農貿市場用地政策
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農貿市場用地政策范文第1篇
省局、市局已先后下發關于開展小菜場專項整治的文件，在貫徹落實上級局工作要求的同時，結合*實際，就全區小菜場專項整治工作提如下指導意見：
一、深入調查，為開展整治奠定基礎
各地要根據市局擬定的調查摸底表，深入各市場進行調查，摸清各市場消防、土地、房產、舉辦單位、經營戶證照辦理等各項情況，為整治工作的開展奠定基礎。
二、積極匯報，尋求政府支持
各地在調查摸底的基礎上，要對轄區市場的情況進行梳理，分析出當前市場存在的問題及工作思路，以書面形式向當地政府進行匯報，尋求政府支持。
三、部門聯動，形成合力
各地在開展專項整治工作中，要與各職能部門密切配合，溝通協調，形成合力。要爭取規劃部門將農村小菜場列入鄉鎮規劃；土管部門支持農村公益設施建設用地；明確城建、消防、衛生等部門對小菜場的監管責任。對市場內存在的問題涉及相關部門的，要以書面抄告的形式告知相關部門。
四、注重宣傳，營造氛圍
各地在調查摸底的基礎上，要召集市場舉辦單位會議，宣傳市場法律法規，與市場舉辦單位簽定《*區市場經營管理責任書》，明確市場舉辦者第一責任人職責。要督促市場舉辦單位在市場上懸掛橫幅、設置市場公示欄宣傳小菜場整治工作的重要性的必要性。要協同市場舉辦單位開展對市場經營戶的宣傳，由舉辦單位與進場經營者簽定《市場食品安全責任書》，明確經營者是經營第一責任人。通過宣傳，使廣大經營者積極參與到整治工作中來。
五、大力推行社會化監管
各地要借力于本次小菜場整治，建立由人大代表、政協委員、社區干部、消費者代表組成的市場義務監督員隊伍。在做好宣傳培訓的基礎上，定期召集義務監督員對農貿市場進行全面檢查，并向市場舉辦單位反饋問題、提出整改意見，必要時可以抄告有關部門或向社會公布。
各地要結合整治工作，開展群眾滿意市場創建活動。根據湖潯工商市（*）72號《關于開展*年度*區群眾滿意市場創建評比活動的通知》要求，認真組織市場開展創建，以群眾滿意不滿意為評比原則，努力擴大社會參與力度和影響力。
六、高標準、嚴要求開展整治工作
各地在開展整治中，要圍繞以下工作目標開展工作：
（一）規范市場名稱登記
1、對已經市場名稱登記的小菜場，要認真對照，進行“回頭看”，使之材料完備、程序規范，符合現行規定的要求。
2、對尚未辦理市場名稱登記的市場要按照《浙江省商品交易市場管理條例》和《浙江省商品交易市場名稱登記管理辦法》的規定對市場興協單位發出《責令改正通知書》，并根據不同類型區別處理：
（1）對目前某些方面尚不符合登記條件但已長期存在、為人民群眾生活所必需的農村小菜場，各地應主動向當地政府報告，由政府牽頭，組織相關職能部門，在調查研究的基礎上，根據實事求是的原則，提出處理意見和管理措施。
（2）對部分雖然不具備市場登記條件、但有固定場所和設施且符合消防安全條件的農村小菜場，由村委會出具場地證明，并經當地政府同意，工商部門可以對場內的固定經營戶進行個體工商戶登記，并加強監管。
（3）對以農民自產自銷為主、設施簡陋或基本無設施、交易時間短的臨時性集市，應提請所在鄉鎮村加強日常管理。
（二）督促市場舉辦單位履行第一責任人職責
各地要對市場舉辦者未履行經營資格審查義務、商品準入管理職責、上市商品快速定性檢測、經營管理職責等第一責任人職責的行為分別依據《國務院關于加強食品等產品安全監管管理的特別規定》、《浙江省商品交易市場商品準入規范》、《浙江省流通領域商品質量快速定性檢測規則》、《浙江省商品交易市場管理條例》的規定發出《行政建議書》，督促市場舉辦者完善并履行市場經營者資格審查制度、上市商品質量管理制度、市場商品檢測制度、市場商品準入制度、商品質量安全報告制度、市場長效管理制度，促進市場的規范化管理。
（三）加強市場食品安全管理
1、取締無照經營。各地要對市場內存在的無照經營發出《責令停止經營活動通知書》，涉及前置審批的要書面抄告相關部門。對不符合辦照條件的要堅持予以查處取締。
2、強化食品安全準入工作。按照國務院《特別規定》和《浙江省食用農產品準入工作實施意見》的要求，對轄區小菜場的食品經營戶索證索票和進貨臺賬情況進行全面檢查。對已開展索證索票和進貨臺賬登記的，要進一步完善；對尚未開展的，要限期督促建立，確保上市食品的可追溯性。
3、加大快速定性檢測力度。充分發揮快速定性檢測體系的作用，加強對農村市場食品的檢測。特別是對偏遠的農村小菜場，要發揮檢測箱快速便捷的優勢，加大檢測力度，增加檢測頻率，及時發現和處理不合格食品。分局流動檢測車也將加強對上述市場上市商品的抽檢工作。
各地要督促所在地中心農貿市場建立檢測室，開展快速定性檢測工作。
4、建立信用分類監管制度。各地要根據農村小菜場的特殊性，因地制宜、建立簡便易行、動態長效的信用分類監管制度。重點要建立信用激勵和懲戒措施，對守信者給予公示或一定獎勵，對失信者予以懲戒直至清除出場，以促進經營者誠信守法意識的提高，推進農村小菜場信用建設。
5、強化查處力度，凈化市場環境。各地要嚴厲打擊制售假劣、欺行霸市、短斤缺兩等違法行為，特別是對銷售假冒偽劣商品、病死禽畜肉及制品、過期霉變和有毒有害等不合格食品的，要追根溯源、一查到底，確保農村市場消費安全。要結合本次專項整治工作，爭取查辦一批有影響的案件，特別是在運用《特別規定》查處案件上要有突破。
（四）引導農村小菜場改造提升。
各地要按照湖潯工商市（*）28號《*年度全區市場監管重點推進項目實施方案》的要求，完善市場提升改造專人聯系指導制度，積極運用工商職能指導*大橋、練市、雙林等農貿市場的提升改造工作。
