雙減政策解讀
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雙減政策解讀范文第1篇
2021 年的暑假即將畫上句號。從來沒有一個暑假，教育政策的出臺如此頻密，并且從出臺到落實的時間間隔如此之短，執(zhí)行力度如此之大。
從暑期托管的普惠式推廣，再到 ” 雙減 ” 政策的高規(guī)格，學(xué)生、老師、家長、學(xué)校、教培機(jī)構(gòu)……身處教育網(wǎng)絡(luò)中的每個角色都在短時間內(nèi)感受到重大變化。
如今，” 雙減 ” 政策正式落地一個多月了，作為 ” 雙減 ” 工作試點城市的廣州，在這個 ” 試行政策 ” 的暑期窗口期，學(xué)生、老師、家長們到底經(jīng)歷了什么？” 雙減 ” 政策下，他們迎來了怎樣的變化？新學(xué)期將至，他們又將如何去應(yīng)對？
學(xué)生：有人拍手稱快 有人坦言減負(fù)要看 ” 兩頭 “
7 月 24 日，” 雙減 ” 政策正式。政策要求全面壓減中小學(xué)生作業(yè)總量和時長、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)等。
作為教育的主角——廣大中小學(xué)生——對于 ” 雙減 ” 政策各有感悟。
剛從小升初 ” 殺出重圍 ” 的小藝告訴記者，” 雙減 ” 讓她松了一口氣。小藝說，她從一年級開始就參加各種課外拓展和培優(yōu)。小學(xué)六年來，她的周末被各種學(xué)科類和素質(zhì)類培訓(xùn)班排得滿滿的，在媽媽車上吃飯和睡覺是家常便飯。今年小升初，小藝被廣州外國語學(xué)校錄取，但這個暑假她還是被媽媽報的培訓(xùn)班安排得滿滿的。對于 ” 雙減 ” 政策下不能在周末、節(jié)假日和寒暑假進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn)的規(guī)定，小藝給了一個大大的贊。” 我最愛看科幻類小說了，放假終于有時間看書了。”
五年級學(xué)生小六成績一般，媽媽從三年級開始就給她報了語文、數(shù)學(xué)、英語的校外培訓(xùn)班，不過小六連校內(nèi)作業(yè)都完成得很辛苦，所以根本沒有精力完成校外培訓(xùn)班的作業(yè)。” 每個周末都跟大家一樣趕集似的去上課，但學(xué)了什么回來我基本也忘記了。” 對于 ” 雙減 ” 政策，小六坦言：” 作業(yè)是老師布置的，課外班是媽媽報的，只有他們減量我們才能真的減負(fù)。”
從小就是 ” 學(xué)霸 ” 的華附高一學(xué)生小林表示：” 鞋子合不合穿只有自己知道。” 小林告訴記者，校外 ” 加餐 ” 是根據(jù)自己的學(xué)習(xí)狀態(tài)和興趣愛好做選擇，所以他覺得自己的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)并不太重。” 如果一定要追求絕對的平均，那我擔(dān)心學(xué)有余力的學(xué)生會‘吃不飽’。”
家長：點贊 ” 官方帶娃 ” 期望學(xué)生評價機(jī)制更多元
7 月 9 日，廣州市教育局印發(fā)了《關(guān)于做好小學(xué)生暑期托管服務(wù)工作的通知》，表示今年暑期期間開始校內(nèi)托管服務(wù)試點工作。全市十一區(qū)陸續(xù)暑期托管具體實施細(xì)則。7 月 19 日，廣州 ” 官方帶娃 ” 正式開啟。
不少雙職工家庭對于暑期 ” 官方帶娃 ” 拍手稱快。家長李女士工作很忙，孩子即將升入小學(xué)六年級，面對小升初的壓力，在暑假前一個多月，她已經(jīng)給孩子報好了語文、數(shù)學(xué)、英語三科的校外培訓(xùn)班。” 整個暑假時間排得挺緊的，為了讓孩子放松一下，我們還在暑假初期安排了一次外出旅行。如果早點通知暑期校內(nèi)托管，我們可能會嘗試著讓孩子在學(xué)校完成暑期作業(yè)。”
王女士是廣州一名高校教師，同時也是兩個孩子的母親。女兒在暑假過后要升五年級了，兒子從 9 月份開始讀小學(xué)一年級。” 雙減 ” 政策落地后的這一個多月，她都在關(guān)注相關(guān)報道和政策解讀文章。
王女士說：” 我覺得‘雙減’對大多數(shù)家庭來說確實是解脫，現(xiàn)在教育‘內(nèi)卷’太厲害了。就拿我女兒來說，在她三年級的時候，我們?nèi)揖秃芙箲]了，因為聽很多過來人聊小升初前的準(zhǔn)備，他們說要想讀廣州比較好的初中，奧數(shù)和各種杯賽成績是標(biāo)配。我們也嘗試著讓女兒去學(xué)奧數(shù)，可是她真的不感興趣，我們?yōu)楹⒆雍啔v上沒幾個拿得出手的數(shù)學(xué)杯賽成績苦惱和焦慮了很長一段時間。”
與王女士有同樣想法的家長不在少數(shù)。謝女士的女兒今年小升初，她的優(yōu)勢是英語，但從四年級開始，為了上廣州一線初中，她開始硬著頭皮學(xué)奧數(shù)。謝女士說：” 我女兒不是那種有數(shù)學(xué)天賦的孩子，但她貴在勤奮和要強(qiáng)，會為了自己定下的目標(biāo)努力奮斗。說實話，看到孩子學(xué)奧數(shù)很辛苦，我們家長風(fēng)雨無阻地接送也很辛苦，我曾無數(shù)次想放棄，但最后為了小升初，大家都咬牙堅持了。”
王女士認(rèn)為自己的孩子比較幸運(yùn)，正好趕上了 ” 雙減 ” 政策，” 我覺得‘雙減’對于我家這樣的孩子來說是一種解脫。” 王女士告訴記者，大多數(shù)家長對 ” 雙減 ” 政策的效果仍在觀望，” 其實我們就是特別希望學(xué)校能夠多維評價孩子，而不只是用分?jǐn)?shù)來衡量。那些經(jīng)歷過小升初或者即將小升初的家長之所以如此焦慮，關(guān)鍵還是學(xué)校在選拔學(xué)生時主要看重成績。如果學(xué)校能改變評價學(xué)生的尺度，家長的焦慮才能真正緩解。”
學(xué)校老師：看好 ” 雙減 ” 政策落地 走出教育 ” 內(nèi)卷 ” 怪圈
” 雙減 ” 政策一出，不少老師紛紛點贊。廣州某中學(xué)語文老師肖老師覺得，不少學(xué)生從小在校外補(bǔ)習(xí)過度了，上了高中就目光短視，急功近利。2015 年高考，他所教的兩個班語文平均分都超過 120 分。對于肖老師來說，這份成績單，既是對他冒險試水、苦心堅持三年 ” 深度閱讀 ” 的交代，也是他 ” 用閱讀而非純應(yīng)試訓(xùn)練提高語文素養(yǎng) ” 理念最有力的注腳。在被 ” 短平快 ” 的功利主義控制下的中學(xué)課堂教育中，肖老師的嘗試有著特別的意義。
但是，沒過幾年，當(dāng)他再一次教高一時，肖老師發(fā)現(xiàn)他的深度閱讀課已經(jīng)上不下去了。” 我在課堂上給學(xué)生們發(fā)散知識點，建議學(xué)生多閱讀、廣閱讀，甚至不提供書單讓他們自由閱讀時，遭到一些學(xué)生的反對。他們覺得我在浪費時間，語文課就應(yīng)該講重點和考點，他們沒這么多時間看課外書，還有其他科目要學(xué)習(xí)呢。” 肖老師說。
