協同創新中心，打造一流服務平臺。在建設期內，依托校企共建的移動互聯企業大學，發揮身處國家物聯網創新區的優勢，引進企業的先進設備、技術和人才，建設移動互聯協同創新中心，為教師、學生和園區企業提供優良的實驗設備和協同創新的環境，為技術創新和創業提供一定的孵化基金支持，服務學生創新創業，服務專業建設，服務園區企業技術創新。

三是校企混編團隊，打造一流團隊。依托校企共建的移動互聯企業大學，校企共推互聘，學校聘請多名產業教授，組織青年教師參加科研助理團隊，在產業教授的指導下參與企業項目的研發，提升團隊的工程實踐能力；依托校企共建的移動互聯企業大學，從合作企業聘請著名專家擔任企業大學技術總監，指導專業設計，從合作企業聘請一批產業教授和企業兼職教師，指導骨干教師開展項目研發和課程資源開發。從學校骨干教師中選拔一批工程實踐能力強的教師進入實訓基地，從企業中選拔一批技術骨干進入實訓基地，打造一支一流的“校企混編”教學團隊，為專業建設和人才培養提供人才支撐。

戰略評估是戰略管理中的最后一個階段，通過與時俱進地評估戰略規劃或計劃，可以及時地對所選擇的戰略方案進行戰略調整，以保持戰略實施的科學性和有效性。項目實施的外部和內部環境因素是隨時改變的，所以必須在項目實施的過程中不斷修改變化著的目標。

三、品牌專業建設戰略管理的實施關鍵

（一）全面創新

要將構建該品牌專業建設的自我更新、自我變革的可持續發展的內在機制與創新動力貫穿培育建設全過程。在項目的管理體制建立健全之后，要探索采用混合所有制形式培育建設品牌專業并積極構建持續創新的運行機制；要借品牌專業培育建設的良好契機，集聚一批能力較強、水平較高的創新型人才，真正營造一種與區域相融合的校園文化，以人事制度改革等為抓手夯實工作動力。高職院校在培育建設品牌專業的過程中，要以課程建設和改革為突破口，把課程建設標準與職業崗位標準結合起來，形成職業崗位所需要的知識水平、技能水平和素質水平等基本結構。同時，課程的建設和改革，需要做到在理論觀念、價值取向、課程導向上，向學生學程、崗位能力、學生需求方面轉變。并且課程的建設與改革應做到與就業市場相接軌，與社會經濟發展相接軌，與國際教育相接軌[3]。此外，課程傳授中的知識講解要與能力培養相結合，課程內容要與對應的職業資格證書內容相結合，課程體系和教學內容應做到課程設置與崗位群的職業標準相結合。

（二）全面開放

要將加快推進品牌專業的國際化進程貫穿培育建設的全過程。專業建設的國際化，是培育建設品牌專業的內在要求，是一種人才培養模式的升級和轉型。要實現與國際教育在真正意義上的接軌、同步，培養具有全球就業能力的學生，必須充分整合全球的優質教育資源，提升高職院校辦學質量的國際化水平，把國際上通行的職業資格技術證書及時引入國內的教學過程之中。因此，必須始終具有專業建設的國際化視野，要廣泛吸收專業建設的不同觀點，深度提煉專業建設的經驗，全面總結專業建設的成果，才能真正建設起具有國際影響的品牌專業。此外，專業建設從本土化走向國際化還要學會融合。教育國際化交流學習的核心載體是學術，交流的方式方法多是研究與探討，盡快實現專業建設的全球化、國際化，在觀念層面、價值層面、措施層面的碰撞與交流難以避免，必須要虛心學習、取長補短。

混合所有制改革實施方案范文第4篇

構建大數據監管模型

國務院辦公廳7月1日印發《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》。這是順應大數據時代潮流，運用現代信息技術加強政府公共服務和市場監管，推動簡政放權和政府職能轉變的重要政策文件。