同時各地要以這次整治為契機，深入調研，主動建言，向當地政府提出農村小菜場建設和改造的方案，爭取政府政策扶持和資金支持。用縣、區政府補一點，鎮鄉、村拿一點，主辦者出一點的辦法，推進農村小菜場的改造提升，切實解決農村小菜場臟亂差問題。
（五）創建示范，引導創星
各地要積極開展“農村小菜場示范”活動，帶動農村小菜場管理水平的整體提升。同時要積極開展市場創星工作，力爭在三年內達到“*中心城區市場三星級;基層工商部門所在地中心農貿市場二星級、各鎮農貿市場一星級”的工作目標。
七、加強監管，明確責任
農貿市場用地政策范文第2篇
一、工作思路和目標
以省級服務業綜合改革試點統領全年服務業發展工作，深化對服務業規律性的認識，創新服務業發展模式，完善服務業發展體制機制和政策環境，積極探索加快發展服務業的有效途徑，著力在重點領域和關鍵環節實現新突破，推動服務業發展提速、比重提升、水平提高。2014年，全市服務業增加值力爭突破274億元，增長10.5%以上，超過同期GDP增幅，占GDP的比重提升1個百分點，超過30%；服務業稅收突破37億元，增長24%以上。
二、重點工作
（一）促進重點行業加快發展。
1．加快發展商貿流通業。著力打造商業中心、核心商圈及特色商業街，發展大型商業綜合體、專業市場，推動中小型商業網點均衡布局。培育農村商貿體系，推進農產品批發市場、農貿市場建設。發展連鎖經營、物流配送、24小時便利店等現代經營模式，豐富商業業態。全年新培育限上商貿企業30戶，實現社會消費品零售總額332億元，增長13.5%以上，全面啟動35個農貿市場、10個產地批發市場新（改）建工作。
2．加快發展現代物流業。扎實推進省級現代物流試點示范市建設，加大重大物流項目建設力度，培育壯大本土物流企業，支持主輔分離物流企業發展，積極申報A級物流企業。推進物流園區建設，引進知名物流企業入駐，構建以棗山園區為核心、臨港及各區市縣物流園區為支撐的“一極多點”物流發展格局。全年培育A級以上物流企業3戶以上，第三方物流營業額實現增長15%以上。
3．加快發展旅游業。按照“一圈三帶”格局（“一圈”，即以協興生態文化旅游園區為中心的廣安城市旅游圈，“三帶”，即渠江沿江生態度假旅游帶、華鎣山旅游帶、嘉陵江休閑旅游度假帶），以紅色文化、休閑度假、生態養生為主線，進一步打造“世界級旅游目的地”、“全國紅色旅游基地”和“川渝生態休閑度假旅游勝地”。全年實現旅游收入173.4億元，力爭實現200億元；完成旅游項目投資32億元，力爭完成33.3億元。
4．加快發展會展業。按照“主城為主、縣城為輔”原則，因地制宜，爭取主辦一批中、省大型會展活動（論壇），提高廣安影響力。支持市內企業“走出去”參加國內外知名專業展會，構建多途徑的營銷網絡。因地制宜開展節慶促銷活動，積極舉辦廣安車市聯展、家裝建材、名優特產等展會，力爭將廣安打造成為全省有較大影響力的會展城市。全年力爭舉辦各類會展30場次以上，實現交易額15億元以上，帶動餐飲、廣告等相關收入5億元以上。
5．加快發展電子商務。規劃建設電子商務產業集聚區，積極引進知名電商企業建設電子商務倉儲、配送中心。深入推進“全企入網”、“全民觸網”工程，提升產品市場占有率。鼓勵、引導企業建立電子商務網站，或利用第三方平臺開設網絡旗艦店、專賣店，實現線上、線下協同運營。鼓勵、引導各類企業入駐“天虎云商”平臺，拓展市場，提高競爭力。全年電子商務交易額增長32%以上，網絡零售額增長36%以上，“天虎云商”平臺入駐企業360戶以上，各區市縣規劃建設電子商務集聚區1個以上。
6．健康可持續發展房地產業。有序發展房地產開發經營、物業管理、房地產中介服務等產業，完善推動保障性住房與商品房并存的房地產市場運行機制，健全規范物業管理體系。全年商品房施工面積、竣工面積、銷售面積同比分別增長25%、20%、30%以上。
7．加快發展健康養老服務業。引導社會力量共同參與發展健康服務業，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求。加大政府投入，強化政策引導，加快發展養老服務業，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，符合廣安實際的社會養老服務體系。全年新增養老服務設施床位0.5萬張。
8．加快發展商務服務業。進一步發展法律、會計、審計、咨詢、資產評估等專業服務行業，推進市場調查、管理咨詢、品牌服務、信用評估等咨詢服務行業發展，發展商務寫字樓、總部樓宇經濟，增強城市商務服務功能。引進和培育一批商務服務企業，帶動商務、商貿、餐飲、娛樂、購物、創意設計、咨詢等行業的發展。
（二）加大改革創新力度。
1．引導集聚集群發展。廣安經開區、棗山園區、協興園區等要探索創新，吸引多元市場主體投資開發和運營管理，形成多元主體、多業支撐的現代服務業聚集區，力爭申報成為省級現代服務業聚集區。各區市縣要規劃建設現代服務業聚集區，推動服務業快速發展。
2．推動重點項目建設。建立健全服務業重點項目儲備庫，加大對外推介和招商引資力度，引進一批戰略性投資項目。建立完善程序優化、服務高效的重大項目協調推進機制，落實市級領導聯系服務業重點項目責任制。加快實施一批投資大、帶動強、效益好的大項目，確保新開工項目數、投資額高于去年同期水平。全年服務業固定資產投資突破550億元，增速達35%以上。
3．培育大企業大品牌。加大政策扶持 力度，招大引強，做大做強，力爭培育規上服務業企業32戶以上。實施服務業品牌發展戰略，創建一批知名服務業品牌。鼓勵企業注冊和使用自主商標，爭創中華老字號、四川老字號、地理標志商標、馳（著）名商標、名牌產品、政府質量獎、地理標志保護產品、有機（綠色）產品等稱號，力爭獲省級以上品牌5件以上。
