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(一)為規范鎮食品安全委員會(以下簡稱食安委)及鎮食品安全委員會辦公室(以下簡稱食安辦)工作,根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》,參照《陽市政府食品安全委員會關于印發陽市政府食品安全委員會工作規則的通知》(食安委發〔2015〕2號),結合我實際,制定本規則。
(二)鎮食安委是鎮食品安全工作的議事協調機構。鎮食安辦是鎮食安委的辦事機構,設在鎮新農合辦公室,承擔全鎮食安委日常工作。
二、組成
(三)鎮食安委主任由鎮政府主管領導同志擔任;鎮食安委委員由鎮政府負責相關工作的政府辦主任和下列有關部門的領導同志擔任:成員單位有各社區、各村、鎮直機關單位及駐鎮機關單位等。
(四)鎮食安委委員需要調整的,經所在單位提出意見后,由鎮食安辦按程序報鎮食安委領導批準。
(五)鎮食安辦主任由鎮政府的主要領導擔任,副主任由鎮分管領導擔任。鎮食安委各成員單位有一名相關科室負責人擔任鎮食安辦成員。
(六)設立專家委員會,負責傳達上級會議精神,完成上級下達的各項任務。對食品安全工作提供技術咨詢、政策建議、解疑釋惑和科普宣傳。
三、主要職責
(七)鎮食安委主要職責:分析全鎮食品安全形勢,研究制定全鎮食品安全工作重大方針政策;安排部署、指導協調全食品安全工作;推動食品安全監管體制機制建設,實現食品安全監管全過程銜接,建立全食品安全工作體系;指揮、指導重大食品安全事故的應急處置工作,組織制定并實施食品安全事故應急預案,推動應急隊伍組建、提升應急能力、開展應急演練;明確并督促各有關部門履行食品安全工作職責,推動食品安全工作責任落實和考核評價;承擔縣食安辦交辦的其他工作。
(八)食安辦主要職責:組織開展全食品安全形勢分析,調查研究重大食品安全問題,提出解決問題的方針政策建議;組織擬定并協調推進實施全鎮食品安全工作規劃和計劃,組織開展村級食品安全工作考核評價;承辦縣食安委交辦的食品安全綜合協調任務,建立健全協調聯動機制,建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度;督促推進食品安全監管體制機制的健全完善,建立食品安全工作責任制,督促檢查各有關部門履行食品安全工作職責情況;協調重大食品安全事故的應急處置工作和事故責任調查處理工作;承擔食品安全的日常工作;完成縣食安委交辦的其他事項。
四、會議制度
(九)鎮食安委通過全體會議、專題會議履行職責。全體會議和專題會議由鎮食安委主任主持召開。
(十)全體會議由鎮食安委和食安辦全體成員參加,專題會議由與會議議題有關的成員參加。全體會議和專題會議可視情況安排有關部門或單位的負責人列席。
(十一)鎮食安委全體會議原則上每半年召開一次,也可根據需要臨時召開;專題會議適時召開。會議召開和會議議題由主持人決定。
(十二)全體會議的主要任務是:學習、貫徹國家和省、市、縣食品安全方面的法律法規和方針政策;聽取各相關單位食品安全工作情況匯報,分析、研究全食品安全形勢,部署食品安全工作;研究確定食品安全工作有關體制、機制、規劃、計劃、工作規則、制度、工作方案;分析及調查食品安全工作中的重點、熱點、難點問題;及食品安全工作責任制的落實情況,制定各村食品安全工作考核內容及其他需要研究的事項。專題會議的主要任務按照實際工作需要確定。
(十三)鎮食安辦實行會議制度,由食安辦組織召開,食安辦主任或副主任主持。