肖老師在課下還專門找這些學(xué)生談心，告訴他們高一高二的語文學(xué)習(xí)應(yīng)該 ” 厚積 “，廣泛閱讀是提升語文核心素養(yǎng)很關(guān)鍵的一點。只有高一高二 ” 厚積 ” 了，到了高三講考點的時候，學(xué)生才能比較好地運(yùn)用之前所積累的知識去遷移和運(yùn)用。” 盡管我苦口婆心地跟學(xué)生解釋，仍然有一小部分學(xué)生理解不了，他們習(xí)慣了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師直接講重點難點，要自己去梳理知識，他們不知從何下手。”
與肖老師有同感的老師不少，他們越來越感受到學(xué)生過多的課外補(bǔ)習(xí)和刷題與學(xué)科核心素養(yǎng)的培養(yǎng)方向是背道而馳的。不少老師也都曾建議學(xué)生減少校外培訓(xùn)，跟著學(xué)校老師的步伐走，但因為陷入 ” 內(nèi)卷 ” 怪圈，人人都不敢停下參加校外培訓(xùn)的步伐，學(xué)校老師的苦口婆心勸說也收效甚微。
現(xiàn)在，他們看好 ” 雙減 ” 政策的落地，因為這更加突出了學(xué)校作為教育主陣地的作用。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：關(guān)停、調(diào)整、轉(zhuǎn)型 等待開學(xué)后的明朗政策
位于天河區(qū)崗頂?shù)娜A晟大廈周圍，幾乎云集了廣州最主要的幾家教輔機(jī)構(gòu)。以往的周末，這里人頭攢動，大廳里的三部客梯遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了家長和學(xué)生的需求，一位家長告訴記者，每次在高峰期去 20 樓以上的機(jī)構(gòu)陪孩子上課，電梯至少要等 10 分鐘。
記者近日走訪了這座大廈，在 ” 雙減 ” 政策沖擊下，大廈前門可羅雀，與昔日的人流如織形成鮮明對比。記者上樓走訪了幾家知名的課輔機(jī)構(gòu)，以往機(jī)構(gòu)大廳很醒目的成績榜沒有了，有的機(jī)構(gòu)甚至直接大門緊鎖，門上貼著停課告示。
記者以家長身份前去一家知名一對一輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)咨詢。課程顧問的第一個問題是：” 請問孩子可以在周中上課嗎？因為我們學(xué)科類培訓(xùn)只能在平時的放學(xué)后，周末和寒暑假都沒法上課，所以我們有必要先了解孩子平時是否有空過來上課。” 此后，課程顧問也只是了解孩子的基本情況，并未推銷課程，并讓記者留下信息，等 9 月份開學(xué)后政策明朗了，再告知是否可以報班。課程顧問還透露，機(jī)構(gòu)現(xiàn)已推出不少素質(zhì)類課程，比如少兒編程和美術(shù)課，9 月份開學(xué)后的周末，這些素質(zhì)類課程可以開課。
而在以往，他們通常會很熱情地向家長推銷機(jī)構(gòu)的名師和課程，并稱課程買得越多越劃算。
” 雙減 ” 政策下，不少學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相繼關(guān)停、調(diào)整、轉(zhuǎn)型。近日，廣州本土教輔機(jī)構(gòu)罡得教育在其官方微信公眾號《致罡得學(xué)員家長的一封信》，宣布將于 8 月 31 日關(guān)閉所有門店，請還未申請退費的家長聯(lián)系相關(guān)工作人員到校區(qū)辦理退費事宜。
仍想活下去并且尚有余力活下去的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇了轉(zhuǎn)型，素質(zhì)教育、校內(nèi)外托管、職業(yè)教育成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的三大關(guān)鍵詞。據(jù)了解，新東方、好未來、卓越教育等企業(yè)均已加大對素質(zhì)教育的布局。比如北京新東方成立素質(zhì)教育成長中心，專注學(xué)生五育目標(biāo)發(fā)展要求；今年下半年以來，好未來接連調(diào)整品牌結(jié)構(gòu)，推出勵步兒童成長中心和系列素質(zhì)教育新產(chǎn)品；卓越教育今年不斷深化探索 ” 素質(zhì)教育 + 社區(qū) ” 新模式，在圍棋、舞蹈、美術(shù)等領(lǐng)域完成品牌布局。
機(jī)構(gòu)老師：職業(yè)榮譽(yù)感驟降 有老師離開教培行業(yè)
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必須隨之轉(zhuǎn)型的還有機(jī)構(gòu)的老師們。
黃老師是廣州數(shù)學(xué)培優(yōu)界一位小有名氣的老師，近些年，他培養(yǎng)了不少競賽尖子生。2015 年，他成立了自己的機(jī)構(gòu)，專做競賽培訓(xùn)類項目。不少學(xué)生從小學(xué)三年級到初中，一直跟著黃老師學(xué)習(xí)。
” 雙減 ” 政策落地讓他面臨挑戰(zhàn)。” 我們這種小機(jī)構(gòu)現(xiàn)在最擔(dān)心的是生存問題，我們沒有宣布裁員，但是周末和寒暑假不能上課了，明顯課時少了，相應(yīng)的老師的課時費就少了一大截。” 黃老師還說：” 以往社會對我們校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師還是有比較高的認(rèn)可度，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有很多優(yōu)秀的老師確實潛心教研和教學(xué)。而如今這個職業(yè)的榮譽(yù)感驟降。”
黃老師目前已經(jīng)被一所民辦學(xué)校 ” 挖 ” 去當(dāng)數(shù)學(xué)老師了，但他表示：” 現(xiàn)在民辦學(xué)校也面臨著轉(zhuǎn)公辦或停辦的問題，我也想去公辦學(xué)校當(dāng)老師，但在公辦學(xué)校如果沒有編制，會有很大的落差。”
某機(jī)構(gòu)數(shù)學(xué)老師小傅去年剛畢業(yè)，在 ” 雙減 ” 政策下，他也面臨出路抉擇。目前他還在機(jī)構(gòu)堅守著，小傅告訴記者：” 我真的很喜歡當(dāng)老師，現(xiàn)在只能周中的晚上上課了，看看新學(xué)期學(xué)生和家長的報班情況吧，實在經(jīng)營慘淡的話，我可能會去考研或考公務(wù)員吧。”
近日，智聯(lián)招聘《2021 教培行業(yè)人才市場分析報告》顯示，教培行業(yè)一線城市招聘收縮幅度大，7 月職位數(shù)比政策前的 3 月下降 32.4%。
專家建議:通過購買服務(wù)解決校內(nèi)托管 保證學(xué)校老師教研備課時間
1.” 雙減 ” 政策下，如何保證學(xué)校老師的休息和教研時間？
面對新學(xué)期即將來臨的 ” 雙減 ” 以及 “5+2″（周一至周五 5 天，每天校內(nèi)課后托管時間至少 2 小時），不少小學(xué)老師很擔(dān)心每天增加了 2 個小時的托管時間，老師的休息時間很難保證。