4．提升創新能力。鼓勵行業龍頭企業與高校、科研院所聯合組建研發、工程中心和各類實驗室，搭建一批專業化服務平臺。全力打造高新技術孵化基地、創業服務中心、電子商務產業園等平臺，引導社會資本參與電子商務、文化創意、新材料、節能環保等領域的專業孵化器建設運營。大力發展科技咨詢、科技評估、技術推廣等中介服務機構，培育有較大影響力的創新型企業。
5．優化發展環境。放寬服務業市場準入，組織清理服務業準入方面政策規定，實行注冊資本認繳登記制度。實施負面清單管理，創造非禁即入的寬松發展環境和公平競爭秩序。深化行政審批制度改革，最大限度地取消和下放服務業審批事項。改革公共服務供給方式，加大政府購買服務力度。推進機關事業單位及國有企業后勤服務社會化、市場化改革，制訂機關后勤社會化服務管理標準。推動落實服務業用電、用水、用氣與工業同價，嚴格落實賓館飯店執行一般工商業用電、用水、用氣同價的價格政策，降低服務業經營成本。
6．促進城市轉型發展。引導主城區及縣級城市轉型發展服務業，推動城市新區規劃建設現代服務業功能區，實現產城一體發展。鼓勵利用舊城改造區、棚戶區優先發展現代服務業。推動有條件的產業園區轉型發展生產業，積極培育生產業示范企業。支持中央商務區和現代商貿功能區建設，打造現代服務業發展標志性區域。
7．促進制造業主輔分離。推動服務業與制造業融合發展，重點發展科技研發、現代物流、貿易營銷、設計策劃、文化創意、咨詢策劃等生產業，逐步提升生產業占服務業的比重。鼓勵制造業企業將生產環節外包，提高市場化水平。
8．大力培育消費熱點。創新消費業態和商業模式，培育汽車消費、信息消費、健康養老、旅游文化等消費熱點，推動節能環保和再生產品消費。積極參與“川貨全國行”、“萬企出國門”、“惠民購物全川行動”三大市場拓展活動，擴大服務消費市場。加強產銷對接、農超對接，推進鮮活農產品進社區、進超市、進市場，推進農村商業連鎖和統一配送，打造“一刻！鐘便民服務圈”。
（三）提升發展承載能力。
1．完善城市基礎設施。進一步完善城市道路、公廁、垃圾站、通信、學校、醫院、文化等基礎設施建設，建立要素配置保障優先、專項資金支持優先、基礎設施配套優先、重大項目布局優先的“四優先”支持政策，為現代服務業加快發展奠定堅實基礎。
2．加快交通樞紐建設。全面提升鐵路通道運輸能力，加快與周邊重點區域和城市大能力貨運通道、快速客運通道建設，推進城市內部交通路網建設，構建鐵路、公路、水運“三位一體”的現代運輸樞紐，為擴大服務業輻射半徑提供保障。
3．完善信息基礎設施。加快4G網絡和下一代廣播電視網絡（NGB）建設應用，提高運行速度和質量。整合信息網資源，推動“三網融合”，推進“智慧廣安”建設，啟動實施智慧旅游建設。加快公共信息服務平臺、電子政務網絡平臺和各園區信息化平臺建設，提升經濟社會信息化水平。優化信息消費環境，拓展信息消費領域，提升通信運營商服務水平。
三、保障措施
（一）完善統籌推進機制。充分發揮服務業發展領導小組統籌協調作用，進一步完善服務業目標績效評價體系，針對不同地區、不同類別服務業發展的不同特點，實行分類考核，對取得突出成績的單位和個人予以表彰獎勵。
（二）加大財政扶持力度。各區市縣政府、園區管委會要逐步加大對服務業發展的投入力度，整合商貿流通、旅游、金融、文化產業等扶持資金，規范資金用途，提高使用效益，特別要在服務業綜合改革的重要載體、重點企業和重點項目方面予以重點支持。
（三）提高用地保障水平。對服務業項目可區分不同情況采取出讓、租賃等方式依法供地。城鎮總體規劃及控制性詳細規劃要逐步增加服務業用地。城市中心城區土地及舊城改造遷建整合的建設用地要優先規劃發展服務業，并明確服務業用地最低比例。城市與產業園區間要合理安排生產業用地。
農貿市場用地政策范文第3篇
指導思想：以科學發展觀為指導，以國家《城市帶承接產業轉移示范區規劃》為引領，堅持市場化、產業化、社會化方向,以體制、機制和政策創新為突破口,以服務業重點項目建設為載體，創新發展模式，拓寬服務領域，增強服務功能，大力發展現代服務業，改造提升傳統服務業；全面拓展生產業，完善提升生活業；大力發展城市服務業，積極帶動農村服務業發展，逐步構建布局合理、充滿活力、特色鮮明的服務業發展格局。
主要目標：—2015年，我市服務業發展的主要目標是：
總量迅速提升。力爭到2015年，服務業增加值占地區生產總值的比重比年提高8個百分點，實現服務經濟與工業經濟雙輪驅動，相互促進。
結構明顯優化。到2015年，生產業、新興服務業比重明顯上升，形成商貿物流、金融服務、信息科技、文化旅游等現代服務業為主體的新型服務業結構。
就業快速增加。服務業吸納就業能力不斷上升，到2015年，服務業從業人員占全社會從業人員的比重比年提高16個百分點。
布局基本合理。依托老城改造、新區建設、開發區建設，形成一批產業集聚、特色鮮明、功能完善的現代服務業發展集聚區。
二、主要任務和發展重點
適應新型工業化和居民消費結構升級的新形勢，大力發展面向生產、面向民生的服務業，優先選擇基礎條件好、發展潛力大、提升競爭力快、產業關聯度高、帶動作用強的服務業領域重點突破，帶動服務業整體水平的提升。
（一）加快發展現代物流業。著力構建快速便捷、貨暢其流的集疏運支撐體系。積極推進現代物流基地建設，鼓勵發展綜合物流中心、專業物流中心和物流配送中心，形成連接城鄉、聯動周邊、輻射蘇、融入全國的物流網絡，打造現代物流配送集散區。整合物流資源，統籌建設物流運輸、存儲配送、公共信息三大平臺，推動物流業與制造業聯動發展。大力培育第三方物流和第四方物流，積極引進國內外知名現代物流企業，扶持發展一批具有先進物流經營理念的現代物流企業。加強與周邊城市物流合作，加速融入長三角大物流圈。
現代物流業發展重點包括：
