加強(qiáng)村組規(guī)范化管理推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)

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*年以來，河池市根據(jù)中央杭州會(huì)議精神和*年自治區(qū)黨委組織部下發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)村級(jí)工作規(guī)范化管理暫行規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)村級(jí)干部規(guī)范化管理暫行規(guī)定》文件精神，在全市11個(gè)縣（市、區(qū)）深入開展了以“五村兩規(guī)范”為主要內(nèi)容的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，以調(diào)動(dòng)村組干部積極性作為突破口，在全市進(jìn)行“實(shí)施村組規(guī)范化管理，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)”試點(diǎn)，積極尋求破解“三農(nóng)”問題的有效途徑，把全市基層黨組織建設(shè)工作和農(nóng)村工作不斷引向深入。通過深入的調(diào)查，我們加深了對(duì)開展這一探索性工作的認(rèn)識(shí)和看法。

一、正確認(rèn)知河池市加強(qiáng)農(nóng)村村組規(guī)范化管理，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景和理論依據(jù)

（一）河池市加強(qiáng)農(nóng)村村組規(guī)范化管理，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景

在*年推行村組規(guī)范化管理之前，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，河池全市382萬人口中，農(nóng)業(yè)人口占82%。11個(gè)縣市區(qū)現(xiàn)有165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1635個(gè)行政村（社區(qū)）、31813個(gè)村民小組，村、社區(qū)定工干部6373名，半定工2955名。按照河池現(xiàn)行行政劃分，大的村人口七八千、上萬人，小的村也有二三千人。每個(gè)村的地域分布大小不一，山區(qū)村民分散居住在千山萬弄，組多的達(dá)幾十個(gè)上百個(gè)，少的十幾個(gè)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系或包村干部一般為一人，村兩委定工干部一般3～5人，僅靠鄉(xiāng)村兩級(jí)干部聯(lián)系管理千家萬戶、千山萬弄，而缺乏組干、黨員的強(qiáng)力配合，村級(jí)的三個(gè)文明建設(shè)工作很難達(dá)到“五好”、“五村”目標(biāo)的要求。由于現(xiàn)行管理結(jié)構(gòu)不科學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)力量不到位，使貧困地區(qū)村組層面的工作凸現(xiàn)一些急需解決的問題。村一級(jí)突出表現(xiàn)為“四難”：有的村委會(huì)無人值班，群眾辦事難；有的村干帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清，農(nóng)民增收難；有的村干服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，等、靠、要思想嚴(yán)重，公益事業(yè)建設(shè)難；個(gè)別村干法制觀念淡薄，不積極主動(dòng)化解群眾中存在的矛盾，群眾糾紛化解難。在組一級(jí)，表現(xiàn)突出的是大多數(shù)村民小組管理出現(xiàn)“真空”，一些村民小組長(zhǎng)采用“抓龜”輪流當(dāng)，敷衍了事。由此，農(nóng)村產(chǎn)生了一系列社會(huì)問題，出現(xiàn)了“五多”現(xiàn)象，即矛盾多，糾紛多，村組干部工作扯皮多，群眾鬧事多，治安案件多。這些現(xiàn)象主要由于村組工作的“五個(gè)缺位”引發(fā)的：一是基層領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不到位，缺乏對(duì)本村穩(wěn)定發(fā)展大局的把握；二是責(zé)權(quán)利機(jī)制的落實(shí)不到位，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的動(dòng)力；三是與時(shí)俱進(jìn)不到位，缺乏開拓農(nóng)村市場(chǎng)的本領(lǐng)；四是關(guān)切群眾利益不到位，缺乏凝聚萬眾一心的品格；五是吐故納新不到位，缺乏奮進(jìn)創(chuàng)新的活力。為此，給農(nóng)村工作帶來了“五個(gè)困擾”：一是困擾了黨委、政府，中心工作開展不起來；二是困擾了基層部門，組織活力激發(fā)不起來；三是困擾社會(huì)穩(wěn)定，村民自治運(yùn)轉(zhuǎn)不起來；四是困擾隊(duì)伍建設(shè)，干部素質(zhì)提高不起來；五是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提升不起來。這些問題成為了當(dāng)前阻礙農(nóng)村發(fā)展，影響農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程的“絆腳石”。