廣州市民辦教育協(xié)會會長、廣州華美英語實驗學(xué)校校長陳峰建議，政府可以嘗試通過購買服務(wù)和吸納大學(xué)生志愿者進(jìn)學(xué)校輔導(dǎo)孩子作業(yè)的方式解決校內(nèi)托管問題。他提到，托管領(lǐng)域也是教培機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向之一。不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在布局課后托管服務(wù)，學(xué)校也可以遴選購買他們的素質(zhì)教育課程，將之加入校內(nèi)課后托管的服務(wù)，畢竟培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教研、師資團(tuán)隊培訓(xùn)也是很有經(jīng)驗的，校內(nèi)課后托管可以吸納其精華之處。
2. 學(xué)生不參加校外輔導(dǎo)，學(xué)校老師能否有效提高教學(xué)效率？
廣州市某重點小學(xué)的陳老師告訴記者，以往很多學(xué)生把大量的時間和精力花在校外培訓(xùn)上，” 這些學(xué)生超前學(xué)習(xí)了，上課不聽課，甚至偷偷做校外的習(xí)題，下課沒時間做校內(nèi)作業(yè)又去趕班了…… ” 陳老師說，這些學(xué)生其實學(xué)習(xí)壓力很大，學(xué)習(xí)成績卻不見得很優(yōu)秀。假如他們能跟著我們校內(nèi)老師的節(jié)奏，一步一步往前走，我們完全有信心把他們教好。
廣州大學(xué)附屬中學(xué)化學(xué)老師汪娜現(xiàn)任教高三，她覺得 ” 雙減 ” 政策對于學(xué)校和老師來說，最關(guān)鍵的是向課堂要效率，老師要在課堂上把知識點講透，讓大多數(shù)學(xué)生在課堂上就把難題解決了。
也有教育界人士提醒家長，不能把孩子學(xué)習(xí)成績的好壞完全歸因于學(xué)校教育，家長也要付出家庭教育的責(zé)任，如養(yǎng)成孩子良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活作息等，這些都是家長的責(zé)任。只有家校合作攜手才能把孩子教育好。
3、” 雙減 ” 對學(xué)生和家長來說，教育焦慮真的可以緩解嗎？
新學(xué)期開始，” 雙減 ” 逐漸奏效，是否可以緩解教育的焦慮？
雙減政策解讀范文第2篇
2014年1月20日，環(huán)保部在京舉辦"生態(tài)文明基層行--有色礦業(yè)責(zé)任意識和履行環(huán)境責(zé)任宣講交流活動"，旨在加強(qiáng)面向社會的生態(tài)文明宣講工作，進(jìn)一步提高企業(yè)環(huán)境意識和履行環(huán)境責(zé)任能力。我有幸參加了此次活動，現(xiàn)將此次活動學(xué)習(xí)心得總結(jié)如下：
活動主要分四塊內(nèi)容：
1. 環(huán)境保護(hù)部原核安全總工程師楊朝飛作當(dāng)前環(huán)保形勢講座
2. 環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦副處長李丹作環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對講座
3. 公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍作企業(yè)社會責(zé)任專題講座
4. 人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效作"兩高"關(guān)于懲治和預(yù)防環(huán)境污染犯罪的司法解釋
一、通過專家對形勢的講解，對國家政策的解讀，使我了解到目前我們的環(huán)保形勢不容樂觀，惡化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，壓力大，解決難。污染范圍從城市向農(nóng)村擴(kuò)散，且農(nóng)村污染問題更為突出。從以前的農(nóng)村上訪到城市上街頭，從個人訴求到群體性訴求，從污染糾紛到新建項目，從工業(yè)項目到環(huán)保項目，從抗?fàn)幤髽I(yè)到抗?fàn)幷瑥沫h(huán)保事件到社會事件。環(huán)保問題越來越成為一個影響國家發(fā)展、民生建設(shè)的社會性問題。作為央企環(huán)保工作不容忽視。
二、突發(fā)環(huán)境事件具有事件種類多樣性、時間和季節(jié)特點突出、起因復(fù)雜、難以判斷、突發(fā)性強(qiáng)，危害性大、處理難度大，消除污染慢的特點。近些年來我國突發(fā)環(huán)境事件總量居高不下，事件發(fā)生誘因復(fù)雜且危害影響大。我公司重大危險源為尾礦庫，這也是礦山企業(yè)常見的突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生源。為防范于未然，我們應(yīng)該加強(qiáng)防范措施，制定預(yù)案并演練，立即清除或減輕污染危害，建立風(fēng)險評估，排查隱患，儲備足夠應(yīng)急物資，建立并培訓(xùn)應(yīng)急隊伍，建立應(yīng)急管理體系工作。
三、作為一個央企做好環(huán)保工作就是我們應(yīng)該主動擔(dān)負(fù)起來的職責(zé)，作為一個礦山企業(yè)做好我們企業(yè)良心的重要保證，因為我們環(huán)保工作稍有不慎就會對周邊居民生活造成重大破壞。積極響國家號召做好減排工作、監(jiān)測工作、預(yù)警應(yīng)急工作、信息公布工作是我們長期堅持不懈的工作目標(biāo)。
雙減政策解讀范文第3篇
以黨的十精神為指導(dǎo)，以助推企業(yè)健康快速發(fā)展為主題，以破解困擾企業(yè)發(fā)展壯大的難題為主線，解放思想，改革創(chuàng)新，創(chuàng)優(yōu)開明開放的政策環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，規(guī)范有序的市場環(huán)境，誠信文明的人文環(huán)境，打造成本洼地、服務(wù)高地、投資福地。
二、重點內(nèi)容
本次專項行動從4月份開始，到9月底結(jié)束，重點開展五項行動。
（一）政企互動行動
1、積極參與市軟建辦舉辦助推發(fā)展政企互動活動。參加由市軟建辦承辦，組織政府相關(guān)部門宣講解讀2013年經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)政策和惠企政策，現(xiàn)場接受企業(yè)的咨詢。
2、參加由商務(wù)局等單位舉辦的外向型經(jīng)濟(jì)專題沙龍活動。
（二）雙百雙千行動
結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”“三進(jìn)三幫”活動，參加由市紀(jì)委、軟建辦組織的對全市范圍內(nèi)100家臺資企業(yè)，100家其他外資企業(yè)，1000家規(guī)模以上企業(yè)，1000家小微企業(yè)開展集中服務(wù)活動。副處職以上干部聯(lián)系一個規(guī)模以上企業(yè)。