(十四)食安辦會議由食安辦全體或部分成員參加(也可根據需要,請辦公室成員所在部門的有關負責同志參加)。會議原則上每半年召開一次,也可根據需要適時召開。
(十五)食安辦會議的主要任務是:成員單位報告工作情況;通報我鎮食品安全形勢和重點工作進展情況;研究擬提交食安委全體會議或專題會議審議事項;研究協調成員單位提出的有關事項;研究提出工作建議;對職責范圍內具體工作進行安排部署等。
(十六)食安辦和各成員單位要切實履行各自職責,認真落實會議確定的工作任務和議定事項。一般應于一周內提出落實意見,特殊情況可推遲。會議確定的工作任務和議定事項由食安辦負責督辦。
(十七)食安辦成員應嚴格遵守會議制度,原則上不得缺席會議。因特殊情況不能出席會議的,要向會議主持人請假,并安排可承擔相關職責的人員與會。
五、公文制度
(十八)食安委文件。發文機關標志為“遼中鎮食品安全委員會文件”,發文字號為“遼中鎮食安委發〔20××〕×號”,加鎮人民政府印章。主要用于貫徹落實食安委和政府的要求,制定、食品安全工作責任制,出臺食品安全方面的工作規劃、工作制度、工作計劃、工作方案等事關食品安全全局性工作及其他重要事項。
(十九)食安辦文件。發文機關標志為“遼中鎮食品安全委員會辦公室文件”,發文字號為“遼中鎮食安辦發〔20××〕×號”,加蓋食安辦印章。主要用于落實市政府食安辦的要求、落實食安委具體工作以及就食安辦職責范圍內的工作進行安排等。
(二十)會議紀要。發文機關標志為“遼中食品安全委員會會議紀要”和“遼中鎮食品安全委員會辦公室會議紀要”,主要包括食安委全體會議紀要、專題會議紀要、食安辦會議紀要等,用于明確會議議定事項。
(二十一)食安委相關公文由食安辦主任審核后,報食安委主任簽發,發送范圍根據文件內容和工作需要確定。食安辦相關公文由食安辦主任簽發,依據工作需要報送食安委領導同志,印發各有關單位。
六、報告制度
(二十二)建立食品安全工作報告制度,各村政府(街道辦事處)、食安委各成員單位要及時準確地向食安委報告工作情況,報告事項由食安辦負責承接上報食安委。
(二十三)需要報告的主要內容如下:
1.各部門重大食品安全工作決策部署落實情況。
2.各部門領導關于食品安全工作重要批示的落實情況。
3.食品安全工作責任制落實情況。
4.食安委及縣食安辦議定和交辦督辦重大事項的落實情況。
5.食品安全監管工作中遇到的重大問題。
6.食品安全工作中涉及面較廣、性質比較嚴重的突發事件。
7.其他需要報告的事項。
七、通報制度
(二十四)建立通報制度,重大事項的通報由食安委主任或其委托的副主任決定,由食安辦具體承辦。
(二十五)食安委對下列事項進行通報:
1.各單位對重大食品安全工作決策部署、領導重要批示、會議議定重大事項及交辦督辦的重大事項落實情況。
一是理順完善了區級監管體制。成立了由區政府主要領導任主任,分管副區長任副主任,工商、質監、公安、食品藥品監管等24個部門和全區12個鎮辦為成員的區食品安全委員會,委員會下設辦公室,設在區政府辦公室,核定為正科級行政單位,編制6名,配備主任1名,副主任1名,負責全區食品安全工作的綜合協調和監督檢查。同時,下發了張店區人民政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》,明確將食品安全工作納入區政府重要議事日程,列入年度目標管理考核,從而建立了層級明晰、職責明確的區級監管體系。