進(jìn)一步探討造成村組工作“缺位”和“困擾”的原因，可發(fā)現(xiàn)三大現(xiàn)實(shí)因素在起負(fù)面作用：一是在農(nóng)村改革中沒有擺正上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)關(guān)系。農(nóng)村改革從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性從土地上得到較大的釋放，但同時(shí)在這個(gè)大變革大轉(zhuǎn)型中，村組的組織作用也受到了弱化。改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，原來從上到下可以一竿子插到底的政權(quán)管理機(jī)制，到了村一級(jí)就出現(xiàn)了斷層。二是沒有擺正責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系，村組干部責(zé)權(quán)利不清、不明、不銜接，有責(zé)無權(quán)，有權(quán)無利，有要求無責(zé)任，有責(zé)任不落實(shí)，無法兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，村組工作搞得好和搞不好都難以從責(zé)權(quán)利上體現(xiàn)出來。三是缺乏待遇和待遇偏低，組干部少有補(bǔ)貼（有部分有報(bào)酬田，有部分沒有報(bào)酬田），村干部的補(bǔ)貼偏低，工作僅憑覺悟去干，最后有的還是干不下去。調(diào)查中，天峨縣六排鎮(zhèn)云榜村委主任韋侃說：過去，我們?cè)谕獠幌窀刹浚诩也幌褶r(nóng)民，工作做不好被鄉(xiāng)里批評(píng)，農(nóng)活被耽誤挨家人發(fā)牢騷，成了“老鼠進(jìn)風(fēng)箱———兩頭受氣”。這種無待遇和待遇低下使村組干部無論是在政治經(jīng)濟(jì)還是文化上都成為基層干部隊(duì)伍中的“弱勢(shì)群體”，這與他們肩上所承擔(dān)的發(fā)展和穩(wěn)定重任是不對(duì)稱的。正如小平同志說過的：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行。”因此，要落實(shí)村組干部的責(zé)任，首先必須切實(shí)處理好村組責(zé)權(quán)利三者之間的關(guān)系。

（二）河池市加強(qiáng)農(nóng)村村組規(guī)范化管理，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的理論依據(jù)

首先，農(nóng)村新階段新任務(wù)，對(duì)基層組織建設(shè)提出新要求。當(dāng)前，與全國(guó)一樣，河池市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在新世紀(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。農(nóng)村新階段所呈現(xiàn)的問題，實(shí)際上是農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收問題。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐活動(dòng)，黨十六大報(bào)告明確指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。這是對(duì)黨的基層組織職責(zé)作出的新概括，也是對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出的新要求。具體到農(nóng)村的村和組，有三個(gè)方面的任務(wù)要求：一是基層要穩(wěn)。首先要穩(wěn)定隊(duì)伍。基層要穩(wěn)，關(guān)鍵是隊(duì)伍要穩(wěn)；基層隊(duì)伍要穩(wěn)，關(guān)鍵是村組隊(duì)伍要穩(wěn)。這個(gè)“穩(wěn)”，不是表層上的“有人辦事”，而是“有辦得了事且愿意長(zhǎng)期堅(jiān)持辦事的人”，通過他們帶動(dòng)廣大群眾齊心協(xié)力奔小康。其次是要穩(wěn)住人心。基層組織、基層干部是黨在農(nóng)村的細(xì)胞、網(wǎng)絡(luò)，是匯聚民心的橋梁紐帶，要成為群眾的貼心人，就要把身心貼在群眾的冷暖上，貼在群眾的根本利益上。再次要穩(wěn)步發(fā)展。也就是要破解農(nóng)民增收困難這道難題，調(diào)整好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，進(jìn)一步縮小農(nóng)村與城市的差距。二是基礎(chǔ)要牢。它主要體現(xiàn)為干群關(guān)系牢靠、管理制度完善和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)牢固。三是素質(zhì)要強(qiáng)。包括村組干部隊(duì)伍素質(zhì)強(qiáng)和整個(gè)農(nóng)村的勞動(dòng)者素質(zhì)強(qiáng)兩個(gè)層面。三者當(dāng)中，基層是載體，基礎(chǔ)是核心，素質(zhì)是關(guān)鍵。抓住了這三者，就抓住了黨在農(nóng)村村組工作中的“牛鼻子”，基層組織才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的穩(wěn)定，才能起到黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)作用，才能擔(dān)當(dāng)起成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的重任。

