雙減政策的含義
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雙減政策的含義范文第1篇
關(guān)鍵詞：財(cái)政教育投入 減貧 門檻特征 政策啟示
一、 增加財(cái)政教育投入能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)而具有扶貧作用
人力資本作為資本的一種重要形式，越來越受到人們的重視，因此，通過教育投入提高人力資本存量，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也越來越成為人們的共識(shí)。實(shí)物資本更多的作用在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而通過教育投入提高的人力資本更多的作用在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)殡S著教育水平的提高，相伴隨的是社會(huì)整體的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的提高，接受新事物、新技術(shù)的能力提高，創(chuàng)新能力增強(qiáng)等，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵，更多的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涵蓋的內(nèi)容。因此，教育投入就更多的為學(xué)者以及各國政府所重視，相關(guān)研究也非常之多，國內(nèi)外很多學(xué)者很早就開始關(guān)注教育投入對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的這種促進(jìn)作用，從不同角度展開了研究。如P.E.Petrakis etc（2002）研究認(rèn)為，教育對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用較小，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，則高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用較大。在國內(nèi)，如陳霞（2010）利用 1994-2009 年的高等教育經(jīng)費(fèi)投入、國內(nèi)生產(chǎn)總值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)展開研究，得出如下結(jié)論：高等教育經(jīng)費(fèi)投入能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而且大于專任教師投入數(shù)量的作用。
既然增加教育投入能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高收入水平，進(jìn)而，增加對貧困人口的教育投入，可以幫助他們減少貧困發(fā)生以及減輕貧困程度。因此，很多學(xué)者開始關(guān)注教育對減貧的作用。希望能夠通過教育提高貧困人口自身反貧能力，從而發(fā)揮其消除貧困，改變個(gè)體生存狀態(tài)和國家整體實(shí)力的作用。因此，增加低收入群體或者經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政教育支出也可以作為扶貧的重要手段，如Sen. A.（1976）認(rèn)為，貧困是發(fā)展中國家的普遍現(xiàn)象，發(fā)展中國家的政府均面臨反貧困問題，在政府的反貧困工作中，要充分重視財(cái)政教育投入的作用。繆爾達(dá)爾（1992）認(rèn)為，反貧困的最有效手段應(yīng)該是教育扶貧，政府應(yīng)該在教育扶貧領(lǐng)域發(fā)揮更重要的作用，加大財(cái)政教育扶貧支出。國內(nèi)的相關(guān)研究，如肖唯楚（2012）基于對教育扶貧資金各項(xiàng)投入與脫貧數(shù)和返貧數(shù)的回歸分析，得出扶貧資金對教育培訓(xùn)的投入與脫貧數(shù)的增加及其返貧數(shù)的減少顯著相關(guān)的結(jié)論。通過對接受不同層次教育的人數(shù)與脫貧數(shù)的多元回歸分析，得出接受基礎(chǔ)教育、高中職高教育、專科及以上教育的人數(shù)與返貧數(shù)都呈負(fù)相關(guān)。林毅夫（2005）認(rèn)為，通過教育扶貧是解決貧困問題的根本手段，政府尤其要加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的財(cái)政教育投入。
二、 財(cái)政教育投入的扶貧作用具有空間外溢性和門檻特征
一些學(xué)者對如何充分利用有限的財(cái)政教育投入資源，提高扶貧效果進(jìn)行了研究。發(fā)現(xiàn)財(cái)政教育投入對經(jīng)濟(jì)增長的作用，進(jìn)而對扶貧的作用，均具有空間外溢性和門檻特征。
空間外溢是指，某些地區(qū)財(cái)政教育投入很高，但是由于人才外流等原因，高的財(cái)政教育投入對人力資本存量做出的貢獻(xiàn)，其好處被其他地區(qū)獲取了，稱為空間外溢的負(fù)效應(yīng)，這些具有負(fù)效應(yīng)的地區(qū)主要是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后或者是偏遠(yuǎn)地區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)人才外流嚴(yán)重。相反，某些地區(qū)雖然財(cái)政教育投入不高，但是如果這些地區(qū)是人才的主要流入地，那么這些地區(qū)就獲取了其他地區(qū)較高的財(cái)政教育投入對人力資本投資的好處。
門檻特征是指，財(cái)政教育投入對經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及減貧作用并不是簡單的單調(diào)遞增作用，也就是說在不同的教育經(jīng)費(fèi)投入范圍內(nèi)，其對經(jīng)濟(jì)的影響程度是不同的，可能存在某些臨界值，在這一臨界值之前，財(cái)政教育投入的減貧效果作用很大，如果財(cái)政教育投入超過某一臨界值，財(cái)政教育投入的減貧作用可能就顯著減少了。這一臨界值，就被認(rèn)為是財(cái)政教育投入減貧作用的門檻值。
一些學(xué)者對財(cái)政教育投入以及其他財(cái)政投入作用的空間外溢性和門檻效應(yīng)進(jìn)行了研究。張淑翠（2012）利用2001-2008年的省級面板數(shù)據(jù)，研究了教育對經(jīng)濟(jì)增長和收入分配的門檻效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)我國教育與經(jīng)濟(jì)增長及收入分配之間存在門檻效應(yīng)，對于教育年限沒有達(dá)到門檻值的地區(qū)，增加教育年限會(huì)縮小收入分配差距，對于教育年限已經(jīng)大大超過門檻值的發(fā)達(dá)地區(qū)，教育年限的增加會(huì)擴(kuò)大收入差距。鄧宏亮，黃太洋（2013）利用2000-2010年的省級面板數(shù)據(jù)分析了教育投入對經(jīng)濟(jì)增長的空間效應(yīng)和門檻特征，得出了如下結(jié)論：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中教育投入效應(yīng)存在空間外溢性特征和門檻特征，并計(jì)算了具體的門檻值。楊友才，賴敏暉（2013）利用省級面板數(shù)據(jù)探討了最優(yōu)財(cái)政支出規(guī)模，認(rèn)為政府財(cái)政支出規(guī)模對經(jīng)濟(jì)增長的作用存在門檻效應(yīng)，我國政府財(cái)政支出規(guī)模大多時(shí)候已經(jīng)超過了門檻值，對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用降低。
三、主要的政策啟示
很多文獻(xiàn)研究已經(jīng)證明了財(cái)政教育投入的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及減貧作用，具有空間外溢性和門檻特征，這一研究結(jié)論具有非常明顯和重要的政策含義。