1、調(diào)研走訪收集問題。副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)業(yè)務(wù)處室、單位分別深入掛鉤結(jié)對企業(yè)，宣傳各項惠企政策，了解企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。掛鉤結(jié)對領(lǐng)導(dǎo)向企業(yè)發(fā)放《服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡》，建立定期聯(lián)系與有事隨時聯(lián)系相結(jié)合的雙向互聯(lián)機(jī)制。
2、集中交辦解決困難。掛鉤結(jié)對領(lǐng)導(dǎo)對走訪收集到的問題，能幫助解決的及時解決，不能解決的分別報送局軟建辦。由局軟建辦報市軟建辦總后，向有關(guān)部門和單位辦理。
3、回訪調(diào)查辦理情況。掛鉤領(lǐng)導(dǎo)到掛鉤結(jié)對企業(yè)回訪問題辦理情況，對問題沒有整改、困難沒有解決的，進(jìn)一步做好相關(guān)工作，迎接市軟建辦對活動情況進(jìn)行全程跟蹤督查。
（三）專項督查行動
圍繞落實惠企政策、降低涉企收費兩個方面，開展形式多樣的專項督查和明察暗訪活動。
1、市軟建辦將督查惠企資金到位情況。由監(jiān)察局、財政局、經(jīng)信委、審計局負(fù)責(zé)，組織對惠企政策落實情況和各級惠企引導(dǎo)、獎勵、補(bǔ)貼資金的申報、撥付情況進(jìn)行專項督查。查糾在項目申報過程中收取高額服務(wù)費和截留拖延撥付專項資金等情況。規(guī)財處要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，迎接督查。
2、檢查執(zhí)行涉企收費規(guī)定情況。由市物價局、經(jīng)信委、工商局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“涉企收費全省最低”要求和《市政府關(guān)于調(diào)整部分涉企收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（淮政發(fā)[2012]205號）落實情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，重點整頓規(guī)范涉及行政許可、審批的前置性中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費和壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費，嚴(yán)肅查處通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式向企業(yè)收取費用的行為。環(huán)評處、環(huán)科所、監(jiān)測站要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，迎接督查。
（四）放權(quán)提速行動
1、再造并聯(lián)審批流程。許可處要進(jìn)一步再造、優(yōu)化并聯(lián)審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，不斷提高涉企行政審批事項辦理效率。
2、開展市、縣（區(qū)）兩級審批聯(lián)動提速。許可處要積極做好推進(jìn)市、縣（區(qū)）兩級行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接，實現(xiàn)審批事項承諾時限市、縣（區(qū)）一致，構(gòu)建行政審批服務(wù)“快車道”工作。
3、局軟建辦要不定期對服務(wù)窗口進(jìn)行明查暗訪，對行政審批中心窗口執(zhí)行一次性告知、辦事流程、承諾時限、工作紀(jì)律等情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
（五）質(zhì)詢評議行動
做好企業(yè)關(guān)心的熱點難點問題排查工作，具體分工：環(huán)監(jiān)局規(guī)范企業(yè)排污，消除四季青污水處理廠惡臭問題；及時查處舉報，扎實做好環(huán)境工作；及時處置突發(fā)環(huán)境污染事件，維護(hù)社會穩(wěn)定工作；加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，確保飲用水安全工作。許可處全力創(chuàng)建“先辦后理環(huán)保直通車、企業(yè)、百姓隨時坐”服務(wù)品牌；總量處積極做好污染減排工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；規(guī)財處做好向上爭取項目資金，改善我市環(huán)境質(zhì)量工作；污防處做好機(jī)動車環(huán)保合格標(biāo)志發(fā)放及管理工作；科技處做好對全市重點企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核服務(wù)工作，做好相關(guān)企業(yè)資質(zhì)運(yùn)行許可證申報、審批、發(fā)放工作；環(huán)監(jiān)站做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和對企業(yè)監(jiān)督監(jiān)測工作；環(huán)科所做好市政府重點工作環(huán)境影響評價工作。六月下旬至八月中旬上述部門和單位對排查出的熱點難點問題逐一解決，并與8月20日前形成書面材料，報局辦公室，以便形成解決企業(yè)關(guān)注的熱點問題述職報告，接受企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)詢和評議。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次專項行動成立以局長、書記為組長，班子成員為副組長、部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)組織推進(jìn)、統(tǒng)籌指導(dǎo)、督查考核等工作。各部門、各單位要將專項行動作為今年軟環(huán)境和效能建設(shè)工作的重中之重，按照實施方案的要求，明確責(zé)任分工，抓好各項工作落實，確保任務(wù)順利實施。
雙減政策解讀范文第4篇
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級；能源發(fā)展；政策執(zhí)行