其次，從農(nóng)村基層民主建設(shè)的角度看，當(dāng)前存在的突出問題也呼喚新的解決辦法。隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)存在著一些不容忽視的問題：第一，基層干部和群眾的理性民主意識(shí)有待進(jìn)一步提高。越是貧困地區(qū)的基層干部愈難以擺脫專制意識(shí)的影響，往往把民主作為自己集權(quán)統(tǒng)治的一種策略，控制甚至歪曲民意，把神圣的民主看做是可隨意篡改甚至是實(shí)現(xiàn)集權(quán)的工具。一些貧困山區(qū)的群眾既受封建專制思想的影響，又有無政府主義的意識(shí)存在，缺乏理性民主觀念和系統(tǒng)的民主理論教育。第二，經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)，基層民主建設(shè)缺乏物質(zhì)保障。由于歷史、自然等客觀原因，河池市部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還比較落后，處于溫飽線下的農(nóng)民還占有一定比例，他們只好把主要精力用于解決生計(jì)，而無暇顧及參與民主管理。一些鄉(xiāng)村由于經(jīng)濟(jì)落后，無法提供相應(yīng)的物質(zhì)條件，難免制約了基層民主的建設(shè)和發(fā)展。有些村落地處高、偏、遠(yuǎn)山區(qū)，人口少且分散，電視、報(bào)紙等大眾傳媒尚未普及，召集村民開會(huì)都非常困難，要充分實(shí)行民主管理更是不易。而農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是我國(guó)民主政治建設(shè)的基石，是貫徹依法治國(guó)方針的重大舉措，是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)力，是從根本上解決農(nóng)村諸多矛盾和問題、密切干群關(guān)系、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，是堅(jiān)持群眾路線、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效形式。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)進(jìn)行全面部署，明確提出了要全面建設(shè)社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)的小康社會(huì)的政治目標(biāo)。村組干部是黨的農(nóng)村干部隊(duì)伍的重要基石，村組干部管理得好不好，直接影響黨的路線方針政策在農(nóng)村的落實(shí)，直接影響村民自治的成效，直接影響一方的發(fā)展和穩(wěn)定。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村村組規(guī)范化管理，是積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村新階段新任務(wù)對(duì)基層組織建設(shè)提出的新要求，切實(shí)解決河池農(nóng)村基層民主建設(shè)面臨突出問題的需要。