1.空間外溢的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)因這種空間外溢性受損，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因這種空間外溢性受益。因此，國家層面的財(cái)政教育投入應(yīng)該向落后地區(qū)傾斜，因?yàn)檫@些地區(qū)的教育投入其實(shí)有相當(dāng)一部分是流失了的，如果這些地區(qū)財(cái)政教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是持平的，而實(shí)際上，這些地區(qū)的人力資本增長速度是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的，無疑對這些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是雪上加霜。相應(yīng)的，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的省份，國家財(cái)政教育投入可以適當(dāng)減少，尤其是對高等教育的投資，因?yàn)椋@些地區(qū)作為主要的人才流入地，已經(jīng)是人才濟(jì)濟(jì)了，再增加對高等教育的投資，高等人才過多，就業(yè)壓力增強(qiáng)。同時(shí)，這種空間外溢性的存在，其實(shí)是落后地區(qū)反而補(bǔ)貼了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以浙江省為例，浙江省被稱為高等教育小省，也就是浙江省的高等教育的規(guī)模不大，但是浙江省的人才并不缺乏，因?yàn)槠渌》萦绕涫锹浜蟮貐^(qū)的省份培養(yǎng)的人才會(huì)流入到浙江省。也就是說其實(shí)是發(fā)達(dá)地區(qū)的省份搭了便車，落后地區(qū)反而補(bǔ)貼了發(fā)達(dá)地區(qū)，基于這樣一個(gè)隱含的事實(shí)，是否可以嘗試由發(fā)達(dá)地區(qū)的省份適當(dāng)?shù)慕o予落后地區(qū)的省份一些教育投入，當(dāng)然，要由中央政府加以協(xié)調(diào)。
對省級財(cái)政來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，因?yàn)榇嬖谥目臻g外溢效應(yīng)，因此，高等教育投入可以適當(dāng)減少，因?yàn)檫@些地區(qū)并不缺少高等教育人才，其他地區(qū)培養(yǎng)的高等教育人才會(huì)源源不斷的流入這些地區(qū)，因此，教育經(jīng)費(fèi)可以向中小學(xué)傾斜，以及向本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)傾斜。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后地區(qū)，一方面要爭取國家的財(cái)政教育投入向本地區(qū)傾斜，同時(shí)也要加大本地區(qū)的財(cái)政教育投入力度，比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政教育投入力度要更大，只有這樣才能保證本地區(qū)人力資本存量的較快增長，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
2.政府為了增加經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人力資本存量，進(jìn)而會(huì)增加對落后地區(qū)的財(cái)政教育投入，這種對落后地區(qū)的支持，因?yàn)榇嬖谶@種空間外溢性其效果要打折扣。因此可以考慮采取其他辦法來吸引和留住人才，例如，可以制定人才引進(jìn)計(jì)劃以及各種引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，要比增加該地區(qū)的財(cái)政教育投入效果更好。同時(shí)，為了吸引高等教育人才去中西部以及落后的農(nóng)村就業(yè)，政府還可以通過一些更有針對性的優(yōu)惠政策加以引導(dǎo)，例如浙江省2006年開始，通過由浙江農(nóng)林大學(xué)委托培養(yǎng)的方式，向浙江省山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣（市、區(qū)）招
收定向培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)的本科生，定向培養(yǎng)生按期畢業(yè)后，回入學(xué)前戶籍所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作，期限為5年。這樣的政策設(shè)計(jì)有助于大學(xué)生畢業(yè)后到欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者農(nóng)村就業(yè)，提高這些地區(qū)的人力資本存量。這些政策設(shè)計(jì)都比單純的提高落后的財(cái)政教育投入效果更好。
3.財(cái)政教育投入對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用和減貧作用具有門檻值，因此，為了充分利用有限的財(cái)政教育投入資源，中央財(cái)政的財(cái)政教育投入要對各個(gè)地區(qū)加以權(quán)衡，合理調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政教育投入的區(qū)域分配，確保經(jīng)濟(jì)均衡增長與教育投入效率的有效發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)
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雙減政策的含義范文第2篇
農(nóng)歷二十八日（1月25日）下午16時(shí)后，北京空氣污染指數(shù)開始超過220，并一路攀升，達(dá)到重度污染、嚴(yán)重污染。而此時(shí)，位于大不列顛島上的英國，也已連續(xù)多日深陷重度霧霾之下。倫敦市長薩迪克?汗（Sadiq Khan）公開表示，“倫敦的毒空氣達(dá)到了令人羞愧的程度。”
入冬以來，不只是中國，從印度、伊朗到韓國、英國、法國，都出現(xiàn)了持續(xù)大范圍的空氣污染。這讓很多人感到困惑和焦]：霧霾還能治嗎？以往的治理路徑對不對？
在全球范圍揮之不去的霧霾之中，一個(gè)重要的“元兇”就是機(jī)動(dòng)車污染。而這在以往的污染防治中并沒有得到足夠的重視。
今年初，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在回答記者提問時(shí)稱，“源解析表明，機(jī)動(dòng)車污染已成為許多大中城市細(xì)顆粒物的首要來源，分別占北京的31.3%，上海29.2%，杭州28%，廣州21.7%。”“一輛老舊車相當(dāng)于20-40輛國IV、國V小車排放。一輛重型柴油車相當(dāng)于200輛小車排放，而且很多不達(dá)標(biāo)。”
此次倫敦重度霧霾中，也有研究發(fā)現(xiàn)，“主要是因?yàn)樘鞖夂錈o風(fēng)、交通和燃燒木料鍋爐的使用達(dá)到峰值。”
這天傍晚，在北京友誼賓館的一間會(huì)客室里，中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟理事會(huì)主席、駕道科技有限公司總裁顏梓清在接受記者獨(dú)家采訪時(shí)說：“根據(jù)我們的研究成果以及在山東的實(shí)踐，如果政府采取措施限行約15%的高污染車，就能快速削減約70%的汽車污染總量，可降低大氣污染總量30%以上，在短期內(nèi)有望明顯改善我國空氣質(zhì)量。”
機(jī)動(dòng)車污染防治領(lǐng)域的“老人”
采訪中，顏梓清的手機(jī)不時(shí)響起。她總是客氣地回應(yīng)說“我是小顏”。
其實(shí)，她在中國的機(jī)動(dòng)車污染防治領(lǐng)域，是一個(gè)當(dāng)之無愧的“老人”。
早在1997年，顏梓清就開始從事機(jī)動(dòng)車污染防控技術(shù)研究和推廣，推廣使用的機(jī)動(dòng)車電控補(bǔ)氣技術(shù)裝置，促成了我國化油器車向電噴車的轉(zhuǎn)變。
2001年，顏梓清作為原國家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)批復(fù)的“汽車排放簡易工況法檢測技術(shù)國產(chǎn)化項(xiàng)目”的總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)“機(jī)動(dòng)車排放簡易工況法檢測裝備”國產(chǎn)化項(xiàng)目的實(shí)施，2002年帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)研發(fā)出適合中國的簡易工況法系列技術(shù)。
