社區重點青少年幫扶措施
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社區重點青少年幫扶措施范文第1篇
（一）摸排調研
進一步了解了漢沽青少年思想現狀,形成調研報告，提出合理建議，為下一步工作措施的制定提供有效參考。
（二）推進“面對面”活動深入開展
充分發揮人大代表、政協委員聯系青少年事務工作中心、工作站、聯絡站工作職能，以法制教育為主題，邀請人大代表、政協委員、法律工作者與青少年開展交流談心活動，更好地了解青少年心聲，代言訴求，不斷豐富青少年社會法制教育工作內容。
（三）組建青少年法律服務中心(站)
聘請法律工作者為青少年社區法制教育顧問，定期開展青少年法制服務行動，隨時處理生活中的法律糾紛，答疑解難等，維護青少年合法權益。
二、加強宣傳，拓寬法律知識傳播途徑
（一）法制安全教育培訓
完成針對漢沽法制副校長、法制宣講員、學校團支書、少先隊輔導員、社區法制輔導員、重點青少年幫扶人等相關青少年法制教育工作者的隊伍建設及專業培訓。
（二）法律知識宣傳
結合法制宣傳日、國際禁毒日等節點，深入社區、學校、企業等，采用展牌、視頻、廣播、咨詢等傳統方式與QQ群、微博、短信等新媒體相結合進行法制宣傳和答疑解惑。利用共青團重點青少年群體動態信息管理系統網絡平臺引導重點青少年學習了解法律知識。利用各校“校訊通”平臺，開設“大手拉小手”法制安全知識短信課堂，通過向家長發送法律常識、案例分析短信息，再由家長傳授給孩子，營造“大手拉小手、全家學法律”的良好學法氛圍。
（三）法律知識巡講
面向漢沽轄區內各學校、各社區開展法律知識普及和典型案例宣講活動，傳播法律知識，傳授自護技能，提升維權意識，并通過宣傳達到倡導全社會共同關注、關愛、呵護青少年健康成長的社會氛圍。授課者可以是專業法律工作者，也可以是經法制安全教育培訓合格的學校、社區法制輔導員，以及重點青少年群體幫扶人。
三、加強體驗，發揮實踐基地職能作用
（一）創建“體驗式青少年法制教育基地”。依托法院漢沽審判區創建“體驗式青少年法制教育基地”，組織開展“以案述法”情景再現、少年法庭模擬、法官講法、青少年模擬陪審員設立、情景劇展演等體驗式法制教育活動。
（二）創建“青少年警示教育基地”依托公安局、司法局看守所、少管所和110接警中心等創建“青少年警示教育基地”。帶領青少年參觀走訪、現場說法，警示青少年自覺學法、守法，樹立正確的人生觀、價值觀。
（三）開展防災減災自護體驗教育活動。依托消防支隊、武警支隊開展模擬演練、圖片課堂、安全自救和教授青少年簡單防身術等實踐活動，增強青少年自護自救本領。
社區重點青少年幫扶措施范文第2篇
一、社區概況
小屯村位于納雍縣骔嶺鎮東南部，距縣城25公里，距鎮政府所在地8公里。全社區總面積 5.2平方公里，林地面積1660畝，耕地面積2238（土地確權）畝，公益林面積2697.56畝。轄12個村民小組，全社區戶籍人口583戶2239人。居住有穿青人、漢、彝、苗、白、布依、壯等7個民族，其中少數民族人口910人，占總人口數38.53%。有勞動力1169人（其中貧困戶95人）。6到25歲青少年兒童562人，占總人口的25%。
二、主要做法及成效
開展思想道德和法治教育，優化青少年成長環境。創建“未成年人零犯罪和青少年零受傷害”活動，是一項全新的工作。在實踐中，本著教育服務并重，服務為主的工作思路，注意發揮綜合治理的綜合優勢，側重抓了小屯社區未成年人教育管理基礎建設。在轄區學校內建立社區青少年法制教育班。以此為陣地，定期舉辦法律常識競賽、法律知識、心理咨詢等各類活動，引導青少年樹立正確的人生觀和榮辱觀，從小養成學法、知法、守法、用法的習慣。一年來，在小屯社區青少年法制教育班共舉辦法律常識講座20期，組織法律知識競賽8次，開展心理咨詢10次，各類文體活動20余次。
建立小屯社區家長學校。主要把社區家長學校作為提高家教水平的有效載體，幫助和引導家長樹立科學的家庭教育觀念，掌握正確的家庭教育方法。小屯社區家長學校舉辦了以“為國教子，以德育人”為主題的家長培訓班，把《未成年人保護法》、《預防未成人犯罪法》作為基本教材，普及家庭法律教育的基本知識，特別是對單親家庭、困難家庭、流動人口家庭家長進行重點培訓，幫助和引導家長樹立法制觀念，提高他們對未成年子女的監護管理和法制教育的能力。建立小屯社區青少年維權崗。重點維護未成年人的合法權益。今年以來，綜治把辦、派出所、司法所、婦聯、共青團等部門共同組織實施了“青少年維權崗在行動”活動，積極與安監站、文化服務中心、市場監管所等部門協調配合，集中開展了對侵害青少年合法權益的違法犯罪行為的打擊行動。特別是對非法網吧、出版物、違規經營電子游戲廳等誘發青少年犯罪的場所開展專項整治，查獲非法出版物5種，打擊處理擾校違法人員4人，收到了良好的社會效果。