物流基礎設施。建設馬揚高速、宿揚高速段，實施內河河道疏浚工程，進一步完善白塔河碼頭功能，加快石油、煤炭專用碼頭的搬遷和建設工作等。
物流園區（中心）。建設經濟開發區綜合型物流園區，秦欄經濟開發區物流園區，糧食物流園區項目，益民低碳物流園區，食品物流園項目，商貿物流中心工程，物流配送中心工程等。
（二）做大做強商貿服務業。結合城市功能定位，按照商業網點規劃要求，加快建設以城市中心區為主體的商務文化區，積極引進國內外名牌商業企業，規劃建設若干個集購物、餐飲、休閑、娛樂為一體的大型購物中心和專業市場。大力推進特色商業街區建設，堅持政府引導、規劃先行、市場運作的原則，按照特色定位和建設規劃，定向招商引店。積極發展連鎖經營、倉儲式超市等新型流通業態，運用現代服務技術和經營方式改造提升傳統商貿業。鼓勵服務業企業爭創省著名商標、中國馳名商標等品牌。
商貿服務業發展重點包括：
城市商圈核心區。以主城區市民廣場片區為核心、以新時代超市、蘇果超市、華聯超市片區為支撐的四周約3平方公里的區域，確定為城市商圈規劃范圍，作為集中發展以商貿為主的第三產業的核心區域。在新河大橋南橋頭附近片區著力打造天發商業中心，將其培育成為集購物消費、文化休閑娛樂、餐飲服務、商務辦公為一體，具有較強聚集輻射能力的城市商圈核心區。
特色商業街區。建設和提升千秋步行街。打造美食一條街。
專業特色市場。加快南城河市場、千秋樂市場等農產品市場升級改造，實施萬家福菜市場搬遷，建設西城區農貿市場、南市區菜市場、金屬材料交易市場、汽貿城專業市場、二手車交易市場、天潤城等專業市場。
大型購物中心。在建設天發商業購物中心的基礎上，在南市區、東市區適當區域規劃建設大型購物中心。
（三）大力發展旅游業。堅持“大市場、大旅游、大發展”定位，積極引進高端型、實力型旅游置業集團。加快實施“政府主導”旅游發展戰略，抓緊編制全市旅游發展總體規劃，積極引導我市旅游業向休閑度假型發展。利用我市臨近長三角經濟發達地區的區位優勢和便利的交通，鼓勵倡導發展休閑度假型旅游，大力發展娛樂業、餐飲業、加快高星級賓館建設，大力發展和完善休閑度假設施，全面發展農家樂、漁家樂旅游項目，重點打造五大旅游景區。加大招商引資力度，力爭通過持續不懈的努力，招引一批能達到3A級以上規模和質量的景區開發項目。
旅游業發展重點包括：
休閑度假基地。釜山臥龍公園生態旅游度假區、草廟山生態旅游度假區、高郵湖旅游度假區基地、金牛湖生態休閑度假區、胭脂湖生態休閑度假區等。
旅游業重大項目。深度開發龍崗抗大八分校舊址旅游區，釜山臥龍公園生態旅游度假區，諭興清代名人墓葬、三角圩漢墓出土文物旅游，孝文化及民營經濟園區，護國寺等佛教文化旅游，農家樂旅游項目等。
城市廣場公園。建設市民廣場、濱河主題公園、葒草湖濕地公園、胭脂湖公園等項目。
星級酒店賓館。加快市區新世紀大酒店、嘉福大廈、馳宇尚都、假日大酒店等三星級以上酒店賓館和秦欄星級酒店的建設。
（四）大力發展金融服務業。加快金融開放步伐，吸引股份制銀行等境內外金融機構和證券、信托、保險、風險投資企業入駐，逐步建立以國有商業銀行為主體，多種金融機構共同發展的現代金融組織體系。支持金融機構推進金融服務創新，鼓勵擔保、融資租賃業發展，鼓勵發展面向中小企業的多層次融資業務，改善中小企業融資環境。加快金融體制改革，積極培育小額貸款公司、擔保公司、典當公司和村鎮銀行，培育發展資本市場，強力推進企業上市。
-2015年，新增小額貸款公司和其他各類金融機構10家以上。
（五）培育壯大信息與科技服務業。圍繞“數字”建設，加快完善電信網、計算機網、有線電視網等基礎網絡設施，創造條件探索三網融合，促進社會服務信息化。健全電子政務網絡平臺，實現公共服務電子化、行政管理網絡化、政府辦公自動化。組織開展電子商務試點，與阿里巴巴等國內外知名企業合作，建設面向企業的行業性電子商務平臺和面向社會的綜合性電子商務公共服務平臺，培育一批全省信息化示范企業。穩步推進全國科技進步示范市建設，積極開展技術開發與轉移、科技信息及咨詢、知識產權保護、技術交易等科技服務，加快科技孵化平臺、科技成果轉化平臺、資源共享平臺等公共服務平臺建設。
-2015年，科技服務業增加值年均增長18%以上。
（六）穩步發展房地產業。優化房地產供應結構，促進房地產健康有序發展。培育品牌企業，提升房地產業整體發展水平。著力推進老城棚戶區及危舊房改造，建設一批安置房、廉租房。穩步增加普通商品住宅供給，提升商業地產規劃建設檔次，建設一批居住區、商貿區、休閑區精品工程。積極促進高層建筑發展，提升城市品味。大力推進生態節能住宅建設。加快工業標準廠房建設。規范房地產交易、中介、物業管理服務，擴大住房消費需求。
-2015年，房地產業增加值年均增長20%以上。
（七）不斷提升中介服務業。推動中介服務產品和方式創新，拓展提升律師、公證、經濟仲裁等法律服務，積極培育項目策劃、財務顧問、兼并重組等投資與資產管理服務，規范發展會計、審計、資產評估、檢測等經濟鑒證類服務，扶持發展工程咨詢、管理咨詢、市場調查等咨詢服務。
大力引進國內外著名的會計、法律、咨詢、評估等中介服務企業，加快發展具備涉外高端服務功能的中介服務機構。規范中介服務企業的執業行為，提高中介服務企業的競爭能力和服務質量，使中介服務成為社會經濟發展的重要促進力量。
（八）大力發展教育、文化等服務事業。依托職業教育中心，大力發展教育培訓業，規劃建設職業技師學院，打造面向蘇浙滬的職業教育培訓基地。建設圖書館、檔案館、城市展覽館、文化中心、大劇院、婦女兒童活動中心、廣電中心、體育活動中心、圖書發行大廈等文化體育設施。深化文化體制改革，制定文化產業扶持政策，鼓勵發展廣告、演藝、娛樂等產業。積極發展醫療、康復、保健等多層次醫療服務業和賽事表演、健身娛樂、體育培訓等體育產業。加強與國內外行業協會、會展機構的合作，申辦和舉辦國際性和全國性的文化體育活動賽事。