這一研發(fā)團(tuán)隊(duì)共獲得了17項(xiàng)專利和多項(xiàng)軟件著作權(quán)，多項(xiàng)技術(shù)通過成果鑒定并填補(bǔ)了國內(nèi)空白。簡易工況法系列技術(shù)主要解決檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率低和人為作弊的問題，為我國推行對機(jī)動(dòng)車污染控制政策的實(shí)施攻克了技術(shù)難題。
從2002年起，顏梓清帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)推動(dòng)“機(jī)動(dòng)車排放簡易工況檢測方法”在北京、上海、重慶、山東等地的市場應(yīng)用，同時(shí)參與和推動(dòng)了汽車檢測與維護(hù)（I/M）制度在中國的啟動(dòng)和實(shí)施。
顏梓清是I/M制度的“擁躉”，她相信只有這套體系，才能改變中國目前不科學(xué)的汽車消費(fèi)規(guī)則。“這是一項(xiàng)偉大的事業(yè)。”她說。
顏梓清告訴記者，圍繞汽車的規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，美國與歐洲已經(jīng)斗爭了幾十年。歐洲汽車工業(yè)最為發(fā)達(dá)，既是其經(jīng)濟(jì)支柱，也是技術(shù)發(fā)源地，“但歐洲最大的問題是，至今為止沒有汽車的評價(jià)體系。”顏梓清說，造成歐洲是以行駛公里數(shù)和年限來淘汰車輛，或者判斷車輛狀況，維修車輛。
她介紹，相反，美國是通過評價(jià)來判別車輛。“評價(jià)其實(shí)是依據(jù)檢測的體系建設(shè)，如果沒有評價(jià)體系，對消費(fèi)者利益就是一種侵害。”上世紀(jì)80～90年代，美國推行了嚴(yán)格“I/M制度”。
I/M制度中執(zhí)行的“I”（檢測制度）就是要找出“高污染車”。美國由各洲立法，要求采用“簡易瞬態(tài)法檢測技術(shù)”對車輛進(jìn)行檢測，對檢測設(shè)備技術(shù)質(zhì)量考核非常嚴(yán)格，目前只有3家公司經(jīng)過技術(shù)質(zhì)量考核。此外，美國政府對檢測數(shù)據(jù)非常重視，為防止檢測數(shù)據(jù)作假，政府會(huì)組織人到檢測點(diǎn)監(jiān)查，以防止檢測數(shù)據(jù)虛假影響政府決策。
顏梓清介紹，美國從1984年到1993年執(zhí)行了在用車I/M計(jì)劃。根據(jù)美國環(huán)保署的分析，美國在用車的一氧化碳（CO）減少了40%，臭氧（O3）下降了21%，氮氧化合物（NOx）和碳?xì)浠衔铮℉C）形成的氣態(tài)鉛減少了86%，PM10顆粒物削減了20%，每天削減約110噸污染物。所以，美國在很短時(shí)間內(nèi)控制了空氣污染。
此后，加拿大、墨西哥、日本、英國、哥倫比亞、歐盟等也采用I/M制度，均取得了很好的效果。
2010年，顏梓清帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)研究出“柴油車排放微顆粒物重量檢測方法”和“汽油車排放微顆粒物重量檢測方法”，并取得發(fā)明專利；2011年起，她又帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展了機(jī)動(dòng)車排放綜合防治體系研究，從2012年開始推出“機(jī)動(dòng)車排放云檢測綜合技術(shù)”，目前己進(jìn)入實(shí)質(zhì)應(yīng)用階段，獲得了20多項(xiàng)專利和10多項(xiàng)軟件著作權(quán)。
在顏梓清看來，我國在控制機(jī)動(dòng)車污染的政策方向和實(shí)施措施上，“可能已經(jīng)步入誤區(qū)”“多避重就輕、避難就易、避實(shí)就虛，造成了大氣污染無法控制。”
她解釋說，“以北京為例，十幾年前大氣污染防控和治理的重點(diǎn)是機(jī)動(dòng)車污染，大批淘汰黃面包高污染車。在2006年奧運(yùn)會(huì)之前，北京以煙煤為主的工業(yè)比現(xiàn)在多但大氣環(huán)境質(zhì)量沒有現(xiàn)在這么嚴(yán)重。這說明當(dāng)時(shí)的治污方向是對的。”
顏梓清說，但這之后，大氣污染防控治理對象和措施變了，“對防控機(jī)動(dòng)車污染重視不夠，推行的政策和措施不利于污染總量控制和新技術(shù)的發(fā)展。”
她告訴記者，早在2004年，北京理工大學(xué)機(jī)械與車輛學(xué)院教授劉昭度、上海工程技術(shù)大學(xué)汽車工程學(xué)院教授盧希果、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系大氣污染與控制研究所所長傅立新及顏梓清等專家就參加了由原國家環(huán)保總局科技司組織成立的“I/M機(jī)動(dòng)車污染防控研究小組”。
專家們研究發(fā)現(xiàn)，一輛高排放車輛排放的污染物，可以達(dá)到正常機(jī)動(dòng)車的10倍以上。而檢測出這些高排放車輛并有針對性地重點(diǎn)治理，是削減在用車排放污染物總量的最有效辦法。
另一個(gè)讓顏梓清堅(jiān)信自己判斷的例子，就是2015年8月20日～9月3日期間，大閱兵前夕，北京市城區(qū)PM2.5濃度得到了明顯的改善，其中，北京市本地減排貢獻(xiàn)為74.1%，河北和天津地區(qū)減排貢獻(xiàn)為19.7%，其他地區(qū)減排貢獻(xiàn)為6.2%，“由此確定北京市空氣污染的主因是本地源。”她說。
北京工業(yè)大學(xué)一份學(xué)術(shù)報(bào)告也表明，在2014年APEC峰會(huì)和2015年“9?3”閱兵期間，京津冀PM2.5、PM10與揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC）日平均減排量分別為168噸、46噸、159噸。北京市在2015年12月8日和19日兩次紅色預(yù)警期間，機(jī)動(dòng)車污染源減排措施對PM2.5濃度降低貢獻(xiàn)最大，超過40%。因此，控制好機(jī)動(dòng)車污染對空氣質(zhì)量改善非常重要。
污防“失控”首先出在檢測上
問題到底出在哪？
顏梓清對記者說：“主要出在檢測上。首先是檢測標(biāo)準(zhǔn)與限值的問題。”
目前，我國新車排放標(biāo)準(zhǔn)限值與在用車排放標(biāo)準(zhǔn)限值相差11倍以上。她介紹，新車國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)定，氮氧化物（NOX）、碳?xì)浠衔铮℉C）、一氧化碳（CO）的總量控制為每公里排放1.18克以下為合格，而在用車（上牌車）標(biāo)準(zhǔn)對該三項(xiàng)污染物的合格標(biāo)準(zhǔn)為每公里16.5克以下。
“由于新車標(biāo)準(zhǔn)與在用車標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)際上僅提高新車標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到控制污染的目的。”顏梓清說。
中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新車與在用車污染排放的檢測方法有多種，而各地實(shí)際執(zhí)行的檢測方法并不統(tǒng)一。
2011年，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)對全國近千家機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢查整治結(jié)果，排查出各類違法違規(guī)和不規(guī)范檢測問題200余項(xiàng)。2015年9月12日，央視《焦點(diǎn)訪談》曾報(bào)道，在山東、廣東等五省的一些機(jī)動(dòng)車檢測站，只要黃牛疏通好關(guān)系，尾氣不合格的車輛，不需要維修，通過調(diào)節(jié)檢測設(shè)備采樣管開關(guān)、檢測設(shè)備軟件可根據(jù)不同指令隨意出具檢測結(jié)果，高污染車不經(jīng)維修就能檢測合格拿到綠標(biāo)上路行駛。
顏梓清說，這種造假行為導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車排污檢測數(shù)據(jù)無效無用，檢測無法達(dá)到區(qū)分車輛達(dá)標(biāo)或不達(dá)標(biāo)的目的，使我國政府控制大氣污染失去了技術(shù)支撐和政策決策依據(jù)，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益。