中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境要求已經(jīng)發(fā)生了重大變化。能源是解決環(huán)境污染和可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)鍵，能源的未來發(fā)展需要應(yīng)對新的宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展常B。對揚(yáng)州而言，“十三五”時期是踐行綠色發(fā)展理念，深化生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體和能源消耗、污染物排放的主要領(lǐng)域，如何在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，有效執(zhí)行政府決策，推動能源發(fā)展加快綠色轉(zhuǎn)型，是揚(yáng)州工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要時期亟需解決的現(xiàn)實問題。
一、揚(yáng)州市能源政策執(zhí)行的現(xiàn)狀、成效和問題
能源政策是指一個國家（地區(qū)）或國際組織圍繞能源生產(chǎn)、供應(yīng)、消費等所制定的行動綱領(lǐng)和政策規(guī)劃的一種宏微觀策略。因地制宜執(zhí)行與現(xiàn)行能源發(fā)展理念相適宜、相配套的能源法規(guī)、策略，可以科學(xué)有效地解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的能源環(huán)境約束問題。
（一）揚(yáng)州市能源政策執(zhí)行的現(xiàn)狀
從現(xiàn)狀看，揚(yáng)州把加強(qiáng)能源有效利用作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，通過若干手段共同推動全市能源利用效率的不斷提高。
一是實施細(xì)則逐步細(xì)化。以國家層面相關(guān)法律為統(tǒng)領(lǐng)，政府相繼出臺了各類條例、辦法、發(fā)展意見等規(guī)范性文件。如印發(fā)《揚(yáng)州市創(chuàng)建國家新能源示范城市實施方案》促進(jìn)新能源項目建設(shè)。在發(fā)展規(guī)劃層面，部分縣區(qū)還因地制宜出臺了本地能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如《寶應(yīng)縣光伏電站、風(fēng)電場空間布局規(guī)劃》等。在制度辦法方面，《揚(yáng)州市節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》通過財政獎勵資金鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大對節(jié)能技術(shù)改造和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作力度；在實施方案方面，《揚(yáng)州市控制能源消費總量和煤炭消費總量工作方案》提出了近三年揚(yáng)州市控制能源和煤炭消費總量的具體目標(biāo)和工作舉措。這些工作方案在國家和省的大方向下，對具體的能源利用實施細(xì)則進(jìn)行了布置，使之較為貼合揚(yáng)州市的實際。
二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)初步建立。目前實施的能源利用政策主體在節(jié)能。在政策執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上，市政府成立了應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全網(wǎng)絡(luò)管理體系，明確各部門工作職責(zé)，并建立了聯(lián)席會議制度，討論能源利用方面的工作事項。
三是政策宣傳不斷推進(jìn)。在工業(yè)領(lǐng)域積極開展政策宣講與培訓(xùn)。邀請省、市節(jié)能工作領(lǐng)域的專家，開展《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源條例》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等規(guī)范性文件的解讀與應(yīng)用。結(jié)合下基層服務(wù)，廣泛推廣專項財政扶持政策，充分發(fā)揮專項資金的激勵作用。
四是監(jiān)督考核日益加強(qiáng)。目前圍繞節(jié)能目標(biāo)考核體系普遍以上級政府對下級政府、政府對企業(yè)的考核形式呈現(xiàn)。首先強(qiáng)化目標(biāo)分解落實，與各縣（市、區(qū)）政府堅定責(zé)任狀。其次加強(qiáng)統(tǒng)計預(yù)警監(jiān)測，完善重點用能企業(yè)能源利用狀況報告制度。市政府每年還組織對各地區(qū)節(jié)能降耗工作進(jìn)行督查調(diào)研，并嚴(yán)格實施評價考核。
（二）揚(yáng)州市能源利用政策執(zhí)行的成效
1.保障能力持續(xù)增強(qiáng)，電力供應(yīng)安全可靠
“十二五”以來，我市穩(wěn)定能源生產(chǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保能源安全穩(wěn)定供給。2015年，全市能源生產(chǎn)及轉(zhuǎn)化總量593萬噸標(biāo)煤，比2010年增長4.3%；全市電力裝機(jī)574.5萬千瓦，比2010年提高43.4%，35千伏及以上變電容量2010年增長58.1%。供電能力和供電可靠性顯著提高。
2.能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭消費合理控制
2015年，全市能源消費總量1523萬噸標(biāo)煤，“十二五”期間年均增長4.3%，增速比“十一五”年均速度下降近4.6個百分點。傳統(tǒng)能源消費量逐年下降，全市規(guī)模工業(yè)煤炭消費總量為1060萬噸，“十二五”期間年均下降4.3%。
3.利用效率加快提升，熱電聯(lián)產(chǎn)有序發(fā)展
十二五”期間，全市以年均4.26%的能源消費增速支撐了年均11.2%的經(jīng)濟(jì)增長，至2015年全市每萬元GDP能耗為0.452噸標(biāo)準(zhǔn)煤，五年累計下降22.1%。通過科學(xué)規(guī)劃熱源和大型機(jī)組供熱改造，供熱能力大幅提升，到2015年，全市供熱效率達(dá)86.9%，較2010年大幅提高6.3個百分點。
4.能源裝備不斷壯大，可再生能源快速發(fā)展
截止2015年全市太陽能發(fā)電裝機(jī)容量503兆瓦，比2010年增長120倍，其中分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)率位居全省前列。通過推行先進(jìn)、高效、綠色、環(huán)保的能源技術(shù)創(chuàng)新，太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電3.4億千瓦時，能源裝備產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。