（九）積極拓展社區服務業。完善社區服務設施，拓展服務領域，增強服務功能。積極推進便利消費進社區、便民服務進家庭的“雙進”工程，開展面向社區居民的便民服務、面向社區單位的社會化服務。改造提升中心農貿市場，支持商業示范社區建設標準化菜市場。整合各類服務資源，為居民提供安全便利的多元化家政服務，面向失業人員的社會保障和就業服務，面向社區弱勢群體的社會救助與福利服務。積極探索社區服務運作模式，提高社區服務標準化、規范化和產業化水平。
（十）大力發展農村服務業。圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，逐步完善農村社會化服務體系。加快構建農村現代流通體系，繼續實施“萬村千鄉”市場工程，規劃建設農產品批發交易市場，全面推進農業生產資料、農產品流通、農村生活消費品和再生資源回收利用等現代流通網絡建設。推進農業科技創新，健全農業技術支持體系。加快農機社會化服務體系建設，推進農機服務市場化、專業化和產業化。加快農業信息服務體系建設，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡。積極發展農村專業合作組織和專業協會，充分發揮其在農產品生產、流通中的服務作用。
-2015年，以蘇果、天正、華易超市等為龍頭，再建300家農家店，使之遍布全市每一個村（社區）。
三、加快服務業發展的激勵政策
（一）市場準入政策。
1、堅持“非禁即入”。凡國家法律法規未明令禁入的服務業領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業同等待遇。各類投資者均可以獨資、合資、合作等方式進入。
2、放寬企業登記注冊條件。工商管理部門對一般業企業降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定外，一律降低到3萬元人民幣；對創新性、示范性強的服務企業，在營業場所、投資人資格、業務范圍等方面還可適當放寬條件。
3、簡化連鎖企業證照辦理手續。除藥品、食品、互聯網上網服務營業場所、娛樂場所、危險化學品經營實行“一店一證”外，文化、新聞等管理部門的行政許可，均由連鎖企業總部統一辦理，各分支機構無需單獨申報，管理部門可在其批準的許可證上標明許可的行政區域范圍。
4、放寬經營場所登記條件。從事設計、咨詢、中介等不影響公共利益、周圍環境和居民生活的企業及個體工商戶，其申請者已取得合法產權或使用權的住宅，經社區物業管理機構（或業主委員會）出具同意其從事經營的證明，可作為經營場所辦理登記手續。
（二）用地扶持政策。
1、優化城市用地結構，科學合理確定服務業用地比例。對服務業功能區域進行科學規劃布局，尤其要為現代服務業預留發展空間。凡符合土地利用總體規劃、城鎮總體規劃、國家產業政策和供地政策的服務業項目，優先安排土地利用計劃，優先辦理供地手續。
2、對符合服務業發展指導目錄，新建物流、研發、工業設計、總部經濟研發等生產業項目，凡建成后產權非分割出售和非分割出租的，可比照工業用地政策執行。
3、新建或擴建非營利性的公益設施用地，凡建成后非分割出售、非分割出租的，經批準且公示無異議后，可按規定程序協議出讓或劃撥方式供應。劃撥土地未經市政府批準不得改變土地用途。
（三）財政扶持政策。
加大財政資金對服務業各重點行業和領域的支持力度，市財政安排500萬元以上服務業發展引導基金，并根據基金使用情況和財力的增長情況逐年予以充實。服務業引導基金采取貼補、貼息以及對國家、省有關扶持資金配套等方式對服務業重點企業進行扶持，并由市發改委會同財政局研究制定具體管理使用辦法。對在全市服務業發展中帶動和示范作用強，能夠實現規?；a業化經營，經濟和社會效益顯著的服務業重點項目進行政策扶持時，原則上實行一事一議。
（四）完善服務業價格和收費政策。價格管理部門要進一步規范和完善服務價格（收費）政策，優化服務業發展的價格環境。對用電容量100千伏安以上的商業零售企業，暫緩實行峰谷分時電價。對列入國家鼓勵類的服務業，用水、用氣價格實行與一般工業同價。各有關部門要抓緊對涉及服務業的行政性收費進行清理，根據不同情況實施緩交、暫停、免收、取消等措施。市監察、財政、發改等部門要對相關部門行政性收費清理情況進行督促檢查，切實抓好落實。
（五）加強投融資扶持。引導和鼓勵各類金融機構開發和推廣適應服務業發展需要的個性化金融產品，引導金融機構逐步加大對服務業發展的信貸支持力度，有效滿足全市服務業發展的資金需求。對于供水、供熱、污水和固體廢棄物處理及利用等市政公用設施領域，探索企業以建設項目的收益權、收費權及受讓后獲得的經營權申請質押貸款，或以項目資產折價為抵押申請貸款。支持企業以資產重組、發行債券、招商引資、上市融資、股份制改造等方式多渠道籌措資金。探索建立市服務業產業投資基金，鼓勵產業投資基金、私募股權基金（投資公司）、創業投資機構以及信用擔保機構積極面向中小服務業企業開展業務。
（六）擴大服務業對外開放。主動承接國際和沿海服務業的轉移，大力吸引國內外知名企業總部、跨國采購中心、研發中心、投資中心、國際知名會展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、資產評估機構、物業管理公司等落戶；重點引進現代物流、金融保險、大型商務、研發設計、文化創意、信息技術、總部經濟、服務外包、商業模式創新等新興服務業，在用地、用人、用水、用電、稅收等方面給予政策優惠。對引進企業自建、購買或租賃辦公用房的，給予必要的政策和資金上的資助。
四、抓好服務業發展示范工程
