對工作的后期規劃

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對工作的后期規劃范文第1篇

[關鍵詞] 水庫移民；后期扶持；配套制度；制度框架

[作者簡介]楊 濤（1973—），男，高級工程師，黃河水利委員會移民局；（河南鄭州 450003）左 萍（1963—），女，高級工程師（教授級），黃河水利委員會移民局。（河南鄭州 450003）

自《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[2006]17號）（以下簡稱國務院17號文件）頒布實施以來，中央和各地制定并出臺了一系列后期扶持政策配套文件，這些政策的實施在維護社會穩定，促進庫區和移民安置區的經濟發展，提高移民生活水平方面取得了一定的成效。但隨著經濟社會形勢的不斷發展變化，這些配套文件尚存在不少問題，需要進一步調整完善，以構建大中型水庫移民后期扶持政策實施配套制度框架體系。

一、現有移民后期扶持政策實施配套制度

筆者通過收集資料和實地調查，對中央和部分省（區、市）已頒布的移民后期扶持政策實施的主要配套文件進行整理，主要制度有：移民人口核定登記工作管理辦法、移民人口自然增減核定管理辦法、關于后期扶持方式的意見、后期扶持資金使用管理辦法、后期扶持結余資金使用管理辦法、庫區基金征收使用管理辦法、相關規劃編制工作大綱、規劃實施管理辦法、項目扶持管理辦法、項目公示辦法、項目驗收評價辦法、監督檢查和責任追究辦法、內部審計辦法、后期扶持政策實施領導小組成員單位職責分工、宣傳提綱、移民穩定和移民突發事件應急預案等。這些配置制度從編制到實施無不體現出規范性、公開性、參與性、保障性及監督性的特點。

二、現有移民后期扶持政策實施配套制度之缺陷和不足

（一）缺乏系統性

移民后期扶持政策實施涉及部門多、層面廣，這就要求配套制度能夠涵蓋多領域、多部門，但是目前配套政策多是來自于發改部門、財政部門、移民部門，而且有的地方只是通過移民部門，從移民管理的層面來制定一些配套文件，沒有涉及其他部門和層面的政策性文件，權威性、約束性不夠。

（二）缺乏穩定性

國務院17號文件頒布以后，為了快速推進水庫移民后期扶持政策的實施，國家發展改革委、財政部等部門制定并出臺了一系列的應急性制度，其中大多數配套文件是暫行辦法，而且還有許多是以“通知”的形式下發，缺乏穩定性。

（三）缺乏制約性

制度的主要特征就是規范性和制約性。制度不但強調強制性，而且還要有激勵性、懲罰性。目前有些現行的移民后期扶持政策實施配套文件只強調強制性，缺乏激勵性、懲罰性的措施。

（四）缺乏操作性

有些現有的后期扶持政策實施配套文件相對規定較為籠統，沒有細化的、可操作性的標準、程序等，從而導致不同的實施單位在規劃實施中理解各異、各行其是。

（五）缺乏預見性

隨著經濟社會的快速發展、相關規劃的全面實施，凸現有些配套文件在當時制定時缺乏預見性，已不合時宜，不能指導當前和未來的規劃實施工作，需要不斷完善和調整。

三、移民后期扶持政策實施配套制度框架體系

移民后期扶持政策實施配套制度框架體系，是指由若干與移民后期扶持政策實施相關的政策文件組成的、層次清晰、類別分明、結構嚴謹的整體性的制度組織形式。

移民后期扶持政策實施配套制度框架體系應涵蓋人口管理、規劃管理、資金管理、項目管理、監督管理、保障措施六個方面。

（一）人口管理制度

目前，中央已頒布了《關于大中型水庫農村移民后期扶持人口核定登記工作的意見》、《新建大中型水庫農村移民后期扶持人口核定登記暫行辦法》，對水庫農村移民后期扶持人口核定登記工作進行了規定。國務院17號文件指出：對于移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區、直轄市自行決定。各省（區、市）按照中央的要求也制定了相應的移民人口自然變化的政策，但為保證政策的統一性，建議中央出臺《大中型水庫農村移民后期扶持人口動態管理辦法》。

（二）規劃管理制度

目前，水利部已頒布的兩個規劃的編制大綱對相關規劃編制、報批作了規定，但還需要進一步完善，制定技術性、更具有操作性的相關規劃編制規程；目前研究制定的《大中型水利水電工程移民統計管理暫行辦法》（征求意見稿）和《大中型水利水電工程移民檔案管理暫行辦法》（征求意見稿）分別對后期扶持政策實施的統計工作、檔案管理工作做了規定，各地應按照頒發以后的辦法制定相關規劃實施工作的統計管理辦法、檔案管理辦法。對于年度計劃執行管理方面，中央沒有出臺相應規定，需要抓緊制定。