5.技術(shù)創(chuàng)新取得明顯成效，體制機(jī)制更加完善
冶金行業(yè)加熱爐蓄熱式燃燒技術(shù)、化工行業(yè)余熱回收利用技術(shù)、電力行業(yè)鍋爐汽機(jī)能效提升技術(shù)、電機(jī)變頻調(diào)速技術(shù)等一大批先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)得到推廣應(yīng)用。通過建立市縣兩級節(jié)能改造財政獎勵機(jī)制，帶動企業(yè)投入15億元實現(xiàn)節(jié)能量72萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（三）能源利用政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題
從揚(yáng)州能源利用政策執(zhí)行的現(xiàn)狀和成效看，前期在調(diào)整能源生產(chǎn)及消費結(jié)構(gòu)取得了一定的成效，但“以煤為主”的用能格局與國家提出的“清潔低碳、安全高效”現(xiàn)代化能源體系仍有較大差距。政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的企業(yè)對政策的被動吸收或是消極抵抗、獎勵扶持資金重爭取輕監(jiān)管、審查和監(jiān)管分散導(dǎo)致項目難落地等現(xiàn)象也逐漸凸顯。究其原因主要有三點：一是地方政府和企業(yè)在能源政策中價值目標(biāo)的差異，導(dǎo)致選擇性執(zhí)行和執(zhí)行不到位；二是人財物保障不足影響執(zhí)行能力存在欠缺，執(zhí)行手段單一；三是執(zhí)行主體設(shè)置有缺陷從而出現(xiàn)執(zhí)行政策權(quán)責(zé)交叉，部門間溝通協(xié)調(diào)不力的現(xiàn)象。
二、產(chǎn)業(yè)升級背景下?lián)P州能源轉(zhuǎn)型的形勢展望
工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體和能源消耗、污染物排放的主要領(lǐng)域，是落實綠色發(fā)展理念、推動能源消費革命的重點戰(zhàn)場，實施產(chǎn)業(yè)升級是貫徹落實綠色發(fā)展的必然要求。今年又是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動高耗能行業(yè)“去產(chǎn)能、去庫存”進(jìn)程，引導(dǎo)供給側(cè)改革走向深入。此外，堅持產(chǎn)業(yè)提檔升級來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的良性化循環(huán)，才能在碧水藍(lán)天下帶來順應(yīng)人民群眾的期盼的發(fā)展成果，這也是推進(jìn)省委“兩聚一高”新實踐的現(xiàn)實選擇。這需要積極審視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢新問題，才能作出最佳的能源政策執(zhí)行應(yīng)對和平衡。
（一）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)一系列新變化
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入換檔減速新常態(tài)，同時新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革催生著制造業(yè)發(fā)展新模式。我國也提出了“中國制造2025”戰(zhàn)略，并指出要積極應(yīng)用政府治理經(jīng)濟(jì)方式調(diào)整帶來一系列宏觀政策創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“三去一降一補(bǔ)”等方面出臺了系列政策，以期形成制度變革、結(jié)構(gòu)化、要素升級“三大引擎”，不斷激活經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)生動力、拉動實體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
（二）我市工業(yè)升級環(huán)繞一系列新矛盾
當(dāng)前阻滯揚(yáng)州工業(yè)發(fā)展的矛盾主要包括：人力和動力成本高企嚴(yán)重擠壓企業(yè)的盈利空間，制造模式偏傳統(tǒng)難形成增值空間，“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”等新興業(yè)態(tài)尚處起步階段，發(fā)展路徑依賴投資驅(qū)動難以為繼，節(jié)能減排深層次矛盾依然突出……顯示出全市多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過剩，市場需求普遍轉(zhuǎn)弱，發(fā)展盈利模式亟待從“速度效益型”的模式向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。
（三）能源轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn)
當(dāng)前，省政府已將大氣環(huán)境保護(hù)是否得力與地方領(lǐng)導(dǎo)政績評價掛鉤，大氣環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為能源發(fā)展的先決前提；以鋼鐵為代表的高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費方式難以快速扭轉(zhuǎn)，煤炭需求仍未見頂，從省下達(dá)《兩減六治三提升專項行動實施方案》看，能源和煤炭總量強(qiáng)度“雙控”工作壓力將持續(xù)加大；此外，新能源利用投入成本較高、企業(yè)節(jié)能投入的能力和意愿不足加大了節(jié)能降耗重點整治目標(biāo)完成難度，缺乏強(qiáng)制性的可再生能源市場保障政策阻滯了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、優(yōu)化揚(yáng)州能源政策執(zhí)行的具體舉措
