對企業(yè)的行政處罰

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇對企業(yè)的行政處罰范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

對企業(yè)的行政處罰范文第1篇

自《行政處罰法》實施以來，特別是我部印發(fā)《關(guān)于建設(shè)系統(tǒng)依法行政的實施意見》以來，各級建設(shè)行政主管部門依法行政的意識不斷增強，多數(shù)建設(shè)行政主管部門都能按照《行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對建設(shè)領(lǐng)域的違法行為進(jìn)行處罰。但是，也有一部分建設(shè)行政主管部門在實施行政處罰時，超越職權(quán)，違反法定程序，侵犯了公民、法人的合法權(quán)益，也損害了法律的尊嚴(yán)。

根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰應(yīng)當(dāng)由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)決定。但是，有的建設(shè)行政主管部門在施工企業(yè)發(fā)生安全事故后不及時報告，且超越職權(quán)，對一級資質(zhì)的建筑企業(yè)作了停業(yè)整頓的處罰。《行政處罰法》對行政處罰程序作了嚴(yán)格規(guī)定，但有的建設(shè)行政主管部門在對企業(yè)作出停業(yè)整頓的行政處罰時，違反法定程序，既不告知當(dāng)事人有舉行聽證的權(quán)利，也不發(fā)行政處罰決定書，僅僅以通報的形式就給予企業(yè)停業(yè)整頓的處罰。有的建設(shè)行政主管部門在作出行政處罰時，處罰依據(jù)明顯不當(dāng)，有的仍以已經(jīng)廢止或者失效的法規(guī)或規(guī)章作為行政處罰的依據(jù)。有的在指導(dǎo)思想上以年檢替代處罰；有的發(fā)現(xiàn)違法行為后，不及時處罰，致使有的建筑企業(yè)發(fā)生安全事故后，在一年多的時間內(nèi)得不到應(yīng)有的懲處。有的在行政處罰中采取地方保護(hù)主義，同一種違法行為對本地的企業(yè)處罰輕，對外地的企業(yè)處罰重。有的在參與其他部門牽頭的安全事故調(diào)查時，對依法應(yīng)由建設(shè)行政主管部門實施處罰的，沒有及時與其他部門溝通協(xié)調(diào)，而由其他部門作出了處罰決定。相當(dāng)一部分省級建設(shè)行政主管部門沒有按照部的要求，報送有關(guān)重大處罰案件的備案材料和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的統(tǒng)計報告。

上述例舉的問題，反映了一些行政執(zhí)法人員、特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識淡漠，對違法實施行政處罰的危害性認(rèn)識不足，沒有意識到違法實施行政處罰后果的嚴(yán)重性。為保證《行政處罰法》全面、正確地實施，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，現(xiàn)就在建設(shè)領(lǐng)域加強執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰的有關(guān)問題通知如下：

一、各級建設(shè)行政主管部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識實施《行政處罰法》的重要意義，要以積極的態(tài)度認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格實施法律所確立的行政處罰設(shè)定權(quán)制度、實施行政處罰的主體資格制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、政府對行政處罰的監(jiān)督制度等各項制度。

（一）嚴(yán)禁超越職權(quán)實施行政處罰。各級建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰的權(quán)力，做到既不失職、又不越權(quán)。各級建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)違反建設(shè)法律、法規(guī)行為，本行政機關(guān)又沒有行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)違法行為的事實、有關(guān)證據(jù)及處罰建議等提交有處罰權(quán)的行政機關(guān)，不得擅自作出行政處罰決定。

（二）嚴(yán)格按照處罰程序?qū)嵤┬姓幜P。各級建設(shè)行政主管部門作出行政處罰決定之前。應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有依法陳述和申辯的權(quán)利；對作出吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責(zé)令停業(yè)整頓（包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的、責(zé)令在規(guī)定的時限內(nèi)不得承接新的業(yè)務(wù)）、責(zé)令停止執(zhí)行業(yè)務(wù)、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法文書。各級建設(shè)行政主管部門在實施行政處罰時，必須按照《行政處罰法》和《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》的規(guī)定，制作行政處罰決定書（執(zhí)行簡易程序的應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書），不得以通知、通告等形式作出行政處罰。

二、上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級建設(shè)行政主管部門行政處罰工作的監(jiān)督檢查。

（一）上級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，辦好行政復(fù)議案件，發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督職能，通過行政復(fù)議及時發(fā)現(xiàn)下級建設(shè)行政主管部門不適當(dāng)?shù)奶幜P行為，加大對違法或者不當(dāng)行政處罰的糾正力度。

（二）各地建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)部關(guān)于建立重大行政處罰備案制度以及行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度的通知》，及時向上一級主管部門報送有關(guān)材料。建設(shè)部將適時開展重大行政處罰備案制度以及行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度執(zhí)行情況的專項檢查。

三、落實執(zhí)法責(zé)任制，綜合運用多種手段解決目前行政處罰中存在的問題。各級建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)部關(guān)于全面推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》的要求，建立科學(xué)、規(guī)范的執(zhí)法程序和執(zhí)法人員管理辦法，完善對行政處罰工作的考核評議和重大行政處罰過錯責(zé)任追究制度，把履行職責(zé)、依法行政、公正執(zhí)法作為評價執(zhí)法人員執(zhí)法工作的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，加強考核，兌現(xiàn)獎罰。

