加強醫療衛生團隊建設意見

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各鄉鎮人民政府、縣政府各工作部門：

為了不斷加強醫療衛生隊伍建設，進一步提高醫療衛生隊伍的整體素質，打造一支素質高、業務精、服務優、作風正的醫療衛生團隊，更好地為我縣廣大人民群眾提供優質、高效、便捷的醫療衛生服務，根據《中華人民共和國執業醫師法》、《中華人民共和國護士管理辦法》和《醫務人民醫德規范》等法律、法規和省、市有關法規和規定，結合我縣實際，特制定如下意見。

一、指導思想

以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，大力實施人才興衛、科技強醫戰略，重點解決衛生隊伍建設中的突出問題，創新工作思路，完善政策措施，切實抓好人才的培養、吸引和管理使用，不斷提高衛生人才隊伍的整體素質，為衛生事業健康發展提供人才保證和智力支持。

二、主要措施

（一）加強醫德教育，完善考核激勵機制

1、堅持正面教育，培育醫德典型。充分發揮思想教育的優勢，增強政治思想工作的針對性和時效性，注重發現醫務人員的閃光點，大力培育和挖掘本系統、本單位涌現出的先進事跡和先進人物，用榜樣的力量引導人、感召人、教育人，不斷增強醫務人員的榮譽感和責任感。建立健全醫德醫風標兵培養、考評、選拔、表彰機制，依靠榜樣的示范作用，引導全體醫務人員忠誠黨的衛生事業、愛崗敬業、忠于職守、關愛患者，熱忱服務廣大人民群眾。

2、加大監督力度，規范從醫行為。教育和引導醫務人員認真遵守《中華人民共和國醫務人員醫德規范》，按照省衛生廳制定的《省醫務人員醫德考評實施辦法（試行）》的要求，嚴格考評標準，強化責任追究，并將醫德考評結果與晉升晉級、崗位聘用、評先評優、績效工資及各項考核直接掛鉤，記入醫務人員醫德檔案，形成醫德建設長效機制。

（二）嚴格執業資格制度，依法規范從醫行為

1、規范執業資格制度。新錄用的醫護人員，臨床醫學專業大學本科以上畢業生應在2年內取得執業醫師資格，大專以下畢業生應在2年內取得執業助理醫師資格，護理專業畢業生應在2年內取得執業護士資格；在編在崗未取得相應執業資格的人員，要在三年內參加全國執業醫師資格考試，并取得相應的執業資格。對未在規定時限內取得相應資格的，可采取待崗培訓或解聘。

2、實行新招聘人員考試制度。對新錄用醫務人員必須參加全縣或縣以上組織的公開招考，擇優錄用。新錄用醫務人員要按照事業單位招聘人員有關要求簽訂聘用合同，并實行一年試用期。試用期滿，經考核合格后，方可簽訂正式聘用合同。

3、完善新錄用人員就業安置制度。新錄用人員的安置將按照“面向臨床一線，面向基層農村”的原則，臨床醫學大學本科以下人員原則上全部安置到鄉鎮衛生院工作，工作滿三年后，方可擇優選拔到縣級醫療衛生單位工作。

（三）落實優惠政策，完善補充機制

1、根據各醫療衛生單位專業技術人員缺員情況，按照“資格準入、公開招聘、擇優聘用、待遇從優”的原則，原則上每年為縣級醫療單位招聘30名本科及以上學歷臨床醫學專業和大專以上學歷緊缺專業的優秀大學畢業生，合同培養以本縣生源為主的大學本科生10名;為鄉鎮衛生院招聘招考大中專以上學歷、綜合素質較高的緊缺專業優秀畢業生20名,由縣人事和勞動社會保障局、縣衛生局按程序實行招聘招考，并辦理正式錄用手續。

2、招聘錄用的大學本科畢業生應與用人單位簽訂8年聘用合同，聘用期內，凡績效考核達到中等以上程度，年度考核合格以上者，除享受本人所在單位職工工資福利待遇外，每人每年給予10000元的異地補助費用。

3、積極招聘引進在市及市以上具有較大影響的副高級以上職稱的專家、教授和名醫到我縣工作，其年薪不低于10萬元。

4、縣編制辦要會同人事、衛生部門深入開展調研，根據醫院、中醫院實際設置病床數，重新核定人員編制。

（四）深化繼續教育，提高整體素質

1、繼續加強在職醫務人員的繼續醫學教育，鼓勵醫務人員通過自學考試、函授教育等多種形式，全面提高學歷層次和專業水平；堅持理論聯系實際、按需施教、講求實效的原則，根據學習對象、學習條件、學習內容等具體情況，采取靈活多樣的形式，開展以短期、業余學習為主的各種培訓班、進修班、研修班，學習新理論、掌握新知識、推廣新技術；認真組織在職醫務人員開展以“三基三嚴”為重點的基本技能技術比武和崗位練兵活動，全面提高全體衛生技術人員的綜合素質，提升整體醫療衛生服務質量。

2、加強名醫的培養管理，全面提升衛生系統人才質量、創新能力和核心競爭力，充分發揮名醫在衛生人才隊伍建設中的骨干引領作用。創新培養模式、建立遴選機制、完善評價標準、改革激勵機制，為名醫脫穎而出創造寬松條件。