（一）服務業集聚工程。按照布局合理、定位準確、管理高效、輻射力強的原則，在全市規劃建設8個具有一定規模、集聚度較高、產業特色鮮明的服務業集聚區。主要包括現代物流園、信息軟件園、科技創意園、文化產業園和旅游服務區、服務外包區、金融服務區、中央商務區等，打造高端服務業發展平臺。市發改委負責研究制定現代服務業集聚區管理辦法。
（二）服務業重點項目帶動工程。瞄準現代服務業發展方向，以生產業為突破口，謀劃一批物流、會展、商務服務、文化創意、現代流通等服務業項目，5年內優選10個服務業重點項目加強引導扶持。對市服務業重點項目列入年度“861”項目投資計劃，符合要求的，在獨立選址用地、環評等方面給予支持。
（三）服務業標準化建設工程。推進物流、運輸、旅游、商貿、餐飲、金融、郵政、電信、體育、行政服務等領域標準的實施，積極申報我市服務業重點列入國家和省級服務業標準化試點。建設一批服務業標準化示范單位。抓好供電公司等首批省級試點單位試點工作。市質監局會同有關部門負責研究制定服務標準化建設實施辦法。
（四）服務業品牌培育工程。重點做好實施服務業品牌戰略，加大服務企業爭創中國名牌、中國馳名商標、中華老字號和省名牌的工作力度，切實采取措施挖掘、培育具有核心競爭力和市場潛力的服務業品牌，力爭5年內形成10個省級以上著名服務品牌。市工商局會同有關部門負責研究制定著名品牌培育實施意見。
五、加快發展服務業的保障措施
（一）加強組織領導。成立加快現代服務業發展領導小組，負責全市服務業的發展規劃、政策制定、組織協調、考核監督等工作。領導小組辦公室設在市發改委，發改委主要負責人任辦公室主任，商務局主要負責人任辦公室常務副主任，具體負責領導小組日常工作。市發改委主要負責研究提出服務業發展戰略、總量、結構優化目標和重大項目布局，安排市服務業發展引導資金等。各行業主管部門要各負其責，加強配合，積極開展工作。
（二）抓好規劃引導。編制市現代服務業發展總體規劃和現代物流、生態旅游業等專項規劃，逐步建立完整的服務業規劃體系；制定《市服務業發展指導目錄》，積極承接以長三角為重點的國內外高端服務業輻射，明確重點行業發展目標與方向，引導全市服務業快速健康有序發展。
（三）加快項目建設。實施重點項目帶動戰略，建立服務業項目庫，積極開展服務業項目的策劃、論證和篩選工作，規劃建設一批重點項目，逐步形成“儲備一批、規劃一批、建設一批”的推進機制。加強對服務業重點項目的政策、資金、用地支持，積極培育一批主營業務突出、具有核心競爭力的服務業龍頭企業。
（四）加強人才建設。加強人才引進，大力引進現代服務業領軍人才和高端服務人才，在戶籍管理、社會保障、子女入學等方面提供一切便利條件。密切與各類院校的合作，鼓勵引導社會培訓機構增設服務業相關專業，培養文化旅游、信息技術和中介服務等領域急需人才，提高從業人員的專業水平和整體素質。
（五）優化發展環境。建立健全服務業統計指標體系和調查制度。整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲查處不正當競爭行為和違法行為。逐步健全服務業行業協會和中介組織，使之更好地在市場維護、行業自律、信息溝通、加強合作等方面發揮作用。深化行政審批制度改革，清理各類涉企收費，進一步優化發展環境。
農貿市場用地政策范文第4篇
保障性安居工程建設是重大民生工程,事關中低收入百姓的民生福祉,近期，國家統計局阜陽調查隊開展全市范圍內棚戶區改造和保障房建設的走訪調研，調查結果顯示：阜陽市保障性安居工程建設工作進展順利并超額完成下達任務，但仍然存在審批程序復雜、基礎設施不完善等問題亟需解決。
一、我市保障性安居工程基本情況
1、超額完成目標任務。近年來，阜陽市按照“政府主導、市場運作、服務民生”的原則，大力推進棚戶區改造工作，取得了階段性成效。2017年全市共新增開工保障性安居工程棚戶區改造（含貨幣化安置）44594套，完成省政府年初下達目標任務的105.5%,其中貨幣化安置占開工量的55%；新增基本建成保障性安居工程（含貨幣化安置）40426套，完成省政府年初下達目標任務的192.2%。
2、足額籌集配套資金。在資金投入方面，我市共收到中央補助保障性安居工程資金21434萬元，地方配套籌集資金35377萬元。在中低收入群眾住房保障方面，全市共發放租賃補貼4913戶，符合條件的公租房分配入住率83%，棚改安置住房分配率84%。2017年，全市將計劃完成棚戶區改造新開工59228套，基本建成20915套。一季度,全市棚改新開工住房1.77萬余套,開工率達30.02%。
二、主要做法
1、突出政府主導作用。一是加強組織領導。組建了市棚戶區(危舊房)改造建設工作領導小組，建立棚戶區項目建設領導包干責任制，對任務進展、存在問題情況實行按月通報，及時通報項目建設進度，協調解決棚戶區改造的困難和問題。二是深入調查摸底。廣泛開展城市規劃區(200平方公里)范圍內棚戶區、老舊小區和城中村現狀調查，梳理核實項目資料，建立完善棚戶區數據庫，為棚戶區改造實施提供準確的資料。三是科學編制規劃。堅持規劃先行，統籌部署。先后編制完成《阜陽市城市“十三五”住房保障規劃》、《阜陽市城市棚戶區改造2017-2017年三年規劃》、《阜陽市2017年城區棚戶區改造實施辦法》等，同時組織編制2017-2019年棚戶區、城中村改造和保障性安居工程配套基礎設施三年滾動計劃，各縣(市)按照總體規劃部署，進一步分解細化，制定具體方案，確保了全市棚戶區改造工作按計劃、按步驟整體推進。
