混合所有制改革方式
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混合所有制改革方式范文第1篇
一、前言
隨著市場在資源配置中起決定性作用，我國國企一股獨大的現狀已經無法適應新時期的經濟發展，其對資源和市場的壟斷，嚴重影響競爭公平，阻礙非公企業的健康發展。因此，我國國企的股權改革刻不容緩，也是大勢所趨。
二、我國國企混合所有制改革的意義
堅持公有制與非公有制經濟共同發展，是我國經濟體制改革的重要內容。但在我國經濟發展過程中，兩者各行其道，沒有實現有機的融合，協同效應較弱?；旌纤兄聘母?，能夠消除公有制以及非公有制之間的障壁，讓國企和非公企業從產權上有機結合，而不是單純在項目、資金、人員層面進行合作，真正成為一家人，做到風險共擔、收益共享。
實行國企混合所有制改革，有利于國企進一步做大做強，擴大國有經濟控制力和影響力。研究表明，資本管理在企業的各個管理環節中至關重要，比單純的生產管理、經營管理創造更大效益，而混合所有制可以促進國資國企管理方式的轉變，從資產管理向資本管理轉移，通過資本的杠桿效應擴大資產的控制范圍，為國有資本創造更多價值。國有經濟的控制力和影響力，不在于國有資本絕對數值的多少，而是國有資本在國民經濟中的控股比例和覆蓋面，在于國有資本在行業和領域的帶動力和引導力。對于國有資本來說，百分百的股權比例具有控制權，百分之五十一的股權比例也具有控制權，占最大比例的百分之二十股權仍具有控制權，顯然，后者具有更大的覆蓋面和影響力。
實行國企混合所有制改革，有利于政企分開，促進國企擺脫政府的行政束縛，按照市場化模式經營。目前，我國有些國企是各級政府的附庸，承擔政府投融資職能，有些甚至淪為政府的小金庫，這些企業為了執行政府意圖，不按市場規律行事，擾亂市場秩序，妨礙市場經濟發展?；旌纤兄聘母?，通過股權多元化，完善法人治理結構，有利于國企成為真正遵紀守法的市場主體。
實行國企混合所有制改革，有利于消除國有資本在資源和市場上的壟斷，消除不合理的行業壁壘，使非公資本獲取平等的發展機會，促進社會公平公正。尤其在航空、電信、能源、公用事業領域，通過混合所有制方式適度對非公企業開放，可以有效調動非公企業積極性，搞活市場，消除權力尋租和腐敗。
三、我國國企混合所有制改革的難點
我國混合所有制雖然勢在必行，大勢所趨，但在實行過程中也存在以下難點。
（1）在國企和非公企業之間統一目標，調和利益。按照業務分類，我國國企基本分為保障服務類、功能類和市場競爭類。市場類國企實行混合所有制，國資、民資、外資容易形成一致效益最大化的經營目標，但在保障服務類和功能類國企實行混合所有制改革，各方股東的目標可能存在分歧。國有資本在追求經濟效益的同時，還要追求社會效益，服務民生，這往往與非公資本單純追求利潤最大化的目標發生沖突。這種沖突增加了保障類和功能類領域的混合所有制改革的難度，需要在改革制度的設計上加以考慮。
（2）有效防止國有資產流失。混合所有制改革最大的難題，就是如何防止國有資產流失。在曾經風靡一時的我國國有企業改制過程中，出現過不少國有資產流失的案例，引起社會大眾的不滿。前車之鑒，后者之師?；旌纤兄聘母?，如果不進行精心設計，不分青紅皂白的一哄而上，純粹為改革而混合，勢必又將變成國有資產的盛宴。如何既要混合，又防國資流失，是混合所有制改革面臨的難題。
（3）打破既得利益團體的藩籬。長期以來，我國國企在依靠政府資源和背景做大做強的同時，也形成了一股既得利益團體。這些團體在決策中堅持官本位思想，在經營中堅持行政化色彩，排斥和反對公平、公開、公正的市場化競爭，抵制規范化管理和公眾監督，法制意識單薄，利用不正當手段謀取私利。實行國企混合所有制，完善企業治理化結構，勢必使這些既得利益團體不甘于其利益受損，為混合所有制設置重重阻力，增添改革難度。
四、對我國國企混合所有制改革的建議
（1）頂層設計，精心謀劃。國企混合所有制改革是我國國企改革的重要內容，關系我國國資國企改革的成敗，切不可且行且想，無所設計。要充分借鑒我國國企改制的經驗教訓，進行頂層設計，對混合所有制的目標、方法、進度進行統籌設計，制定出切實可行的操作方案。例如，在保障服務類和功能類業務領域，效仿新加坡淡馬錫的公用事業項目投資模式，公開明確政府的資本金投入、項目補貼后，吸收非公資本，實行混合所有制，嚴格按照市場化操作流程，追求利潤最大化，讓政府補貼成為追求社會效益的成本承擔者。
（2）政府公開所有改革信息。在混合所有制改革的過程中，政府扮演的角色較為重要，對改革的各個環節起到決定性的主導作用。政府應該利用行政職能針對現實情況進行考量，將所有涉及改革的信息進行搜集，然后通過各種科學的手段對其進行整理，運用通俗的描述方式對其內容進行相應闡述，及時披露，使整個改革過程能夠在大眾的監督之下完成。如此以來，可以避免在改革的過程中出現暗箱操作和的行為。在改革持續的進程中，應該對以往改革經驗進行必要參照，針對其中容易出現的問題進行借鑒，盡量保持整個改革能夠在較為順利環境下進行。事實證明，改革信息的透明化是改革成功的重點，有效保證改革全過程接受各方監督，保護混合所有制參與者的合法權益，避免因為利益爭端而產生的各種糾紛。因此，在改革過程中，務必及時公開各種改革信息，確保參與各方能夠獲知同等的信息。