對企業(yè)的行政處罰范文第2篇

各地政府、行政機關(guān)均對行政指導(dǎo)進(jìn)行了一定探索并越來越多的行政執(zhí)法工作中實踐。檢驗檢疫部門也不例外，近年來。多年來已在檢驗檢疫監(jiān)管工作中，包括行政處罰工作中運用到行政指導(dǎo)工作方式，也得到很多行政相對人和上級政府部門的肯定。然而，作為新興行政管理方式，行政指導(dǎo)工作在取得成果的同時也逐漸暴露出一些問題，其中較為突出問題的一些基層執(zhí)法人員對行政指導(dǎo)與行政處罰融合的正當(dāng)性存有疑問，認(rèn)為二者是相互沖突和對立的兩個范疇，從而制約了行政指導(dǎo)在日常監(jiān)管工作的運用和效能。由于行政處罰貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政訴訟等各項制度之中，客觀上成了衡量我國行政法制完善程度的重要實踐尺度，也是檢驗檢疫部門考量行政執(zhí)法成效的重要指標(biāo)之一。

一、檢驗檢疫行政指導(dǎo)與行政處罰的關(guān)系

存在著諸多的區(qū)別和聯(lián)系。檢驗檢疫行政指導(dǎo)與行政處罰屬于不一樣的行政法學(xué)范疇。

指檢驗檢疫部門在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，檢驗檢疫行政指導(dǎo)。為適應(yīng)監(jiān)管和服務(wù)的需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強制力的方法，以謀求行政相對人同意，有效地實現(xiàn)一定行政目的之行為。

檢驗檢疫部門為達(dá)到對違法者予以懲戒，檢驗檢疫行政處罰。促使其以后不再犯，維護(hù)檢驗檢疫秩序，依法對行政相對人違反檢驗檢疫法律法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予一定形式的法律制裁的行政行為。

（一）兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1.實施依據(jù)不同。行政處罰，其適用的首要內(nèi)涵即要求處罰的依據(jù)法定，即實施行政處罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明文規(guī)定，具體到檢驗檢疫部門主要是“四法五條例”。檢驗檢疫行政指導(dǎo)行為的依據(jù)可分為規(guī)范性依據(jù)和非規(guī)范性依據(jù)。其中，規(guī)范性依據(jù)是指具有行政指導(dǎo)行為內(nèi)容的明確的法律規(guī)范和政策規(guī)定。如《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》第13條規(guī)定：“本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗的進(jìn)口商品以外的進(jìn)口商品的收貨人，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口商品質(zhì)量不合格或者殘損短缺，需要由商檢機構(gòu)出證索賠的，應(yīng)當(dāng)向商檢機構(gòu)申請檢驗出證。”；《中華人民共和國食品安全法》第9條規(guī)定：“國家鼓勵和支持開展與食品有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。”非規(guī)范性依據(jù)是指不具有行政指導(dǎo)行為內(nèi)容的法律原則、客觀情況和行政相對人的需求等，如某檢驗檢疫部門根據(jù)企業(yè)需求上門指導(dǎo)實驗室建設(shè)。

2.適用范圍不同。相較而言，檢驗檢疫行政指導(dǎo)適用范圍較寬。從對象上看，行政指導(dǎo)的對象包括與檢驗檢疫職能范圍相對應(yīng)的所有行政相對人，而行政處罰僅指向違反檢驗檢疫法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到制裁的行政相對人；從內(nèi)容上看，行政指導(dǎo)的事項十分廣泛，基本上涵蓋了檢驗檢疫職能范圍內(nèi)的所有事項，在違法行為發(fā)生前、發(fā)生后及處置后均可以有所作為，而行政處罰則僅限定在違法行為發(fā)生后懲治和糾錯方面。

3.實施方式不同。檢驗檢疫行政指導(dǎo)的行為方式較為靈活多樣，只要是符合法律精神、原則的方式都可以采用，包括提示、警示、勸告、勸誡、獎勵、建議等，如現(xiàn)在很多檢驗檢疫部門采用的質(zhì)量分析、行政建議、行政處罰回訪、單位座談、許可企業(yè)證書到期預(yù)警等等；行政處罰為依法設(shè)定，《行政處罰法》明確規(guī)定有七類，檢驗檢疫涉及到的主要有：警告、罰款、沒收違法所得、暫扣或吊銷許可證等。

4.實施程序不同。目前檢驗檢疫部門對于行政指導(dǎo)沒有嚴(yán)格的程序規(guī)定，存在較大的靈活性，執(zhí)法人員可以因時、因地、因人、因事靈活運用。行政處罰程序則十分嚴(yán)格，主要有《中華人民共和國行政處罰法》、《出入境檢驗檢疫行政處罰程序規(guī)定》等，嚴(yán)格的行政處罰程序既將檢驗檢疫部門官僚武斷和伸手過長的危險減少到最低限度，又保證其能夠靈活有效地進(jìn)行管理。

5.實施保障不同。檢驗檢疫行政指導(dǎo)要求相對人協(xié)助具有任意性，不以強制力為保障，雖然有時行政指導(dǎo)行為中指明行政相對人如不接受行政指導(dǎo)行為，可能會產(chǎn)生某種具體的法律后果，但這僅是當(dāng)事人未履行法定義務(wù)的結(jié)果，并非表明該行政指導(dǎo)行為具有強制效力。如某檢驗檢疫部門向轄區(qū)內(nèi)某商品注冊登記企業(yè)發(fā)出警示：“該企業(yè)的出口產(chǎn)品質(zhì)量許可證將于三個月后到期，需及時準(zhǔn)備換證復(fù)查材料并提前申請。”該企業(yè)未按照此行政指導(dǎo)的要求申請換證復(fù)查而導(dǎo)致許可證失效，此結(jié)果并非行政指導(dǎo)行為的強制效力。檢驗檢疫行政處罰則是以國家強制力為保障的制裁行為。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第51條規(guī)定：當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，做出行政處罰決定的行政機關(guān)可以加處罰款、將查封、扣押的財務(wù)拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款、申請法院強制執(zhí)行。