（三）資金管理制度

資金管理制度是后期扶持政策實施配套制度框架體系的重要環節，主要涉及移民后期扶持資金征收、使用和管理。

目前，中央已頒布的《大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理辦法》、《大中型水庫移民后期扶持結余資金使用管理辦法》、《大中型水庫庫區基金征收使用管理辦法》對后期扶持資金的征收、使用和管理做了規定，各省（區、市）也根據中央的要求制定了本區域的后期扶持基金使用管理實施細則、后期扶持結余資金使用管理實施細則、庫區基金征收使用管理實施細則。國務院17號文件規定，各省、自治區、直轄市人民政府通過提高0.5厘電價加價資金，統籌解決小型水庫移民的困難和在建后期扶持項目的后續資金投入。現在全國大部分省（區、市）已征收了0.5厘電價加價資金，但中央層面缺乏相應的政策規范。

在實踐當中，對資金管理方面還缺乏相應的制度規范。有的省（區、市）參照處理中央直屬水庫移民遺留問題處理工作時期制定的《庫區建設基金縣級報賬制實施辦法》、《庫區建設基金會計核算辦法》制定了移民后期扶持資金縣級報賬制、會計核算辦法，進一步加強了資金管理，積累了好的經驗。但有的省（區、市）還沒有相關的規定，導致資金使用管理混亂。因此，中央應出臺縣級報賬制、會計核算辦法。

（四）項目管理制度

項目管理制度是后期扶持政策實施配套制度框架體系的關鍵制度，主要涉及規劃項目前期文件的編制和審批、項目年度計劃管理、項目資金管理、項目公示和參與、項目實施建設、項目運行管理、項目驗收、項目標志牌設立、評價等。

目前，中央層面還未出臺后期扶持項目管理辦法，而各地在項目實施管理過程中做法不一，有的省（區、市）在項目實施中積累了好的做法、出臺了好的制度，有的省（區、市）還未制定相應的項目管理辦法。隨著項目規劃的全面實施，基礎設施項目如何建設、運行、維護，生產開發性項目如何建設、運行、收益分配將成為急需解決的問題。因此，中央應出臺項目管理辦法，為各地順利開展項目實施提供制度支撐。

（五）監督管理制度

監督管理制度是后期扶持政策實施配套制度框架體系的重要制度，主要涉及規劃的督導、稽察、審計和監測評估等監督檢查手段。具體來說，主要內容包括：相關規劃實施稽察管理辦法、移民后期扶持資金內部審計辦法、違反大中型水庫移民后期扶持資金征收使用管理規定責任追究辦法、后期扶持政策實施情況監測評估工作管理辦法等。

目前，中央已頒布的《大中型水利水電工程移民規劃實施稽察暫行辦法》、《大中型水利水電工程移民資金內部審計暫行辦法》、《違反大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理規定責任追究辦法》、《關于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估工作的通知》對監督檢查進行了規定。有的省（區、市）也制定了監督檢查方面的辦法，但還需根據中央在監督檢查方面制定的規定完善本省（區、市）的監督管理辦法。

（六）實施保障制度

實施保障制度主要涉及組織機構、宣傳工作、維穩方面，主要內容包括：移民后期扶持聯席會議制度、移民后期扶持宣傳工作辦法、預防處置大中型水庫移民突發事件應急預案、項目規劃地方政府配套資金籌措辦法等。

目前，中央頒布的《全國水庫移民后期扶持政策部際聯席會議成員單位職責分工》、《大中型水庫移民后期扶持政策宣傳提綱和國發[2006]17號文件政策解答》對移民后期扶持組織機構、宣傳工作做了規定，并對組織機構、宣傳工作、社會維穩、地方配套資金籌措提出了制定辦法和方案的要求。各省（區、市）制定了移民后期扶持聯席會議制度、宣傳工作提綱、預防處置大中型水庫移民突發事件應急預案。還應制定項目規劃地方政府配套資金籌措辦法，以保證規劃實施有充足的地方配套資金。

對工作的后期規劃范文第2篇

一、林業相關的概念

1、林業調查林業調查是在林業生產建設之前進行的，是林業生產建設過程中最為基本的一項工作，是林業生產建設的基礎與開始。林業調查指的是，將與林業相關的進行一個系統性的調查統計、研究，如，對林業所處區域的社會經濟條件、自然環境、地質條件及該林業的一些基本情況的調查。調查過程中收集到的數據資料，會有專門的部門對其進行整理分析。

2、林業規劃林業規劃是在林業調查的基礎上進行的，根據調查的結果，結合林業的發展現狀對林業的未來的生產建設進行一些具有一定目標的計劃。同時，林業是國民經濟的重要組成部分，受國家有關林業政策的管控，因此在進行林業規劃時，一定要堅持可持續發展的原則，平衡好林業發展的眼前利益和長遠利益，維護好國家利益。林業規劃則可以分為國家規劃及地區規劃兩種，地區規劃在原則上是需要服從于國家規劃的，兩者既有聯系又有區別。

3、林業設計相較于林業規劃，林業設計顯得更為具體實際。林業設計是根據具體的要求，將林業設計的具體結果以圖紙、數據、文字等直觀的表現形式展現在人們眼前。現目前，林業界的林業設計分類方法不盡相同，如根據林業類型的差別，可分為工序設計、項目設計以及總體設計。