（3）調動社會各界的積極性。事實證明，改革事業需要在人民的支持下才能獲得較為明確的現實效果，如果一項改革缺少民意的支持，必然難以實現目標?？梢哉f，社會各界的積極參與是我國國企混合所有制改革成功的保證。首先，政府應該大力宣傳，讓人們認識到混合所有制改革的重要性。其次，通過一系列制度安排，打消參與混合所有制改革的非公資本的顧慮，讓他們確實感到有利可圖，而不是畫餅陷阱，增加積極性；對于參與混合所有制改革的國企，要嚴申防止國資流失的紀律約束，制定切實可行的防范措施，保證混合所有制改革公開透明，接受監督。
（4）堅持市場化導向。混合所有制改革的目標是促進市場化，解放生產力，釋放更多的改革紅利。因此，市場化導向是我國國企混合所有制必須堅持的方向。在引進非公資本時，堅持市場化競爭，嚴格杜絕行政干預。在進行決策時，嚴格按照公司法和公司章程規定的程序進行，避免一言堂。在公司治理時，嚴格實行所有權與經營權分離，從市場上選聘職業經理人，擺脫國企行政級別的束縛。
（5）采取循序漸進的方式。為防止國有資產流失，建議采用循序漸進的方式實行混合所有制改革。例如，首先考慮公開透明度高的方式，如國企上市成為公眾公司，在上市過程中以及上市以后，其資產、財務、經營狀況就要定期披露信息，接受大眾的監督，可以有效避免暗箱操作。例如，采取基金投資的方式，國有資本和非公資本共同投資基金，聘請基金專業管理團隊，規范操作，公開項目信息，接受各方監督。隨著我國法律法規的不斷健全以及混合所有制的經驗積累，再逐漸采用其他的混合所有制方式；再比如國企混合所有制改革中采取買賣資產和股權公示制度，除了目前實行的國有資產和股權出售必須進場交易，國有企業在混合所有制過程中購買資產和股權時也應該采取公示制度，從制度上杜絕國有資產流失。
實行國企混合所有制是我國資國企改革的重要環節，對于促進我國經濟轉型升級具有重要意義，應該積極推廣，但由于在實行過程中仍存在一定困難，因此需要頂層設計，政府作為，堅持市場化導向，采取循序漸進方式進行。
參考文獻：
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混合所有制改革方式范文第2篇
中國聯通10月9日公告稱，聯通集團參加了9月28日國家發展改革委員會召開的國有企業混合所有制改革試點專題會，聯通集團被列入混合所有制改革第一批試點。目前聯通集團正按照會議精神和國家相關政策精神，研究和討論混合所有制改革實施方案，并表示，列入混合所有制改革第一批試點事項尚未得到最終批準，還存在不確定性，具體實施方案也仍在討論中。
怎么混
在9月28日的試點專題會上，由國家發改委副主任主持，研究部署國有企業混合所有制改革試點相關工作。國家發改委副主任連維良同志出席會議。國家發改委體改司、國防司，國防科工局負責人對部分重要領域混合所有制改革試點工作情況做了說明。東航集團、聯通集團、南方電網、哈電集團、中國核建等中央企業和浙江省發改委負責人就列入第一批試點的混合所有制改革項目實施方案做了詳細介紹。
指出，推進混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。當前，必須加快推進改革，解決國有企業市場主體地位不明確、國有經濟布局過寬、效率低下等問題。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域開展混改試點。改革的主要任務是開放競爭性業務、破除行政壟斷、打破市場壟斷，推進政企分開、政資分開、網運分開、特許經營等。允許乃至引入更多的非公資本發展混合所有制經濟，是實現改革任務可探索的有效途徑。下一步，加快形成可推廣可復制的改革經驗。
看來，聯通集團引進混合所有制戰略已定，其實施只是時間問題。那么為什么要引進混合所有制？對于國企有怎樣的好處呢？現階段我國經濟改革已進入深水區，中國經濟邁入新常態。如何在利益、思想日益多元的社會大背景下增強國有經濟整體的活力、控制力，為國計民生服務，是值得深思與探索的課題。引入混合所有制是增強國企活力和創造力的有力方式。專家認為，對于國企來說，引進混合所有制的優勢主要有：可以讓國企以更加市場化的方式參與競爭、履行社會責任；提高國企的資產回報率，改善國有資產效率；讓國企拋開政府關系，讓國企在市場化條件下保持有盈利的持續增長。國企更多的讓民營資本的新鮮血液融入進來，這樣才能促進良性競爭，最終達到提質增效的目的。
有關專家向《通信產業報》（網）記者表示，根據頂層設計，國有壟斷企業非壟斷環節和可以開放市場的領域，應該積極推進混合所有制。專家分析指出，電信央企試點混合所有制會率先著力在增值業務、數據業務以及云計算、大數據等創新業務，也不排除助力流量經營創新業務上開展試點。如果電信央企能在云服務、大數據等戰略創新業務上有效混改，將是助力運營商轉型的精彩一幕。
和誰混
對于中國聯通入選混改第一批試點企業的消息，使得此前傳言甚久的“電信聯通將合并”傳言不攻自破。業內人士指出，監管部門一直希望打造一個相對均衡的市場競爭格局，在歷史上也曾對電信業進行了幾次重組。但自從發放4G試商用牌照以來，中國移動再次回到了一家獨大的局面。因此電信、聯通是否合并以抵制中國移動一直成為猜測焦點。