做好重點青少年群體服務管理。建立未成年人安全檔案。以每個村民小組和學校為單位，對轄區未成年人狀況進行全面動態排查，對排查出的閑散未成年人、有不良行為的未成年人、父母監護不力的未成年人(離異、單親、留守兒童)全部建立動態跟蹤幫扶檔案，做到底數清、情況明。現已建檔12人，重點服務對象8人，小屯社區動態跟蹤管理工作人員2人，全部實行社區包片包人管理。
協助開展未成年人司法保護。一是在轄區學校內建立社區青少年法制教育班。以此為陣地，定期舉辦法律常識競賽、法律知識、心理咨詢等各類活動，引導青少年樹立正確的人生觀和榮辱觀，從小養成學法、知法、守法、用法的習慣。一年來，在小屯社區青少年法制教育班共舉辦法律常識講座16期，組織法律知識競賽6次，開展心理咨詢15次，各類文體活動20余次。
部門聯動，突出青少年“”雙零”工作。一年來，鎮綜治辦和關工委把創建“未成年人零犯罪和青少年零受傷害”活動列入年度綜治工作規劃，專題進行研究制定創建工作方案。我鎮成立了以鎮長任組長，小屯社區支部書記任副組長，轄區學校、綜治辦、司法所、民政辦、婦聯、團委、關工委等為成員的“未成年人零犯罪和青少年零受傷害社區”創建工作領導小組，辦公室設在鎮綜治辦。相關部門和小屯社區均設立了相應的組織機構和工作機構。小屯社區成立了以社區支部書記為組長，管片民警為副組長的創建工作網絡，同時在小屯社區建立起三支工作隊伍：以“五老”（老干部、老復員軍人、老技術專家、老教師、老勞模）為主體的未成年人思想道德教育輔導員隊伍；以各類人才和社會熱心人士為主體的志愿者服務隊伍；以學校老師、優秀家長代表為主體的宣講團隊伍。從而在全鎮構建起以綜治組織為主導、以小屯社區為依托、以群防群治組織為骨干的齊抓共管創建工作網絡。
注重機制建設確保措施落實。為使“未成年人零犯罪和青少年零受傷害”小屯社區創建活動不斷深入，取得實效，我們注意狠抓了四項機制建設：一是堅持條塊結合的原則，構建協調聯動機制。在鎮綜治辦成員中建立了創建聯動制度，發揮其職能作用，積極參與創建活動，形成合力。派出所經常派出干警到小屯社區、學校對未成年人進行法律常識啟蒙教育。以未成年人違法犯罪的案例對青少年進行現實教育。司法所經常深入小屯社區開展法律援助活動，維護未成年人的合法權益。二是堅持點面結合的原則，構建銜接教育機制。注意把創建活動延伸到學校，小屯社區與轄區內學校建立了創建聯系點。以開展“凈化工程”為載體，主動配合相關部門進行校園及周邊治安環境整治活動。一年來，先后清理校門前流動商販2個，經營小門點3處，凈化了教書育人環境。同時，還注意發揮關心下一代協會、共青團、婦聯等組織的優勢，以“細胞工程”為載體，大力開展平安家庭創建活動，將預防未成年違法犯罪列為創建標準，從而使創建“未成年人零犯罪和青少年零受傷害”活動進入千家萬戶創建活動奠定了基石。三是堅持專群結合的原則，構建幫教工作機制。對有不良行為的未成年人和單親、服刑人員的子女等特殊家庭，小屯社區專門成立了特殊教育指導委員會，指導建立幫教網絡，規范幫教制度，豐富幫教內容。目前，采取“一幫一，大手拉小手”等方式，建立幫扶服務小組6個，經過熱情幫教，耐心教育，使6名輟學生重返了校園，7名有不良行為的青少年改邪歸正，7名社會閑散青少年走上了工作崗位。四是堅持面上與集中的原則，構建宣傳教育機制。小屯社區專門開辟了未成年人法制宣傳園地和專欄，開展經常性的法律宣傳。同時，利用“六一”兒童節、綜治宣傳月等時機，開展集中宣傳。在今年宣傳月期間，小屯社區針對未成年人特點，圍繞治安防范、心理健康、“八榮八恥”等主題，舉辦了自護培訓、心理咨詢等活動，營造了人人關未成年人健康成長的社會氛圍。
二、存在困難及下一步計劃
社區重點青少年幫扶措施范文第3篇
一、上半年工作開展情況
（一）廣泛開展主題教育活動，青少年思想政治工作再上新臺階。
以“我與祖國共奮進”主題活動為主線，通過組織團員參觀抗美援朝圖片展、“三下鄉”、社會實踐、志愿服務、素質拓展等實踐活動和青少年精神文明創建活動，不斷提高青少年思想道德素質，引導廣大青少年堅定走中國特色社會主義道路。深入實施了未成年人思想道德建設工程，廣泛開展了道德實踐活動，發揮青少年典型對青少年道德養成的示范帶動作用，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，開展社會公德、職業道德和家庭美德教育主題實踐活動，引導青少年牢固樹立社會主義榮辱觀。積極溝通團市委追授張大慶同志“北京市五四獎章”，舉辦了學習張大慶先進事跡報告會，號召團員青年學習弘揚愛崗敬業、無私奉獻的精神。繼續開展爭當“四好少年”活動，推進陽光心語行動、七色光鼓號隊等工作，舉辦少先隊慶“六一”文藝匯演暨“四好少年”才藝展示大會，幫助少年兒童陶冶良好的道德情操。
（二）以黨政中心工作為重點，服務“三個平谷”建設做出新貢獻。