二是充實強化了鎮辦監管職能。在鎮、街道辦事處安監站加掛食品安全工作辦公室和食品(藥品)監督管理站牌子,鎮辦食品安全工作辦公室主任由各鎮辦安監站長兼任,負責組織食品安全日常巡查,配合監管部門實施食品安全專項整治,報送食品安全信息,做好村、企信息員的培訓和使用等工作。同時,為解決好食品經營企業點多面廣,監管部門執法力量缺乏的問題,面向社會公開招考了24名食品安全協管員,充實到鎮辦食品安全工作辦公室,負責食品安全日常巡查、問題隱患排查和信息報送等工作,并配套出臺了《張店區食品(藥品)安全協管員管理考核辦法(試行)》,進一步提高了基層食品安全監管能力。
三是延伸布設了村、企監督觸角。在各村(居)、企業聘請具備食品安全工作經驗、熱心公益事業、有一定群眾基礎的同志,兼任村(居)、企業食品安全信息員,主要負責本村(居)、企業的食品安全情況收集、信息報送及情況核查等工作。截至目前,張店區食品安全信息員隊伍已達279人,基本形成了一支覆蓋所有村(居)和部分食品經營企業的食品安全信息搜集和反饋隊伍,并已在日常巡查和摸底排查中發揮了重要的輔助作用。
(淄博市張店區編辦 E:CWK)
鄒平縣“三個強化”助推食品安全監管履職檢查
一是強化學習,切實領會精神。縣編辦、監察局、食安辦組織有關人員集中學習了《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規,認真研究食品安全監管部門“三定”規定,梳理出各部門的食品安全監管具體職責,充分把握食品安全監管部門履職工作有關要求。
二是強化措施,精心組織實施。縣編辦、監察局、食安辦共同研究,精心制定檢查方案,明晰檢點。以單位自查,查找部門在履職過程中存在的薄弱環節;以社會調查,了解公眾對食品安全的評價意見;以實地檢查,深化各項治理整頓,解決突出問題,完善體制機制,共同確保檢查工作取得實效。
三是強化落實,建立長效機制。在完善縣級聯席會議協調機構的基礎上,健立健全縣、鎮(辦)、村三級食品安全監管組織,進一步理清監管職責,細化部門責任,推進食品安全監管向農村延伸。同時,加大督查考核力度,將食品安全工作納入全縣科學發展綜合考核體系,對各監管部門工作定期進行督導檢查,切實形成相互銜接、運轉高效的食品安全監管工作格局。
(鄒平縣編辦 曲慶光 E:LDQ)
莘縣認真開展食品安全監管部門履職情況專項檢查
莘縣編辦會同縣監察局、縣政府食安辦組成了聯合檢查組,對全縣食品安全監管部門的履職情況進行了專項檢查。此次專項檢查,分單位自查、社會調查、資料分析、實地檢查等階段逐步展開。縣農業、衛生、商務、工商、食品藥品監督、質監等部門和各鄉鎮(街道)逐項梳理分析2010年以來落實“三定”規定食品安全監管職責情況、相關措施和存在問題,制定整改措施,并形成自查報告。聯合檢查組通過走訪監管對象、訪談部分人大代表和政協委員、開展社會問卷調查等方式,廣泛聽取社會對食品安全監管部門履職情況的意見和建議。并結合各單位上報的職責和履職情況自查報告,分析各單位在履職過程中存在的問題和社會對其具體的評價,明確了工作的重點。實地檢查階段,通過聽取各部門的履行職責情況介紹、核查有關文件資料、查驗群眾反映問題和食品安全事件處置情況,進一步了解各部門履職情況和存在的問題。最后,聯合檢查組形成書面反饋意見,上報政府主要負責人,并要求各單位對存在的問題限期整改。
以這次檢查為契機,縣農業、衛生、商務、工商、質監、食品藥品監管等部門形成聯席會議制度,通過加強各部門間的協調配合實現食品安全的全程監管,逐漸形成相互銜接、運轉高效的食品安全監管工作格局。