不過從今年8月國務院辦公廳印發的《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》（以下簡稱《意見》）來看，國家對于三大運營商的態度并非在合并重組，反而是要鼓勵后者進行大膽創新?！兑庖姟分赋?，總的來看，中央企業產業分布過廣、企業層級過多等結構性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業創新能力亟待增強。對此《意見》提出了解決方案，即搭建調整重組平臺、科技創新平臺、國際化經營平臺，推動產業集聚和轉型升級，促進戰略性新興產業發展，增強中央企業參與國際市場競爭的能力。
據了解，早在2014年8月中國聯通高層就表示過，中國聯通在思考和探索混合所有制，可能會在創新型業務領域，及增值業務領域方面推進混合所有制改革。并且中國聯通一直以來都秉持著對民營企業的開放態度。今年8月中國聯通與東方明珠攜手拓展OTT海外視頻業務以及與虛商企業鵬博士建立全面戰略合作關系均可見一斑。中國聯通董事長王曉初在當時合作會就曾指出，信息通信業在國民經濟中發揮著重要的基礎性、公共性、戰略性和先導性作用，對于產業升級、新經濟發展、惠及民生都具有深刻影響。國有運營商與民營資本合作將為客戶提供更加便捷、優質、全面的服務。雙方合作標志著國有運營商進入更加深廣的發展階段。
國有運營商在技術上與民營企業融合已相當廣泛而深入，而混合所有制的引進又在制度上為其提供了依據。有傳言指出，如引進混合所有制，戰略投資者的首選便是BAT。引入互聯網巨頭的中國聯通，是否能夠借戰略投資者之力發展業務，還需拭目以待。
專家認為，已在電信領域創新業務方面開展深入運營的大型民營企業，應該是混改的首選對象。此前，鵬博士與聯通的戰略合作就是雙方在優勢領域的“混補”。BAT，特別是騰訊這樣的企業與聯通率先“混合”，可能成為改變現有傳統格局的最大通信產業體制機制創新。
鏈接
國企混改頂層設計
總體要求：
政府引導，市場運作。宜改則改，穩妥推進。堅持因地施策、因業施策、因企施策，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，一企一策，成熟一個推進一個，確保改革規范有序進行。尊重基層創新實踐，形成一批可復制、可推廣的成功做法。
分類推進：
對于主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業混合所有制改革。按照市場化、國際化要求，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化。
對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。重要通信基礎設施、樞紐型交通基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調水工程等領域，實行國有獨資或控股，允許符合條件的非國有企業依法通過特許經營、政府購買服務等方式參與建設和運營。
鼓勵各類資本參與混改：
混合所有制改革方式范文第3篇
全國政協委員、中國電力建設集團有限公司董事長
法制建設是發展混合所有制的大前提。搞混合所有制首先要合法合規，無論是國有和非國有的資產都應該受到同等法律保護，這是大前提。如果這條不守住就會像10年前的混合所有制，我們企業現在還有300多戶的所謂混合所有制企業，清理到現在還沒有結束，一定要辯證地講、全面地講。
周紀昌
全國政協委員、中國交通建設股份有限公司原董事長
實行混合所有制時參股比例應該盡可能放大，如果參股比例不夠大的話，國有企業還是沒有競爭活力。在競爭較充分的行業中，國有控股更應該放開，不然企業仍然沒有活力，為此建議加大國有企業的改革，按照現代企業制度進行管理。同時，無論國企、民企，還是大企業、小企業，國家在制定政策的時候要一視同仁。
徐征
上海建工集團股份有限公司董事長
推進國有企業整體上市，是混合所有制經濟的重要實現形式。作為第一批實現整體上市的國有企業，其整體上市后所帶來的制度優勢十分明顯，集團的技術創新要素更加集聚，產業鏈資源整合更加優化，戰略發展定位更加清晰，法人治理結構與內控制度更加完善。
趙廣利
中國三冶集團有限公司董事長
混合所有制改革需要做好頂層設計，加上摸著石頭過河，才能更好地進行。發展混合所有制是一項重要而困難的改革，難以提出量化指標，但至少應有定性的要求，要與股份制改革一起來研究謀劃。我們三）臺集團在2014年房地產項目、工程大項目等運作上發展混合所有制，推進施工類企業管理層與作業層分離，優化資源配置改革，全力以赴開拓市場，加強企業管理降本增效，深化改革創新。
劉聲向
深圳市路橋建設集團有限公司總經理、黨委書記
從企業治理層面推進國企改革?；旌纤兄频哪康氖且M社會資本，不能國有資本一家獨大。混合所有制改革不能等同國有企業改革，它只是國有企業改革的一個方面，是國有資本優化配置的一個方面。即國有資本在哪配置是最有效的、最需要的。這首先是一個頂層的資本配置，混合所有制是解決這方面問題的一個方法，而非全部。
孫裕國
山東高陽建設有限公司總經理