二、林業調查規劃設計在林業生產中的地位和作用

1、為保護林業資源、環境打下基礎。林業調查后，對該地域的林業狀況及發展現狀具有一定的了解度，如林業區內樹木的數量類型、規模及質量等，而這樣基礎的信息量對林業管理都是極其重要的。可根據現實的情況，來對林業后期的一個資源及環境的保護進行對應的規劃。當然，對林業區內的資源、環境的保護，必定少不了林業相關部門的政策支持及周圍地區居民的幫助。而林業調查規劃設計所得出的信息具有可靠性，以數據為依據，為林業相關部門對林業資源及環境的保護措施提供真實的數據資料信息。

2、提供有效的數據信息，為林業的生產建設提供參考依據。就我國基本國情而言，現目前我國基本上都采用林業土地承包制的方法來進行林業的生產建設。而林業的調查規劃設計則能有效地反映出林業中的所屬權，能夠很好的區分林業中的權利與義務的問題，處理好兩者之間的矛盾。同時，我們還可根據前期的林業調查規劃設計所得到的資料信息，可避免一些問題的出現，及對林業的生產建設過程中出現的問題提出解決措施，以確保林業生產建設的正常進行，減少當地林業的經濟損失，確保林業區域內人員的集體利益和個人利益。

3、促進當地林業發展，促進當地經濟可持續發展。每件事的可持續發展都需要前期的一個調查規劃，而林業的調查規劃設計便是為了更好地促進當地林業的發展，為當地林業部門作出的決策性行動提供重要依據參考。林業調查規劃設計對林業的生產建設具有一定的指導意義，規范了林業的發展方向。從而保證促進了當地林業的經濟發展。同時，林業前期的調查規劃設計還對當地區域林業的從事人員的結構及組成部分有一定的了解。所以我們可根據這些調查信息，合理安排當地剩余勞動力的工作范圍，各司其職。并且定期對他們進行專業的林業知識培訓，提升他們的專業素質及素養，以確保林業生產的持續發展，促進當地林業發展，促進當地經濟的可持續發展。

4、林業調查規劃設計工作的完善。林業調查規劃設計工作不僅要求它的效率，更是講究它的質量。而工作質量的保證則來源于其工作人員的專業知識與素質及當區域內的工作方法。而當前林業調查規劃設計這項工作的工作量是極大的，分為了調查、規劃、設計這三個環節，而且每個環節都是環環相扣，不容有任何失誤。林業調查所得的數據量是極大的，因此在這個環節應強化林業調查工作的信息化和數字化，以確保林業調查工作的進行。而在林業規劃的過程中，則需要林業調查的數據資料作為前提，因而對林業調查結果的整理分析以及存檔也是具有一定程度上的要求。此時，工作上的數據信息化和數字化便起到了很大的作用，不僅確保工作的正常進行，還可減少了林業人員的工作量，減輕了他們的負擔，林業人員有更多的時間和精力來提升自己的專業知識和素質，更多的精力投身于新的調查規劃設計工作新方法的研究。對這項工作的工作方法進行創新，以從促進后期林業生產建設的順利進行直至完成。

三、結束語

林業調查規劃設計是一項有目的性的、規劃性的客觀與主觀相結合的工作，對林業部門的管理工作具有一定的指導意義，及為林業生產建設提供重要的參考依據。但由于我國本身的林業工作經驗不足及基本國情的原因，前期的林業調查規劃設計在方法、專業度上還是存在一定的問題，還需我們進一步改進。如提高林業調查規劃設計的系統性、科學性；完善林業調查規劃設計工作的執法性，以確保此項工作的正常進行和圓滿完成；規范負責林業調查規劃設計的工作部門，以確保他們在進行此項工作的態度、責任心。簡而言之，林業調查規劃設計是林業生產建設的一個必不可少的重要環節，此項工作在前期進行，具有一定的前瞻性、科學性、系統性。

作者:鄒春榮 單位:江西省鷹潭市余江縣林業局

參考文獻:

[1]鄒小紅,劉聯盛.林業調查規劃設計在林業生產建設中的地位和作用[J].科技與企業,2012,05:228.

[2]于大勇.林業調查規劃設計在林業生產建設中的地位和作用[J].黑龍江科技信息,2016,05:272.

對工作的后期規劃范文第3篇

學校綜合檔案室于1991年11月25日成立，全校各種門類和載體的檔案由綜合檔案室集中統一管理，在人員結構上：共有34人，其中：專職檔案員1名，負責全校檔案的立卷歸檔工作，檔案的查閱和編研工作，擬定全校的檔案管理工作計劃和方案，指導全校的檔案業務工作。兼職檔案員33名，負責本部門文件材料和重要資料的收集和整理。在學歷結構上：10%研究生學歷，70%本科學歷，20%專科以下。在年齡結構上，80年以后出生的占80%，其他占20%，在職業規劃方面，60%的檔案管理人員知道自己的能力、性格、興趣愛好，對當前個人的發展狀況滿意還算滿意，認為使自己的目標實現不了的主要原因是發展的機會很少，空間也不大，工作量太大，缺少學習、培訓和提高的機會。30%的檔案管理人員對檔案職業生涯規劃知道的很少，明白自己職業生涯規劃的空間和職業能力不足，10%的檔案管理人員對檔案職業生涯規劃根本不知道。說明學校對檔案管理人員的職業生涯規劃體系尚不健全，缺乏體系的規劃和培養，同時也說明保山學院檔案管理人員實施檔案職業生涯規劃的重要性。