(莘縣編辦 E:LDQ)
日照市東港區對17家食品安全監管部門開展履職檢查
近日,日照市東港區編辦牽頭區監察局和區政府食品安全工作辦公室開展對全區食品安全監管部門履職情況檢查。這次履職情況檢查一改過去聽取匯報,查看資料的方式,而是在常規檢查的基礎上走訪監管對象20余個(家)、訪談人大代表政協委員10余人、開展社會調查問卷600余份,全方位,多視角、客觀地檢查了各部門的履職情況。通過檢查發現目前我區存在著監管力量缺乏與經費不足;法規政策不完善;部分職能分散交叉,權責不清;個別執法人員執法不嚴;執法隊伍的整體素質有待提高等一系列問題。各鎮、街道政府食品安全監管行為缺少具體的監管文件規定,容易出現大包大攬,過度作為,出現監管錯位、空位,不利于工作開展。針對檢查梳理出的問題,東港區編召集主任辦公會進行了專門研究,提出問題解決意見及辦法,并把問題反饋到各鎮、街道及食品安全監管部門,列出整改時間表,由主要負責人牽頭負責整改落實。
通過科學地進行履職檢查,一方面及時調整部門間職能界定不清、職能監管空白等問題,另一方面,通過強化履職監管,促使各部門準確履行職責,切實管好管住該管的事。(時桂英 E:WT)
昌邑市編辦扎實開展食品安全監管部門履職情況檢查
一是加強組織領導。從市編辦、監察局、食安辦抽調6名同志組成聯合檢查組,召開檢查組成員和擁有食品安全監管職責單位的分管領導培訓會,學習省、市檢查精神,熟悉監管職責,為更好地開展檢查打下堅實基礎。針對部門和鎮(街道)職責的不同,分別研究制定了11大項、22小項檢查指標。
二是明確檢查步驟。首先是聽取有關部門(單位)在食品安全監管履行職責方面開展的工作、取得的實效、存在的問題、意見建議等匯報。重點了解部門(單位)在履行食品安全監管職責過程中,是否存在職責不清、職責交叉、監管空白等方面的問題。其次是召集具有食品安全監管職責的科室人員進行座談,了解在具體監管過程中有沒有越位、缺位、不到位的問題,重點了解在履職過程中的難點。從部門(單位)提供的監管對象名單中隨機抽取2-3個單位,進行走訪。再者是通過查看單位年度總結、科室總結、有關監管材料等,檢查部門(單位)食品安全監管職責是否全部落實到相關職能科室。對照檢查指標,查看是否成立領導小組、制定相關工作制度和食品安全事故應急預案等。
三是廣泛征求意見。從本屆人大代表、政協委員中分別選擇10名代表、委員進行走訪,傾聽他們對食品安全監管的意見、建議。重點走訪提出建議、提案的委員,了解建議、提案的答復情況。在走訪人大代表、政協委員和監管對象時一并進行社會調查。本次檢查共發放社會調查問卷75份。
四是做好情況反饋。對檢查中發現的問題及提出的意見、建議整理匯總,經主任辦公會研究后反饋給有關部門(單位),要求限期進行整改,同時安排專人跟蹤督查整改的情況,確保整改落到實處。
(昌邑市編辦 E:ZY)
濟陽縣食品安全監管工作獲得肯定
閘北區人大開展食品安全執法檢查。上半年,閘北區人大常委會食品安全法執法檢查組開展了一系列執法檢查活動,先后赴區域內大潤發、華聯吉買盛、樂購開展現場檢查,認真查閱書面臺帳,調閱過期食品的銷毀錄像和銷毀記錄,檢查賣場冷藏冷凍、生鮮食品、熟食加工等區域的食品包裝、儲藏方式、有效期標注、從業人員健康證等情況,隨機向居民群眾發放調查問卷,征求他們對食品安全工作的意見建議。同時,聽取區市場監督管理局負責人關于食品安全法執法自查情況的匯報,抽查了區市場監督管理局有關執法記錄、舉報查處及獎勵舉報記錄和相關行政執法及辦案制度。區人大常委會主任楊惠德在執法檢查中強調,要加強管理,從健全機制、完善制度等方面入手,不斷強化安全意識、誠信意識、法律意識,為居民群眾營造安全、健康的消費環境。(樂善娟)