混合所有制意味著對于國有資本更靈活、更有效地通過合資合作、兼并收購、上市重組更改成公眾公司等混合所有制經濟的形式，為參與行業競爭奠定了基礎，從而不斷提高國有經濟的影響力和帶動力。通過投資共同進行住宅產業化的研發和生產，探索混合所有制經濟發展的一種方式，對住宅產業化是巨大的推動。
陳建年
南通二建集團有限公司董事長
國企改革的第二個層次是公司治理層面。既然是企業，就不應該談什么行政級別，要當企業來治理，這對民營企業同樣適用。將來大量民營企業也將是混合所有制，也會遇到公司治理問題，例如為什么民營企業規模小的時候治理得很好，規模大的時候反而不好了呢，這就是公司治理的問題。公司治理不是國企特有的，但國企要做，要去行政化。
阮德虎
陜西咸陽第一建筑工程有限公司董事長、總經理
一部分民營企業家對于參與混合所有制持疑惑、擔憂和觀望態度，主要有：一怕造成新一輪的“國進民退”；二怕資本因償債和蠶食而打水漂；三怕國企一股獨大沒有話語權，國企控股的狀況短期內很難改變：四怕政策有變；五怕花錢賺吆喝，擔心準許民營企業進入的領域和推出的合作項目“只有骨頭沒有肉”。
鐘曉輝
廣東省基礎工程公司總經理
推進混合所有制不是為了混而混，為了合而合，不是為了推進而推進，關鍵是要根據行業、企業的特性與需求，盡可能產生1+1>2的效應。要能充分發揮國企和民企雙方的優勢。并購重組是混合所有制推進的必要途徑，資本市場可以發揮重要作用。
馬朝鮮
陜西路橋集團路面工程有限公司董事長、總經理
混合所有制，無論是民企進國企還是國企進民企，形式并不重要，做實做強才是混合的根本，關鍵要定位準確、優勢互補，拿出真金白銀、真合作干實事，避免“混而不合、合而不做”的表象化合作，讓混合所有制這一國策成了 個“不國不民的四不像”合作模式。
于亦章
山東萬鑫建設有限公司董事長、總經理
混合不混合的形式不重要，關鍵是經營，經營骨干要適當持股，以創新機制?；旌纤兄朴欣谑袌鼋Y構的優化?，F在國有企業掌握了大量的資源，但是體制和機制使得他們用規模導向，用產值說話，用數量排位，用大小排位。
劉春發
沈陽市政集團有限公司董事長、總經理
國企的政策資源優勢與民企的機動靈活，兩者混，說起來容易，實際困難重重。哪些可以混，哪些可以不混？哪些企業混得進來，哪些企業混不進來？理應區分對待。尤其是對基礎設施類國企，要出臺特別政策吸引民資進入，打破“玻璃門”和“彈簧門”。
陳達光
內蒙包頭興業集團股份有限公司董事長
過去，國資的混合所有制更多從本位主義出發，民資進來只是點綴和陪襯。高興了，讓你多說兩句，不高興就關閉合作大門。很多民企感嘆，和國企合作勞神費力，不但沒話語權，更別提參與企業的決策和管理。民營企業家的合法財產權利也得不到足夠的保護。
劉福慶
天津市管道工程集團有限公司董事長
如果國有資產不能按市場規律在資本市場上進行自由靈活的流動和交換，而是大量沉淀在實物上，一定程度上意味著在無形中發生資產損失。通過交叉持股、共同投資、整體上市等方式，更多的國有企業發展成為混合所有制的股份公司。這些企業里的國有資產也將徹底資本化，可以靈活地兼并、收購、出賣、破產，從而具有良好的流動性。
廖國維
廣東電白集團有限公司副董事長
混合所有制改革要考慮民企長期與國企競爭中的不平等地位問題。只要國有控股企業的主導行業不是全面對民企開放，民企就會仍然處在被欺壓的狀態。在混合所有制改革中產權非常重要，如何分配，資產邊界能否劃清，各占多少是關鍵問題?；旌纤兄撇荒転椤盎旌稀倍旌?，混合重點在于為國企打造一個符合現代企業理念的治理體系。
下期預告
混合所有制改革方式范文第4篇
國資國企改革不僅影響著經濟體制改革的推進，而且影響著社會體制改革推進的進程，是全面深化改革的重中之重。在某種意義上，深化國資國企改革的推進，不僅可以為經濟體制的其他各項改革創造條件，而且可以為社會體制的其他各項改革提供支持。如果國資國企改革不能深化，其他的各項改革都會受到影響甚至受到阻礙。經過長期探索與近幾年精心準備，國資國企改革的方向已十分明確，相應政策已陸續出臺，“十三五”期間將積極穩妥推進國資國企改革的深化，力爭在“十三五”結束能夠實現國資國企改革深化的目標。就“十三五”國資國企改革深化的基本思路而言，國有資產管理要實現從“管人管事管資產”向“管資本為主”的轉變，國企壟斷或相對壟斷經營領域要向外資民資開放并要求大多數國有企業發展成為混合所有制企業，要推動國有資本授權經營體制改革并搭建市場化專業化的國有資本運營平臺，要構建全新的三層次國有資產管理及國有資本運營體制；就“十三五”國資國企改革的推進而言，深化國資國企改革的重點是國有資本投資公司和運營公司組建，深化國資國企改革的難點是單一所有制領域混合所有制改革能夠發力；通過深化國資國企改革，在“十三五”期間實現國有資本布局結構的優化提升，提升國有資本的活力影響力控制力，強化國有資本對國家安全與國計民生的支持支撐作用。
“十三五”深化國資國企改革的基本思路