而對于提升油品質(zhì)量來降低污染排放的做法，顏梓清也不認(rèn)同。她解釋說，“提高油品質(zhì)量主要是控制硫、鉛、笨、芳烴、稀烴、甲醇、錳、鐵等比例，對控制氮氧化物、碳?xì)浠衔铩⒁谎趸肌㈩w粒物的作用不大。”
研究顯示，機(jī)動(dòng)車排放污染主要是燃燒技術(shù)和后處理技術(shù)的不合格造成的。機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物（NOX）、碳?xì)浠衔铮℉C）、一氧化碳（CO）、顆粒物（PM）主要是車輛在行駛過程中產(chǎn)生的污染物，而汽車燃燒技術(shù)和后處理技術(shù)產(chǎn)品是否合格對排污量高低影響非常大。
目前，我國對在用車上路執(zhí)法管理主要是按車牌號和老舊車限行。“由于檢測設(shè)備造假嚴(yán)重，檢測數(shù)據(jù)無法分辨出真正合格或不合格的車輛，本應(yīng)對超標(biāo)車輛禁止上路行駛的執(zhí)法政策也就無法實(shí)施。”顏梓清說。
國務(wù)院出臺(tái)的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（“大氣十條”）明確，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
“北京如果不更加嚴(yán)格地控制機(jī)動(dòng)車污染，有可能達(dá)不到2017年的目標(biāo)。”顏梓清有些擔(dān)憂地說。
不喜歡“環(huán)保斗士”的說法
說起駕道科技有限公司名稱的由來，顏梓清笑稱：“‘駕道’這兩個(gè)字是我起的，當(dāng)然有寓意。”
她對記者說：“‘駕’有駕駛汽車的意思，也有管理、評價(jià)、控制的意思，目的是控制機(jī)動(dòng)車污染。‘道’既有道路的意思，更有行道義的含義，有一種公益為主的色彩在里面，‘駕道’的宗旨是為健康、為綠色開道，為決策提供技術(shù)
支持。”
駕道公司是中關(guān)村國家級高新技術(shù)企業(yè)和雙軟（軟件企業(yè)的認(rèn)定和軟件產(chǎn)品的登記）企業(yè)，也是環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)測領(lǐng)域的技術(shù)依托單位，擁有車輛排放云檢測等相關(guān)專利技術(shù)45項(xiàng)（正在申請中的專利還有10余項(xiàng)）、軟件著作權(quán)22項(xiàng)，以及5項(xiàng)高于國標(biāo)、行標(biāo)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
顏梓清介B，由駕道公司獨(dú)家推出的機(jī)動(dòng)車尾氣云檢測綜合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了從“檢測裝備制造商向互聯(lián)網(wǎng)+檢測智能裝備運(yùn)營服務(wù)”（工業(yè)4.0版）的成功轉(zhuǎn)型，智能化的云檢測環(huán)檢點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了快速、公開、透明的檢測環(huán)境，自動(dòng)對檢測數(shù)據(jù)誤差高于10%的檢測設(shè)備禁止入網(wǎng)，通過實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)質(zhì)量（克/秒）監(jiān)管和溯源，按車輛排污量進(jìn)行分級管理，能科學(xué)防控機(jī)動(dòng)車污染總量。
顏梓清告訴記者，從去年9月起，駕道公司在北京、山東推出市場化的“ClC駕道車體檢”服務(wù)，鼓勵(lì)車主自覺控制尾氣，車主通過檢測可全面了解車輛健康狀況。駕道公司還設(shè)立了“新藍(lán)天貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對檢測后的超低排放車輛和維修后減排量大的車輛進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
今年1月8日，記者在頒獎(jiǎng)現(xiàn)場看到，一輛車牌號為魯P1**7M、排放標(biāo)準(zhǔn)為國Ⅳ的馬自達(dá)家用轎車，因排污量只有0.0094克/公里，相當(dāng)于每百公里排污量僅0.94克，獲得了低排放特等獎(jiǎng)；另一輛車牌號為魯AM**96的二手捷達(dá)車，排污量從原來的61.24克/公里下降到維修后的52.49克/公里，也獲得了維修減排特等獎(jiǎng)。
顏梓清表示，目前排污量大于10克/公里的機(jī)動(dòng)車占總量的15.93%，占污染總量的68.95%。通過檢測和維修，可以有效降低機(jī)動(dòng)車污染排放。
數(shù)據(jù)顯示，我國機(jī)動(dòng)車平均每年以2000萬輛的數(shù)量增長，年檢測費(fèi)用預(yù)計(jì)約40億元。此外，2015年底我國在用車總量已達(dá)到1.7億輛，每輛車平均每年檢測2次，檢測總費(fèi)用預(yù)計(jì)達(dá)到680億元；二手車檢測平均每年按1000萬輛計(jì)算，每年檢測的總費(fèi)用也高達(dá)20億元。這是一個(gè)巨大的市場。
按照駕道公司的業(yè)務(wù)拓展計(jì)劃，2017年在北京各個(gè)區(qū)都將建立兩條以上檢測線，在北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市完成布點(diǎn)。年內(nèi)建立起300條檢測線，并完成600萬輛車的體檢。到2018年，全國縣級以上城市都將建立機(jī)動(dòng)車檢測線。
記者注意到，近年來，顏梓清等專家一直呼吁政府放開對檢測機(jī)構(gòu)的行政許可管理，采用檢測機(jī)構(gòu)備案制，鼓勵(lì)檢測機(jī)構(gòu)經(jīng)營模式創(chuàng)新，加強(qiáng)對檢測數(shù)據(jù)的管理。
這一建議最終得到了國務(wù)院認(rèn)可。今年1月21日，經(jīng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》。其中第24項(xiàng)規(guī)定，取消省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)審批的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可。并規(guī)定，取消審批后，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要強(qiáng)化“為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證”，對機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，采用監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證、投放處理、信息公開等多種方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
該消息傳出后，顏梓清在微信群里稱，“機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)證被取消了，這是重大利好！良性的競爭下，我們一定能贏！收到了大禮，我們會(huì)回饋政府和社會(huì)更大的禮。”
采訪末了，記者給顏梓清出了一道選擇題：你認(rèn)為自己是學(xué)者、企業(yè)家，還是環(huán)保斗士，三選一。
“我覺得還是選‘學(xué)者’比較合適。”她對記者說：“我目前還是以研究為主，談不上是企業(yè)家。企業(yè)家主要是以贏利為目的，而學(xué)者主要是以解決問題為目的，這正是我的工作方式。我強(qiáng)調(diào)社會(huì)利益最大化，其次是保證投資者不虧本。”
在顏梓清的個(gè)人博客中，她會(huì)因?qū)τ跈C(jī)動(dòng)車遙感檢測的不同看法而公開質(zhì)疑某位院士，也會(huì)對涉嫌非法經(jīng)營計(jì)量器具產(chǎn)品的某些企業(yè)表達(dá)不滿，更會(huì)對某些部門的公職人員利用公權(quán)力保護(hù)車輛尾氣檢測造假的行為表示憤慨。她甚至被環(huán)保業(yè)內(nèi)人士貼上“不識(shí)趣”“太強(qiáng)勢”和“環(huán)保斗士”的標(biāo)簽。
“我不喜歡‘環(huán)保斗士’的說法。但是，我們研究的好技術(shù)被假冒技術(shù)企業(yè)黑白倒了，研究團(tuán)隊(duì)和專家隊(duì)伍被居心不良的人抹黑，我作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得不站出來說話。這只是一種澄清。為人處事還是要走正道、行善事、寬容人為主，與強(qiáng)勢和‘斗士’掛不上鉤。因?yàn)槲也粫?huì)做心狠手辣的事，也不會(huì)為了謀利而不擇手段。”