寶山區人大調研宗教場所安全工作情況。6月18日,寶山區人大常委會僑民宗工委組織部分委員對本區宗教場所安全工作進行調研。區民宗辦、宗教團體負責人陪同調研。調研中,委員們實地察看了基督教、佛教等宗教場所的安全工作情況,并現場聽取了工作情況介紹。委員們對宗教場所的安全工作給予了充分肯定。針對存在的一些問題和隱患,大家建議,要進一步強化教職人員安全意識,努力提升宗教教職人員的政治意識、責任意識和大局意識,切實加強做好宗教場所安全工作的責任感和緊迫感;進一步發揮團體職能作用,加強對場所安全工作的指導、督促、檢查,加大監管力度;進一步落實場所安全責任與措施,做到準確研判,狠抓落實,強化責任,職責分明,切實有效落實好安全各項措施。區人大常委會將繼續關注宗教場所安全工作,督促政府及有關部門加強監管,不斷提升安全工作能力和水平,共同促進宗教場所的安全與穩定。(白洋)
奉賢區人大開展關于老年人權益保障法執法檢查視察。5月20日下午,奉賢區人大常委會組織部分區人大代表開展關于《中華人民共和國老年人權益保障法》執法檢查視察暨召開“創新社會治理、加強基層建設”調研啟動會。代表們實地察看了上海新華老年公寓、莊行鎮社區衛生服務中心和呂橋村“百草堂”睦鄰宅基點,聽取了莊行鎮貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》有關情況介紹,區人大常委會內司工委向代表們通報了執法檢查調研情況。陸興祥主任參加活動,充分肯定政府及有關部門重視老齡工作,結合本地區實際,積極創新思路,利用多種方式提高公共資源的利用效率。同時指出,要及時總結經驗、找準問題,做好規劃,走出具有奉賢特色的養老事業可持續發展新路。并建議政府相關部門要在經濟社會事業發展和轉型過程中有效借鑒“公辦民營”、“民辦公助”等模式,摒棄過去那種政府包辦包管、高耗低效的管理體制和運行機制,按照辦管分離的發展新思路,實現多種經濟成分并存、多種管理和服務運營模式并存、充滿生機和活力的發展局面。(陸曉嵐)
楊浦區人大集中視察本區創新型試點城區建設情況。6月17日下午,楊浦區人大常委會組織60余名區人大代表集中視察楊浦國家創新型試點城區建設情況。代表們實地察看了灣谷科技園區,參觀了楊浦國家創新型試點城區建設成就巡展,并開展座談。楊浦區人大常委會副主任麥碧蓮、區副巡視員裘筱卿參加座談。本世紀以來,楊浦積極發揮科教人才資源集聚的優勢,堅持創新驅動、轉型發展,初步走出了一條由“傳統工業楊浦”到“知識創新楊浦”的轉型之路。經過多年的探索實踐,本區在科教資源聯動、創新要素集聚、創新創業氛圍以及創新人才服務等方面取得了較好成效,形成了獨特優勢。代表們對此給予充分肯定,對進一步推進國家創新型試點城區建設、打造上海科創中心重要承載區充滿信心。座談中,代表們提出了意見建議。麥碧蓮副主任指出,希望各位代表進一步深入基層,聽取民意、集中民智,更好地支持、監督政府做好各項工作,積極參與科創中心重要承載區建設,推動楊浦經濟社會各項事業蓬勃發展。(吳玄順)
關鍵詞:冷藏設施 隱患性 加工場所 進貨渠道 衛生意識 交叉感染 宣傳 培訓 制度 落實責任
中圖分類號:R155.6 文獻標識碼:A 文章編號:1672-5336(2013)14-0030-02