“十三五”時期我國經濟社會發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期內涵已發生深刻變化。為此，要明確“十三五”時期國資國企深化改革的基本思路，以改革創新的思維破解發展中的難題，為經濟體制改革和社會體制改革掃清障礙，并保持改革思路與“十三五”規劃中經濟社會持續健康發展的總體思路相協調。具體而言，要從國資管理及政府管理國有企業的方式入手，以轉變政府職能為切入點，按照政府國資管理與國有企業經營分開（簡稱“政企分開”）、政府國資管理與國有資本運營分開（簡稱“政資分開”）、國有資本運營與國有企業經營分開（簡稱“資企分開”） “三分開”的規劃推進國資國企改革深化，建立行政層、運營層、經營層相互分權制衡的國有資產管理及國有資本運營體制。
國有資產管理從“管人管事管資產”轉到“以管資本為主”。
國資國企改革的深化，要按照“管資本為主”的要求把國資管理尤其國有資本運營的部分權力轉交給市場，進行行政管理職能與產權代表職能的分離。國資管理的兩種不同職能分別由兩個不同的主體行使，尤其是產權代表職能更應強調由市場化的主體來行使。從具體操作層面而言，是國資管理機構的更多行政審批事項取消或下放。以管資本為主的新國資管理模式，除了要推動國資管理機構轉變政府職能外，還要搭建國有資本運營的市場化平臺，并塑造國有資本運營的市場化主體。在某種意義上，國有資本運營的市場化平臺應以新組建的國有資本投資公司與國有資本運營公司（以下簡稱國有資本投資公司和運營公司）為依托，把不依賴政府行政力量而公平參與市場競爭的國有資本投資和運營公司塑造成為國有資本運營的市場化主體。
國企壟斷或相對壟斷經營領域向外資民資開放及發展混合所有制企業。
國資國企改革的深化強調國企壟斷或相對壟斷經營領域向外資民資開放，允許外資民資等入股參股或控股這些經營領域的國有企業，從而實現這些經營領域的國有企業向混合所有制企業轉變。國企壟斷或相對壟斷經營領域向外資民資開放，是發展混合所有制經濟；國企允許外資民資入股參股或控股，是發展混合所有制企業。就當下中國實行更高水平的對外開放而言，發展混合所有制經濟更迫切。當然，在推進發展混合所有制經濟改革的同時，也要加快發展混合所有制企業的改革。就發展混合所有制企業改革而言，在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，可以繼續保持國有資本的絕對控制；在重要領域如石油石化電力電信等，可以適度引入非公有資本而實現國有資本的相對控股；在一般領域如鋼鐵煤炭設備制造等，可以更多地引入非公有資本只保留國有資本的參股甚至國有資本的全部退出。通過國企壟斷或相對壟斷經營領域向外資民資開放，可以推進這些領域及其他領域各種資本共同入股的混合所有制企業數量的增加。混合所有制改革的推進，仍可以允許少數國企壟斷或相對壟斷經營領域不向非公有資本開放，對于少數不向非公有資本開放的國企壟斷或相對壟斷經營領域，應以“負面清單”的方式進行公示。沒有列入“負面清單”的領域或行業，原則上都應該允許非公有資本自由進入。
推動國有資本授權經營體制改革并搭建市場化專業化的國有資本運營平臺。
國有資本授權經營體制改革是國資國企深化改革的關鍵環節。在國有資本授權經營體制改革思路上，國務院與地方各級人民政府是授權主體，國有資本投資公司和運營公司是被授權的對象，國務院和地方各級人民政府應直接把國有資本運營權授給國有資本投資公司和運營公司。國有資本投資公司和運營公司應成為國有資本出資者代表授權的運營主體，各級政府直接對國有資本投資公司和運營公司授權。在直接授權模式下，政府、國有資本投資公司和運營公司、國有企業之間的關系更為清晰且簡單，各主體的職責權限比較明確，能夠更好地形成相互分權、互相制衡的格局。而且，直接授權模式作為市場經濟發達國家的通行做法，更符合市場化改革和政府職能轉變與簡政放權的要求。
按“市場在資源配置中起決定性作用”的要求深化國資改革，要求把國資管理尤其是國有資本運營的部分權力轉交給市場化的主體。為此，代表國家成為國有資本出資者并分級行使產權的各級政府，可以在本級政府轄區內組建若干家國有資本投資公司和運營公司，并授權國有資本投資公司和運營公司從事市場化和專業化的國有資本運營。國有資本投資公司和運營公司無行政級別，也得不到政府的行政支持，只作為國有資本運營的市場化主體，按照市場經濟的公平競爭規則，通過市場化運營實現國有資本的保值增值。具體而言，國有資本投資公司和運營公司的市場化運營主要體現在幾個方面：一是國有資本投資公司和運營公司取消行政級別，從而徹底避免行政力量對公司經營的干預；二是國有資本投資公司和運營公司從公司治理到高管人員聘用等完全按照市場化的方式經營管理；三是國有資本投資公司和運營公司必須履行信息公開透明的義務，定期披露公司經營的重大事項，以接受社會輿論的監督；四是國有資本投資公司和運營公司還要落實國有資本布局結構優化提升的政策要求，實現國有股權從某些國有企業或國有公司的部分退出甚至全部退出。
構建全新的三層次國有資產管理及國有資本運營體制。
國資國企改革的深化，要求國資管理體制要與“使市場在資源配置中起決定性作用”的大改革方向相一致，并形成相互分權、互相制衡的格局。主張構建由國有資產管理的行政層、國有資本運營的運營層、國有企業經營的經營層三個層次構成的新的國有資產管理及國有資本運營體制。在三層次的國資管理體制中，國資管理機構是國資管理及國有資本運營的第一個層次，應通過國資管理機構的機構改革與職能轉變，構建國資管理的行政層次，與這一層次的改革相適應，要實行行政管理職能與產權代表職能的分離，使國資管理機構專注于行政管理職能的履行；國有資本運營是國資管理及國有資本運營的第二個層次，通過各級政府對國有資本投資公司和運營公司的直接授權，構建國有資本運營的運營層次，若干家國有資本投資公司和運營公司履行產權代表職能，以產權紐帶連接數以萬計、數以十萬計的國有企業或國有公司，成為國有資本運營的市場主體，從事國有資本的專業化運營；國有企業經營是國資管理及國有資本運營的第三個層次，應通過國有企業混合所有制改革的推進，構建市場化的國有企業經營層次。