二、保山學院檔案管理人員職業生涯規劃和管理

（一）保山學院檔案管理人員職業生涯初期的開發與管理

1、檔案管理人員職業生涯初期存在的問題。檔案管理人員的職業生涯初期，一般是進入檔案室工作到30歲，大多數人認為檔案管理工作是沒有多少價值的職業，學校領導、社會和學生等對檔案職業也存在著誤解，認為檔案職業是無專業技能的行業，是人人都可以干的職業。因為新進人員本來就缺乏對檔案職業的了解，所以容易造成職業茫然，鑒于這些現象，檔案管理人員表現出對自己從事的檔案工作的自信心不足，在檔案管理過程中采用不積極的態度，從而導致工作質量下降。

2、對檔案管理人員職業生涯初期的開發和管理。在這個階段，檔案室的領導和老同志要幫助他們熟悉工作環境，引導他們進行自我定位，做出個人的職業生涯規劃。具體辦法如下：

（1）首先幫助新進的檔案管理人員認識自我，制定職業目標和職業發展方向。新進檔案室的檔案管理人員對組織和自身都缺乏一種準確的判斷，所以檔案室的領導和老同志要關心他們，了解他們的工作能力、優點、不足和特長，掌握他們的心理需求，有針對性地進行引導，使他們迅速融入檔案室這個大家庭，做檔案室的基礎工作，比如：檔案資料的收集整理，使他們在工作中得到成長，同時向他們灌輸職業生涯規劃的意識，幫助他們確立自己今后的發展方向和目標。（2）其次對新來的檔案管理人員做上崗引導和崗前的業務培訓對于初次走上崗位的檔案管理人員，給他們作上崗指導和崗位配置非常重要。在上崗前的指導中，可以給他們介紹綜合檔案室的歷史、各項規章制度、人員結構等等，這樣有利于減少檔案管理人員入館初期的焦慮和不安情緒，讓他們迅速地適應新環境。

（二）保山學院檔案館員職業生涯中期的開發和管理

1、檔案管理人員職業生涯中期存在的問題。檔案管理人員進入職業生涯中期，一般年齡在30―50之間，由于檔案管理工作比較清貧、寂寞和社會地位偏低，一個人常常工作了10多年之后，才發現自己沒有被領導賞識，工作業績平平，也不被認可，沒有炫耀的社會地位，也沒有工作的滿足感，更沒有工作的成就感。在這個時期，檔案管理人員如果出現了以上種種問題，對工作就會喪失信心，工作熱情也會相應的驟減，對待工作就會采取應付的態度。2、檔案管理人員職業生涯中期開發和管理。在職業生涯中期，檔案管理人員確立了職業生涯的發展方向，在這一方向上會做出很多努力，以便爭取在檔案管理工作中得到穩定的地位和相應的薪水，如果檔案室不能滿足檔案管理人員各個方面的需求，可能會失去優秀的人才，也可能會導致檔案管理人員的不滿情緒，以至于他們為檔案事業獻身的精神越來越差。所以在這個時期主管和分管檔案室的領導，要搭建一個能夠讓他們實現職業生涯目標的平臺，提供有利的條件，使他們實現職業生涯的目標，體現他們的價值。

（三）保山學院檔案管理人員職業生涯后期的開發和管理

1、職業生涯后期存在的問題。檔案管理人員進入職業生涯后期，一般年齡在50歲到退休之間。這個時期由于精力、體力逐漸衰退，檔案管理人員對職業生涯發展的需求也隨之降低，原來的工作熱情減低了，這個時候對家庭、社會和個人愛好等活動的需求越來越高。因為職業生涯后期的檔案管理人員，已經在檔案室工作了很多年了，對檔案室有很深厚的感情，即將要到退休時間，很多人會有失落感。

對工作的后期規劃范文第4篇

一、我國水庫移民后期扶持的政策依據

我國現有關于水庫移民后期扶持的主要政策依據來源于《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院［1991］第74號令，以下簡稱《條例》）和國家計劃委員會、財政部、電力工業部和水利部聯合下發的計建設［1996］526號文（以下簡稱“四部委文件”），其相關主要條款有：

《條例》第三條：“國家采取前期補償、補助與后期生產扶持的辦法”；《條例》第十七條：“國家設立庫區建設基金，用于大中型水利水電工程庫區維護和扶持移民發展生產”；《條例》第二十條：“國家對移民扶持時間為五至十年，自移民安置規劃實施完畢之日算”；“四部委文件”規定：“為了做好庫區移民工作……設立后期扶持基金，用于扶持庫區移民發展生產和解決遺留問題……”。