農村食品安全一直是食品安全監管的重點和難點,而農村因紅白喜事自辦的家庭宴席更是農村食品安全監管工作中的重中之重,由于這種群體性聚餐行為存在的安全隱患往往被忽視,導致的群體性食物中毒事件時有發生。因此,加強監管,強化宣傳,規范行為,健全制度,落實責任,杜絕農村自辦宴席食品安全事件發生,尤為重要。
蒙城是農村城市,有著厚親重友的傳統習俗,全縣130萬人口中70%居住在農村,致使農村有一個龐大的自辦宴席的需求。同時,隨著蒙城農民生活水平的不斷提高,在家自辦宴席的人也在不斷增加。針對蒙城縣農村自辦宴席的現狀和問題,筆者做了社會調研,總結出了:
1 蒙城縣農村自辦宴席現狀與問題:
家庭自辦宴席的現象在我們蒙城農村由來已久,這樣的聚餐活動具有與紅白事緊密結合、鄰里相聚熱鬧、家人幫忙方便、自家畜禽隨可宰殺、剩菜剩飯利用率高等特點,所以深得老百姓的喜愛。但這種自發興起的辦家庭宴席的活動,也存在著不少食品安全隱患,具體表現在以下方面:
(1)農村家庭自辦宴席能力不足將會帶來食品安全隱患。由于蒙城農村家庭辦酒席一般桌數都較多,而且都是幾天連辦,辦事當天往往要辦上幾十桌,客人分為兩三輪就餐,由于時間緊張,剩菜的再利用、炊具的洗刷質量等,都給食品安全埋下了隱患。由于客人較多,臨時烹飪顯然不能保證用餐速度,得提前將食品制成成品或半成品,半成品、熟食、原料長時間混放,容易引起食物中各種微生物的大量繁殖。特別是高溫、蚊蠅亂飛的夏季,更是增加了食品安全的隱患性。
(2)食品加工衛生條件簡陋、不完備將帶來食品安全隱患。自辦宴席場所大都選擇在家里,條件十分簡陋。爐灶采用地鍋,燃料使用煤球或木柴,灰塵較多。食品加工用具一般都是臨時租借,沒有消毒設備。生產、加工場所不分,加工工具也是生熟不分,交叉污染,存在安全隱患。同時,貓、狗、雞、鴨、鵝等家禽家畜可長軀直入加工場所,極易污染,成為腸道傳染病滋生之源。
(3)食品原料進貨的渠道非常復雜。由于考農村衛生意識差,蒙城農村自辦宴席在原料進貨上本著節約的目的,大部分是從集貿市場上購買的,進貨渠道比較混亂,肉制品常常未經有關部門檢疫,特別是熟食,就近購買一些無證經營的,導致一些假冒偽劣食品成了農村宴席餐桌上的常客。
(4)健康安全意識淡薄帶來食品安全隱患。由于農村宴席所請的廚師均是臨時雇用,這些人未經過健康體檢,沒參加過衛生知識培訓,沒有領取健康證;由于缺乏衛生意識,其食品生產加工過程和加工方式不規范,如個人衛生狀況不佳、烹飪菜肴過程中隨手擦汗、用鍋鏟品嘗菜味等,都為宴席的食品安全埋下衛生隱患。
(5)聚餐人員復雜容易帶來疾病交叉傳播。農村宴席,邀請的人員較多,除親戚朋友外,還有同事、領導和本村居民,難免有個別人患有肝炎、傷寒、痢疾等傳染病,或攜帶病源菌,增加了發生食物中毒或食源性疾病的機率,傳播疾病的可能性極大。
2 蒙城農村自辦宴席食品衛生安全督查工作的建議與對策
筆者認為:作為中國農村傳統文化形式,杜絕農村自辦宴席是不現實的,也是沒有必要的。只要我們加強宣傳,因勢利導,加強監督,規范管理,就能不斷改進農村自辦宴席食品衛生安全工作的被動局面,不斷提升廣大人民群眾的生活質量。
(1)加強宣傳,提高農村食品衛生安全工作的認識。要把農村自辦宴席的監管列入政府年度食品安全日常工作要點。大力加強食品安全意識的宣傳教育活動,把食品安全宣傳當作大事、要事,創新形式,采用小品、戲曲、廣播、電視等群眾最易接受的宣傳方式,細化分解食品安全的各項內容,從廣大農民群眾日常生活中聯系最為密切的肉、菜、糧、油、米、面、豆制品等入手,介紹食品安全科普常識,切實將農村食品衛生安全工作抓緊抓好,抓出實效。