國資管理及國有資本運營的三個層次按政資分開、政企分開、資企分開的改革邏輯，以產權為基礎、以資本為紐帶相互連接，推動國資管理由“管人管事管資產”向以“管資本為主”的轉變。具體而言，國有企業經營層主要通過國有股控參股的產權紐帶實現與國有資本投資公司和運營公司的國有資本運營層的連接；國資管理行政層的構建要按照“使市場在資源配置中起決定性作用”及深化國資改革的要求而與國資管理的運營層和經營層相適應；各級行使行政管理職能的國資管理機構應調整“瘦身”，按照小機構、大市場的模式發展成為依法專門履行行政管理職能的“小行政管理機構”，并剝離產權代表職能而支持“大資本運營市場”的構建，使國有資本投資公司和運營公司發展成為市場化的資本運營主體，使國有企業發展成為市場化的經營主體，從而發揮國資管理行政層對國有資本運營層和國有企業經營層的支持作用。
“十三五”深化國資國企改革的重點與難點
“十三五”期間國資國企改革深化，改革面大且影響力大，為了防止國資國企改革徘徊不前或改革“異化”，必須抓住重點與難點。從全新的國有資產管理及國有資本運營體制的構建來看，應抓住國有資本投資公司與運營公司組建這一重點進行改革，力求在單一所有制領域推進混合所有制改革的難點問題上盡快突破。
深化國資國企改革的重點是國有資本投資公司和運營公司組建。
“十三五”國資國企改革深化的重點是國有資本投資公司和運營公司的組建。國有資本投資公司和運營公司作為專業化與市場化的國有資本運營平臺，應率先明確其功能定位，并著眼于功能區分進行國有資本投資公司、國有資本運營公司的組建。國有資本投資公司和運營公司雖然都是被授權從事國有資本運營的市場化主體，但二者在職能上會有所不同，各有側重。國有資本運營公司在職能上可定位于純資本運營，是專業化的國有資本運營公司，可以跨所有制、跨區域甚至跨國界從事國有資本運營，不僅追求國有資本保值增值，而且追求國有資本收益最大化；在遵循市場公平競爭的大原則下，國有資本運營公司可以依托國內國際資本市場、專業化資本運營人才、科學化的股權投資組合等，不斷提升競爭力與盈利能力。在具體運營上，國有資本運營公司可以通過國有資本的持股、國有股權的減持變現及各種資本運營技巧的運用而追求收益；國有資本運營公司既可以對國有企業持股、增持、減持甚至變現退出，也可以對民營企業及外資企業持股、增持、減持或在獲取收益后全部變現退出；待其發展到一定階段還可以從事跨國投資和跨國資本運營。國有資本投資公司在職能上定位于產業投資的國有股權經營，其依托產業發展與產業競爭力提升；不同的國有資本投資公司在產業布局上會各有側重，就某一家國有資本投資公司而言，要在其國有股權分布的領域通過國有股權經營支持產業結構調整與產業升級；大型或特大型國有資本投資公司可以跨一個以上或兩個以上有關聯的產業領域，并在這些產業領域中發揮國有資本控制力、影響力及帶動力的作用。
著眼于國有資本運營公司與國有資本投資公司的功能區分，可以以新設方式組建國有資本運營公司、以重組方式組建國有資本投資公司。所謂新設，是指各級政府通過國有資本經營預算支出的出資設立國有資本運營公司。比如在中央政府層面，未來3-5年可以通過國有資本經營預算支出300億―1000億，設立2―3家國有資本運營公司，在國有資本運營公司設立后，中央政府還可以分次把一些產業屬性不強、國有相對控股與參股公司的國有股權直接劃轉給國有資本運營公司。所謂重組是指依托現有條件成熟的國有企業集團，通過資產重組和少量國有資本增量注入而組建國有資本投資公司。國有資本投資公司在設立上要重視產業屬性及產業升級導向，尤其中央政府層面的央企不僅分布在國民經濟的若干大產業，而且往往都處于各產業的上端或上游。因此，哪些央企集團可以重組為國有資本投資公司、在中央政府層面重組設立多少家國有資本投資公司，要反復論證，傾聽多方面意見與建議。當然，通過新設方式組建國有資本運營公司、重組方式組建國有資本投資公司，是相對而言的，不具有絕對性。而且，在國有資本運營公司、國有資本投資公司設立及運營過程中，應取消行政級別，并實現其財務信息的公開透明，實行徹底地去行政化，使其成為專業化的市場主體。
深化國資國企改革的難點是單一所有制領域混合所有制改革推進。
“十三五”國資國企改革深化改革的難點在于如何打破單一所有制領域的國企壟斷或相對壟斷經營，具體而言就是通過這些單一所有制領域向非公有資本的部分或全部開放，加大這些領域混合所有制經濟發展的力度。所謂單一所有制領域是指不對外資民資開放或限制外資民資進入的產業或經營項目。這些單一所有制領域基本上是國有企業壟斷經營或國有企業相對壟斷經營，如石油石化、電信、電網電力、煙草、鐵路等；還有很多領域，雖然允許非公有資本進入，但實際上仍然無法改變國有資本絕對控股控制的格局，如航空、公路、城市公用事業（包括城市供水供氣供熱公交地鐵等）、教育、醫療等，非公有資本進入這些領域不僅難度大而且進入的程度較低，難以與國有資本公平競爭。因此，要率先推進單一所有制領域混合所有制改革而強化國有資產管理體制改革的效應。