（二）兩者之間的聯(lián)系主要有以下四個方面：

雖然行政指導(dǎo)與行政處罰之間存在著如上諸多的差異，而深入分析兩者的價值取向和實踐意義可以得出，二者在價值層面和執(zhí)法實踐中均有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。

1.行政指導(dǎo)與行政處罰本身具有關(guān)聯(lián)性。《行政處罰法》第五條規(guī)定：實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。這表明處罰與教育相結(jié)合是法定原則。事實上，對違法行為的懲戒本身就是一種警示教育，要做到標(biāo)本兼治、達(dá)到行政處罰目的，必須使當(dāng)事人不僅知道這樣做不行，還要知道為什么不行。要達(dá)至這一目標(biāo)，我們在實施行政處罰過程中必須加強解釋、說理、答疑等基礎(chǔ)工作，近來江蘇檢驗檢疫系統(tǒng)正在全面推行的行政處罰“說理式辦案”即屬于此，而這恰是行政指導(dǎo)在行政處罰實施過程中的具體體現(xiàn)。所以說，行政指導(dǎo)和行政處罰本身具有高度的關(guān)聯(lián)性。

2.兩者在實現(xiàn)檢驗檢疫行政管理目標(biāo)上具有統(tǒng)一性。行政管理的最終目的在于維護(hù)公共利益和社會秩序，保障全體人民的合法利益。檢驗檢疫行政處罰的目標(biāo)并非實施處罰，而是糾正違法行為、預(yù)防再次發(fā)生，維持良好的檢驗檢疫秩序。檢驗檢疫行政指導(dǎo)則是以勸告、建議等非強制性方式，向相對人施加作用和影響，促使其為或不為一定行為，以達(dá)到維護(hù)良好檢驗檢疫秩序的目的。由此可見，兩者在實現(xiàn)檢驗檢疫行政管理目標(biāo)上有著相類似的價值取向。

3.兩者的結(jié)合運用有助于提高檢驗檢疫工作效能。從檢驗檢疫行政處罰的效果來看，雖然每年執(zhí)法力度不可謂不嚴(yán)，處罰企業(yè)不可謂不多，但違法行為數(shù)量卻未在實質(zhì)上減少，一些偽造、使用假冒檢驗檢疫單證的嚴(yán)重違法行為仍然存在。同時，檢驗檢疫法律法規(guī)的立法已有明顯的滯后性，使得行政處罰對于一些違法行為的發(fā)生并不能產(chǎn)生很好的糾錯作用。而引入行政指導(dǎo)，則可能進(jìn)一步降低違法行為發(fā)生率，或及時糾正輕微違法行為，從而有效地避免檢驗檢疫監(jiān)管不到位或監(jiān)管效果不佳的情況。從檢驗檢疫執(zhí)法成本看，行政處罰在嚴(yán)厲打擊違法行為的同時也設(shè)置了嚴(yán)格的程序，通常耗時較長、需要人力物力投入較多，執(zhí)法成本相對較高。而行政指導(dǎo)相對于行政處罰，程序簡單、適用靈活，耗費的管理成本較低。因此，二者的結(jié)合運用，恰好能取長補短，有效減少行政管理成本。

4.兩者均是全面建設(shè)法治質(zhì)檢的題中之意。黨的十七大提出要全面落實依法治國基本方略，2011年全國依法行政工作會議，提出了加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的奮斗目標(biāo)。2011年質(zhì)檢總局法制工作會議上，提出要全面加強法治質(zhì)檢建設(shè)。這就要求，檢驗檢疫部門在嚴(yán)厲打擊違法行為的同時，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，完善行政處罰機制，而如何進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為、完善行政處罰機制，引入行政指導(dǎo)就是一個很好的途徑。同時，法治質(zhì)檢又要求質(zhì)檢工作要以法律法規(guī)為依托，各項工作都要有相應(yīng)的程序，需要按照步驟、按照時限、按照要求嚴(yán)格執(zhí)行。而檢驗檢疫立法因多方面的局限，其滯后性、抽象性是難以避免的，法律空白始終存在，不可能完全滿足檢驗檢疫日常執(zhí)法的需求，難以提供詳盡、有效的法律依據(jù)。此時，如果以傳統(tǒng)的“無法律即無行政”的觀念來限制行政行為，將可能使一些職能的履行陷入癱瘓狀態(tài)。而行政指導(dǎo)由于更強調(diào)當(dāng)事人的合意和意思自治，以靈活多樣的手段、柔和的程序彌補了法律的僵化和滯后性，如果再將日常化的行政指導(dǎo)手段，用規(guī)范、文件的形式加以確認(rèn)和完善，便可以更好地實現(xiàn)法治質(zhì)檢的內(nèi)在要求。

二、關(guān)于檢驗檢疫行政指導(dǎo)在行政處罰中的運用

如前所述，將行政指導(dǎo)引入檢驗檢疫行政處罰在理論上有著可行性和科學(xué)性。從近年來部分檢驗檢疫部門的實踐來看，在檢驗檢疫工作中引入行政指導(dǎo)，一方面有利于更好地提高監(jiān)管效能，減少和避免監(jiān)管對象不配合的現(xiàn)象，并能促使監(jiān)管對象主動參與檢驗檢疫監(jiān)管工作，實現(xiàn)行政目的；另一方面，有利于更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，通過政策宣導(dǎo)、質(zhì)量分析、行政建議等多種手段，幫助企業(yè)更好地應(yīng)對危機；此外，有利于進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的行政民主、行政法制、行政服務(wù)意識，構(gòu)建與行政管理相對人的和諧關(guān)系，促進(jìn)服務(wù)型檢驗檢疫建設(shè)。