三是實(shí)施村組規(guī)范化管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本施政理念的實(shí)際行動(dòng)。堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持以不斷滿足人的全面需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展，作為發(fā)展的根本目的和動(dòng)力。實(shí)施村組“兩個(gè)規(guī)范化”管理，是尊重廣大人民群眾的普遍呼聲和要求，總結(jié)基層創(chuàng)造的鮮活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的政策途徑，通過選好配強(qiáng)群眾信任的“當(dāng)家人”，適當(dāng)提高村組干部的經(jīng)濟(jì)待遇，并給退休村干部發(fā)放退休金和養(yǎng)老金，解決其后顧之憂，安心農(nóng)村工作，明確村組干部工作責(zé)權(quán)利，使三者相一致，把處于“一根針”位置上的村組干部從繁瑣、無序、見子打子、應(yīng)付式的工作中解放出來，積極主動(dòng)投入農(nóng)村全面建設(shè)小康大業(yè)的組織協(xié)調(diào)工作中去，起到凝聚并激活農(nóng)村村組“細(xì)胞核”的功用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)心穩(wěn)民穩(wěn)農(nóng)村富農(nóng)村”的目的。實(shí)踐證明，這一做法十分切合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困山區(qū)農(nóng)村實(shí)際，充分體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念，效果十分明顯。

二、河池市加強(qiáng)農(nóng)村村組規(guī)范化管理，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)工作的主要做法和成效

主要做法：

*年以來，河池市各級(jí)黨組織針對(duì)村組工作和村組干部管理工作中存在的責(zé)權(quán)利不明、村組工作缺位造成損害群眾利益、影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定等問題，按照自治區(qū)黨委辦公廳下發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)村級(jí)工作規(guī)范化管理暫行規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)村級(jí)干部規(guī)范化管理暫行規(guī)定》，首先在天峨縣全面推行村級(jí)工作規(guī)范化管理和村級(jí)干部規(guī)范化管理工作試點(diǎn)，并把此項(xiàng)工作延伸到村民小組。同年7月，河池市委、市人民政府在天峨縣召開試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。從*年下半年起在全市11個(gè)縣市區(qū)全面推開村組規(guī)范化管理工作。從調(diào)查的情況看，各縣市區(qū)總體上按照“五個(gè)規(guī)范”的要求，結(jié)合各自的實(shí)際，積極穩(wěn)妥在開展村組規(guī)范化管理。具體做法是：

一是規(guī)范組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照高效精干的原則，合理設(shè)置村黨支部和村委會(huì)，配套設(shè)置民兵營(yíng)、團(tuán)支部、婦代會(huì)、調(diào)解小組、計(jì)劃生育小組等，配齊配強(qiáng)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人。天峨等部分縣明確：1000人以下的村配備干部3名；1001人至*人的村配備4名；*人以上的村配備5名，最多不超過5名。村級(jí)配套組織主要負(fù)責(zé)人原則上由村干部兼任，組干部實(shí)行一組一人，力求精干高效。

二是規(guī)范村組干部選拔任用。推行“兩推一選”，選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，把德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的人選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。在人選的推薦上，注意引導(dǎo)群眾優(yōu)先從村級(jí)后備干部、村民小組長(zhǎng)、回鄉(xiāng)青年、致富能手、專業(yè)戶、科技示范戶、復(fù)退軍人、優(yōu)秀個(gè)體工商戶中挑選。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、下崗職工回鄉(xiāng)競(jìng)選村干部，從源頭上廣開納才渠道，確保選出好的當(dāng)家人。村“兩委”班子產(chǎn)生后，注意做好配套組織負(fù)責(zé)人的選配工作，原則上從當(dāng)選的村“兩委”干部中兼任，確實(shí)無法兼職的再?gòu)摹皟晌边x舉落選的人員中挑選，從而使村級(jí)配套組織做到位不缺人，責(zé)不空掛，形成以黨支部為核心，村委會(huì)為主要力量，配套組織為基礎(chǔ)的整體合力，為開展好農(nóng)村各項(xiàng)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

三是規(guī)范工作崗位職責(zé)。按照自治區(qū)“兩個(gè)規(guī)范化”文件的要求，河池各縣（市、區(qū)）對(duì)村級(jí)組織和村組干部的職責(zé)、任務(wù)等進(jìn)行重新明確界定，并進(jìn)行量化考評(píng)管理。同時(shí)，還修改完善了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)制度、村委會(huì)議事制度、村務(wù)公開制度、村干部任期目標(biāo)管理制度等規(guī)章制度，通過公布上墻和下發(fā)文件，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