(2)延伸食品衛生安全工作的監管觸角,建立組織。縣、鄉(鎮)人民政府應成立專項工作機構,鄉鎮一級應當成立食品衛生監管工作領導小組,由衛生、工商、公安等各級派出機構負責人參加。制定食品衛生安全工作實施細則,依托鄉鎮衛生院這個平臺,明確食品衛生安全責任人,加大對農村流動廚師的食品衛生安全培訓工作。凡從事農村家宴的廚師,必須到所在鄉鎮食品辦登記備案,每年必須進行健康檢查和衛生知識培訓,以增強食品衛生法律法規意識,培訓合格后方可上崗。
(3)完善制度,加強農村食品衛生安全的監管力度。建立農村宴席所需食品及原材料、佐料檢查制度。大實行對農村自辦家庭宴席食品采購、加工、制作的全程監管。村食品安全負責人必須在辦宴席前一天派相關人員到主辦戶實地察看,包括對家宴加工場地、衛生條件、采購、廚師健康狀況、原佐料、用水等進行監督檢查。實行農村家庭自辦宴席申報備案管理制度。凡在自家舉辦5桌以上宴席的,要提前三天報告;食品安全工作的負責人應填好本轄區家宴情況的當月報告備案表,并及時上報所屬鄉鎮人民政府食品安全領導小組;各鄉鎮人民政府食品安全領導小組辦公室應分季度將本轄區內家宴舉辦的整體情況書面上報縣食品安全委員會辦公室備案。
按照__市人民政府辦公室《關于印發__市食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(__府辦發(2013)67號)(以下簡稱“三定方案”)的規定,市食品藥品監管局增掛__市食品安全委員會辦公室牌子,內設綜合協調科職責是:承擔食品安全監管有關部門和區市縣、__經開區、棗山物流商貿園區、協興生態文化旅游園區履行食品藥品安全監督管理職責的考核評價工作職責;承擔食品、藥品、醫療器械、化妝品監督管理重大問題的調查研究,并提出相關政策建議,起草重要文稿;承擔市食安辦日常工作。
“三定方案”僅籠統地規定了市食品藥品監管局(市食安辦)的職責,即“承擔市食品安全委員會日常工作,負責食品安全監督管理綜合協調,健全協調聯動機制,承辦市政府及市食品安全委員會交辦的其他事項”,沒有明確細化市食安辦具體工作職責。筆者認為,市食安辦主要職責有以下幾點:一是負責全市食品安全綜合協調工作,推動健全食品安全部門間、地區間的協調聯動機制;二是擬定食品安全工作年度計劃、專項整治工作方案;三是組織起草食品安全工作的監督檢查、考核方案,考核評價市級食品安全委員會相關成員單位及區市縣人民政府、經開區(園區)管委會食品安全監督管理工作;四是承辦市食安委召開的會議和重要活動,根據工作需要,組織召開成員單位聯絡員會議;五是起草食品安全委員會綜合性文稿、全體會議文件、領導講話,編印市食品安全工作簡報;六是督查食品安全委員會會議議定事項的落實情況,督查領導批示、媒體披露和公眾舉報的食品安全事項,及時報告或協調回應;七是完成市食品安全委員會交辦的其他工作。在實際工作中,市食安辦也是按照以上幾點職責開展工作的。
需要特別注意的是,食安辦是食藥監管局增掛的牌子,食安辦就是食品藥品監管局,綜合協調科(股)相當于是食安辦的辦公室,負責食安辦的日常工作,局里其他相應科(股)也應理解為食安辦的內設機構,所以在實際工作中,其他科(股)也需承擔食安辦的相關工作。