筆者認(rèn)為，將行政指導(dǎo)引入檢驗檢疫行政處罰過程，可以從以下三個方面入手：

（一）違法行為發(fā)生前。

1.重點項目預(yù)警。檢驗檢疫部門通過與地方政府、地方外經(jīng)貿(mào)主管部門等加強聯(lián)系，主動了解大型進(jìn)出口項目、新設(shè)企業(yè)進(jìn)出口需求等，提供“送法上門”等服務(wù)，讓行政相對人第一時間了解檢驗檢疫法律法規(guī)，從而在進(jìn)出口環(huán)節(jié)規(guī)范操作。

2.監(jiān)管過程預(yù)警。在委托進(jìn)口的貿(mào)易中，實際的收、發(fā)貨人極有可能并不清楚檢驗檢疫的相關(guān)規(guī)定，因此在無意中違法。這一現(xiàn)象在進(jìn)口商品檢驗過程中經(jīng)常發(fā)生。檢驗檢疫部門可以在職權(quán)范圍內(nèi)，對發(fā)現(xiàn)的有可能發(fā)生違法的苗頭性、傾向，及時通過提示、警示、通知等方式，控制違法事態(tài)的蔓延，及早糾正違法傾向，盡量避免啟動行政處罰程序。

（二）違法行為發(fā)生后。

1.不予處罰。《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定：“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。”檢驗檢疫部門對已經(jīng)立案的輕微違法行為，在沒有造成危害后果，并且通過行政指導(dǎo)能達(dá)到糾正違法行為，同時能夠預(yù)防再次發(fā)生的情況下，適當(dāng)作出免予行政處罰的決定。這樣在能達(dá)到相同行政管理目標(biāo)的同時，還更有利于緩和矛盾，促進(jìn)和諧。

2.說理式辦案。在行政處罰過程中，對當(dāng)事人說清事理、說透法理、說通情理，以提高當(dāng)事人對檢驗檢疫法律法規(guī)的認(rèn)知，爭取當(dāng)事人的配合，增進(jìn)案件的透明度，促進(jìn)案件的順利辦結(jié)。這可以說是在實施行政處罰過程中以行政指導(dǎo)確保個案公正性的有效途徑，能夠有效避免因執(zhí)法不公而造成行政執(zhí)法權(quán)威的落空。

對企業(yè)的行政處罰范文第3篇

被告：廣西浦北縣醫(yī)藥管理局（以下簡稱浦北縣醫(yī)藥局）。

被告浦北縣醫(yī)藥局于1998年4月29日作出浦藥罰決字（1998）第44號行政處罰決定，認(rèn)定黃家威于1997年10月至11月在《廣西壯族自治區(qū)藥品管理條例》（以下簡稱《廣西藥品管理條例》）公布施行后，沒有辦理《藥品經(jīng)營合格證》，擅自進(jìn)行藥品經(jīng)營活動，先后向玉林市個體藥行、廣東羅定制藥廠大量購進(jìn)中藥材和中成藥進(jìn)行銷售。執(zhí)法人員在其經(jīng)營場所查獲的中藥、中成藥152種，價值人民幣56072.10元。其行為屬重大的違法行為。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十五條、第三十八條第一款一項、第五十一條一項和《廣西藥品管理條例》第四條一款、第十二條、第三十一條一款的規(guī)定，決定沒收其被查獲的藥品，并處以該批藥品正品價格（金額為56072.10元）4.5倍的罰款，金額為252324.45元。原告不服行政處罰，依法向浦北縣人民法院提起行政訴訟。

原告訴稱：依照現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，被告對藥品經(jīng)營中的違法行為沒有行政處罰權(quán)；被告的行政處罰所依據(jù)的事實不能成立，主要證據(jù)明顯不足；同時，被告的行政處罰行為違反法定程序，違反了公開、公正的原則。為此，請求人民法院依法判決撤銷被告的行政處罰決定，判令被告返還扣押的藥品給原告，承擔(dān)本案的訴訟費用。

被告辯稱：根據(jù)《廣西藥品管理條例》的規(guī)定，被告作為藥品生產(chǎn)經(jīng)營主管部門，有權(quán)對原告違法經(jīng)營藥品的行為進(jìn)行處罰。被告原作出的（1998）第035號行政處罰決定因程序問題被人民法院撤銷，現(xiàn)重新作出的（1998）第44號行政處罰決定不受《行政訴訟法》第五十五條規(guī)定的限制，符合法定程序。被告對原告的行政處罰證據(jù)確實充分，除有查扣藥品清單及估價結(jié)論書外，還有書證和原告的陳述以及供貨人、購貨人的證言等證據(jù)證實。同時，被告作出沒收查獲的藥品和罰款4.5倍的處罰，與原告的違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)相當(dāng)，符合法律法規(guī)的規(guī)定。綜上所述，被告的行政處罰決定主要事實清楚，證據(jù)充分，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序，請求人民法院依法予以維護(hù)。

「審判

浦北縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告黃家威在沒有取得《藥品經(jīng)營企業(yè)合格證》的情況下擅自經(jīng)營藥品，尤其在《廣西藥品管理條例》公布實施后，仍大量購進(jìn)藥品進(jìn)行銷售，嚴(yán)重違反了《藥品管理法》和《廣西藥品管理條例》的有關(guān)規(guī)定。在被告調(diào)查處理過程中，原告不但不如實交代違法事實，接受處理，反而逃避檢查，轉(zhuǎn)移藥品，在社會上造成了極壞的影響。原告于1995年因無證經(jīng)營藥品受到衛(wèi)生行政部門處罰后，不引以為誡，繼續(xù)無證經(jīng)營藥品，其違法行為應(yīng)受到重罰。依據(jù)《廣西藥品管理條例》第四條一款、第三十一條一款的規(guī)定，被告有權(quán)對原告的違法行為作出行政處罰決定，并未超越其職權(quán)。被告作出的行政處罰決定認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律法規(guī)正確，程序合法，處罰適當(dāng)，本院應(yīng)予支持。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十五條、第三十八條一款、第五十一條一項、《廣西藥品管理條例》第四十一條一款、第十二條、第三十一條一款、《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條（一）項的規(guī)定，該院于1998年6月10日作出判決：