新的宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展常態(tài)下，國家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《江蘇省“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》給揚(yáng)州指明了未來能源發(fā)展方向。“十三五”時期，揚(yáng)州能源轉(zhuǎn)型發(fā)展要實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：一是能源消費由“以煤為主”向“清潔多元”轉(zhuǎn)變；二是能源增效由“結(jié)構(gòu)節(jié)能”向“多向推進(jìn)”轉(zhuǎn)變；三是能源保障由“注重供給”向“供需調(diào)節(jié)”轉(zhuǎn)變；四是能源發(fā)展由“注重規(guī)模”向“生態(tài)協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變；五是能源管理由“落后粗放”向“智能精細(xì)”轉(zhuǎn)變。
這“五大轉(zhuǎn)變”對應(yīng)的任務(wù)分別是推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用、有序擴(kuò)大天然氣規(guī)模化，大力發(fā)展可再生能源、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展電源電網(wǎng)、構(gòu)建現(xiàn)代電力體系，推進(jìn)需求供給協(xié)調(diào)、提高能源利用效率，加快發(fā)展能源裝備、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。為保證實施任務(wù)的順利進(jìn)展，要從以下三方面完善政策執(zhí)行。
（一）以加強(qiáng)規(guī)劃銜接為宗旨完善政策配套措施
適應(yīng)能源發(fā)展的新形勢、新要求，發(fā)揮規(guī)劃對能源發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用，必須完善能源政策的配套措施，加強(qiáng)與各項規(guī)劃之間的銜接。一是在落實國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定實施細(xì)則。積極研究制定與之相配套并適合市情的能源利用政策實施細(xì)則，對具體操作規(guī)范、獎勵配套、違法處罰等進(jìn)行說明，增強(qiáng)政策在執(zhí)行過程中的可操作性。二是健全市場化能效利用方式，與行政手段互補(bǔ)。要想長足健康發(fā)展，首先還是要改變以行政力量推動為主的能源政策執(zhí)行機(jī)制，借助市場的力量建立新機(jī)制，如實行能耗等量（減量）置換，碳交易市場化運(yùn)營等。三是建立政策評估系統(tǒng)，推動科學(xué)合理運(yùn)行。可以判斷政策執(zhí)行是否收到了預(yù)期效果，總結(jié)能源政策執(zhí)行的經(jīng)驗教訓(xùn)，為政策的適時調(diào)整、執(zhí)行指明方向。
（二）以深化能源體制改革為目的推動服務(wù)平臺搭建
深化能源領(lǐng)域行政審批制度改革，必須加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的機(jī)構(gòu)職能體系，通過構(gòu)建公正、公平、透明、規(guī)范的交易服務(wù)平臺，有效促進(jìn)企業(yè)能源利用效率提升。“平臺搭建工程”包括三方面，一是煤炭總量控制監(jiān)測服務(wù)平臺。通過平臺建設(shè)實現(xiàn)煤炭消費統(tǒng)計、替代指標(biāo)信息及交易、煤炭品質(zhì)監(jiān)測三大功能，最終實現(xiàn)煤炭消費負(fù)增長和高效清潔利用；二是金融服務(wù)平臺。建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制，為企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)搭建溝通銜接橋梁，提供能源（尤其是可再生能源發(fā)展）方面的便利、高效的金融服務(wù)，三是公共技術(shù)平臺。將可再生能源等納入其中，重點推進(jìn)光伏、安全科技、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)等核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。
雙減政策解讀范文第5篇
關(guān)鍵詞：歐盟 航空碳稅 中歐旅游貿(mào)易
一、旅游業(yè)的碳排放
人類活動對氣候變化的貢獻(xiàn)和影響已被大量科學(xué)研究所證實。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專業(yè)委員會（IPCC）的報告，由工業(yè)化驅(qū)動，自19世紀(jì)末以來，全球平均地面溫度上升了0.3—0.6℃。按目前趨勢，再過50—100年，全球平均氣溫將升高2—3℃。從上世紀(jì)90年代的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》，再到近年來的哥本哈根氣候變化大會、德班會議，20年來，低碳化已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向和潮流。在世界各國和各行業(yè)，節(jié)能減排也正從“議程”逐漸被推進(jìn)到“日程”。
旅游業(yè)具有較大的節(jié)能減排空間和潛力，已經(jīng)引起國際社會廣泛關(guān)注。據(jù)世界旅游組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織三家機(jī)構(gòu)2007年報告顯示，整個旅游行業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體排放量占全球總量的5%，其中長途旅游飛行因燃油所排放的溫室氣體“貢獻(xiàn)”占全球總量的3%；如果不采取有效措施，2035年前旅游行業(yè)溫室氣體排放量將以每年2.5%的速率遞增，屆時可能增長1.5倍。
二、如何看待歐盟碳稅
正是著眼于航空業(yè)的節(jié)能減排，2008年11月19日，歐盟通過法案決定將國際航空領(lǐng)域納入歐盟碳排放交易體系（ETS）并于2012年1月1日起實施。根據(jù)歐盟規(guī)定，飛經(jīng)歐盟的航空公司可免費獲得的碳排放量比例為82%，其余排放量中的15%將由航空公司通過拍賣的方式獲取，剩余的3%的排放量將被分配給高速成長中的航空公司以及行業(yè)后來者。如按照規(guī)定，全球2000多家航空公司在歐洲機(jī)場起降的航班，都必須為超過免費配額的碳排放支付費用。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會估算，到2020年，各航空公司可能要因歐盟實施上述法案支付200億歐元（約合260億美元），而往返于歐洲及美國間的單張機(jī)票價格可能增加50—90美元。如果沒有買足配額，航空公司就要為每噸的額外排放支付罰款，違規(guī)嚴(yán)重者也有可能導(dǎo)致停航或扣押飛機(jī)。