《意見》提出四項主要目標：一是提高政府運用大數據能力，增強政府服務和監管的有效性；二是推動簡政放權和政府職能轉變，促進市場主體依法誠信經營；三是提高政府服務水平和監管效率，降低服務和監管成本；四是實現政府監管和社會監督有機結合，構建全方位的市場監管體系。《意見》還明確了五個方面重點任務：一要提高對市場主體服務水平；二要加強和改進市場監管；三要推進政府和社會信息資源開放共享；四要提高政府運用大數據的能力，加強電子政務建設，建立健全政府大數據采集制度等；五要積極培育和發展社會化征信服務。

《意見》旨在以社會信用體系建設和政府信息公開、數據開放為抓手，充分運用大數據、云計算等現代信息技術，提高政府服務水平，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭。

加快城鎮棚戶區和城鄉危房改造

切實解決群眾住房困難

國務院6月30日正式公布《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》，部署進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作，切實解決群眾住房困難，有效促進經濟增長。

《意見》提出，按照推進以人為核心的新型城鎮化部署，實施三年計劃，2015-2017年改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房1800萬套（其中2015年580萬套），農村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶），加大棚改配套基礎設施建設力度，使城市基礎設施更加完備，布局合理、運行安全、服務便捷。為確保完成上述目標任務，《意見》明確了四方面工作舉措：一是加大城鎮棚戶區改造力度；二是完善配套基礎設施；三是推進農村危房改造；四是創新融資體制機制。

加快棚改、城市危房改造，既可以拉動城市基礎設施建設，也有利于消化目前的樓市庫存，對擴大投資、保持我國經濟平穩增長有重要作用。

證監會融資融券新規

健全兩融業務的逆周期調節機制

7月1日，證監會修訂后的《證券公司融資融券業務管理辦法》，明確已開信用賬戶但證券類資產低于50萬元的客戶可以繼續從事融資融券交易，取消投資者維持擔保比例低于130%應追加擔保物的規定，并不再將強制平倉作為證券公司處置客戶擔保物的唯一方式。

《管理辦法》明確，證監會建立健全融資融券業務的逆周期調節機制，對融資融券業務實施宏觀審慎管理。同時要求證券公司根據市場情況等因素對各項風險控制措施進行動態調整和差異化控制。

《管理辦法》規定，合理確定融資融券業務規模。將融資融券業務規模與證券公司凈資本規模相匹配，要求業務規模不得超過證券公司凈資本的4倍。對不符合上述規定的證券公司可維持現有業務規模，但不得再新增融資融券合約。此外，《管理辦法》允許融資融券合約展期。在維持現有融資融券合約期限最長不超過六個月基礎上，新增規定，允許證券公司根據客戶信用狀況等因素與客戶自主商定展期次數。

修訂后的《管理辦法》進一步強化了投資者權益保護，有助于完善現有風險監測監控機制。

控制重點城市煤炭消費總量

核定輸配電價時需考慮交叉補貼

近日，國家發改委、環保部、國家能源局印發《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》的通知。結合當前節能環保工作具體安排，《工作方案》將空氣質量相對較差前10位城市作為大氣污染治理重點城市，進一步落實煤炭消費總量控制及預警工作。

《工作方案》提出需要制定工作方案，重點城市要確保完成煤炭減量目標任務，研究建立中長期煤炭消費總量控制目標管理制度，制定煤炭減量工作方案，提出煤炭減量具體措施和相應目標。在實施節能減排重點工程方面，《工作方案》提出要實施節能重點工程；推進燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程；還要加強建筑節能。

《工作方案》旨在細化煤炭消費總量控制工作，進一步促進重點城市空氣質量改善。

保險投資基金設立方案獲批

滿足國家經濟戰略產生的市場需求

7月3日，國務院批復《中國保險投資基金設立方案》，原則同意。根據《方案》，基金是主要由保險機構依法設立，發揮保險行業長期資金優勢的戰略性、主動性、綜合性投資平臺。一是作為直接投資基金，滿足國家經濟戰略、混合所有制改革等產生的市場需求。二是作為母基金，對接國內外各類投資基金，特別是有政府參與、投資領域類似的其他投資基金。