四是規(guī)范村組干部待遇。在政治待遇方面，通過擴(kuò)大決策范圍，鼓勵(lì)村組干部對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作提合理化建議，不斷提高村組干部參政議政能力。在經(jīng)濟(jì)待遇方面，把村干部的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來，建立工作實(shí)績(jī)與個(gè)人利益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。各縣市區(qū)在自治區(qū)財(cái)政給村干部補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況，適當(dāng)提高村干部月工資補(bǔ)貼，使村干部的工資收入與當(dāng)?shù)爻鐾鈩?wù)工村民的平均收入相當(dāng)，緩解了付出與待遇不相對(duì)稱的矛盾。同時(shí)還建立年終獎(jiǎng)勵(lì)制度，視年終考評(píng)結(jié)果計(jì)發(fā)，稱職者全發(fā)，基本稱職者發(fā)50%，不稱職者不發(fā)，全市村干部月平均工資穩(wěn)定在180到320元之間。對(duì)組干部實(shí)行定人定工，每月給予20～30元不等的補(bǔ)貼。為解決離任村干部的后顧之憂，部分縣市規(guī)定，凡連續(xù)擔(dān)任村干三屆滿9年的村干部退休后，每月退休金額按任職年限以每年6元累計(jì)發(fā)放；對(duì)連續(xù)任職不滿9年的按任職年限一次性給安置費(fèi)。

五是規(guī)范監(jiān)督管理。全市建立監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。縣市區(qū)委組織部負(fù)責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)監(jiān)督村的“兩規(guī)范”管理工作，村黨支部直接負(fù)責(zé)“兩規(guī)范”管理的具體組織實(shí)施。各縣市區(qū)還建立“兩規(guī)范”管理示范村，經(jīng)常組織參觀交流，不斷完善創(chuàng)新“兩規(guī)范”管理內(nèi)容。目前，全市共有縣級(jí)“五村、兩規(guī)范”建設(shè)示范村50個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)示范村196個(gè)，村級(jí)各類示范村253個(gè)。

主要成效：

通過實(shí)施規(guī)范化管理，極大調(diào)動(dòng)了村組干部的工作積極性，激活了村組干部隊(duì)伍，基層政權(quán)不斷得到鞏固，隊(duì)伍素質(zhì)得到提高，推進(jìn)基層民主建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。具體表現(xiàn)在：

（一）村組班子建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，村組干部和農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。一是農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，村組干部和農(nóng)村黨員做到了“五個(gè)帶頭”，即帶頭學(xué)習(xí)科技知識(shí)，掌握致富本領(lǐng)；帶頭調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；帶頭做好幫扶工作，帶領(lǐng)群眾共同致富；帶頭參與治安聯(lián)防組織和調(diào)解組織，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；帶頭參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民群眾的生活環(huán)境。二是村組干部素質(zhì)明顯提高，村級(jí)后備干部隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。兩年來，各縣市區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)共舉辦了1517期農(nóng)村干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)村組干部7萬多人次，有15381名村組干部獲得各類培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書或綠色證書，全市村組干部基本上都掌握一至兩門以上致富技術(shù)。二是村組干部的作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，辦事效率明顯提高，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。村組干部自覺深入群眾，主動(dòng)為群眾排憂解難，積極為群眾辦實(shí)事好事，在管事、辦事和處理各種糾紛和突發(fā)事件中，表現(xiàn)出較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，辦事效率和工作水平明顯提高，群眾滿意率大大提高。