在節(jié)能減碳領(lǐng)域，通常認(rèn)為有兩種較有效的措施。一種是根據(jù)化石燃料燃燒后排放碳量的多少來征收稅費的“碳稅”；另一種是對碳排放的總量控制和排放交易。從實質(zhì)上，這個被俗稱為“航空碳稅”的制度安排，其實是一種對碳排放的總量控制和排放交易措施。之所以被媒體解讀為“航空碳稅”，從一個角度折射出其不合理之處。
第一，這是歐盟單邊對全球各國航空公司征收的費用。眾所周知，稅是一國政府為其國內(nèi)的公共設(shè)施和公共服務(wù)向本國企業(yè)和居民征收的費用，和為節(jié)能減排的碳稅類似，資源環(huán)境稅在世界各國已有無數(shù)先例，但都是各國為保護(hù)其自然環(huán)境的一種施政措施。而且，除碳稅外，對碳排放的總量控制和排放交易措施，也是需要多方共同形成減排總量目標(biāo)和交易市場。而歐盟ETS的出臺，則完全是其單邊做主的行為，以“歐盟碳稅”為名解讀，無疑是對歐盟“碳霸權(quán)”的一種譴責(zé)。第二，對歐盟碳稅“坐地?fù)屽X”的質(zhì)疑。雖然歐盟以對抗全球氣候變暖為名實施ETS，但無疑將從15%的碳排放配額拍賣中獲益。雖然從目前估算看，每年10多億美元的拍賣收益對歐盟經(jīng)濟(jì)并無實質(zhì)性影響，但無疑給人落下坐地收錢、以為緩解歐債危機(jī)的口實。第三，謀求經(jīng)濟(jì)和話語權(quán)。歐盟現(xiàn)在通過這種制度是在貿(mào)易方面加大新的制衡手段，加大歐盟在航空器制造、清潔能源等方面的綠色技術(shù)出口能力，并在低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和推廣上取得先機(jī)。第四，對發(fā)展中國家不公平。眾所周知，目前全球氣候的變暖和碳排放量的增加是西方發(fā)達(dá)國家近兩百年工業(yè)化進(jìn)程和現(xiàn)代社會發(fā)展所造成的直接結(jié)果，發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程才剛剛開始并且也有追求同樣生活品質(zhì)的權(quán)利。歐盟“一刀切”甚至偏袒自身利益的單邊行為，忽略了發(fā)展中國家技術(shù)進(jìn)步的時間，不符合《氣候變化框架協(xié)議》和《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”理念。
三、各國對歐盟碳稅的反應(yīng)
歐盟ETS一旦在航空領(lǐng)域?qū)嵤环矫妫瑢⑥D(zhuǎn)嫁從而增加航空旅客的飛行費用，另一方面，無異于在航空業(yè)甚或跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)置了碳關(guān)稅壁壘，從而引發(fā)新的貿(mào)易戰(zhàn)。
事實上，中國、美國、俄羅斯及印度等多個國家均表示，歐盟向所有在歐盟境內(nèi)起降的飛機(jī)強(qiáng)行征收碳稅的政策既不公正，也不合法。到目前為止，中國和印度的多家航空公司都未向歐盟提交碳排放數(shù)據(jù)，而今也已經(jīng)超過了歐盟今年6月15日必須提交相關(guān)數(shù)據(jù)的截止日期。包括中國在內(nèi)，一些國家正著手研究，如果歐盟一旦強(qiáng)制推行其碳排放交易體系，將相應(yīng)推出系列反制措施。
在歐債危機(jī)黑云下，如果因強(qiáng)制實施ETS引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，對歐盟而言無疑是因小失大。或許是迫于壓力，歐盟方面也曾表示，如果各國在創(chuàng)建全球排放控制體系上較快取得進(jìn)展，歐盟或?qū)和嵤┡欧沤灰左w系的部分內(nèi)容。
四、對中歐旅游貿(mào)易的影響
首先，從市場發(fā)展看，歐盟地區(qū)和中國旅游業(yè)都將因此受到一定的損失。在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、居民收入快速增長的背景下，同時受人民幣升值影響，近年來中國游客赴歐增長較快。近五年來，中國大陸赴歐游客增速保持在8.6%左右，即使在金融危機(jī)爆發(fā)的2008和2009年，大陸游客赴歐洲旅游人數(shù)也保持基本穩(wěn)定。2011年，中國大陸赴歐游客已達(dá)282.4萬人次，比2010年增長20.9%（見表1）。當(dāng)然，歐盟在航空領(lǐng)域?qū)嵤〦TS，對于中國旅游業(yè)也將帶來不利影響。據(jù)中國旅游統(tǒng)計年鑒，近年來，歐洲游客占中國入境市場保持在20%多，除2010年在上海世博會刺激下歐洲赴大陸游客較上年有所增長外，受全球金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)影響，近年歐洲赴大陸旅游人數(shù)同比都是急劇下降。在歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣的前景中，額外的飛行費用無疑將普遍降低歐洲游客的出境旅游意愿，這對中國入境市場也將是不利因素。
其次，對旅游消費者而言，歐盟地區(qū)和中國游客的福利都將受到損失。實際上，選擇歐盟地區(qū)作為目的地的中國游客尤其是大陸游客經(jīng)濟(jì)收入一般較高，對于額外增加的約幾十美元的飛行費用，其承受能力并不會低于歐盟地區(qū)赴中國的游客。尤其是當(dāng)前歐債危機(jī)加劇，歐盟國家公共福利緊縮，居民收入減少甚至失業(yè)率不斷攀升，因航空ETS的實施，將會使歐盟地區(qū)居民的旅游福利銳減。
最后，歐盟單個區(qū)域的碳管制很有可能會造成全球旅客特別是中國旅客不再將歐盟作為中轉(zhuǎn)地，而選擇別的第三方地進(jìn)行中轉(zhuǎn)。
五、展望與建議
長期來看，建立一個各國共商的全球性航空碳排放體系，無疑是優(yōu)于歐盟單邊行動的制度安排。歐盟航空與國際運(yùn)輸政策司官員也曾表示，歐盟愿意采取一個全球的解決方案來解決航空碳排放的問題。據(jù)報道，由國際民航組織牽頭，正在醞釀制定針對航空碳排放的全球性的市場化解決方案，計劃在明年下半年召開的國際航空協(xié)會全體大會上露面。
對于中國而言，一方面應(yīng)該積極參與相關(guān)方案的制訂，尤其是應(yīng)和發(fā)展中國家一起，在方案制訂中針對發(fā)展中國家特點、體現(xiàn)自身的利益；另一方面，也要積極呼吁發(fā)達(dá)國家在相關(guān)方面的技術(shù)轉(zhuǎn)移，包括改進(jìn)航空器提升燃油效率、改善管理提高運(yùn)營效率、采用生物燃油和清潔能源等，同時增加自身技術(shù)投資，形成一定的技術(shù)貯備，才能在應(yīng)對未來低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮中掌握主動權(quán)。
參考文獻(xiàn)：
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②UNWTO/UNEP/WMO.Climat Chan-
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