（責(zé)編：張志國）
雙減政策的含義范文第3篇
[關(guān)鍵詞] 稅收政策 資源配置 有效性
我國近年來出臺(tái)了一系列針對白酒產(chǎn)業(yè)的稅收政策，從政策實(shí)施的效果看，基本達(dá)到了以稅收杠桿對白酒業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)的目的。但各項(xiàng)稅收政策對資源配置效果的優(yōu)劣卻似乎被政策制定者忽略了。本文從資源配置的角度分析我國白酒業(yè)稅收政策的有效性，首先討論所得稅政策變化對資源配置的影響，然后討論增值稅、消費(fèi)稅政策變化對資源配置的影響，第三部分是證據(jù)分析，最后是結(jié)論。
一、所得稅政策變化對資源配置的影響
我國白酒業(yè)所得稅政策的變化是自1998年1月1日起，糧食類白酒（含薯類白酒）的廣告宣傳費(fèi)一律不得在稅前扣除。分析該政策對白酒企業(yè)行為進(jìn)而資源配置的影響：
1.減少了白酒企業(yè)的廣告支出。相關(guān)政策的出臺(tái)使企業(yè)多支付（廣告費(fèi)×所得稅率）的費(fèi)用，理性的企業(yè)經(jīng)營者將減少廣告支出以使企業(yè)的廣告費(fèi)維持在一個(gè)相對穩(wěn)定的水平（否則將說明原有的廣告支出不足）。另外，我國現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度規(guī)定廣告支出屬于費(fèi)用而應(yīng)計(jì)入當(dāng)期損益，但廣告支出對企業(yè)以后各期的收益卻有正的影響（如大量廣告形成的商譽(yù)），在虧損可彌補(bǔ)年限內(nèi)，企業(yè)有動(dòng)力不惜以虧損為代價(jià)，在當(dāng)期多做廣告以延續(xù)交納所得稅的時(shí)間，該稅收政策的出臺(tái)使企業(yè)潛在的避稅收益減少，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)一步減少廣告支出。
2.降低了企業(yè)兼并可能存在的避稅收益。虧損企業(yè)在被兼并前有可能不必交納所得稅（如果對廣告支出已作納稅調(diào)整后其應(yīng)納稅所得額仍然為負(fù)數(shù)），但在被兼并后，兼并企業(yè)可能要承擔(dān)被兼并企業(yè)的廣告支出納稅成本，使企業(yè)兼并的動(dòng)機(jī)降低；與此相反，企業(yè)的分立則可能獲得一定的避稅收益。
3.促使過多的小企業(yè)進(jìn)入。廣告的減少一定程度上降低了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競爭程度，意味著進(jìn)入壁壘降低，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)小廠商數(shù)量增加。設(shè)想一個(gè)極端的“酒類廣告完全非法”而又不存在其他管制的情形，可以預(yù)計(jì)，對此受益最大的將是散布各地的小酒廠，分隔的市場以及其在當(dāng)?shù)厮鶕碛械氖袌鰟萘⑹顾鼈儷@得足夠的生存空間。
從所得稅政策變化對企業(yè)造成的影響來看，直接后果是減弱了白酒市場的競爭程度，使地方性小酒廠在當(dāng)?shù)氐氖袌鰟萘訌?qiáng)，促進(jìn)了地方性小酒廠的進(jìn)入行為。這顯然與“合理引導(dǎo)酒類消費(fèi)”、“扶優(yōu)限劣、扶大限小”的酒類產(chǎn)業(yè)政策初衷背道而馳，并不利于資源在白酒產(chǎn)業(yè)內(nèi)以及產(chǎn)業(yè)間的更合理配置。
二、增值稅、消費(fèi)稅政策變化對資源配置的影響
我國白酒業(yè)消費(fèi)稅、增值稅政策近年來的變化主要是：自2001年5月1日起，實(shí)行從量定額和從價(jià)定率相結(jié)合的復(fù)合計(jì)稅辦法，其中定額稅率為白酒每斤0.5元，比例稅率為糧食白酒25％，薯類白酒15％，并停止外購、委托加工白酒及酒精已納稅款準(zhǔn)予抵扣政策，停止執(zhí)行對小酒廠定額、定率的雙定征稅辦法，一律實(shí)行查實(shí)征收；自2006年4月1日起，取消糧食白酒和薯類白酒的差別稅率，改為20%的統(tǒng)一稅率。政策的實(shí)施使白酒企業(yè)單位產(chǎn)品實(shí)際負(fù)擔(dān)的增值稅率、消費(fèi)稅率大為提高，但相同的稅率變化對不同成本企業(yè)的影響卻不同。假設(shè)白酒生產(chǎn)企業(yè)A、B位于兩地，成本不同（Ca
1.消費(fèi)稅率的提高對低成本的企業(yè)更有利。假設(shè)消費(fèi)稅率提高y％，不考慮稅負(fù)的承擔(dān)轉(zhuǎn)嫁問題，此時(shí)兩企業(yè)的出廠價(jià)格分別為：Ca×(1+x%)×（1＋y％）、Cb×(1+x%)×（1＋y％）。由于消費(fèi)稅只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，從而A企業(yè)的商以Cb×(1+x%)×（1＋y％）的價(jià)格在B地出售A企業(yè)的產(chǎn)品時(shí)不必再次繳納消費(fèi)稅，此時(shí)A及其商的毛收益為（Cb－Ca）×(1+x%)×（1＋y％），是消費(fèi)稅率提高前的（1＋y％）倍。A企業(yè)從而有實(shí)力采取降低價(jià)格或增加廣告支出等措施以擴(kuò)大其市場份額。
2.增值稅率的變化則視具體情況而定。如果A企業(yè)商是增值稅一般納稅人，則增值稅率的提高對A（及其商）、B兩企業(yè)具有相同的影響；如果A企業(yè)商為營業(yè)稅、增值稅小額、或定額稅納稅人，則基本上對A企業(yè)商更有利。
3.進(jìn)項(xiàng)稅抵扣政策的變化減少了套利的可能性。如果B企業(yè)的原酒生產(chǎn)成本大于從A企業(yè)購買同等質(zhì)量的原酒支出以及運(yùn)輸成本之和，那么B企業(yè)有動(dòng)力從A處購買原酒，加漿、降度、灌裝后以Cb×(1+X%)的價(jià)格出售，從而獲得較自身生產(chǎn)原酒時(shí)更高的收益。“外購白酒及酒精已納稅款不予抵扣”的政策實(shí)施后，B企業(yè)這種套利行為承擔(dān)的納稅成本大幅提高，這直接促使了白酒生產(chǎn)企業(yè)的后向一體化行為（自身生產(chǎn)原酒、酒精）以及向利稅高的高檔次白酒生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（包括釀酒所用的糧食）的進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率由10％提高到13%的政策變化也起到了同樣的作用。
由于地理環(huán)境、氣候等的差異，在原酒的釀造上某些地區(qū)擁有絕對的成本優(yōu)勢，每百斤糧食的優(yōu)質(zhì)酒出酒率在地區(qū)之間存在差別。與資本、技術(shù)、原料等投入要素不同，造成這種差別的氣候和土壤等因素是不可復(fù)制和遷移的，增值稅、消費(fèi)稅政策的變化打破了釀酒企業(yè)之間原有的市場均衡，使表現(xiàn)為成本差別的地區(qū)優(yōu)勢在競爭中所起到的作用顯性化，增強(qiáng)了高效率企業(yè)的競爭優(yōu)勢，這將最終促進(jìn)釀酒資源在全社會(huì)內(nèi)的重新配置。
三、經(jīng)驗(yàn)證據(jù)分析
我國1993年以來的白酒產(chǎn)量如下表所示。從1993年～1997年全社會(huì)數(shù)據(jù)來看，1996年產(chǎn)量達(dá)到高峰，次年下滑，由于統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不一致性，無法與1998年～2000年的數(shù)據(jù)相比較，但2001年的產(chǎn)量超過1996年，在2002年又有下降。從1998年～2002年間的規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，平均每年以近7％的速度下降。由此可得到的基本信息是：全社會(huì)的白酒產(chǎn)量在此十年間先大幅上升，后平穩(wěn)波動(dòng)（缺1998-2000的數(shù)據(jù)）；規(guī)模以上企業(yè)的白酒產(chǎn)量則是逐年大幅下滑，可推知年銷售額在500萬元以下的中小白酒生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量逐年上升。