（二）村民民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村基層民主建設(shè)得到整體推進(jìn)。一是增強(qiáng)了村民民主意識(shí)，培養(yǎng)了廣大農(nóng)民群眾的民主風(fēng)氣，強(qiáng)化了民主法制觀念。規(guī)范化管理從制度上重新明確村級(jí)組織和村組干部的職責(zé)、任務(wù)以及管理要求和辦法，給村民民主理村提供了更具體更規(guī)范更有操作性的制度保證，越來越多的農(nóng)民不僅自覺要求自己的民主選舉權(quán)利，而且也十分珍視自己的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等經(jīng)常性民主權(quán)利，他們自覺而大膽地抗?fàn)幠切┰趯?shí)際操作過程中違反制度規(guī)定的現(xiàn)象和行為，有效地保證了民主理村的實(shí)現(xiàn)。二是推進(jìn)了村民民主選舉。通過“兩推一選”、村民直選等辦法，把那些德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的人員選拔到村組領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，既選準(zhǔn)配強(qiáng)了村組班子，又充分尊重村民的意愿，進(jìn)一步擴(kuò)大了基層民主。三是促進(jìn)了民主決策。實(shí)行規(guī)范化管理使民主決策的內(nèi)容、形式和程序更加細(xì)化、具體化，村民參與決策有了可操作性的具體內(nèi)容，從而主動(dòng)大膽地參與決策。村“兩委”建立聯(lián)席會(huì)議或聯(lián)席辦公會(huì)議制度，按民主集中制原則議事，對(duì)照規(guī)范化管理要求，總結(jié)每月村里工作，安排當(dāng)月或下月工作，貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神和工作部署的方案，研究處理全村重大問題。黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)也自覺自愿在自己的工作中，更多地考慮群眾的要求，多辦群眾歡迎的事，從而減少了村委會(huì)工作上的失誤，讓村民們有了參政議政的機(jī)會(huì)，真正成為村里的主人。四是加強(qiáng)了民主管理。規(guī)范化管理明確了村組干部職責(zé)和任務(wù)，明確了村民的權(quán)利和義務(wù)，村級(jí)各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確了經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育等方面的要求，增強(qiáng)了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)了干部群眾的民主法制觀念和依法辦事能力。實(shí)施規(guī)范化管理以后，村委會(huì)基本上都能堅(jiān)持做到每半年召開一次村民會(huì)議，每季度召開一次村民代表會(huì)議，聽取村民和村民代表對(duì)村里重大事務(wù)提出的管理意見，并組織村民共同管理村里的公益事業(yè)。五是強(qiáng)化了民主監(jiān)督。把村務(wù)公開作為村級(jí)班子成員的重要工作職責(zé)來監(jiān)督，每個(gè)村都建立和完善了村務(wù)公開欄，把規(guī)范化管理的所有內(nèi)容以及民主選舉制度、崗位責(zé)任制度、工作責(zé)任制度、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度、財(cái)務(wù)管理制度等進(jìn)行長(zhǎng)期性公開，把村務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)等進(jìn)行定期公開，接受全體村民的監(jiān)督。宜州市從*年起還探索開展“黨務(wù)公開”工作。政務(wù)、黨務(wù)公開，既促進(jìn)了各項(xiàng)工作按質(zhì)按量運(yùn)作，又有效地保護(hù)了村集體資金和財(cái)產(chǎn)，給群眾一個(gè)明白，還村干一個(gè)清白。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了可喜的變化。實(shí)施“五村、兩規(guī)范”以來，各縣市區(qū)緊緊圍繞建設(shè)小康社會(huì)的要求，結(jié)合建設(shè)西南出海通道高效農(nóng)業(yè)示范帶和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢(shì)，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸形成一批示范性的文明村、小康村和示范園等。目前，西南出海通道高效農(nóng)業(yè)示范帶初步形成，帶動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步形成了以蔗糖、桑蠶、果蔬、板栗、八角、煙葉、野生毛葡萄等為重點(diǎn)的“九個(gè)一萬”高效農(nóng)業(yè)示范基地，形成了“一縣幾品、幾鄉(xiāng)一品”的格局。*年，全市生產(chǎn)總值完成171.39億元，增長(zhǎng)12.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成92億元，增長(zhǎng)51.29%，財(cái)政收入20.0256億元,突破20億元大關(guān),增長(zhǎng)20.29%；農(nóng)民人均純收入1717元，增加220，增長(zhǎng)14.7％。全市經(jīng)濟(jì)由恢復(fù)性增長(zhǎng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，處于近幾年來最好的時(shí)期。