《方案》指出，基金總規模預計為3000億元。首期1000億元，存續期限5―10年，投資期后可發起設立后續基金。基金緊密圍繞國家產業政策和發展戰略開展投資，主要投向“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略項目，拉動力強、社會經濟效益好的棚戶區改造、城市基礎設施、重大水利工程、中西部交通設施、新型城鎮化等基礎設施建設，國際產能合作和“走出去”重大項目等。此外，基金投資形式主要包括上市和非上市股權、優先股、債權、資產證券化產品，以及股權基金、并購基金、夾層基金等各類投資基金。

這是帶動社會有效投資，打造增加公共產品和公共服務新引擎的重要舉措。

環保“領跑者”制度開始實施

遴選和工作委托第三方機構開展

7月1日，財政部、國家發改委、工信部和環保部《環保“領跑者”制度實施方案》，對環保“領跑者”的基本要求、遴選和等做出規定。環保“領跑者”遴選和工作委托第三方機構開展，每年遴選和一次。

混合所有制改革實施方案范文第5篇

（一）著力搭建政策宣傳平臺，通過政策宣傳和解讀助推各地聯社和企業的改革。一是以聯社動態、集團公司簡報為窗口，搭建政策宣傳和信息傳播的平臺。2014年，省城鎮集體企業聯社先后編撰印發動態、簡報5期，政策和動態信息97則、圖片69張，加大政策宣傳和指導力度助推各地聯社和企業的改革。如去年結合頂層設計改革，在簡報上系統報道了江蘇、浙江、上海、山西、廣西、廣州等省、市城鎮集體經濟改革和發展的做法和經驗，在成員企業中收到積極的反響。二是以專題研討為抓手，增進聯社與政府職能部門溝通和合作，形成解讀政策、落實政策的合力。2014年，省城鎮集體企業聯社先后與廣州、深圳、惠州、陽江、珠海等市政府職能部門合作，召開專題政策解讀和研討會議，協商解決各地在推進城鎮集體企業改革過程中遇到的相關政策問題，維護城鎮集體經濟的合法權益。三是以網絡信箱為橋梁，暢通政策咨詢和服務的渠道，有效為成員企業和職工提供服務。2014年，省城鎮集體企業聯社通過網絡信箱，先后接受基層聯社、成員企業、集體企業職工政策咨詢39件，形成回復意見25件，批轉辦理14件。

（二）著力搭建對標管理平臺，通過引領各地聯社對標管理充分發揮屬地指導改革和發展的主導作用。2014年，省城鎮集體企業聯社著重組織開展了兩個方面的對標管理，一是在聯社改革方面，組織各地級市聯社以廣州、江門、茂名市為標桿，探索促進聯社改革、壯大聯社實力的有效實現形式。肇慶市聯社通過對標學習，結合實際加強對所屬一區五縣聯社改革的指導，到年底基本完成聯社事業單位分類改革，為聯社新時期的發展夯實了基礎。二是在成員企業改革方面，組織了承擔第二、第三批改革試點任務的地級市聯社，以承擔第一批改革試點任務的地級市為標桿，探索促進成員企業改革和發展的有效實現形式。通過省級聯社的牽線搭橋，汕頭、潮州、湛江、韶關、云浮、清遠等市聯社先后與廣州、江門、茂名、陽江、肇慶等市結成對子，學習先行單位的做法和經驗，探索開展改革試點的有效實現形式，取得明顯成果。如汕頭市潮陽區聯社借鑒廣州市分類指導的試點模式，借助政府支持、聯社統籌資源和鼓勵企業員工置換產權“三管齊下”，組織開展了第二批改革試點工作。一是爭取地方政府扶持，采取政府收回土地、房屋資源，統籌解決職工安置的方式，完成了3家特困企業的改革。二是由聯社主導，采取易地改造、“騰籠換鳥”等方式統籌資源，統一轉換員工勞動關系后再上崗就業，完成4家企業的改革。三是發動員工自救，自愿集資贖買殘存資產產權，完成9家小、微、虧企業的改革。經過近五年的努力，我省聯社系統已經鋪開了三批405家集體企業的試點改革工作，其中通過改革激發內生活力做大做強的43家占10.6%；與民資嫁接完成公司制改造的217家占53.58%；變現資產退出市場，妥善安置職工的145家占35.8%。