稅收政策調(diào)整雖不是白酒產(chǎn)量變化的惟一決定因素，但應(yīng)是非常重要的影響因素。表一的數(shù)據(jù)表明，1998年所得稅政策的變化對規(guī)模以上企業(yè)的生產(chǎn)銷售產(chǎn)生了很大的抑制作用，而對小企業(yè)卻影響不大:一方面源自對小酒廠實(shí)行的定額、定率的雙定征稅辦法、稅務(wù)部門有限的征收管理能力、小酒廠的偷稅漏稅行為以及地方保護(hù)主義使小酒廠在市場競爭中處于相對優(yōu)勢地位，另一方面則是大企業(yè)廣告宣傳的減少擴(kuò)大了小酒廠的生存空間，造成各地小酒廠在數(shù)量上一直有增無減。2001年消費(fèi)稅、增值稅政策發(fā)生變化后，對于主要生產(chǎn)低檔酒、面向農(nóng)村市場的小酒廠影響則更大，稅負(fù)承擔(dān)更重。從2002年的數(shù)據(jù)來看，社會(huì)總產(chǎn)量同比下降9.45％，其中規(guī)模以上企業(yè)同比下降9.89％，年收入500萬元以下的企業(yè)也改變了以前產(chǎn)量穩(wěn)中有增的趨勢，同比下降8.98％，政策效果明顯。
四、結(jié)論
雖然有關(guān)稅收政策的出臺(tái)基本達(dá)到了以稅收杠桿對白酒業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)的目的，但各項(xiàng)政策在資源配置方面的有效性卻不同：1998年廣告費(fèi)不得稅前扣除的所得稅政策降低了市場的進(jìn)入壁壘，不利于企業(yè)間的兼并行為，使得低成本企業(yè)競爭優(yōu)勢喪失，從而不利于資源的優(yōu)化配置；而2001年的消費(fèi)稅和增值稅政策的實(shí)施有利于高效率企業(yè)發(fā)揮自身的競爭優(yōu)勢、進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額，有利于釀酒資源在全社會(huì)內(nèi)的重新配置。本文結(jié)論的政策含義是：從資源優(yōu)化配置角度，當(dāng)前應(yīng)對白酒業(yè)所得稅政策進(jìn)行調(diào)整，改變廣告費(fèi)不得稅前列支的政策，對于消費(fèi)稅、增值稅稅率則應(yīng)維持在一個(gè)相對較高的水平。
參考文獻(xiàn)
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雙減政策的含義范文第4篇
關(guān)鍵詞：施工合同 索賠 公平性
合同是建立在公正平等的基礎(chǔ)上的，在買賣雙方之間分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，具有法律強(qiáng)制力的協(xié)議，這一點(diǎn)不僅體現(xiàn)在合同成立的過程中，同時(shí)也體現(xiàn)在合同履行的過程中。我國新版《建設(shè)施工合同文本》中關(guān)于索賠處理的相關(guān)條款和條件索賠處理的過程就充分體現(xiàn)了這一公平的理念。
一、索賠的相關(guān)定義
1、工程索賠含義
通常是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。
工程建設(shè)索賠通常是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）工期順延的要求。
2、索賠依據(jù)
提出索賠的依據(jù)主要有以下幾方面：
2.1招標(biāo)文件、 施工合同文本及附件、補(bǔ)充協(xié)議、施工現(xiàn)場等各類簽字認(rèn)可的記錄，經(jīng)認(rèn)可的施工進(jìn)度計(jì)劃書，工程圖紙及技術(shù)規(guī)范等。
2.2雙方往來的信件及各種會(huì)議，會(huì)談紀(jì)要。
2.3施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度記錄、施工現(xiàn)場的有關(guān)文件（施工記錄、備忘錄、施工月報(bào)、施工日志等）及工程照片。
2.4氣象資料 、工程檢查驗(yàn)收報(bào)告和各N技術(shù)鑒定報(bào)告、工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。
2.5國家有關(guān)法律法令政策性文件。
2.6發(fā)包人或者工程師簽認(rèn)的簽證。
2.7工程核算資料，財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)憑證等。
2.8各種驗(yàn)收報(bào)告和技術(shù)鑒定。
2.9工程有關(guān)的圖片和錄像。
2.10備忘錄，對工程師或業(yè)主的口頭指示和電話應(yīng)隨時(shí)書面記錄，并請給予書面確認(rèn)。
2.11投標(biāo)前發(fā)包人提供的現(xiàn)場資料和參考資料。
2.12其他，如官方的物價(jià)指數(shù)，匯率，規(guī)定等。
3、索賠程序
3.1索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。
3.2發(fā)出索賠意向通知后的28天內(nèi)，向監(jiān)理工程師提交補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和（或）延長工期的索賠報(bào)告及有關(guān)資料。
3.3監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)。
3.4監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，28天內(nèi)未予答復(fù)或未對承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。
3.5當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。在索賠事件終了后28天內(nèi)，向監(jiān)理工程師提供索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。
二、實(shí)際案例
1、案例一
1995年，港路公司為其開發(fā)的港路廣場工程發(fā)生招標(biāo)要約。8月7日，君合建筑向港路公司發(fā)出投標(biāo)書，其中防火門按國內(nèi)產(chǎn)品報(bào)價(jià)為80萬美元。9月13，工程師向君合建筑發(fā)函稱：工程按設(shè)計(jì)要求采用日本"鈴木牌"防火門，要求合建筑提出報(bào)價(jià)。10月13日，君合建筑指出，按指定日本"鈴木牌"防火門所需要增加的費(fèi)用為120萬美元。10月19日君合建筑致函工程師稱：如使用指定的日本"鈴木牌"防火門且符合國內(nèi)防火規(guī)格，增加的120萬美元費(fèi)用君合建筑愿意承擔(dān)。11月27日，港路公司與君合建筑簽訂《工程總承包合》約定：防火門工程應(yīng)采用日本"鈴木牌"防火門或其他經(jīng)上海市消防局及設(shè)計(jì)單位認(rèn)可的等質(zhì)產(chǎn)品；工程造價(jià)包括采用各級及各類的日本"鈴木牌"防火，君合建筑需負(fù)責(zé)防火門連所有配套小五金獲得上海市消防局或其他有關(guān)部門的通過認(rèn)可；8月7日以來的議標(biāo)函具有合同效力。后君合建筑如約進(jìn)行施工，1997年4月3日，"鈴木牌"防火門因君合建筑沒有盡到合同上約定的義務(wù)通過上海市消防局的認(rèn)可而不能采用，在向發(fā)包人申請變更之前，君合建筑徑自先采用國產(chǎn)牌"湯臣牌"防火門，直至離原定竣工日期很近時(shí)，才向工程師提出變更。1997年5月14日，工程師給出確定的答復(fù)，同意選用"湯臣牌"防火門，但指出實(shí)際造價(jià)低于合同造價(jià)則扣除。后經(jīng)工程師核算，"湯臣牌"防火門實(shí)際造價(jià)為70萬美元。君合建筑和港路公司因就該防火門變更后如何調(diào)整價(jià)款等事項(xiàng)未達(dá)成一致向法院提起了訴訟。
結(jié)果為：由于承包人導(dǎo)致變更，應(yīng)按照市場價(jià)200美元核減進(jìn)口材料價(jià)格。
理由是：
1.管工程變更時(shí)依據(jù)估價(jià)三原則，盡量按合同價(jià)估價(jià)師工程通行做法，但這種做法合理適用的前提是：變更項(xiàng)目的合同價(jià)是合理的、真實(shí)得。合同價(jià)200萬美元的進(jìn)口材料，其合同價(jià)僅為80萬美元，明顯偏低250%，失去那該合同價(jià)核減變更前進(jìn)口材料價(jià)格的合理前提。
2.按照合理價(jià)200萬美元核減變更前進(jìn)口材料價(jià)格，同時(shí)核增70萬美元國產(chǎn)材料價(jià)格后，合計(jì)應(yīng)扣130萬美元，相當(dāng)于讓利120萬美元加上10萬美元合同價(jià)與實(shí)際價(jià)差價(jià)。變更前后各風(fēng)險(xiǎn)和利益不變，符合工程變更不修改合同的精神，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)上的公平。