維持浦北縣醫(yī)藥局作出的浦藥罰決字（1998）第44號行政處罰決定。

黃家威不服一審判決，向欽州市中級人民法院提起上訴。其訴稱：上訴人屬有證合法經(jīng)營藥品，并符合“三個有利”的政策；如上訴人需辦合格證，則應(yīng)由被上訴人通知補辦，但被上訴人并未通知，因而應(yīng)由被上訴人承擔(dān)這一責(zé)任。醫(yī)藥局屬生產(chǎn)經(jīng)營部門，不是行政機關(guān)，根本沒有行政處罰權(quán)。且被上訴人作出行政處罰的依據(jù)是未經(jīng)公布的法規(guī)，沒有法律效力。一審判決證據(jù)不足，認(rèn)定事實錯誤，適用法律法規(guī)不當(dāng)。請求二審法院撤銷一審判決，判令被上訴人返還沒收的藥品，負(fù)擔(dān)全部訴訟費用。

被上訴人縣醫(yī)藥局辯稱，上訴人在沒有取得《藥品經(jīng)營企業(yè)合格證》、《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》的情況下，長期進(jìn)行藥品經(jīng)營活動，這是不合法的；尤其是在有關(guān)規(guī)定公布后仍繼續(xù)大量購進(jìn)和銷售藥品，更屬嚴(yán)重違法，因此，被上訴人對上訴人進(jìn)行處罰是必要的、正確的。一審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，請求二審法院予以維持。

欽州市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，黃家威在1995年就因無《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》經(jīng)營藥品而被衛(wèi)生行政管理部門處罰，但黃家威并未引以為鑒，仍繼續(xù)無證經(jīng)營藥品。尤其在《廣西藥品管理條例》頒布實施后，仍大量購進(jìn)藥品進(jìn)行銷售。其違法行為被發(fā)現(xiàn)后又逃避檢查，非法轉(zhuǎn)移藥品，在社會上造成了極壞的影響。浦北縣醫(yī)藥局對其嚴(yán)重的違法行為給予重罰是正確的、合法的。一審法院判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，審理程序合法，本院應(yīng)予支持。黃家威上訴主張及理由不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條（一）項的規(guī)定，該院于1998年8月25日作出判決：

駁回上訴，維持原判。

上訴人黃家威不服二審判決，以原訴理由向廣西壯族自治區(qū)高級人民法院提出申訴，要求通過再審程序撤銷一、二審判決和縣醫(yī)藥局的行政處罰決定。與此同時，廣西一些新聞媒體也對此案進(jìn)行炒作。1999年第35、36期《廣西執(zhí)法內(nèi)參》對本案的審理作了報道，對醫(yī)藥局是否有行政處罰權(quán)、法院判決所依據(jù)的事實是否確實提出質(zhì)疑。自治區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)于2000年1月20日召集區(qū)高級法院和區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的會議，專門研究貫徹執(zhí)行《廣西藥品管理條例》中的有關(guān)問題，對《廣西藥品管理條例》同《藥品管理法》是否抵觸的問題進(jìn)行了論證。

1999年1月，自治區(qū)高級人民法院受理了黃家威的申訴，對此案進(jìn)行了復(fù)查。經(jīng)復(fù)查認(rèn)為，黃家威違法行為發(fā)生時和縣醫(yī)藥局實施處罰時，《廣西藥品管理條例》已公布生效，縣醫(yī)藥局依據(jù)該條例的規(guī)定有權(quán)實施行政處罰；其處罰決定適用該條例并無不當(dāng)，所處罰款金額在法定幅度內(nèi)，并不顯失公正。一、二審判決維持縣醫(yī)藥局的行政處罰決定是正確的。據(jù)此，該院于2000年4月13日作出駁回申訴通知，維持二審判決。

「評析

筆者就本案爭議的幾個焦點問題作以下評析：

一、被告的行政處罰所依據(jù)的事實是否存在違法事實是行政處罰的基礎(chǔ)和根據(jù)。有無違法行為，是檢驗行政處罰是否合法的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。本案被告在其行政處罰決定中，認(rèn)定原告無證大量購、銷藥品，違反了藥品管理法律、法規(guī)的規(guī)定。被告這一認(rèn)定是否確實？《中華人民共和國藥品管理法》第十條規(guī)定：“開辦藥品經(jīng)營企業(yè)必須由所在地藥品生產(chǎn)經(jīng)營主管部門審查同意，經(jīng)縣級以上衛(wèi)生部門審核批準(zhǔn)，并發(fā)給《藥品經(jīng)營許可證》。”1990年，國務(wù)院針對藥品市場出現(xiàn)的問題，為規(guī)范藥品經(jīng)營行為，保障人民的身體健康和生命安全，批轉(zhuǎn)了國家醫(yī)藥管理局《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓醫(yī)藥市場的意見》，即國發(fā)（1990）29號文。該文第二條第（二）款明確規(guī)定，開辦藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)，必須取得醫(yī)藥部門發(fā)給的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)合格證，取得衛(wèi)生部門發(fā)給的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，再由工商行政管理部門發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，方可生產(chǎn)、批發(fā)藥品。從事藥品零售的集體、私營企業(yè)和個體工商戶也必須遵守上述規(guī)定。《廣西藥品管理條例》第七條也作了類似規(guī)定。根據(jù)上述法律、法規(guī)規(guī)定，凡從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營，必須具備“兩證一照”，即必須先經(jīng)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營主管部門審查同意，發(fā)給藥品生產(chǎn)、經(jīng)營合格證后，經(jīng)同級衛(wèi)生行政管理部門審核批核，發(fā)給藥品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，再由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，始得生產(chǎn)經(jīng)營藥品。而本案原告在進(jìn)行藥品購、銷經(jīng)營活動時，僅持有營業(yè)執(zhí)照，既無《藥品經(jīng)營合格證》，也無《藥品經(jīng)營許可證》。其持有的營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍是中草藥、清涼劑、副食品，而其購進(jìn)和銷售的是中藥材和中成藥等藥品，超出營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍，其行為明顯違反了我國藥品管理法律、法規(guī)的規(guī)定。據(jù)此，被告認(rèn)定原告無證經(jīng)營藥品的事實是存在的，依法給予行政處罰亦是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