大力開展青年創業就業幫扶工作。以成立“平谷共青團創業青年夜校”為抓手，因地制宜、整合資源，依據鄉鎮產業特色，創辦青年就業創業夜校分校，形成一鎮一品的平谷青年創業就業夜校分校辦學特色和管理模式，全年共培訓青年3200多人次。建立了ybc（中國青年創業國際計劃）北京平谷服務站，通過“團組織+導師+創業青年”模式，選取重點項目進行扶持，目前已為3名創業青年爭取了15萬元無息免擔保創業小額貸款，在廣大青年中產生了積極反響。開展了貸動青春——郵儲、農商行小額貸款，為創業青年成功申請貸款124萬元。青年創業就業見習基地建設穩步推進，波暢達網絡技術服務中心、漁陽酒店有限公司、華利豐蔬菜產銷協會3家見習基地為130名創業青年提供了實踐平臺。
積極引領廣大青年投身區域經濟發展和社會建設。廣泛開展了“新農民大講堂”、“新農民創業致富大課堂”等系列活動，培訓青年農民3000多人次。組織5000余名團員青年積極參與“全區動員、美化家園”行動。桃花節期間，組織百對新人參加了“相約桃花海、情定桃花源”活動。開設了“平谷區大學生村助理服務社”qq群、綠谷村官博客，為村助理搭建信息傳遞和經驗交流的平臺。
做好未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作。召開20__年全區未成年人保護工作會，進一步完善工作機制，明確工作任務，做到年初有計劃、年中有監督、年底有考核。舉辦“關愛成長、心系明天”未成年人保護工作論壇。舉辦未成年人家庭保護專題講座暨優秀法制校長公開課；開展“畫說未成年人保護法”競賽和青少年法制教育情景劇大賽；組建平谷區青少年法制教育情景劇巡演團。積極做好全國“兩會”期間社區閑散青少年的維穩形勢評估和排查防空工作，推進平安平谷、和諧平谷建設。聯合公檢法司等相關部門專題調研全區未成年人違法犯罪和非正常死亡情況，積極整合資源，完善措施，盡早實現“雙零指標”。
積極參與“抗震救災”工作。西南五省旱災和青海玉樹大地震發生后，積極響應號召，在全區團員青年中開展了“特殊團費”、“綠色班費”繳納活動，共上繳特殊團費6余元，并對災區在京大學生村官和大學生志愿者開展了慰問。
（三）以奧運、國慶志愿成果轉化為契機，推動志愿服務事業邁出新步伐。
進一步完善志愿服務工作機制。在區級建立志愿服務總隊、鎮鄉（街道）建立志愿服務分隊、村（社區）建立志愿服務小隊，形成覆蓋全區的志愿服務組織網絡。充分利用志愿者信息平臺，完善志愿服
務運行的管理機制。在全市率先設立“北京志愿服務基金——平谷基金”，為推動我區志愿服務事業健康發展提供了資金支持。打造志愿服務品牌項目。啟動社區90歲以上老人志愿服務項目，為29位90歲以上老人提供“一對一”志愿服務。對27個社區有志愿服務需求的殘疾人、孤寡老人、特困老人、空巢老人等開展扶助活動。開展“鄉風文明志愿者”活動，為推進新農村建設貢獻力量。
開展“創建國家衛生區”專項志愿服務活動。以“萬名志愿者齊參與共創國家衛生區”為主題專項志愿服務活動。開展對城區“共青團文明街”（主城區全部重點街道）的集中整治活動；深入社區，積極開展以“一助一”為主要形式的助老、助殘、助困和環境治理等與創衛相關的志愿服務活動。
（四）以完善共青團服務體系建設為依托，服務青少年成長成才取得新業績。
開展“傾聽青年心聲，服務青年成長——共青團傾聽日”活動。按照團市委統一部署，從20__年1月開始，每月的第二個周六開展共青團傾聽日活動。組織“傾聽日”進社區、進農村、進學校，與大學生村官、學生、青年教師、志愿者、創業青年代表面對面，就青年關心的就業、婚戀、文化生活等熱點話題進行了溝通交流，認真聽取了青年對團工作的意見和建議，并著力加以解決和落實。
積極開展青少年安全及自護教育工程。當前，針對青少年的惡權事件以及意外傷害時有發生，要提高青少年自護教育和安全防范意識。加強“星光自護學校”建設，積極為3所社區星光自護學校并為其招募1名教導主任和2名輔導員共9名志愿者，已經開展應急救護、自衛防身術等培訓8次，培訓社區青少年800余人。深入全區中小學校開展“星光自護校園行”活動，整體推進“星光青春自護行動”工程。
關愛和幫助面臨特殊困難的青少年群體。啟動低保重度殘疾青少年幫扶計劃。針對11個鄉鎮（街道）33人，逐一掌握志愿服務需求，落實專門志愿服務小組，“一對一”進行志愿服務，服務期限為1年。依托希望工程平谷工作站，累計資助困難學生369人，共籌資發放希望之星“1+1”獎學金、助孤扶助金、愛心健康基金等各類扶助資金274200元。為埃森哲希望小學籌集資助款87000元。進一步提升服務特殊青少年能力，營造和諧發展環境。
服務青少年精神文化需求。舉辦平谷區鄉村青年文化節，廣泛開展了一系列特色鮮明、富有實效、青年喜聞樂見的鄉村文化活動。舉辦平谷區青少年讀書文化節；開展了以“珍愛生命遠離香煙”為主題夏令營活動，通過參觀、實踐、訓練等方式豐富業余生活；繼續開展“中韓未來林”活動，共建“中韓青年友誼廣場”，共植友誼樹，目前已種植樹木6000余株。
（五）以增強團組織凝聚力為重點，團的組織建設取得新突破。