3.考慮到工程變更原因在于承包人違約行為，如按合同價(jià)核減進(jìn)口材料，意味著違約方通過其違約行為可獲得120萬美元不讓利的收益，這將不利于保護(hù)守約方利益。由此可見，變更前的進(jìn)口材料合同價(jià)明顯偏低，宜安市場價(jià)200萬美元核減其價(jià)格。
2、案例二
某建設(shè)工程，工期拖延5個(gè)月，按合同約定每拖延一天扣發(fā)3萬元，這拖延的原因是因業(yè)主拆遷不能提供現(xiàn)場的因素，但承包商在整個(gè)施工期間沒有提出任何延期請求，沒有及時(shí)提出索賠。結(jié)算時(shí)，審計(jì)以工期落后五個(gè)月扣罰承包商450萬元。
處理結(jié)果及理由：根據(jù)合同法和合同文本的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)合同應(yīng)采用書面形式，索賠事件發(fā)生后，索賠的提出應(yīng)當(dāng)及時(shí)，索賠的處理也應(yīng)當(dāng)及時(shí)。索賠時(shí)間發(fā)生28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知。發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出發(fā)出索賠報(bào)告及有關(guān)資料。審計(jì)以工期落后5個(gè)月扣罰承包商450萬元，這種做法合理，這是由于施工方未及時(shí)發(fā)出索賠意向通知和向工程師提出發(fā)出索賠報(bào)告及有關(guān)資料。
三、案例啟示
1、合同是以公正平等為基礎(chǔ)
合同是建立在雙方認(rèn)同的公正平等的基礎(chǔ)上的，在買賣雙方之間共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，具有法律強(qiáng)制力的協(xié)議。這一點(diǎn)不僅體現(xiàn)在合同成立的過程中，也體現(xiàn)在合同履行的過程中。比如索賠處理的過程就充分體現(xiàn)了這一公平的理念。
2、正確處理好業(yè)主與承包商之間的關(guān)系
索賠必須取得監(jiān)理方的認(rèn)可，索賠的成功與否，監(jiān)理方負(fù)責(zé)人起著關(guān)鍵性作用。索賠也直接關(guān)系到業(yè)主的切身利益，承包商能否成功索賠在很大程度上取決于業(yè)主的態(tài)度。因此，需要正確處理好業(yè)主、監(jiān)理方的關(guān)系，在實(shí)際工作中樹立良好的信譽(yù)。
古人云：人無信不立，事無信不成，業(yè)無信不興。誠信是整個(gè)社會(huì)發(fā)展成長的基石，更是商業(yè)經(jīng)久不衰的一個(gè)秘方。因此，按誠信為本、操守為重的理念，健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理體系和質(zhì)量保證體系，誠信服務(wù)、確保工程質(zhì)量、樹立品牌意識(shí)、加大管理力度，在業(yè)主與監(jiān)理方的心目中贏得良好的信譽(yù)。
3、加強(qiáng)溝通管理工作
在項(xiàng)目的整過程中，有效和經(jīng)常的信息溝通對于保證項(xiàng)目的順利進(jìn)展，識(shí)別潛在的問題，征求多方建議以改進(jìn)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量，滿足客戶需求是非常重要的。索賠工作也不例外，索賠必須取得監(jiān)理的認(rèn)可，索賠直接關(guān)系到業(yè)主的切身利益，承包商索賠的成敗在很大程度上取決于業(yè)主的態(tài)度。因此在索賠過程，雙方能夠有效溝通，保持溝通的信息暢通有效，是索賠能否順利進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵因素。總之，平時(shí)需要保持多溝通，保持良好的相互關(guān)系，保持良好合作的氣氛，各方互相信任。對業(yè)主或監(jiān)理方的過失，承包商應(yīng)表示理解和同情，各方用各自的真誠換取彼此的信任和理解。創(chuàng)造索賠的平和氣氛，避免感情上的障礙。
4、工程索賠的處理原則
4.1索賠必需以合同為依據(jù)。根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，合同文件能互相解釋、互為說明。遇到索賠事件時(shí)，監(jiān)理方必須以完全獨(dú)立的身份，站在客觀公正公平的立場上審查索賠要求的正當(dāng)性，以合同為依據(jù)來公平公正處理合同雙方的利益糾紛。
4.2必需注意資料的積累。積累一切可能涉及到索賠的相關(guān)證據(jù)資料，做到處理索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)。同時(shí)，資料的積累有利于對于一些不利工程管理事件的預(yù)測，減少施工管理過程中一些不必要的麻煩。利用積累的數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)處理技術(shù)手段，有效地對一些可能發(fā)生索賠的事件進(jìn)行預(yù)測處理，及時(shí)采取有效措施。
4.3及時(shí)、合理地處理索賠。索賠事件發(fā)生后，各方必須依據(jù)合同的準(zhǔn)則及時(shí)地對索賠事件進(jìn)行處理，盡量將各索賠事件在執(zhí)行過程中陸續(xù)解決。畢竟索賠不是各方愿意發(fā)生的事情，更不是各方可以獲取最大利益的必要手段。索賠事件一旦發(fā)生，需要各方正確對待，盡快解決處理。
4.4加強(qiáng)索賠的前瞻性。索賠事件不論對于哪一方都是一件麻煩的事，因此，在工程實(shí)施過程中，應(yīng)對可能發(fā)生的索賠進(jìn)行預(yù)測，及時(shí)采取相關(guān)補(bǔ)救措施，避免過多索賠事件的發(fā)生。
四、結(jié)束語
依據(jù)合同進(jìn)行辦事，我國新版《建設(shè)施工合同文本》中關(guān)于索賠處理的相關(guān)條款和條件索賠處理的過程就充分體現(xiàn)了公平的理念。工程索賠廣泛存在于工程管理中，項(xiàng)目管理者應(yīng)從項(xiàng)目整體角度、各方的實(shí)際利益出發(fā)，處理好相關(guān)索賠事件。處理索賠要利于項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，最終達(dá)到成本、質(zhì)量、工期三者的平衡。同時(shí)應(yīng)注意風(fēng)險(xiǎn)的分配及轉(zhuǎn)移，盡可能減少不利于項(xiàng)目成功的因素，減少索賠事件的發(fā)生。
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雙減政策的含義范文第5篇
----市場經(jīng)濟(jì)并不是新東西，它早就存在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之前。傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)特點(diǎn)：(1)合同的執(zhí)行靠聲望與關(guān)系而非第三者；(2)國家或政府在對企業(yè)和產(chǎn)權(quán)的關(guān)系上不受制度的約束，政治和經(jīng)濟(jì)沒有界線。
----諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者諾斯和羅森伯格最早把西方的崛起歸于國家在對個(gè)人和企業(yè)的關(guān)系上發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變：從英國光榮革命開始，政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系發(fā)生了根本的變化，即政府與經(jīng)濟(jì)開始保持距離，這就是我們說的基于法治基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的起源。
----現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是以法治為基礎(chǔ)、以自由企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)意義上說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)不是基于法治的。
法治的兩層經(jīng)濟(jì)含義