單一所有制領域混合所有制改革的推進要從兩個層面發力：一是加大單一所有制領域發展混合所有制經濟改革的力度，二是加大單一所有制領域發展混合所有制企業改革的力度。具體而言，單一所有制領域發展混合所有制經濟的改革主要通過兩種改革路徑：一是單一所有制領域對外資民資開放，允許外資民資進入到這些領域與國有資本公平競爭；二是單一所有制領域的國企引入非公有資本進行產權多元化股份制改革。這兩種路徑應該同步推進。單一所有制領域發展混合所有制企業的改革主要是要求這些領域的國有企業尤其是央企，進行引入非公有資本的股份制改革而發展成為混合所有制企業。發展混合所有制企業的重點是對“國有股一股獨大”進行改革，難點是國有股如何減持及國有資本如何退出。在單一所有制領域混合所有制改革的推進中，向非公有資本開放的阻力之一在于行政干預。要堅決摒棄行政準入與行政批準的思維及做法，引入“法無禁止即可入”的規則。對于少數不向非公有資本開放的領域或行業，應以“負面清單”的方式進行公示；只要沒有“負面清單”公示，非公有資本都可以按“法無禁止即可入”的規則進入到這些領域或行業進行投資。
以深化國資國企改革推進國有資本布局結構的優化提升
通過國資國企改革深化，建立起與當今市場經濟條件下的生產資料資本化金融化證券化相適應的國資管理及國有資本運營體制，可以從根本上解決國有經濟布局結構“久調不優”、“越調越失衡”的問題。具體而言，“十三五”期間不再是調國有經濟布局結構，而是優化提升國有資本布局結構。通過國有資本流動而實現國有資本布局結構的優化提升，提升國有資本的活力影響力控制力，強化國有資本對國家安全與國計民生的支持支撐作用。
“十三五”實現國有經濟布局結構調整向國有資本布局結構優化提升的轉變。
國有經濟布局結構調整是指國有經濟在不同區域不同產業的經濟總量中占比調整，國有資本的流動是指國有資本依托市場化手段而進行的跨區域、跨國別、跨領域、跨產業、跨行業的流動，以及在國有企業與非國有企業之間的流動。與以國有企業分布為依托的國有經濟相比，在生產資料資本化金融化證券化條件下，國有資本的流動性高得多；國有資本的流動性越強，越能契合市場發展的動態需求，國有資本的進退就更為靈活。隨著混合所有制改革的推進，國有生產資料資本化金融化證券化程度越來越高，國有經濟布局結構調整更多依賴國有資本的流動而實現向國有資本布局優化提升的轉變。“十三五”期間，通過國有資本的合理流動實現國有資本結構的優化提升，不僅能大大提高國有經濟的效率，而且能夠更好地實現國有資本保值增值。
以“管資本為主”的國有資產管理體制下，國有經濟結構調整體現為國有資本布局結構的優化提升。國資國企改革深化應定位于以經濟手段和法律手段推進國有資本布局結構的優化提升。國有資本布局結構的優化提升要充分發揮國有資本投資公司和運營公司的作用，建立健全優勝劣汰市場化退出機制。國有資本布局結構的優化提升要與國家產業發展規劃及戰略定位相對接，依托國有資本投資公司和運營公司的專業化市場運作，實現國有資本從經營效率低下的領域和部分傳統產業退出，向關系國家安全和國計民生的重要領域集中、向關系國家戰略的關鍵行業集中、向戰略新興產業集中、向效率高的業務板塊集中。
國有資本布局結構優化提升要與“十三五”發展規劃的經濟轉型方向相適應。
世界經濟轉型改變了全球的消費結構和消費模式，國內的新需求、新增長、新消費也在迅速崛起并將在“十三五”期間發揮中流砥柱作用。為此，國有資本布局結構的優化提升要與“十三五”發展規劃以及聯合國的2030年可持續發展綱要的經濟轉型方向相適應。具體而言，一是“十三五”期間國有資本布局結構優化提升必須盯緊世界消費模式及消費結構的根本性轉變以及國際國內的經濟轉型方向，關注“十三五”規劃中具有較大成長空間的信息消費、綠色消費等領域，通過國有資本布局結構優化提升積極推進這些領域的產業結構與產品結構升級，使之更好地適應并滿足新需求、新增長、新消費、的更高要求。二是確保國有資本布局結構優化提升與“十三五”規劃中經濟社會發展的主要目標和基本理念相一致。通過國有資本流動引導國有資本布局結構優化提升，強化國有資本對國家安全與國計民生的支持支撐作用，并為工業化和信息化融合發展水平的進一步提高、產業邁向中高端水平、先進制造業加快發展以及新產業新業態的不斷成長等經濟社會發展目標創造條件。三是強調科技創新對國有資本布局結構優化提升的引領作用。引導國有資本流向依靠創新驅動、發揮先發優勢的引領型新產業新業態，引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，著力發揮國有資本的帶動和集聚效應。
混合所有制改革方式范文第5篇
關鍵詞：混合所有制；改革；身份轉換；費用預提