對企業(yè)的行政處罰范文第4篇

二、規(guī)范“行政自由裁量權(quán)”。行政執(zhí)法部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，遵循公平、公正、適當(dāng)?shù)脑瓌t，在自由裁量權(quán)限內(nèi)應(yīng)按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各行政執(zhí)法部門要對有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)進(jìn)行梳理，對自由裁量權(quán)的行使條件、運用范圍、裁決幅度、實施種類等予以合理的細(xì)化和分解，制定行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，明確各個層次執(zhí)法人員的權(quán)限，于年5月底前向市政府法制辦公室備案并對外公布。

三、實行重大行政處罰備案制。行政執(zhí)法部門在作出對非經(jīng)營活動中的違法行為罰款金額在1000元以上、對經(jīng)營活動中的違法行為罰款金額在2萬元以上、責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、吊銷或收繳證照等涉及企業(yè)重大權(quán)益或者對社會影響較大的重大行政處罰時，應(yīng)按照《市重大行政處罰決定備案審查辦法》的要求，自決定之日起1個月內(nèi)，向市監(jiān)察局、市政府法制辦公室報送備案。重大行政處罰決定報送備案，應(yīng)當(dāng)提交行政處罰決定書副本和備案報告。同時認(rèn)真執(zhí)行市紀(jì)委、市監(jiān)察局《關(guān)于建立依法行政四項制度進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的意見》(紀(jì)發(fā)［］4號)，確保執(zhí)法行為規(guī)范。

四、改革行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法部門要改變現(xiàn)行行政執(zhí)法文書普遍存在的內(nèi)容簡單、過于原則、說理不透徹等問題，本著以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的精神，積極探索和推廣使用說理式行政執(zhí)法文書，增強執(zhí)法文書的公正性、邏輯性和說理性，使行政執(zhí)法文書能全面、公正、客觀地反映行政執(zhí)法全過程。

五、遵循行政處罰法定程序。行政執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序行使行政處罰權(quán)。對企業(yè)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，同時告知依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)，符合聽證條件的，應(yīng)告知企業(yè)有要求聽證的權(quán)利。企業(yè)申辯的事實、理由或提出的其他證據(jù)成立或部分成立的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納，不得因申辯而加重處罰。在行政處罰決定正式送達(dá)前，不得要求企業(yè)交納罰沒款，不得隨意要求停產(chǎn)停業(yè)，影響企業(yè)正常經(jīng)營活動。行政處罰決定書中應(yīng)明確告知企業(yè)所享有的救濟權(quán)利。

六、嚴(yán)格控制涉企檢查。杜絕對企業(yè)不必要的檢查。除國家和省、市統(tǒng)一部署的專項檢查和涉嫌經(jīng)濟犯罪、職務(wù)犯罪、案件調(diào)查以及依法需開展的安全、消防、環(huán)保等專項檢查外，每月1-25日為“無例行檢查日”，在此期間，行政執(zhí)法部門不得對企業(yè)進(jìn)行例行檢查。各行政執(zhí)法部門原則上每年只對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行一次檢查。遇特殊情況必須進(jìn)行檢查的，應(yīng)簡化和改進(jìn)監(jiān)督檢查方式，盡可能方便企業(yè)。行政執(zhí)法部門制定對企業(yè)的監(jiān)督檢查工作計劃及方案，應(yīng)在實施前10日抄送市監(jiān)察局、市政府法制辦公室備案，特殊情況下的檢查，應(yīng)實時抄送。

七、加強行政執(zhí)法隊伍管理。行政執(zhí)法部門要教育和引導(dǎo)執(zhí)法人員正確對待手中的權(quán)力，不斷增強服務(wù)意識、法制觀念，依法行政，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法；要實行查處分離，針對不同執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員明確相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任；建立完善行政執(zhí)法評議考核機制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度；要嚴(yán)格執(zhí)行《省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，對違反規(guī)定或禁令的人員及時進(jìn)行處理。

八、暢通監(jiān)督投訴渠道。行政執(zhí)法部門要按照方便社會監(jiān)督的要求，公開本部門的行政執(zhí)法的權(quán)限、依據(jù)、程序，設(shè)立監(jiān)督電話、評議箱、舉報箱，暢通監(jiān)督投訴渠道。認(rèn)真受理涉及行政執(zhí)法方面的投訴，對企業(yè)、群眾的舉報、投訴要逐件登記，快查快結(jié)，對署名投訴的一般問題5個工作日內(nèi)答復(fù)反饋，復(fù)雜問題一個月內(nèi)答復(fù)反饋。做到“有訴必理、有理必果”。