一是綜合協調機制還不完善。定期和不定期組織召開食安委成員單位會議制度還不健全。比如不定期會議通常聯合調查、協調處理處理突發性食品安全事件,研究臨時性或者緊急性工作,會議主題明確;反而是定期會議的召開時間、參會人員、會議主題沒有事先確定,沒有形成慣例、機制。二是部分考評機制缺失。因新一輪農業、畜牧食品、工商、質監等部門的機構改革、職能調整,食安委工作規則和成員單位職責遲遲不能出臺,使得對食安委成員單位工作開展的考核評價缺乏依據。三是少數部門工作人員支持食安辦工作不積極。認為食安辦設置在食品藥品監管局,自己部門只是配合工作,工作積極性、主動性不夠。特別是在縣級部門中,存在工作資料、信息報送不及時,開會遲到或不按要求參會等現象。四是工作人員還有畏難情緒。綜合協調工作文字工作多,對業務知識的掌握有較高要求,比如承擔食品、藥品、醫療器械、化妝品監督管理重大問題的調查研究,并提出相關政策建議,起草重要文稿等,如果沒有相關部門工作經歷,僅僅閉門造車很難找準問題癥結。加之綜合協調工作較之業務工作相對繁雜,很多人不愿從事這項工作。五是對綜合協調工作存在認識誤區。市食安辦設置在市食品藥品監管局,而綜合協調科承擔市食安辦日常工作。換句話說,市食安辦等于市食品藥品監管局,而不是等于綜合協調科,綜合協調科承擔市食安辦日常而不是全部工作,即它相當于市食安辦的辦公室,需要對食安辦的所有工作進行分流處理,而不是全盤接受。如國家局、省局里司和處在安排工作時,一般用食安辦名義發文,具體工作都相應司和處在辦理,如果由綜合科來辦理相關業務,往往難以達到理想工作效果。
(一)準確工作定位,增強責任意識。清醒認識“為誰監管”。根據綜合協調工作的三大職能職責,可以將綜合協調工作定位為領導決策的參謀助手、信息互通的服務者、改革創新的推動者。有了準確定位,可以增強努力工作的認同感,提高工作的積極性主動性,克服畏難情緒。工作中要主動思考,善于發現日常監管、部門配合等問題,結合實際安排部署,及時完善督查督辦、考核評價、責任追究等制度,不能照搬照抄上級文件,流于一般形式,也不能大包大攬、越俎代庖、過度作為,要做到有所為,有所不為。
(二)密切工作關系,做好部門間協調工作。食品安全工作涉及的部門多,協調難度大,要當好政府和部門之間的橋梁和紐帶,只有建立與各部門融洽和諧相互支持、相互配合的工作關系才能達到整合監管力量、形成監管合力的目的。強化協調服務,就要將服務意識、協調能力強的同志配備到食品安全協調工作的崗位上,做到在與各部門交往中,做到尊重、理解、以誠相待、熱情服務,主動上門調研和溝通,了解各部門的工作特點和現狀,及時反映各部門的困難和問題。
(三)發揮平臺優勢,調動部門工作積極性。充分發揮食安辦平臺優勢,加強和完善組織協調長效機制的建設,切實發揮統一、權威、高效的組織協調作用。通過健全責任體系、綜合評價考核等措施,調動部門監管的積極性,形成良性互
動,努力將食品安全工作的具體內容與各級政府、各部門的中心工作、階段工作結合起來,增強政府推動、部門聯動的實效性,形成齊抓共管的工作局面。(四)建立數據庫,夯實工作基礎。建立基礎數據庫,全面了解食品安全監管工作情況,將生產經營監管對象的基本情況納入數據庫,包括場地、設備、原材料基地等硬件和內部管理制度、必要的工藝流程、安全管理人員等軟件資料,為擬寫綜合性材料奠定基礎。收集轄區內涉及食品安全的基礎數據,統計農業生產基地、水產養殖基地、畜牧養殖場和屠宰廠(場)、食品生產企業、食品流通企業、餐飲服務單位等基本情況,統計相關監管部門檢驗檢測機構、鄉鎮機構設置、人員到位等基本情況,每半年更新一次;統計生豬存欄、出欄數量、流動攤販、小作坊和小賣部等情況,每季度更新一次。全面了解食安委各成員單位基本情況和轄區食品安全狀況,找準薄弱環節和監管盲區。