二、水庫移民后期扶持的原因

尋本求源，為什么需要對搬遷安置后的水庫移民進行后期扶持？而且，國家還從政策上對后期扶持做出明確的規定，究其原因，主要有：

首先，水庫移民是否得到妥善安置的標準是：移民生活是否逐步達到或超過原有水平。根據我國有關移民條例的規定，現階段我國水庫移民安置采取前期補償、補助與后期生產扶持相結合的辦法。也就是說，國家對移民的財產損失給予一定的補償、補助，這是由我國現階段社會經濟發展水平和國家經濟承受能力所決定的。在這一宏觀政策指導下，現階段在我國水庫移民處理概算中，各種補償標準相對較低。如果僅靠前期補償、補助來恢復移民原有生活水平，難以辦到。實踐證明，只有在全部安置規劃實施完畢，并經必要的扶持，移民才能逐步達到或超過原有生活水平。這是現階段我國對水庫移民進行后期扶持的根本原因。

其次，在水庫移民淹沒處理補償中，雖然對移民被淹沒實物給了一定補償，而且，隨著我國對水庫移民問題的逐漸重視和我國社會主義市場經濟制度的不斷完善，我國水庫移民各種淹沒補償標準漸趨科學和合理。但必須看到，一些財產給移民帶來的長遠收益可能遠大于相應補償。水庫移民是非自愿性移民，是局部社會區域范圍內的各種社會關系和構成要件受水庫淹沒影響而被強制性解體，并人為進行重組的過程，它不可能完全按照社會經濟內在的規律性而進行。在水庫移民搬遷安置過程中，受水庫淹沒影響，一些移民在失去原有實物性生產資料的同時，也失去許多非實物性資源，如鄰里社區幫助、受雇增收、就業和創業機會等等。并且，他們對這些資源長期以來形成的“熟悉”和“適應”也被無情地剝奪，而被迫去接受和適應新的環境和事物。這無疑加大了他們將來的機會成本，增加了他們收入降低甚至是陷入貧困的風險。因而，從這一意義上說，僅對移民進行實物性補償是遠遠不夠的。所以，在搬遷后的一段時間內，他們應該而且需要得到扶持和幫助，尤其在生產發展方面，以便能夠盡快“適應和熟悉”新的社會環境、新的生產方式，逐步獲得新的收入，創造新的經濟來源來恢復他們原有生活水平。如在小浪底水庫庫區一些移民，搬遷前人均耕地較多，廣種薄收，種植結構簡單，無需專門技能和更多投入，可保殷實無憂，搬遷后人均耕地很少，僅靠種地已不可能維持他們原有生活水平；還有一些移民，原可到附近煤礦打工，有的本身就是小煤礦主，收入很是理想，搬遷后，這些得天獨厚的條件不復存在，而他們本身沒有專長。這些移民，安置后生活水平的波動是不可避免的。對他們而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水庫移民項目的特殊性，其工程對象是“人”，是“社會”，這決定了它是一項十分繁雜的社會化系統工程，其專業性、政策性和群眾性都很強。相對于一般概念上的土木工程而言，其實施難度更大，受外部環境影響更直接，可變因素更多，不可預見問題更復雜。這導致：①其實施效果，尤其是生產安置實施效果，要完全達到規劃設計要求難度很大；②一些項目尤其是生產開發項目，實施后不能馬上或不能完全發揮規劃的預期目標和工程效益。這些都直接影響到移民生產、生活水平的恢復和提高。具體工程實施情況清楚地表明這一點（由于移民工程的特殊性，這些問題不可能完全靠加強實施管理來解決）：小浪底庫區一期移民安置驗收資料顯示，生產措施及二、三產業項目普遍存在落實不夠理想的問題，義馬市狂口村移民已安置人數僅占規劃數的60％；由于移民建房、搬遷時間集中和大旱等原因，原有農副業無法正常生產經營，新的工副業尚未建成投產或發揮效益，部分移民糧食和經濟收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。

三、現有政策適合我國國情

首先，我國是社會主義國家，各級政府代表著最廣大人民的根本利益，國家建設是為了全社會的可持續發展，是為了提高最廣大人民的生活水平。因而，在水庫移民搬遷安置過程中，雖然國家采取后期扶持與前期補償、補助相結合的辦法來安置水庫移民，各項補償標準較低。但人民群眾尤其是移民，能夠正確處理國家、集體和個人利益之間的關系；移民區和移民安置區的利益能夠自覺服從于國家整體利益安排。這是我國現階段移民安置辦法能夠順利實施的堅實基礎，這一優越性，是其他社會制度所無法比擬的。

其次，后期扶持政策有利于我國水利水電事業的快速發展。現階段，我國仍處于社會主義初級階段，國家綜合經濟承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會經濟效益的水利樞紐工程，如果要在短期內一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會在某種程度上限制水利水電事業的快速發展，制約水利工程。而后期生產扶持與前期補償、補助相結合的移民安置政策則正好在某種程度上緩解了這一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的長治久安。現階段，一個不可回避的事實是，絕大多數水庫庫區移民知識水平較低，他們參與市場競爭、尋找新的就業機會、創造新的收入來源的能力有限。這一點，在很大程度上制約著移民生產的順利恢復和發展。另外，工程實施情況表明，生產補償資金大量集中到位，常常被用于眼前的消費和村鎮建設，或是在發展生產上好大喜功，盲目上項目。通過后期生產扶持的辦法，能夠彌補這些不足和避免不必要的風險。實踐證明，通過后期生產扶持的辦法，在移民生產生活水平的恢復過程中，能夠充分發揮我國社會主義制度的優越性，很好地利用各級政府的職能。根據政策規定，后期生產扶持是在移民得到安置后，在各級政府及相關部門具體的引導調控下，一個相對長期穩定的對移民生產恢復和發展的投入階段。它是在移民得到妥善的生活安置后進行的，避開了搬遷建設期。并且，移民一般都具備了基本的生產發展基礎，并對新環境有了初步的認識和熟悉。所以，它能夠從各方保證移民生產恢復發展措施得到科學的引導、規劃、論證和評估。