2、積極創新棚戶區改造保障方式。一是大力推行貨幣化安置。貨幣化安置對于加快推進棚改、更好滿足群眾居住需求及化解商品住房庫存具有重要意義，全市2017年貨幣化安置24527套，占全市開工量的55%，調研走訪中，潁泉區潁河綜合治理新興、三皇、北京西路棚戶區改造項目貨幣安置率達到80%，由于貨幣安置率較高，該項目拆遷進展順利，群眾滿意度也較高。二是充分發揮開發行金融作用。積極對接國家開發銀行、農業銀行，通過政府購買棚改服務模式爭取國家開發性金融支持；積極爭取棚改安置住房配套基礎設施及安置房直接相關的城市基礎設施建設貸款支持，提高續建項目貸款的發放和使用效率，加快棚改續建項目工程進度。三是確保用地供應。根據棚戶區改造規劃和年度計劃，對棚戶區改造用地優先供應安排，涉及新增建設用地指標在土地利用年度計劃中單獨列出，實行應保盡保。保證棚戶區改造用地足量供應。
3、強化棚戶區工程項目建設與管理。對棚戶區改造安置住房項目，實行全過程質量監督。嚴格執行基本建設程序，優選施工隊伍，全面落實工程質量安全的主體和監督責任，對質量問題實行“零容忍”對發現問題堅決查處堅決問責，同時統籌安排工程開工建設，科學把握工程建設進度，保證工程建設合理周期。
三、我市保障性安居工程建設存在的問題
本次調研走訪了市房產局、市土地征遷辦公室等機關單位和東關棚戶區、南苑安置區等小區居民。調研結果顯示：部分棚戶區改造和保障房建設項目拆遷難度大、資金壓力大、審批程序復雜，部分安置區基礎設施配套不完善，居民生活不方便。
1、地方財政投入壓力較大。保障性住房建設需地方配套資金大，扣除中央和省每套1.7萬元補助資金,每套棚戶區改造住房地方配套資金平均達18萬余元。加之征地拆遷、土地開發、市政及公共服務設施成本不斷提高等因素，棚戶區改造后續資金供應緊缺，資金不足將成為制約我市棚戶區改造建設的瓶頸。
2、棚戶區改造項目征遷工作難度大。大部分棚戶區住戶中，困難戶、低保戶、下崗戶多，拆遷安置成本較高，甚至項目開工建設后，仍存在部分拆遷問題，間接制約了工程的建設速度。阜陽市東關棚戶區建成時間較早，連片平房較多，居住環境較差，居住條件一般，由于該區域居住困難戶、低保戶較多，拆遷困難大，該區域仍然是老城區內開展棚戶區改造的盲點地區。
3、審批程序有待簡化。項目征遷、報批、審批程序、運作周期長，影響工程進度。阜陽市臨泉路資福寺棚戶區改造，由于涉及拆遷地塊調整及規劃方案調整，該項目從2011年開始拆遷，原規劃此項目地塊以商住地塊進行出讓，由于要求較高，項目地塊未能出讓，后調整為資福寺棚戶安置區，由于調整需要通過立項、報審、審批等一系列環節，目前該項目仍未完成，耗時較長，已經影響到了后期的開工建設。
4、基礎設施有待進一步完善。因土地受限，絕大多數的保障性住房在規劃選址上相對偏僻，教育、衛生、交通等公共基礎設施未能及時配套，供水、供氣、供電、供暖得不到正常保證，保障戶出行不便，文化娛樂、購物場所等配套實施不能及時跟進的問題，增加了保障戶的生活成本，阜陽市南苑廉租房小區建成時，道路不通，小區內及周邊沒有大型超市、社區衛生服務中心，僅有個別小賣部等，生活設施不健全。
5、后期管理有待完善。安置小區建成后，安置點周邊道路交通、就醫、購物、供氣等公共生活服務基礎設施建設不完善，配套滯后，是群眾反映較為強烈的問題。同時，安置戶對于物業費繳納后，小區維護不到位，后期管理跟不上等問題也頗為詬病。在調研走訪過程中，和諧安置區物業管理較為松散，公共綠地破壞嚴重，被業主私自占用較多。
四、相關建議
1、建議上級財政加大對保障性住房建設的扶持力度，增加補助資金，屬地政府要拓寬融資渠道，加大融資力度，采取政府購買服務、發行項目收益債等多種方式，多渠道籌集資金，滿足建設需求。
2、完善征遷補償政策，重點解決征遷難問題，加快城鎮保障性住房建設進度。
3、加強科學規劃，保障性住房建設作為一項長期性工作，應置于政府的全局工作之中，科學謀劃，統籌兼顧，廣泛聽取群眾意見，積極穩妥地編制規劃。項目規劃既要盡可能選擇市政設施健全，教育、醫療、交通便利的地方，又要考慮縣區政府的財力可能和群眾的承受能力，把規劃制訂在扎實、可靠的基礎上，確保規劃一批，開工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設帶來的實惠。
農貿市場用地政策范文第5篇
一、實行土地征用區片綜合價，完善土地征用補償機制
隨著工業化城市化進程的不斷加快，江北區土地征用的數量明顯增加。2003年至今年6月底，江北區依法征用土地達2.17萬畝，超過以往征用土地的總量。為維護被征地農民的合法權益，促進鄉鎮之間征地補償費的平衡。2003年初，江北區在調研的基礎上對土地征用補償辦法作了修改完善，在全省范圍內率先實行了區片綜合價的土地征用補償辦法。對土地征用的土地補償費和安置補助費的發放標準，按地理位置全區劃分成了兩個區片：第一區片征地補償費為每畝5.5萬元，第二區片為每畝4.6萬元。新的補償標準比原標準提高了約2萬元/畝。同時，明文要求征地補償費的增加部分主要用于被征地農民參加社會保障、發展村級集體經濟。
在實行土地征用區片綜合價制度的同時，江北區出臺了村級發展留用地政策，以2001年各村可轉為建設用地的實有集體農用地面積為基數，土地征用時按10%的比例安排村級發展留用地。村級發展留用地可以用于發展商貿業，也可以用于發展工業（統一規劃進入工業園區）；可以由村直接投資開發，也可以選擇留用地變現，有償轉讓。留用地有償轉讓的收入必須先用于被征地農民的社會保障。2005年又建立了區級農民社會保障調節基金，專門用于歷史上土地征用較多，現在辦理農民各項社會保障經費有缺口的村。社會保障調節基金的來源為：市統一提取的被征地人員社會保障風險資金的退回部分；區土地出讓收益中按一定比例提取的資金；區財政每年預算中安排的資金。基金實行財政專戶管理，?？顚Ｓ?。
二、規范農村集體資產處置，加強被征地人員社會保障機制建設