我們這里講的是經(jīng)濟(jì)體制作為一種游戲規(guī)則（rule of game），而現(xiàn)代的規(guī)則就是法治的規(guī)則（rule of law）。法治在這個(gè)意義上有兩層含義：首先是為了約束政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任意干預(yù)；同時(shí)也是為了約束個(gè)人與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為而創(chuàng)造一種環(huán)境：有秩序、穩(wěn)定、公平競爭、產(chǎn)權(quán)界定、合同執(zhí)行。這兩個(gè)方面講的都是在制度上如何定義國家與企業(yè)/個(gè)人的關(guān)系。
----首先，法治的第一個(gè)作用是約束政府。這就是“以法治國”與“依法治國”的根本差別。前者對我們中國人來說并不新鮮，皇帝可以通過法令的形式來約束老百姓，而后者的重要成分是老百姓通過法治程序約束政府。這是本質(zhì)差別，因?yàn)橹挥泻笳卟趴杀Ｕ辖?jīng)濟(jì)自由。
----下面從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講為什么約束政府是第一重要的。第一，政府的權(quán)力天然地大于個(gè)人；第二，政府對經(jīng)濟(jì)隨意干預(yù)的傾向是不可自我抑制的；第三，一旦老百姓理性地預(yù)期了政府的這種行為，便會(huì)不愿投資，或做扭曲投資（短平快），或賄賂官員，這是經(jīng)濟(jì)沒有活力的首要原因。事實(shí)上，這是“雙輸”局面，這種情況下政府的稅收反而會(huì)減少，經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“不可信承諾問題”。
----反過來，通過法治約束政府的行為可以達(dá)到“可信的承諾”，并造成“雙贏”：第一，政府受法律約束，不能對經(jīng)濟(jì)隨意干預(yù)；第二，這就造成了“政策穩(wěn)定”的環(huán)境，個(gè)人與企業(yè)可以放心投資；第三，由于經(jīng)濟(jì)增長政府反而可以從中得到更大的好處，即收取更多的稅。
----這就是“權(quán)力的悖論”。政府的權(quán)力越大，越是我行我素，它的許諾就越不可信，結(jié)果是老百姓不相信你，沒有生產(chǎn)的積極性；反過來，法治限制政府的權(quán)力，使得政府的承諾可信，結(jié)果是政府也因此受益。英國17世紀(jì)的光榮革命削弱了皇家收稅的權(quán)力，權(quán)力轉(zhuǎn)向議會(huì)，結(jié)果在后來的英法戰(zhàn)爭中，英國反而可以發(fā)行國債，法國就難以做到。
----法治的第二個(gè)作用是政府在不直接干涉經(jīng)濟(jì)的情況下，應(yīng)起到公平執(zhí)法的作用，包括定義產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平競爭、反壟斷、執(zhí)行合同。不能由政府隨意定義什么是不正當(dāng)競爭、什么需要加強(qiáng)管理。只有當(dāng)政治比較超脫的時(shí)候，執(zhí)法才會(huì)公平，也就是常說的運(yùn)動(dòng)員和裁判員的關(guān)系。任何執(zhí)法都有可能出錯(cuò)，因此，法治必須使個(gè)人和企業(yè)可以對政府提出挑戰(zhàn)，可以告政府執(zhí)行失誤。
----執(zhí)法的一大障礙是司法腐敗。顯而易見，司法腐敗造成的合同和產(chǎn)權(quán)的不確定性迫使企業(yè)回到傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)的交易方式，而不是使用法律手段。這是經(jīng)濟(jì)停滯的原因之一。從制度上解決的辦法只能是給人民上訴的權(quán)力。
兩個(gè)與當(dāng)前有關(guān)的例子
----第一個(gè)例子：近來“規(guī)制”、“加強(qiáng)管理”、“許可證”、“證書”等等，打著“規(guī)范市場”的旗號來勢洶洶，除了少數(shù)是必要的外，多數(shù)是與法治精神相違背的。法治的經(jīng)濟(jì)意義，是盡量減少尋租、加強(qiáng)競爭。在西方，許多政治的管制不成功的原因是政府被商業(yè)利益集團(tuán)“俘虜”，至少在那里，政府的初衷是維護(hù)消費(fèi)者利益，但經(jīng)受不起商業(yè)誘惑。而我們就走得更遠(yuǎn)了：民航管理局本應(yīng)代表乘客利益，鼓勵(lì)競爭，相反，卻理直氣壯搞價(jià)格壟斷；各城市紛紛限制農(nóng)民進(jìn)城，造出各種“證”來――我們的糧票、油票已經(jīng)進(jìn)了歷史博物館，現(xiàn)在是開始收集許可證、上崗證的時(shí)候了。更為惡劣的是，一些部門借國家安全之名，行謀取壟斷利益之實(shí)。
----現(xiàn)在企業(yè)、個(gè)人被壓得喘不過氣，根本原因是政府在“加強(qiáng)市場管理力度”的旗號下，開展大規(guī)模的“造租運(yùn)動(dòng)”。這樣下去，就會(huì)成為拉美或印度的“制度性腐敗”，那就真的成為壞的市場經(jīng)濟(jì)了。
----需要提出的是，我同意不能一賣了之。俄國的例子很說明問題：私有化后政府與企業(yè)的關(guān)系沒有根本變化，政府依然不斷騷擾企業(yè)，使得企業(yè)無法有活力。
----第二個(gè)例子是分配不均。這不僅是公平問題，也是效率問題。過度不平等會(huì)造成社會(huì)動(dòng)亂，但對此有兩種完全不同的解決辦法。一種是加強(qiáng)政府干預(yù)，增加累進(jìn)稅，抽肥補(bǔ)瘦，這是很危險(xiǎn)的，又回到吃大鍋飯的時(shí)代。另一種看法則不同，在當(dāng)前，人們對分配不均最不滿的是腐敗和權(quán)力造成的分配不均。美國硅谷產(chǎn)生億萬富翁沒有什么人抱怨，而通過腐敗和權(quán)力，那怕只有幾十萬，人們也會(huì)憤怒。腐敗的根源是政府權(quán)力過大又不受約束，解決的辦法只能是減少干預(yù)，減少造租和尋租的機(jī)會(huì)。因此，法治是減少腐敗、減少收入分配不均的重要手段。
現(xiàn)場點(diǎn)評
茅于軾
（天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長）
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----交換與勞動(dòng)一樣是創(chuàng)造財(cái)富的，因?yàn)榻粨Q使雙方都得利，而不是使財(cái)富從一方轉(zhuǎn)到另一方。但交換創(chuàng)造財(cái)富有一個(gè)前提：雙方必須是平等的自由人，如果一方受制于另一方，則交換無法創(chuàng)造財(cái)富。使雙方得利的交換早在有文字產(chǎn)生以前就有了。為什么市場制度直到300年前才建立？根本的原因在于，特權(quán)的存在使人與人之間的平等地位被破壞，有人可以侵犯他人的所有權(quán)和自由。在中國，這種特權(quán)就主要地表現(xiàn)為政府特權(quán)，舉例來說，農(nóng)民減負(fù)這個(gè)概念本身就是政府特權(quán)的表現(xiàn)。在這里，農(nóng)民負(fù)擔(dān)變成了橡皮泥，想減就減，想加就加。法治的根本是創(chuàng)造人與人之間的平等，進(jìn)一步說，就是取消特權(quán)。
樊綱
（中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所所長）
----有兩個(gè)不同的詞，法制和法治。中國目前還是“法制”，“制服”的“制”，以法律制服別人，而不是依據(jù)法律治理國家。
----我想換一個(gè)角度來更好地理解錢穎一所講的問題。市場經(jīng)濟(jì)存在兩種物品：私人物品和公共物品。公共物品中最重要的是法制結(jié)構(gòu)，即法律、執(zhí)法、秩序或者說規(guī)則。如果說企業(yè)生產(chǎn)私人物品，那么政府是提供公共物品。規(guī)則應(yīng)該是超乎于私人物品和公共物品之上的共同使用的規(guī)則。也就是說，政府應(yīng)該代表公共利益提供公共物品，但政府往往卻在謀取自己的私利，首先是政府官僚的私利，其次是企業(yè)集團(tuán)的私利。
----中國的這種問題尤其嚴(yán)重，因?yàn)閭鹘y(tǒng)官僚體系非常發(fā)達(dá)，官僚的權(quán)力不受約束，而同時(shí)我們有一個(gè)非常大的國有部門。國有企業(yè)作為利益集團(tuán)，非常名正言順地以國家的名義謀取私利。于是就有了公權(quán)導(dǎo)致腐敗的問題。改革的目標(biāo)首先是發(fā)展獨(dú)立的私營經(jīng)濟(jì)，其次是改革國有部門，使之不能再打著國家的名義謀取私利。
段永基
（四通集團(tuán)董事長）