3、建立健全繼續教育經費保障機制，多渠道籌措醫學繼續教育經費，逐步形成政府、單位、個人分擔的投入機制，按照衛生部《關于加強繼續醫學教育工作的若干意見》（衛科教發（）49號），縣財政要把醫學繼續教育工作列入衛生事業經費預算，做到專款專用；醫療衛生單位要按比例列支專項經費，保障繼續醫學教育活動的開展；衛生技術人員也應承擔部分費用。鼓勵社會各界通過各種形式為繼續醫學教育活動提供捐助。

（五）健全考核體系，加快人事分配制度改革

1、完善醫務人員考核制度。衛生系統的全體工作人員必須參加醫德考核、年度考核和績效考核。對醫德不好、推諉患者，甚至發生醫療差錯事故或不聽從單位安排、隨意曠工、發生重大違紀違規行為，一律定為不合格等次。

2、建立醫務人員獎懲制度。年度考核為優秀等次的醫務人員,優先列入當年度評先樹優對象,優先確定為專業技術職務聘任人選,考核為合格以上等次的,按國家規定晉升工資,并具有專業技術職務續聘和晉升的資格,考核不合格的,不予評優、晉職和晉薪。新錄用人員在試用期考核不合格的，延期轉正定級，連續兩年考核不合格的予以解聘。

3、加快人事分配制度改革。各醫療衛生單位要進一步加快人事分配制度改革,全面實行績效考核。醫務人員績效工資中30％的崗位獎勵性部分由各醫療衛生單位根據醫務人員的績效考核結果進行二次分配,切實解決干好干壞、干多干少一個樣的問題，充分調動廣大醫務人員的工作積極性。

4、加大對有突出貢獻的優秀醫務人員獎勵力度，建立優秀醫務人員評審表彰獎勵制度。每三年縣委、縣政府表彰獎勵一批優秀醫務人員。鼓勵中青年醫務人員通過自己努力和培養培訓，盡快成為優秀人才。

5、積極鼓勵在職醫務人員自學成才。對取得國家承認學歷的人員予以以下獎勵:取得本科學歷的,一次性獎勵3000元,取得大專學歷的,一次性獎勵2000元;對醫務人員在醫療實踐中其科研項目獲得國家、省、市、縣科技進步獎的，除給予必要的精神鼓勵外，還給予國家、省、市、縣的等額獎勵。

6、努力為醫務人員營造良好的工作、學習和生活環境。醫療衛生單位要對優秀醫務人員的培訓、科研及考察學習提供必要的經費支持；縣上每年組織優秀醫務人員進行一次常規體檢。

7、縣財政設立衛生人才發展基金，每年列支100萬元，用于招聘引進人才、優秀醫務人員獎勵、名醫培養、繼續醫學教育及醫務人員培訓體檢。

（六）健全和完善醫務人員合理流動機制

1、加強醫務人員調配管理，建立有利于激勵醫務人員脫穎而出、促進醫療衛生單位快速發展的人才流動機制，規范流動程序，控制流動數量，堅持工作需要、專業對口的原則調配醫務人員，確保衛生專業技術隊伍的穩定。

2、實行服務合同管理制度。順應人才市場化的趨勢，用現代思維、現代模式管理人才，創新管理理念，建立能者上、庸者下的機制，落實醫務人員合同管理制度，將優惠政策納入合同，明確服務時限和違約責任。對未經組織批準，擅自離崗另謀他職，責令其按期回單位上班，否則按自動離職的有關規定處理。

3、實行提前離崗休養制度。對男滿55周歲,女滿50周歲,因健康原因不能堅持正常上班的醫務人員,由本人提出申請,單位研究同意,縣以上醫院對其進行體檢,并出具相關醫學證明,經衛生局核實報人事局核準后,可辦理提前離崗休養手續。

（七）建立對口支援機制，促進城鄉衛生均等發展

1、健全城鄉對口支援機制。縣級醫療衛生單位要與鄉鎮衛生院，鄉鎮衛生院與村衛生所建立結對幫扶關系，定期選派高年資優秀醫務人員到對口支援單位開展診療活動，舉辦學術講座，免費為受援單位培訓醫務人員、鼓勵縣、鄉、村醫務人員之間建立結對幫扶活動，促進城鄉醫療技術水平均等發展。

2、建立中青年醫務人員到鄉鎮支醫鍛煉機制。縣級醫療衛生單位的醫務人員在晉升中級以上專業技術職務時，原則上應具有一年以上的鄉鎮工作經歷。鼓勵縣級醫療衛生單位的醫務人員到鄉鎮衛生院從醫任職。

（八）加強編制管理，規范內設機構和崗位設置

1、嚴格控制非專業技術崗位數量，按照事業單位崗位設置管理的要求，合理設置醫療衛生單位內部機構和人員編制，逐步精減和壓縮非專業技術人員的崗位比例，建立職責明晰、運轉高效、科學合理的內部運行機制。管理人員和工勤技能崗位按照一人多崗、專兼結合的原則配備。

2、切實加強編制管理。對長期在編不在崗的人員要按有關規定辦理調離等相關手續。專業技術人員不得停薪留職和變相停薪留職。衛生系統以外的單位原則上不允許從醫療衛生單位借用衛生專業技術人員，不得以任何理由占用或變相占用醫療衛生單位編制，確保衛生專業技術隊伍穩定。