（三）著力搭建聯合發展平臺，通過引導跨地區、跨所有制多種形式的經濟聯合，促進企業共同發展。根據全國總社的倡導，我省聯社系統加大了內聯外引的力度，通過整合資源營造綜合優勢，引領企業共同發展。一是以主業板塊為媒，探索建立聯合發展平臺。如廣州、江門、肇慶三市基于打造工藝美術產業的共同需要，探索構建戰略聯盟。通過建立常態化的通報、溝通、協調和推進機制，在品牌推介、產業服務、產業集群、會展等方面相互進入、相互支持、互為補充，大力推進多種資源要素的聯合，從而使三市工藝美術產業相得益彰快速發展，成為全省工藝美術行業的排頭兵。二是強化地緣之間的合作，探索打造地緣聯合發展平臺。如同屬粵西地區的茂名市、湛江市，近年來加強了地緣之間的聯系和合作。去年兩市有7個縣區進行了對接，嘗試在“三舊”改造、組織產業轉移、培育新業務等方面進行聯合，取得初步效果。三是加大屬地企業板塊的優化重組，探索不同所有制企業的聯合發展。如廣州市聯社與輕工工貿集團公司攜手推進資本營運，融合多種經濟成分聚力打造工藝美術產業板塊，先后實施了建設特色創意園、范湖工業區、貿易平臺建設、發展電子商務、建立連鎖經營網絡、開發新型材料等聯合發展項目，在引領工藝美術產業快速發展的同時，營造聯社總部經濟的基石，成為我省聯社拓展實業的一大亮點。

（四）著力搭建權益維護平臺，推廣管區模式統一經營管理停產、半停產集體企業的殘存資產，統籌資源解決員工養老、醫療社會保險等歷史遺留問題。近年來，省聯社在總結廣州、江門兩市試點經驗的基礎上，在全系統大力宣傳、推廣管區模式，指導各市、縣設立管區，統一經營管理停產、半停產集體企業的殘存資產，統籌資源逐步實現這部分企業員工養老、醫療社會保險的全覆蓋，取得實在的成果。據不完全統計，目前我省各市、縣已建立各種形式的管區41個，統一經營管理退出企業的殘存資產約29億元，通過爭取政府政策支持、聯社統籌資源對付和發動員工部分出資等多種方式，五年間管區所轄關停企業員工養老保險覆蓋率由35%提升到66%，醫療保險覆蓋率由27%提升到79%。先行先試的廣州、江門兩市已經基本完成退出企業員工的安置，管區定位由“守夜人”角色轉換為振興集體經濟的發展再生基地。

（五）著力搭建行業協會平臺，借助協會對行業發展的引領能力，提升政府和各級有關部門對集體經濟改革發展的關注、支持力度。近年來，我省聯社從實際出發，著力打造行業協會的發展平臺，以協會為龍頭引領行業的發展，通過行業發展為聯社組織發展壯大增添新鮮血液，形成積極的互動。一是加強對原隸屬二輕行業的11個專業協會的聯系和合作，建立定期交流溝通機制共享資源，為專業協會開展活動提供便利和扶持，指導和支持各專業協會的發展。二是加強服務和引導，保持對協會龍頭企業的影響力，傳導和體現聯社組織的能力和作用。依循這一思路，我省聯社近年來聚力打造工藝、服裝、家具、裝飾、家電行業協會，通過聯社搭臺、協會唱戲、龍頭企業引領，帶動相關行業的快速發展，使五大協會成為全省最具發展活力、在全國相關行業最有影響力的專業協會。省服裝中心有限公司承辦協會組織的活動，主辦的廣東時裝周、中國國際大學生時裝周等，成為國內外知名品牌。三是借助協會在行業的影響，推動新時期聯社的組織建設。省聯社通過各專業協會的活動，跨地區、跨系統、跨所有制發展成員單位，近五年來僅通過五個骨干協會，新發展成員企業300多家，混合所有制企業已經成為聯社組織成員的主體和骨干。