國有企業進行混合所有制改革，有利于構建以“股權結構多元、產業優勢互補、表決機制制衡”為特征的現代企業公司治理體系，從長遠來看有利于國有企業機制的轉換和市場競爭力的提升。但伴隨著改革實踐往往會產生一些短期或中期成本，因此國有企業在進行混合所有制改革必須重視這些潛在的成本因素，只有這樣才能統籌平衡改革成本和改革收益間的關系，才能保證整個混合所有制改革工作平穩有序的推進。本文結合作者多年從事國有企業改革實踐工作的經驗，嘗試梳理并分析國有企業混合所有制改革中可能涉及的三大類潛在成本，希望能對國有企業的改革實踐工作有所借鑒。
一、國有企業職工就業身份變化成本
在計劃經濟時代，國有企業職工往往被認為會永久就業至國家規定的退休年齡，除非職工因為觸犯法律等原因而被開除。隨著市場經濟的成熟，現代國有企業成為市場經濟中的一個純粹競爭主體，企業完全可以在《勞動法》、《勞動合同法》等法律框架內根據自身經營狀況、職工表現等決定是否辭退職工。但在實踐中，當國有企業實行股份制改革或混合所有制改革時，由于非公戰略投資者的引入，國資將變為控股或參股身份，這時原國有企業職工可能認為自己的永久就業身份發生了變化，從而要求支付用于“身份轉換”的經濟補償金。筆者認為有以下兩方面原因導致該項改革成本是否必須發生存在不確定因素，國有企業可以據此進行主動的判斷取舍。
（一）法律依據不明確
歷史上國有企業改制時曾經對職工以支付現金或者從國有凈資產中預留補償費用的方式進行補償，但這方面政策依據較少，只有國家有關部門聯合下發的“859”號文中對于主輔分離、輔業改制的國有企業放寬過這方面的限制。隨著法律規章日益嚴密，尤其是《勞動合同法》的出臺，上述經濟補償行為愈來愈缺乏政策依據。例如，《勞動合同法》第33條明確規定，“用人單位變更名稱、法定代表人、主要負責人或者投資人等事項，不影響勞動合同的履行”；第40條規定，“勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使勞動合同無法履行，經用人單位與勞動者協商，可提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同”。綜上所述，可以認為國有企業實行混合所有制改革之后，如發生正常的辭退職工和解除勞動合同的行為，只需依據《勞動合同法》相關規定支付經濟補償金即可。
（二）補償范圍難確定
企業集團在哪一產權層級進行混合所有制改革對確定領取經濟補償金的職工范圍影響很大。如對集團母公司進行混合所有制改革，由于企業集團母公司的人數往往較少，這部分改革成本從規模上不會太大，但如果要考慮在全集團范圍內考慮補償，那相對于國有企業動輒數萬人的職工隊伍而言這部分成本過于龐大，而且從監管角度而言，大筆的國有凈資產預提將會使國有資產減值，這對國資監管來說是一個巨大挑戰。
二、原福利費用取消或超標費用降標
（一）福利費用取消
改制前國有企業職工可能會享受一些福利待遇，在實行混合所有制改革之后，如果新非國有股東從精簡運營成本的角度考慮不再接受這部分成本，而原國有企業職工仍要求保留這些福利待遇，那么就有可能在進行混合所有制改革時由原國有企業單獨承擔這些福利費用，承擔的方式可以是在測算之后一次性支付現金或者從國有凈資產中預提一部分費用用于日后支付。
（二）超標費用降標
部分國有企業職工的養老金待遇、醫療報銷標準、企業年金標準等福利待遇可能會超過屬地社保規定標準，而這些超標費用一直由原國有企業承擔。如果混合所有制改革后新進入的非國有股東不再接受這部分成本，那么這部分成本也將成為混合所有制改革時的成本，需要一次性支付現金或者從國有凈資產中預提。
三、“三類人員”費用精算預提成本
由于歷史原因，國有企業常常背負著較重的員工福利包袱，最主要的是離退休、內退和遺屬“三類人員”費用，混合所有制改革（或者改制上市）會使得以往未確認的隱性員工福利負債和費用顯性化。這是因為，一方面福利負債精算評估工作作為國有企業改制上市工作的一部分需要滿足人員安置與財務披露工作要求；另一方面企業管理者與政府監管部門需要了解包括員工福利負債在內的企業資產負債狀況。從過往經驗看，國企改制上市確認的“三類人員”負債規模少則數億，多則數百億，因此國有企業在改革階段必須對上述成本進行妥善處理。根據央企改制先例，通常就納入新公司（混合所有制公司或股份公司）范圍的三類人員未來補充福利支付進行精算計提確認預計負債，并相應沖減國有凈資產。在《財政部關于企業重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》（財企[2009]117號）中，明確規定了三類可以計提費用的情形。
無論對社會還是對企業而言，任何一項改革必須要付出成本。國有企業進行體制改革過程中，勢必伴隨著各種短、中期成本的產生，盡管很多成本的支付在財務處理上納入了企業的當期費用，但我們更應該從戰略上將改革成本的支付看做是一項“資本性支出”，都是以未來國有企業的體制優勢和市場活力作為中長期回報的。當然，在政策允許的情況下，國有企業也可以采取通過申請一部分國家政策性專項資金支持的方法來減輕企業這部分的改革負擔。
參考文獻：
[1]《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》.（國經貿企改[2002]859號）
[2]《財政部關于企業重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》.（財企[2009]117號）