以改革創新精神探索新形勢下團建工作。一是加強機關事業單位團組織建設，6家黨政機關建立了團組織；二是積極探索協會建團，在山東莊鎮潤澤園農村青年經濟合作組織中建立團組織。三是開展鎮鄉共青團組織選配行政編制外副書記格局創新試點工作。以平谷鎮為試點，從各領域另選配5名優秀青年作為行政編制外的鄉鎮團委副書記。四是穩步推進城市社區青年匯、農村青年社建設，建立了松濤健身俱樂部等3個社區青年匯和平谷區村官俱樂部農村青年社，推進城市團組織建設創新，更好地服務青年成長成才、服務和諧社會建設。
加強團干部隊伍建設。區委組織部、團區委聯合加強團干部轉崗、選配工作力度，出臺文件明確團干部轉崗年齡、新任職年齡，并將此項工作列入黨建工作考評體系。目前已有15名超齡直屬團干部轉崗。扎實推進村團支部書記“公推直選”、“述職評議”、“大學生村助理兼任村團支部書記”等工作，不斷拓寬團干部選拔任用渠道。與區委組織部聯合下發了《關于建立平谷區青年人才庫》的通知，建立了優秀青年干部、企管人才、科技人才等五類“青年人才信息庫”，在幫助青年成長成才的同時為全區經濟社會發展提供人才儲備和智力保障。
加強青聯自身建設發揮凝聚帶動作用。勝利召開平谷區青年聯合會第二屆委員會第一次全體會議。明確了未來五年青聯的工作思路和工作重點，并選舉產生了新的領導集體，為我區青聯事業的發展奠定了思想和組織基礎。
社區重點青少年幫扶措施范文第4篇
認真貫徹落實省、市、縣綜治委和縣委、縣政府關于和諧平安建設的總體部署，按照縣綜治委確定的縣直單位掛鄉扶村聯系點綜治、平安創建工作任務和要求，深入推進社會治安綜合治理，提升平安創建整體水平，不斷擴大平安創建達標面，為建設和諧平安營造良好的社會環境。
二、工作任務
1、督促指導村排查調處矛盾糾紛。整合鎮綜治辦、辦、派出所、司法所、土管所等方面力量，建立矛盾糾紛排查調處中心，構建黨政統一領導、綜治機構牽頭協調、人民調解、行政調解和司法調解有機結合，多種調解手段相互銜接配合的大調解工作格局。完善矛盾糾紛排查調處機制，對矛盾糾紛實行統一管理，集中梳理，歸口處理、限期辦理，切實把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。
2、督促指導村加強和改進社會管理。完善流動人口信息登記工作，建立流通動人口協管隊伍，落實出租房屋協作管理措施，維護流動人口合法權益；抓好閑散青少年、流浪未成年人、農村“留守孩子”的教育、管理和服務，有效地預防青少年違法犯罪；動員和依靠社會各方面力量，加強和改進刑釋解教人員的安置幫教工作，減少重新違法犯罪；加強對“武瘋子”的管理，防止他們失控危害社會；依托社區加強以“社會人”的管理，防止出現游離于社會管理之外的“自由人”；推進綜治工作進民營企業、進民辦學校、進新型社會組織，拓展綜治工作覆蓋面。
3、督促指導村開展嚴打整治斗爭。保持對刑事犯罪高壓態勢，重點打擊嚴重危害社會治安的黑惡勢力犯罪、暴力犯罪和突發財犯罪，以及危害社會主義市場經濟秩序的犯罪，遏制刑事發案上升勢頭，增強公眾安全感。深入排查整治治安亂點和突出治安問題，增強整治的針對性和實效性。對治安復雜的娛樂場所、城鄉結合部和重點行業，采取切實有效的措施，組織開展集中整治，限期改變面貌，實現由亂到治。
5、督促指導村深化基層和諧平安創建。把平安建設納入社會主義新農村建設總體規劃，大力加強法制道德教育，推進綜治工作進村入戶。開展形式多樣的平安創建活動，促進住宅小區和居民家庭和諧平安建設。
6、督促指導村加強法制道德教育。大力開展法制道德教育，開展社會主義榮辱觀教育和反警示教育，提高群眾法律道德素質，引導群眾通過法律途徑和正當渠道反映訴求，維護自身合法權益。
7、督促指村綜治基層基礎建設。貫徹落實上級關于加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理基層組織建設的有關規定，鞏固綜治組織，配齊配強綜治干部。加強村綜治工作室建設和村治保會組織建設。按照責權利統一的原則，進一步加強治安巡防員、綜治特派員、治安信息員、治安志愿者等基層群防群治隊伍建設，落實群防群治經費。
三、工作要求
1、加強組織領導。經研究決定，成立以縣辦主任為組長、副主任科員為副組長的縣科技局掛鄉扶村工作領導小組，制定幫扶工作計劃。局綜治辦和組長負責與村的日常聯系，及時掌握該村綜治平安建設工作的進展情況，記錄好幫扶工作日志臺帳。突出重點，認真做好年度幫扶工作總結。
社區重點青少年幫扶措施范文第5篇
關鍵詞：少年司法理念；社會控制理論；社會支持網絡理論；構建
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0198-05