另外，現階段我國水庫移民后期扶持的政策和做法，也符合國際慣例及世界銀行非自愿移民實施導則的有關精神：除應有的補償外，移民及其他受項目不利影響群體應能夠獲得項目給他們帶來的效益。

四、存在的問題

1）應將后期扶持納入整個工程概算和經濟評價當中，既然國家采取的水庫移民方針是前期補償、補助與后期生產扶持相結合的辦法，那么，后期扶持資金不應與工程建設資金完全分離，應與前期淹沒處理補償資金一樣，全額計人工程總概算，參與工程經濟評價，這有助于正確評價一個工程的綜合效益。

國家對后期扶持的規劃工作十分重視，四部委文件明確規定，在水利建設項目開工以前，后期扶持要與征地補償和移民安置統一規劃、落實措施，否則不能開工。但截止到目前，水庫移民后期規劃設計工作還沒有專門性的技術規范。國家有關部門應根據國家有關的政策法規，盡快研究、制定和出臺相應技術規范，以指導和規范水庫移民后期扶持的規劃設計工作。

2）對安置區及其他項目受影響區群體也同樣需要加以扶持。現階段我國水庫移民后期政策，未對移民之外的其他受項目不利影響群體的后期扶持做出明確規定。眾所周知，一個水利樞紐工程的建設，影響的不僅僅是庫區的移民，其他如安置區的群眾也同樣會受到項目的不利影響，僅僅在方式和程度有所差別。實際工程資料表明，工程項目對這些群體造成的影響，有的還是相當嚴重的，尤其在收入恢復方面。我國與國際開發協會簽訂的小浪底移民項目《開發信貸協定》明確規定：“借款人（通過水利部）應在2000年12月31日以前建立并保持庫區扶持基金，其數量應滿足以向項目中的移民，或因項目而使收入受不利影響的人，和無力取得或維持他們項目前收入水平的人，提供最小限度的收入”。這表明，根據國際慣例和實際需要，其他因項目而使收入受到不利影響的人在后期扶持方面同移民具有同樣的地位。這一問題應該得到重視，并應在國家有關的法規和條例中得到明確的體現。

3）有關移民后期扶持項目目標，現有政策僅做了原則性的規定，這對規范實施工作是不利的。比如，后期生產扶持應到何時、何種程度為止，是以不降低移民原有生活水平并逐步有所改善為最終目標，還是以扶持5～10年為限。如何準確界定、量化和評估移民原、現有生活水平等問題。建議國家有關部門有必要就此組織專題研究和論證，盡快制定出相應的規范和辦法，盡快研究制定以社會效益為主的工程的后期扶持資金籌措辦法，如小浪底工程，以防洪、供水和灌溉為主，它能產生巨大的社會效益，但發電量很小。根據國家現有政策和辦法，從工程直接經濟效益中提取的后期扶持基金，滿足不了移民后期扶持的資金需求。這一問題，“四部委文件”雖然已注意到，并指出將另行研究制定辦法，但至目前仍是一個政策空白，它已經影響到一些項目的運作。小浪底庫區一期移民工程已于1997年完成搬遷，但后期扶持資金缺口問題至今仍未能得到有效落實，它已經影響到小浪底移民后期生產扶持工作的順利開展。

五、具體實踐及思考

應該對搬遷后的水庫移民進行必要的后期扶持，這已是我們大家的共識。并且，我國現有水庫移民后期扶持政策也比較適合我國現階段基本國情和工程實際。因此，在水庫移民搬遷安置過程中，后期扶持對移民生產生活水平的逐步恢復和提高起著十分重要的作用。但在具體的工作中，為更好地做好水庫移民的后期扶持工作，有幾個問題應該得到重視。

1.加強前期生產補償資金的計劃管理是做好后期扶持的基礎

現階段，雖然我國水庫移民補償標準較低，但，國家已越來越重視這一問題，并盡可能對移民做出合理的經濟補償，這一趨勢已在相關法律條例中得到體現。并且，在建水利工程移民補償標準都較以前有了很大的提高。如小浪底水庫移民工程，水庫淹沒實物指標，從房窯到附屬物、從主房到雞舍、從土地到零星樹木，都逐一進行調查和補償。所有實物補償單價都經規劃設計人員詳細的分析論證后確定。更重要的是，小浪底整個移民生產安置發展規劃努力貫徹“使移民達到或超過原有生活水平”的原則。設計人員在做生產安置規劃時，反復進行生產安置規劃投資平衡，當移民生產補償資金（主要包括土地補償補助費、水利設施補償費、村辦企業補償費和集體農副業補償費）滿足不了規劃所需的生產安置資金時，設計人員就在國家法規允許的范圍內調整土地補償補助倍數，直至生產補償費用滿足生產規劃投資。而且，國家最終批復的小浪底土地補償補助倍數普遍高于規劃上報倍數。因而，在后期生產扶持開始以前，小浪底水庫移民生產恢復和開發已有了較充裕的資金。