對企業(yè)的行政處罰范文第5篇

第一條為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰，保障和監(jiān)督農(nóng)業(yè)行政主管部門有效實施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱行政處罰法）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實際，制定本規(guī)定。

第二條農(nóng)業(yè)行政處罰應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政主管部門，是指種植業(yè)、畜牧（草原）、獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料工業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化等行政主管機關(guān)。

本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)，是指依法行使行政處罰權(quán)的縣級以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)。

第四條法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

農(nóng)業(yè)行政主管部門依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政處罰工作。

未設(shè)立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)的，農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，可以委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)實施行政處罰。

第五條農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)和受委托的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)行政主管部門的名義實施農(nóng)業(yè)行政處罰。農(nóng)業(yè)行政主管部門對受委托的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)實施行政處罰行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第六條上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)實施行政處罰的監(jiān)督檢查。

第二章農(nóng)業(yè)行政處罰的管轄

第七條農(nóng)業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。

第八條縣級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的行政違法案件。

設(shè)區(qū)的市、自治州的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)和省級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件。

農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)管轄全國或所轄區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件。

第九條漁業(yè)行政處罰機關(guān)管轄本轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的和上級部門指定管轄的漁業(yè)違法案件。

漁業(yè)行政處罰有下列情況之一的，適用“誰查獲誰處理”的原則：

（一）違法行為發(fā)生在共管區(qū)、疊區(qū)的；

（二）違法行為發(fā)生在管轄權(quán)不明確或者有爭議的區(qū)域的；

（三）違法行為發(fā)生地與查獲地不一致的。

第十條對當(dāng)事人的同一違法行為，兩個以上農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)都有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由先立案的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。

第十一條上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在必要時可以管轄下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄的行政處罰案件。

下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)認(rèn)為行政處罰案件重大復(fù)雜或者本地不宜管轄，可以報請上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。

第十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報請共同上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)指定管轄。

第十三條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的行政處罰案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政處罰機關(guān)處理。

受移送的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)如果認(rèn)為移送不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)報請共同上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)指定管轄，不得再自行移送。

第十四條上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在收到報請管轄或指定管轄的請示后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出書面決定。

第十五條縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在辦理跨行政區(qū)域案件時，需要其他農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)協(xié)查的，可以發(fā)送協(xié)查函。有關(guān)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并及時書面告知協(xié)查結(jié)果。

第十六條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在辦理案件時，對需要其他部門作出吊銷有關(guān)許可證、批準(zhǔn)文號、營業(yè)執(zhí)照等行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將查處結(jié)果告知作出許可決定的部門并提出處理建議。

第十七條違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑罰。

第三章農(nóng)業(yè)行政處罰的決定

第十八條公民、法人或者其他組織違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

第十九條執(zhí)法人員調(diào)查處理農(nóng)業(yè)行政處罰案件時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。有統(tǒng)一執(zhí)法服裝或執(zhí)法標(biāo)志的應(yīng)當(dāng)著裝或佩戴執(zhí)法標(biāo)志。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定，省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。

第二十條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由及證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第二十一條農(nóng)業(yè)行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。

第一節(jié)簡易程序

第二十二條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定。

第二十三條當(dāng)場作出行政處罰決定時應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：（一）向當(dāng)事人表明身份，出示執(zhí)法證件；（二）當(dāng)場查清違法事實，收集和保存必要的證據(jù)；（三）告知當(dāng)事人違法事實、處罰理由和依據(jù)，并聽取當(dāng)事人陳述和申辯；（四）填寫《當(dāng)場處罰決定書》，當(dāng)場交付當(dāng)事人，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，如不服行政處罰決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十四條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在作出當(dāng)場處罰決定之日起、漁業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)將《當(dāng)場處罰決定書》報所屬農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)備案。

第二節(jié)一般程序

第二十五條實施農(nóng)業(yè)行政處罰，除適用簡易程序的外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

第二十六條除依法可以當(dāng)場決定行政處罰的外，執(zhí)法人員經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織涉嫌有違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰立案審批表》，報本行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。

第二十七條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)對案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)時不得少于二人。

證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。

第二十八條執(zhí)法人員詢問證人或當(dāng)事人（以下簡稱被詢問人)，應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》。筆錄經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，由詢問人在筆錄上注明情況。

第二十九條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)為調(diào)查案件需要，有權(quán)要求當(dāng)事人或者有關(guān)人員協(xié)助調(diào)查；有權(quán)依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查或者勘驗；有權(quán)要求當(dāng)事人提供相應(yīng)的證據(jù)資料；對重要的書證，有權(quán)進(jìn)行復(fù)制。

執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查或者勘驗檢查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》，當(dāng)事人拒不到場或拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，并可以請在場的其他人員見證。

第三十條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在調(diào)查案件時，對需要鑒定的專門性問題，交由法定鑒定部門進(jìn)行鑒定；沒有法定鑒定部門的，可以提交有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行鑒定。

第三十一條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對違法物品采取查封、扣押等強制措施。

第三十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對證據(jù)進(jìn)行抽樣取證、登記保存或者采取查封、扣押等強制措施，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場；當(dāng)事人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明；當(dāng)事人不在場或拒絕到場的，執(zhí)法人員可以邀請其他人員到場見證。

對抽樣取證、登記保存、查封扣押的物品應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》、《證據(jù)登記保存清單》、《查封（扣押）通知書》。

第三十三條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)抽樣送檢的，應(yīng)當(dāng)將檢測結(jié)果及時告知當(dāng)事人。

非從生產(chǎn)單位直接抽樣的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以向產(chǎn)品標(biāo)注生產(chǎn)單位發(fā)送《產(chǎn)品確認(rèn)通知書》。