2010年8月6日，中央綜合治理委員會預防青少年違法犯罪工作領導小組和中央社會治安綜合治理委員會辦公室聯合了《關于開展重點青少年群體教育幫助和預防犯罪工作試點的通知》，全國各地隨之進一步推進了重點青少年群體教育幫助和預防犯罪工作。但對于開展該項工作的模式，各地不一，形式多樣。筆者以為，作為一項系統復雜而浩大的工作，細究其微小的操作實踐固然有其意義，但在該工作尚未形成一致共識和操作模式的情況下，從宏觀角度探視該工作模式欲達致的目標、構建的理論依據及其應然的構建，更具有建益和指導意義。
一、應然目標：以刑事司法二元體系下的少年司法理念為依托
毋庸置疑，重點青少年群體教育幫助和犯罪預防工作屬于廣義少年司法體系中的一環。在中國目前的條件下，如火如荼推行的重點青少年群體教育幫助和犯罪預防工作模式在多大程度上不是一種“戴著腳鐐跳舞”式的“自娛自樂”，很大程度上取決于我們對少年司法的理性認識。我們應以革新發展的眼光，牢牢固本于少年司法的對象群體——青少年這一具有特殊社會價值和法律價值且需要特殊關照的社會群體，將該模式置于獨立的少年司法（盡管中國尚未建立獨立于成人司法的少年司法制度）前瞻視野中反思遠矚，否則很容易偏離初衷而難以收到預期效果。“當前刑法學和刑訴法學的專家們試圖把零散的、有關未成年人司法處遇的法律條款生硬地放進成人司法體系中，既可以說這是一種權宜之計，也可以說這是對少年司法本質屬性的一種誤認，是不承認少年司法所獨具的基本原則、理念和體系架構。”[1]
傳統司法對象的著眼點仍然是刑事司法一元體系下的犯罪人整體，青少年被視為穿著小號衣服的成年人，沒有從成年違法犯罪人中獨立出來。我們需要轉換視角，把目光聚焦于刑事司法二元體系下有別于成年人的特殊對象青少年群體，以少年司法理念作為青少年群體教育幫助和犯罪預防模式構建的應然目標和理念。
第一，國家親權理論。作為少年司法最重要理念之一的國家親權理論源自于拉丁語的Parens Patriae一詞，其字面含義為國家家長，深層意蘊則是國家居于無法律能力者（如未成年人）的君主或監護人的地位。國家親權理論有三條基本原理：（1）兒童期是一段具有依賴性、充滿危險的時期，其間，監管是生存的基本需要；（2）家庭在兒童監管中居于首要的地位，但是國家在兒童教育中起著首要的作用，并且當家庭不能提供充足的養育、道德訓導或監管的任何時候，國家應當進行強有力的干預；（3）當兒童處于危險境地的時候，政府官員有權決定何為兒童的最佳利益[2]。根據該理論，青少年不當行為的責任（包括刑事責任）理所當然地部分分擔為國家責任、社會責任和家庭責任，并且當青少年的父母因其監管不力而失職或者失去父母時，國家天然地承擔起對青少年的監管和保護義務，但其職責不是報應和懲罰，而是診斷病因并對癥下藥。顯而易見，國家親權理論蘊含著國家對青少年的“脈脈溫情”。這種“脈脈溫情”應該蘊含和體現在我們構建的重點青少年群體教育幫助和犯罪預防工作模式中：國家權力機關和社會不應該以一種居高臨下的強制管控姿態介入重點青少年群體教育幫助和犯罪預防工作模式中，必須以一種父母特有的寬容和諒解的姿態體現對青少年個體的尊重和關愛。
第二，青少年之“踐習許可”期。踐習許可，或稱見習駕車許可，即指對達到一定年齡、具備相應能力的人予以的駕駛機動車輛實踐學習的許可，待其通過相應的考試后，方能正式領取駕駛執照。處于向成人階段過渡的青少年，除了因神經系統和大腦發育程度導致的生理心理的不成熟及辨認和控制能力不完全外，最顯著的特點就是社會化程度的不足。從生物人到社會人，從感性人到理性人的社會化過程，是一個將社會規范內化、不斷汲取經驗走向成熟的過程。但是，立法無法規定成熟，成熟需要實踐。處于這一階段的青少年，就像等待正式領取駕駛執照的上路新手，發生點兒事故往往在所難免。“絕大部分少年罪錯行為是限于青春期的，也就是說，只要罪錯少年能挺過這個階段，他們未來的生活機會沒有被終結，那么，他們就完全有望發展成為一個有益社會的公民（至少不是罪犯）。”[3] 面對這一任何人都不可避免且發生或可能發生罪錯的人生歷程，要“非常注重對犯罪原因的理性關照，尤其是著眼于理智地看待少年社會化過程中不可避免的客觀風險……注重教育，注重幫助，注重化解，以及刑罰寬緩，尤其是強調法律適用的善良秉性，而對‘以惡報惡’的傳統古典報應主義刑罰理念予以根本的摒棄”[4]。青少年在青春期的不良行為常被看作是一種“正常”的成長現象，重點青少年群體教育幫助和犯罪預防工作模式絕不允許用成人標準的強權肆意抹殺其踐習成長的權利，而是需要合理界定哪些罪錯行為是青少年社會化過程中不可避免的“踐習許可”期之行為，合理區分有針對性地給予青少年以適當處遇。