以小浪底水庫庫區二、三期移民生產措施規劃投資和補償費用為例：規劃生產開發投資為119580萬元（其中不到50％直接用于征地），其中河南省為69922萬元，山西省為49658萬元；相應的補償補助費用為143674萬元，其中河南省為92931萬元，山西省為50743萬元。相對于規劃投資，補償費用剩余額為24094萬元，其中河南省剩余23010萬元，山西省剩余1085萬元（以上投資數均為小浪底庫區二、三期規劃概算上報數）。這些數字可以清楚地說明：小浪底移民項目，在后期扶持開始前，國家就已經投入了相當的資金去恢復和提高搬遷后移民的生產、生活水平。因此，小浪底移民生產、生活水平是否能夠得到恢復和發展，取決于整個移民生產安置規劃的順利實施和高質量地完成，后期扶持只是移民生產開發規劃及其實施效果的一種保障、補充和完善。用好移民生產安置補償資金，加強生產補償資金的管理，是整個小浪底移民項目成功實施的關鍵，也是后期扶持的前提條件和工作基礎。這在小浪底項目中既有成功的經驗，也有教訓。根據小浪底庫區一期移民安置驗收報告，移民新村及專項建設超標（其中新村建設實施投資占規劃數的144％），出現投資差額，擠占生產等費用，生產措施及二、三產業項目普遍存在著落實不夠理想的問題，給移民搬遷后的生產、生活帶來不利影響；在二、三期移民實施中，小浪底已著手清理和規范生產補償資金的使用，并擬對生產資金的下達、使用及開發項目的選定和實施制定一系列的管理辦法和制度。現在，小浪底庫區二、三期移民生產開發正按規劃計劃開展，這為后期扶持工作打下了良好的基礎。

2.后期扶持的指導思想和態度要正確

由于歷史的原因，水庫移民習慣性地對后期扶持存在過大的依賴性，認為國家的后期扶持是自己搬遷后生活水平能夠恢復的惟一途徑。人們在實施小浪底移民項目中就或多或少地存在這種思想。應該指出，這種錯誤思想的后果是相當嚴重的。如前所述，現階段，在水庫移民安置過程中，如果棄前期生產安置和開發于不顧，卻對后期扶持抱有過大的期望是完全沒有理由也不切合實際的，這必然造成工作的極大被動。因此，各級移民實施機構及每個移民對后期扶持都應抱有合理的預期和正確的態度。

3.后期扶持規劃要科學合理

規劃是實施的靈魂，要想做好后期扶持工作，首先就要有一個科學合理的規劃。由于后期扶持工作的特殊性，水庫移民后期扶持規劃應分兩個階段進行。第一階段是移民項目的規劃階段，在這一階段，對后期扶持應有一個宏觀的指導性規劃，主要是資金籌措和措施落實。第二階段，根據國家批準的宏觀規劃，針對移民搬遷安置實施情況，分村、組做出詳細具體的實施規劃設計。后期扶持的規劃設計要實事求是，因地制宜。

4.移民后期扶持資金要正確使用

對于后期生產扶持資金，要注意堅持有償使用為主、無償和有償使用相結合的辦法，要避免以往那種“等、靠、要、分、了”的現象，要變簡單的“輸血”為“造血”，走開發性移民的道路，努力實現后期扶持工作及后期扶持資金的良性循環。

對工作的后期規劃范文第5篇

關鍵詞：規劃 批后管理 推進 監察

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（c）-0240-01

規劃作為城市可以得到有效發展的必要保障。城市規劃在批后管理過程中以規劃作為前提進行發展。當今城市規劃實施當中，以管理作為主要方式，但在管理中也出現了很多問題，例如經常出現頭重腳輕的處理現象，常常在開頭的管理中還很規范，執行過程中就會慢慢松懈下來。對于這種現象的發生，本文對城市規劃批后管理事宜，淺談一下個人的觀點。

1 城市規劃批后管理的基本內容

城市規劃批后管理工作，主要是起到城市建設的監督規劃作用，它指的是城市在執行規劃的過程中建設用地規劃和工程規劃中得到許可認證的同時，依照許可的內容進行核查，就后期出現的問題給予解決，及后期的建設項目的進程進行確認的行為。根據經濟發展下的城市規劃和環境規劃的要求，依照地區規劃的上層空間要求，政府在自然經濟的社會技術研討下，做出的城市發展規劃，計劃出城市的發展規模，有效地抉擇出城市用地的發展布局，依照工程在技術和環境上的要求，合理分配城市不同工程的設備和引導方法。按照城市土地使用為主體，進一步加大基礎城市空間規劃的內容。