第三十四條先行登記保存物品時，就地由當(dāng)事人保存的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得使用、銷售、轉(zhuǎn)移、損毀或者隱匿。

就地保存可能妨害公共秩序、公共安全，或者存在其他不適宜就地保存情況的，可以異地保存。對異地保存的物品，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管。

第三十五條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定并告知當(dāng)事人：

（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交有關(guān)部門檢驗或者鑒定；

（二）對依法應(yīng)予沒收的物品，依照法定程序處理；

（三）對依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；

（四）為防止損害公共利益，需要銷毀或者無害化處理的，依法進(jìn)行處理；

（五）不需要繼續(xù)登記保存的，解除登記保存。

第三十六條案件調(diào)查人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)申請回避，當(dāng)事人也有權(quán)向農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)申請要求回避。

案件調(diào)查人員的回避，由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人決定；農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人的回避由集體討論決定。

回避未被決定前，不得停止對案件的調(diào)查處理。

第三十七條執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實清楚，證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)制作《案件處理意見書》，報農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第三十八條在作出行政處罰決定之前，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書》，送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到告知書之日起三日內(nèi)，進(jìn)行陳述、申辯。符合聽證條件的，告知當(dāng)事人可以要求聽證。

當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期未提出陳述、申辯或者要求聽證的，視為放棄上述權(quán)利。

第三十九條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對當(dāng)事人的陳述、申辯或者聽證情況進(jìn)行審查，認(rèn)為違法事實清楚，證據(jù)確鑿，決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》。

第四十條在邊遠(yuǎn)、水上和交通不便的地區(qū)按一般程序?qū)嵤┨幜P時，執(zhí)法人員可以采用通訊方式報請?zhí)幜P機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案和對調(diào)查結(jié)果及處理意見進(jìn)行審查。報批記錄必須存檔備案。

當(dāng)事人可當(dāng)場向執(zhí)法人員進(jìn)行陳述和申辯。不提出陳述和申辯的，視為放棄此權(quán)利。

本條不適用于應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定的案件。

第四十一條農(nóng)業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)作出處理決定；特殊情況下三個月內(nèi)不能作出處理的，報經(jīng)上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)批準(zhǔn)可以延長至一年。

對專門性問題需要鑒定的，所需時間不計算在辦案期限內(nèi)。

第三節(jié)聽證程序

第四十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

前款所指的較大數(shù)額罰款，地方農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)按省級人大常委會或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)對公民罰款超過三千元、對法人或其他組織罰款超過三萬元屬較大數(shù)額罰款。

第四十三條聽證由擬作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)組織。具體實施工作由其法制工作機構(gòu)或者相應(yīng)機構(gòu)負(fù)責(zé)。

第四十四條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰事先告知書》之日起三日內(nèi)向聽證機關(guān)提出。

第四十五條聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的七日前送達(dá)《行政處罰聽證會通知書》，告知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點、聽證主持人名單及可以申請回避和可以委托人等事項。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)聽證機關(guān)批準(zhǔn)可以延期一次；當(dāng)事人未按期參加聽證并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。

第四十六條聽證參加人由聽證主持人、聽證員、書記員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托人組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由聽證機關(guān)負(fù)責(zé)人指定的法制工作機構(gòu)工作人員或其他相應(yīng)工作人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

當(dāng)事人委托人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。

第四十七條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第四十八條當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（二）有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

（三）如實回答主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

第四十九條聽證按下列程序進(jìn)行：

（一）聽證書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；

（二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的農(nóng)業(yè)行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

（三）當(dāng)事人或其委托人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，可以向聽證會提交新的證據(jù)；

（四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；

（五）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托人相互辯論；

（六）當(dāng)事人或其委托人作最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當(dāng)事人和案件調(diào)查人員審核無誤后簽字或者蓋章。

第五十條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會報告書》，連同聽證筆錄，報農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人審查。

第五十一條聽證機關(guān)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取費用。

第四章農(nóng)業(yè)行政處罰決定的送達(dá)和執(zhí)行

第五十二條《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽名或者蓋章；當(dāng)事人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。

當(dāng)事人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場，說明情況，把《行政處罰決定書》留在其住處或者單位，并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達(dá)。

直接送達(dá)農(nóng)業(yè)行政處罰文書有困難的，可委托其他農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)代為送達(dá)，也可以郵寄、公告送達(dá)。

郵寄送達(dá)的，掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)的，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十天，即視為送達(dá)。

第五十三條除本規(guī)定第五十四、第五十五條規(guī)定外，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)不得自行收繳罰款。決定罰款的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)或執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款。

第五十四條依照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定當(dāng)場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

（一）依法給予二十元以下罰款的；(二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。

五十五條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第二十二條、第三十九條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

第五十六條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

第五十七條執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自返回行政處罰機關(guān)所在地之日起二日內(nèi)，交至農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)；農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款交至指定的銀行。

第五十八條農(nóng)業(yè)行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰決定不停止執(zhí)行。

第五十九條對需要繼續(xù)行駛的農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶實施暫扣或者吊銷證照的行政處罰，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在實施行政處罰的同時，應(yīng)當(dāng)發(fā)給當(dāng)事人相應(yīng)的證明，允許農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶駛往預(yù)定或指定的地點。

第六十條對生效的農(nóng)業(yè)行政處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依法可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十一條當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)書面申請，經(jīng)作出行政處罰決定的機關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

第六十二條除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

罰款、沒收的違法所得或者拍賣非法財物的款項，必須全部上繳國庫，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第六十三條農(nóng)業(yè)行政處罰案件終結(jié)后，案件調(diào)查人員應(yīng)填寫《行政處罰結(jié)案報告》，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。

第五章立卷歸檔

第六十四條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列要求及時將案件材料立卷歸檔：