第三，青少年之特別保護。青少年之特別保護指鑒于青少年身心特殊性及突出的社會價值，國家應當給予青少年超過一般社會群體的特別保護措施與策略，以契合青少年身心的特殊性，適應青少年健康成長的特殊需要，保護青少年突出的社會價值。青少年之特別保護，意味著青少年與成年人之間的重大差別：具備成年人的體魄卻不具備成年人的成熟，社會化程度尚存較大缺陷。這就決定了對青少年處遇的人性假設因其社會化不足只能做“感性人”假設，與之對應，對“感性人”的青少年絕不可簡單貿然地采用“自由意志”的“理性判斷”。少年的特殊性決定了他們需要與成人全然不同的理念和規則來規范，繼續用成人司法的標準來處置少年法律事務應當被認為是一種居高臨下的粗暴。這個差別是一個不容回避的客觀事實，是建立獨立的少年司法制度的根本依據，不能因成人社會的話語霸權而遭到否認。質言之，特殊保護就是對未成年人的司法處遇要有特殊的理念，特殊的組織，特殊的法則，特殊的程序，特殊的手段[1]。重點青少年群體教育幫助和犯罪預防工作模式需要考慮到青少年身心的特殊性，以保護為終極目的而非一味懲戒。
第四，最佳利益理念。所謂兒童最佳利益，又稱兒童福利，是指未成年人不應為其不當行為接受懲罰，相反鑒于其年幼無知的現實，各國政府提供高效的兒童保育、矯正、教化等措施來糾偏[5]。《兒童權利公約》第3條第1款規定：關于兒童的一切行為，不論是由公私社會福利機構、法院、行政當局或立法機構執行，均應以兒童的最佳利益為一種首要考慮。最佳利益理念要求青少年生存所依賴的所有權利均需最大可能地予以滿足，任何漠視、侵犯或可能侵犯青少年權利的言語行為均被無條件地禁止。最佳利益理念不僅適用于尚無不當行為的青少年，更應適用到有不當行為的青少年身上。有不當行為的青少年在現實中實質上處于弱勢地位，對有不當行為的青少年進行相應處理時，不能打著懲戒、糾正的旗號侵犯青少年之利益，更不能在“教育幫助”的名義下剝奪其應有之權利。對青少年為一切之行為必須考慮其作為特殊群體的最佳利益，脫離最佳利益這一理念的理論、制度抑或其指導下的行為都毫無例外地失去正當性而最終對青少年造成不應有的傷害。在重點青少年群體教育幫助和犯罪預防工作模式構建中，最佳利益應該始終是我們遵循的準則和目標。
二、反思與整合：價值取向相左的理論依據
（一）社會控制理論及其評析
通常認為，社會控制理論是解釋和實施中國當前重點青少年群體教育幫助和犯罪預防的重要依據。社會控制理論又稱社會聯系理論、社會鍵理論（social bond theory），是美國著名犯罪學家特拉維斯·赫希（Travis Hirschi）于1969年出版的《少年犯罪原因》一書中提出來的。赫希認為，任何人都有犯罪的傾向，如果不進行控制的話，任何人都會進行犯罪。青少年犯罪是個人與傳統社會的聯系薄弱或破裂的結果。社會聯系是指個人與傳統社會之間的聯系，這種聯系一般通過社會機構表現出來。赫希認為，社會聯系由下列四個方面組成，這些方面可以用來解釋青少年犯罪產生的原因：（1）依戀（attachment），這是阻止青少年犯罪的情感因素。依戀是個人對他人或群體的感情聯系，主要包括對父母的依戀、對學校的依戀、對同輩朋友的依戀，對正常人來說，這種感情聯系是犯罪的重要抑制因素。（2）奉獻（commitment），這是阻止青少年犯罪的成本因素。如果人們為了順應傳統的生活方式而花費時間和精力，致力于傳統的生活、財產、教育、名譽等活動中，就不大可能從事違法犯罪活動。其原因在于犯罪的成本太高，當然這種犯罪的成本包括失去已經獲得的財產、教育、名譽等，也包括可能獲得的預期。（3）卷入（involvement），這是阻止青少年犯罪的時間精力要素。卷入即花費時間和精力參加傳統活動。赫希認為，卷入傳統活動（如傳統的工作、運動、娛樂和業務愛好、學校學習等），會將個人從犯罪行為的潛在誘惑中隔離出來，使得個人沒有時間和精力感知誘惑，考慮和從事犯罪活動。（4）信念（belief），這是阻止青少年犯罪的道德因素。信念即對共同的價值體系和道德觀念的贊同、承認和相信。如果缺乏或者使其削弱，個人就有可能進行越軌及犯罪行為[6]。
不可否認，社會控制理論在解釋和實施中國當前重點青少年群體教育幫助和犯罪預防工作模式上具有一定的合理性，但必須明確的是，這一理論具有缺陷：
第一，社會控制理論存在著單一因素分析的缺陷。赫希援引了犯罪學古典學派自由意志或理性選擇的觀點，強調人是理性的動物，當種種情境有利于犯罪時，犯罪自然就發生。然而，社會控制需要其他情境因素的配合才會發生，這里的情境因素是指控制犯罪的條件及機會因素，這些情境因素是相互影響、相互作用的。即便控制青少年犯罪的每一個單一條件都具備，如果他們之間的相互影響不能形成良性互動，則犯罪控制的效果很難真正達到[7]。同時，社會控制理論僅僅關注社會因素，沒有認識到青少年這一特殊的社會群體犯罪原因異于成年人之處，忽略了青少年致罪的個體因素，片面性明顯。
第二，社會控制理論體現的是一種自上而下的制度性控制取向，強制性有余而溫情不足。青春期發生不良行為通常也被認為是青少年的一種“正常”成長現象，而大部分青少年在度過青春期后并不會把不良行為帶入成年期，這被稱為青少年不良行為的“自愈”[8]。但社會控制理論指導下構建的重點青少年群體教育幫助和犯罪預防工作模式通常不會等待青少年自愈即會采取措施，難以體現對重點青少年的寬容。自上而下的制度性控制不但嚴厲而且采取措施的對象寬泛，即使部分青少年尚未達致嚴重不良行為或犯罪行為也會被采取相當嚴厲的措施，“具有超前干預的預防犯罪措施所可能帶來的負面效果早已經受到犯罪學中的經典理論—標簽理論（labeling theory）的深刻‘提醒’”[8]，個體極有可能因標簽效應成為人為制造的犯罪人而成為該理論的犧牲品。