自治區(qū)黨委組織部陳際瓦部長(zhǎng)在參與河池的研討會(huì)總結(jié)講話中指出，河池的做法符合“三個(gè)代表”重要思想的要求，使黨的農(nóng)村政策和管理方式順民意、謀民利、得民心，得到廣大群眾的支持和擁護(hù)。河池村組兩規(guī)范的做法，擴(kuò)大了黨組織的覆蓋面，增強(qiáng)了黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步推進(jìn)基層黨內(nèi)民主和人民民主，體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主，有利于調(diào)動(dòng)村組干部的積極性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。

實(shí)踐證明，實(shí)施村組規(guī)范化管理，推進(jìn)基層民主建設(shè)，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，積極尋求激發(fā)貧困地區(qū)基層干部工作主動(dòng)性和農(nóng)民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的積極性，建立充分反映基層民意的“綠色通道”，維護(hù)人民群眾當(dāng)家作主權(quán)利的有效途徑。這一做法從機(jī)制上和政策上明確了村組干部的地位，規(guī)范了基層組織和干部的職責(zé)和權(quán)利，落實(shí)了中央以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，探索了一條觀念新、做法新、機(jī)制新，能激活基層組織和村干部創(chuàng)造潛能的基層黨建工作新路子，符合河池市的實(shí)際，在貧困地區(qū)有普遍意義。

三、提出的主要問題及下一步打算

提出的主要問題：

（1）作為國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政相當(dāng)困難，每年從并不寬裕的財(cái)政中拿出一定資金補(bǔ)貼村組干部十分不易，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍較低，如何適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上與時(shí)俱進(jìn)解決村組干部的工資報(bào)酬問題，廣辟收入渠道，走出一條新路，這是需要進(jìn)一步努力解決的問題。

（2）國(guó)家在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，如何對(duì)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的發(fā)展給予更多的傾斜、幫助和支持，特別是如何通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)的投入，需要上級(jí)黨委、政府和社會(huì)有關(guān)部門引起足夠的重視和關(guān)注，從政策和制度層面上給予安排。

（3）如何建立村級(jí)決策責(zé)任追究制度、規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序、加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督等工作，這是基層民主建設(shè)中的重要關(guān)節(jié)，需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

下一步打算：

一是繼續(xù)開展以“五村五星”創(chuàng)建活動(dòng)為主要內(nèi)容的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，進(jìn)一步提升“五村兩規(guī)范”建設(shè)水平。

二是認(rèn)真研究中央稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)問題，在繼續(xù)堅(jiān)持必要的財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，多管齊下，廣開渠道，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，通過基層組織為農(nóng)民群眾進(jìn)入市場(chǎng)提供有效服務(wù)中獲取正當(dāng)、合法收益，同時(shí)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，從根本上解決村組干部報(bào)酬低問題。

三是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，扎扎實(shí)實(shí)地把加強(qiáng)農(nóng)村村組規(guī)范化管理，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的深入開展。

四是認(rèn)真研究實(shí)施農(nóng)村村組規(guī)范化管理與《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等國(guó)家法律法規(guī)的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)和界定規(guī)范化管理的內(nèi)涵，確保依法辦事，完善村民自治。

五是在全市開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，繼續(xù)加大農(nóng)村培訓(xùn)力度，加強(qiáng)村組干部思想道德建設(shè)與技能培訓(xùn)，千方百計(jì)提高村組干部和廣大農(nóng)村群眾素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)致富本領(lǐng)，提高服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)自覺性，提高帶動(dòng)能力。