2 城市規劃批后管理存在的問題和原因

（1）政府沒有對城市規劃批后管理做出一個規范性的批文。

遵照法律執行事宜是我國當前的基本國策，城市規劃批后管理作為城市規劃部門來講，在具體的管理進程中，每一個工作項目都要按照法律條款的具體規定進行執行，舊的城市規劃法條例已經遠遠無法滿足當今社會的需求，落實到實際工作中都是嚴重缺失的，所以國家根據當地實情，擬定出一系列的明文規定來進行城市規劃的具體要求和規范，讓城市規劃工作可以更加順利、更加規范，因此，在某種角度來講，這也為了城市規劃批后管理在日后的工作展開中有法可循。

（2）城市規劃批后管理社會效應的宣傳監督工作需要增強。

在我國社會主義大家庭里，老百姓才是一個我國真正的主人，我國也是由老百姓所掌管的，這也是城市建設管理的中心思想。如果想將城市規劃的批后管理工作落實到實處，與社會各界人士的加入和支持是分不開的，在城市規劃法中針對違法建造的處理規定是指對沒有獲得建造工程規劃批準、違背建造工程規劃批準的要求而依舊進行建造的單位及個人進行處罰，而處罰的部門是該單位、個人的上級領導及部門進行懲處，這說明了在單位或個人觸犯了城市規劃法的同時，是不需要受到政府部門的制裁的，只是接受行政處罰便可。而從實踐中發現，觸犯城市規劃法的人員大多是該單位的法人或人，因此違法建造的行為，表明了觸犯人員是符合單位和上級領導的利益的。此外，廣大百姓往往是第一個發現違法建造行為的人，因為違法建造是在百姓生活當中的，在老百姓眼皮下發生的事情，因此政府應當積極調動百姓的力量，讓百姓參與到其中，有效地揭發、制止這些違法建造的發生，加強城市規劃，將城市規劃的批后管理工作真正落實到實處，做好相關工作，讓老百姓的生活可以得到合理化、規范化。

（3）城市規劃批后管理關于執法隊伍建設問題的強化作用。

一個國家、一個城市只有擁有一個反應能力強、戰斗能力強、執法能力強的規劃執法團隊，才能保證各種建設按照規劃得以正確的實施，平穩的發展，不然只會影響城市規劃的發展。當今城市在規劃批后管理過程中，管理工作人員的自身素質高低不齊，雖然國家及政府部門加大了隊伍建設力度，加強了人員管理，不斷進行管理人員素質的培訓工作，但是距離實際的規格還是有很大差距的，這樣不僅影響了城市規劃批后管理工作的正常運行，也延誤了城市規劃批后管理工作的健康發展。因此，強化執法隊伍建設問題是城市規劃批后管理的重要因素，一個良好的管理團隊，只有加強團隊內部的發展，才能更有效的進行團隊工作的開展。

3 對城市規劃批后管理的措施和設想工作進行強化

（1）為了批后管理工作的順利進行，制定出規范性的相應條款。

政府部門應當積極的進行城市規劃批后管理條例的制定，細致的做出規范，有條理的進行管理。在制定規劃中，應當依據當地的實情，仔細調查，詳細研究，對于在城市規劃法中制定不明確的條例，要進一步的明確劃分。在城市規劃批后管理過程中，在程序上、工作內容上、職責范圍上、時限標準上都要進行詳細的劃分，規定出在各個工作的進程中，規劃出具體部門所要執行的權利及義務，力爭做到降低行政執法工作中的不規范性及實際工作中的的現象，杜絕工作當中失職的現象發生，以便順利的進行工作的執行。

（2）強化社會效應的宣傳力度和監督力度，加強工作措施。

城市規劃在執行過程中應當合理的掌握時機、運用手段，強化宣傳力度。對于工作方面沒有做到位的地方和有意的對規劃審批方案進行更改的違規建造的建造單位，要進行嚴格的懲處，加以重視，強化司法部門的協同合作。遇到影響嚴重的建造情況，在環境合理的條件下，要給予拆毀，如果條件不允許，要給予沒收。加強政府網絡、局域網、簡報等方式的管理工作，在可行的方式下進行大范圍的曝光，形成社會效應，加以宣傳。于此同時，對城市規劃的監督工作也要進行強化，尤其是擴大批后管理工作的力度，加強社會各界人士的參與度，將規劃批后管理部門的工作得到有力提升。

（3）強化規劃的批后管理工作，由被動受案轉化為主動巡查。

管理人員在工作中要做到勤于管理，快速管理的工作方針，對工作要做到主動巡查，對每次的巡查做好總結。對發現的問題做到盡快制止、避免發生。在工作中進行分區域管理，這樣才能有更多的精力附于管理當中，將違法行為在初期狀態下就被制止掉。

（4）加強團隊的反應能力、執法能力、素質能力。

隨著社會的不斷發展，法律意識已經被普及。只有提高執法人員的自身能力，強化人員的法律意識和反應能力，才能讓執法人員在工作當中真正做到公平公正。在執法過程里，執法人員應當自覺的進行自身素質的提高，通過不斷的學習、培訓等方式，提高自身的執法能力，通過不斷的累積經驗，處理問題來提升自身的反應能力。

4 結語

國家和地方只有堅持不懈的加強規劃批后管理工作，才能更有利于人民生活水平的提高，更有利于國家建設的發展，才可以有效的推動規劃監察的覆蓋工作。

參考文獻