第三，社會控制理論把古典學派的自由意志或理性選擇的假設作為其理論成立的前提，但該前提值得商榷。如果說成人犯罪的原因在一定程度上運用自由意志或理性選擇進行解釋尚有一定合理性的話，將其運用在解釋青少年犯罪的原因上則未免牽強。青少年除了具有尚不成熟的身心特質外，還具有社會化程度欠缺的特點。青少年犯罪多是被決定而非理性選擇的結果。以社會控制理論作為重點青少年群體教育幫助和犯罪預防工作模式構建的理論依據，不可避免地將青少年作為成年人看待，多帶有對待成年的懲戒色彩而失卻對待青少年的溫情。
綜上，自上而下的制度性控制取向的社會控制理論雖然也注意到了社會因素在青少年教育幫助和犯罪預防中的作用，但是其人文關懷、人道主義的精神特質缺乏，較難契合少年司法的相關理念，有待完善或改進。
（二）社會支持網絡理論及評價
社會支持網絡理論最先于20世紀70年代在美國發展起來。社會支持網絡理論認為，應當重視在問題中的個人的社會網絡以及獲得支持的程度，協助個人發展或維持社會支持網絡，以提升其因應生活壓力事件的資源。而資源又可區分為個人資源和社會資源，前者包括個人的自我功能和因應能力等，后者指個人的關系網絡廣度與網絡中的人能夠發揮支持功能的程度。社會網絡干預的目的在于強化個人的社會資源，以增強個人的社會整合度，協助個人解決生活中的問題[9]。
犯罪學理論認為，青少年犯罪是主客觀因素相互作用的結果，社會支持網絡理論在一定程度上關注了青少年個體，也關注青少年所處的環境因素，對犯罪原因的解釋較為全面；該理論強調個體與社會的互動，較之于從上之下的強制性單一控制其人文關懷要濃；個體在該理論之中具有獨立的主體地位，凸顯青少年群體獨立的價值。概言之，該理論以青少年個體和社會情境的人本支持為取向，以其為依據構建的青少年教育幫助和犯罪預防工作模式應較能體現少年司法的諸種理念；但不可忽視的，由于該理論過于聚焦問題中的個人，寬仁有余而矯教不足，沒有考慮到重點青少年群體的不成熟、任性、需要一定的管教等特點，仍然需要予以補正或完善。
（三）適當整合與完善：價值取向上的互補
綜上可以看出，社會控制理論與社會支持網絡理論具有價值上的互補性和兼容性，且二者結合可以達致“寬嚴相濟”、幫教適中之要求，故筆者贊同曾培芳教授的整合觀點：社會控制理論的出發點是社會對個人的規范要求，在實務操作層面是自上而下的控制取向；社會支持網絡理論的目標與社會控制的目標并不矛盾，但其理論出發點則是對各種原因導致行為偏差的青少年給予必要的支持與關懷，在實務操作層面上是自下而上的支持取向，這兩種理論的整合，將有助于建構真正具備綜合而系統特征的青少年犯罪預防和矯正社會服務體系……無論在對犯罪原因的解釋上，還是在青少年犯罪問題的預防和矯正工作上都有一定的理論優勢和實務技術優勢。兩種理論取向在目標構建上是一致的，在方法上互相補充，互相支持[7]。
不過，筆者需要指出的是，這種整合絕非簡單相加，而是在互補基礎上從青少年的特質和社會因素兩方面指導構建致力于實現少年司法理念的青少年教育幫助和犯罪預防工作模式。這需要做到至關重要的兩點：一是社會控制的強制性色彩需要柔性化的管理予以沖淡，二是青少年社會聯系薄弱的修復需采取“潤物細無聲”的融入方式而非特意或不經意凸顯特定青少年個體致形成標簽效應的方式。
三、模式的構建：社會控制和社會支持網絡理論指導下的嘗試
現行的青少年群體教育幫助和犯罪預防工作模式在構建上多失之偏頗：要么以強制性的管控為主，要么以松散無目標指向的“服務”為主；要么偏重于社會環境的調控，要么偏重于個體因素的提升，在實踐操作上既無法充分考慮青少年這一特殊群體的特質，更無法實現少年司法理念的目標。究其根源，在于模式構建的理論依據片面或單一，模式構建的目標理念出現偏差。據此，筆者試圖以社會控制和社會支持網絡的整合理論為依據嘗試構建實現少年司法理念目標的青少年群體教育幫助和犯罪預防工作模式：
（一）社會控制理論指導下的構建
在社會控制理論的指導下，不僅需要健全青少年群體教育幫助和犯罪預防組織管理系統，更需要專業化的人員依據少年法律將管理工作貫徹到社區及青少年個體，具體來看，需要從以下幾個方面予以完善：
第一，進一步健全組織管理體系。中國目前的青少年群體教育幫助和犯罪預防組織管理體系具有明顯的“漏斗效應”——越往基層管控能力越弱，這與該系統在職能設置上越往基層管理部門越少、管理部門越不專業、基層社區專門管理部門缺失有密切關系。結合中國相關職能部門的設置，筆者認為，在區縣以上級別宜應由政法委及團委共同成立青少年群體教育幫助和犯罪預防組織管理機構作為領導機關，公安局、檢察院、法院、司法局等作為成員單位共同承擔青少年群體教育幫助和犯罪預防工作，在街、鎮直至社區中，則由領導機關和成員單位設立或組織派出機構、派出人員如社區警務填補真空漏洞，健全組織管理系統。
第二，組織專業的社區工作隊伍。對大部分青少年群體而言，除了學校、家庭外，社區是其主要的生活空間，組織專業的社區工作隊伍對其進行教育幫助和預防犯罪工作就成為必然。就目前的情形看，短期內普遍建立數量較大的以社區工作者為主體的社區工作隊伍并不現實，采取志愿者與社區工作者相結合的方式就成為首選。對志愿者的篩選除了把握品行和責任心關口外，更要注意專業的甄別，盡量使具有社會學、犯罪學、心理學、法學等專業背景的志愿者納入其中，打造專業過硬的社區工作隊伍，在青少年群體教育幫助和犯罪預防組織管理機構的領導下切實發揮作用。
第三，青少年群體教育幫助和犯罪預防相關法律的完善和落實。為促進青少年的健康成長，需要為青少年提供的法律保護是多方面的，而中國關于青少年保護的法律顯然不足且零散。從法律政策邏輯的縱向維度及借鑒國外少年立法實踐，中國宜采取少年福利法、少年保護法、少年案件處理法的立法模式。少年福利法致力于青少年基礎性社會關系普惠性的合理調試，是未雨綢繆式的積極治理策略；少年保護法致力于青少年特定問題的缺漏修復與關系協調，是遮風擋雨式的局部性消極防范策略；少年案件處理法則致力于青少年違法犯罪具體個案的處理，是亡羊補牢式的司法保障策略。在立法上完善上諸法律之時，更要注重該法律在實踐運用中的貫徹和落實。
（二）社會支持網絡理論指導下的構建
在社會支持網絡理論的指導下，需要針對青少年群體建立不同層面的社會支持網絡，從兒童福利和少年的特殊保護理念角度給予青少年群體以最佳利益。從司法的縱向邏輯維度及借鑒其他發達國家少年法的基本策略，需要做好以下層面的模式構建：
第一，日常生活中的福利照顧，力求預防。考慮到青少年特殊的身心特征、發展規律及環境因素的決定性作用，在日常生活中，對青少年群體應當首先注重以福利政策來優化其生存的社會環境，減少甚至消除環境對青少年的不當影響，促進青少年的健康成長，進而體現預防優先的少年司法理念。《利雅得準則》第5條明確指出：青少年從其幼年開始的福利應是任何預防方案所關心的重心。福利政策的內容應當包括教育、醫療、收養、就業、反家庭暴力、對處于困境的兒童的救助等諸多內容，全面周詳地構筑兒童生活的福利網，一方面，“少年兒童之福利之工作，重在提供足以促進其心身正常發展之健康環境，俾使民族幼苗，得能善加栽培，個個成為國家社會有用之材”[10]；另一方面，其也是“最好的社會政策就是最好的刑事政策”的體現。福利照顧是較易實施卻又難以全面實施的措施，但在青少年教育幫助和犯罪預防模式中具有基礎性和優先性的地位。
第二，違法犯罪青少年處理中的適當寬緩，最小傷害。由于中國尚未建立獨立的少年司法體系，違法犯罪青少年在司法過程中基本上和成年人一視同仁，雖然也有輕緩，但二者的實際處遇相差無幾。必須明確，青少年絕不是穿著小號衣服的成年人，其違法犯罪很大程度上是被決定的結果，對其適當寬緩處理具有確定依據。在具體處遇措施上應做到：盡量使用較之于成年人較輕的刑事強制措施、行政處罰；盡量適用輕緩的刑罰、非監禁刑；司法或行政等程序中盡量保障其權益；羈押拘留中與成年人的分離；避免違法者或犯罪等標簽性稱謂的出現，等等。不扣否認，違法犯罪青少年形式上也要接受一定的懲戒，但這種懲戒的方式及程度均應該在適度輕緩基礎上具有最小傷害性，體現對青少年的人道和寬容。
第三，違法犯罪青少年處理后的保全發展，幫助教育。此措施之根本目的在于強化青少年與社會的互動，加強其社會支持的獲得，避免其因社會聯系薄弱而被邊緣化直至被社會拋棄。保全發展的具體措施包括但不限于：前科封存制度、身份信息保密制度、非監禁刑、相對寬松的監外執行、減刑、假釋制度、教育權的適當延續、死刑的絕對禁止與無期徒刑的相對禁止、等等。教育幫助的具體措施包括但不限于：法律教育、職業技能培訓、就業安置與幫扶、生活困窘的救濟、重要信息的通告、心理的疏導、矯治與輔導、社區矯正、公共活動的參與、社區居住者的溝通交流的促進等等。一定程度上看，保全發展、教育幫助既是違法犯罪青少年處理后的措施，也是對青少年的福利照顧、預防措施。
需要說明的是，上述縱向邏輯維度的三個層次之措施并不是截然分開的，如福利照顧、力求預防之相關措施就貫穿于青少年教育幫助與犯罪預防模式的全程，需要我們在實際操作中根據情況對上諸措施有所取舍或整合。
四、結語
重點青少年群體教育幫助和犯罪預防工作模式的構建是一個宏大而復雜的命題。筆者不能從諸多的實踐操作中總結出一套細微具體較小地域范圍較少部門組織即可行之有效的工作模式，因為重點青少年群體的教育幫助和犯罪預防工作需要國家、社會、家庭等多主體的參與和努力。筆者只能從宏觀的視野，在提出該模式構建的目標理念和理論依據的前提下，大而化之地設想出比較粗糙的工作模式，以期拋磚引玉，助益實踐。
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