隨著農村經濟的發展，特別是近年來土地征用后，村集體的貨幣資產大幅度增長。與此同時，農民要求平分土地征用補償款的呼聲很高。針對這種情況，江北區分別出臺了《農村土地征用后貨幣資產處置的意見》和《江北區農村經濟合作社改革的意見》，對農村集體資產的處置提出了具體的操作辦法，即“五步走”的順序：一是發放農民勞動力安置補助費；二是確保被征地人員養老保障補助資金；三是提留若干年內（至少到2010年）集體所必需的公益金、公積金和管理費；四是提取農村基本醫療保障資金；五是進行股份合作制改革，適時對農村經濟合作社進行改革。“五步走”原則防止了農村集體資產發光、分光現象的發生，在考慮農民眼前利益的同時，保障了農民的長遠利益。
與此同時，江北區著力構筑被征地人員的養老、醫療等保障機制。到目前為止，全區已有97個村參加了被征地人員養老保障，參保率達99%，參保人數達20439人，現每月發放養老保障金379.29萬元。2005年5月，又全面實施了新型農村合作醫療制度。該制度具有三大特點：一是政府補助多，按照每人每年130元的標準籌集資金，其中各級政府負擔65元，村集體及個人負擔65元；二是保障力度大，農民住院醫療費的報銷比例45%~75%；三是扶貧力度大，對五保戶、低保人員及重點優撫對象，由政府全額補助籌資費用，個人住院醫療費用支付有困難的及全年累計住院醫療費用在5萬元以上的，給予大病救助基金救助。現在全區已有66140人參加了新型農村合作醫療，參保率達到了90.77%。
積極統籌城鄉就業。在全區鄉鎮、街道設立勞動與社會保障服務站，建立全區被征地人員情況信息平臺，對被征地人員辦理與城鎮職工一致的失業登記證和申請就業登記證。開辟多種渠道，促進被征地人員實現就業。主要抓好“三個一批”：組織就業一批。主要由政府實施，開辟保潔、保綠、保安等公益性崗位，安置被征地農民；鼓勵企業吸納被征地人員，對企業吸收被征地農民就業的，每吸納一人給予500元的經費獎勵。鼓勵創業一批。被征地農民自謀職業的，給予城鎮失業職工創業同等優惠政策。并在創業資金、場地、項目等方面給予支持和幫助。市場就業一批。建立健全職業技能培訓網絡，設立了6個區級培訓基地和5個實習基地，安排財政專項資金，免費為勞動力年齡段的被征地人員提供一項職業技能培訓，以培訓促進就業。2005年上半年，全區共培訓各類人員5388人次，其中被征地人員3761人，培訓后的就業率達60%；建立城鄉統一的勞動力市場，通過舉辦勞動力供需洽談會，為企業和被征地人員、失業人員架起聯系的橋梁；全區共舉辦各類勞動力洽談會8場，推出崗位9332個，近萬人進場洽談，3000多人初步達成了就業意向。
三、建設農民新型居住社區，推行農村社區化管理
高起點規劃、建設。從有利于節約土地、防止出現城中村現象出發，對被征地農民拆遷安置，采取“統一規劃、統一建設、統一拆遷、統一安置”的辦法，集中建設農民新型居住社區，實現農民生活居住方式公寓化。近期，全區計劃實施農民安置社區建設240多萬平方米，目前已完成35萬平方米，在建和即將開工的有近75萬平方米。在規劃和建設上與城市社區接軌一步到位。如規劃建設面積最大的慈湖人家社區，占地總面積95.88公頃，建筑面積67.4萬平方米，配套公建服務設施有24班小學1所，9班幼兒園2所，農貿市場1個，商業用房2.4萬平方米，居民活動會所和居委會用房6300平方米，綠地率達36%。
人性化安置。農民住宅的拆遷，實行調節安置的辦法，以戶為單位對原農民住房面積在250平方米以下的，按“拆一賠一”進行安置，對超過250平方米的，超過部分按市場重置價格再增加100%的比例予以貨幣補償。同時積極關注農村住房困難家庭，對人均不足30平方米的家庭，可按人均30平方米標準進行安置，不足部分面積，實行優惠價購買。同時根據人均30平方米標準，自愿減少安置面積的，可以按市場商品房價格與成本價格的差額享受經濟補償。在安置房套型設計上，推出70+80、100+50、150等多種類型，以滿足農民群眾的不同需要。
城市社區化管理。居民社區，全部實行小區物業管理，配套用房建設與城市社區標準接軌，社區工作經費按城市社區的經費渠道和標準解決。原則上按300戶配1名社區工作者的標準配備，社區工作者采用組織下派、公開招聘等方式落實。對原有的建制鎮居委會，全部實行體制改革，全面實行管理社區化。積極探索和研究農民入住新區后的一系列問題，從思想意識、行為習慣、組織形式等各個方面引導農民逐步向城市民居民過渡。
全面開展城鄉環境建設。結合省、市“千百工程”，以全區道路、河道整治和近期內未列入農民住宅拆遷安置的村為重點，以環境保潔、道路硬化、綠化美化、文明創建為主要內容，2004年6月以來，江北區在全區開展了城鄉環境建設活動。對國道、省道、縣道、鎮村主要道路和河道的環境進行了全面整治。全部實行了動態保潔，有的鎮（街道）還實行了保潔工作市場化運作。全面推行農村垃圾集中處理，建立了農村垃圾由村統一收集、鎮統一壓縮、區統一清運的機制，做到日產日清。文明村、示范村的垃圾袋裝率達到了100%，垃圾集中處理率達到了80%以上；全面清理環境污染源，新建農村公廁400余座，取締城鄉結合部“破爛王”405家。在梅林水廠水源、英雄水庫水源、中心城區建成區等區域建立了面積達77平方公里的家禽禁養區；全面實施農村道路“康莊工程”，投資9200萬元，建設農村公路102公里，在2005年全面完成村村通公路任務；全面開展綠化建設，以建設生態區為目標，提高綠化檔次，加強綠化管理，切實改善生態環境；全面創建文明村鎮、積極建設村級文體活動場所，到年底全區有50%以上的村建成村級小公園、健身小廣場，71個村建有老年活動室，全區爭創省級文明城區。
四、實施以區為主的農村辦學體制，統籌城鄉教育發展
2002年起，在全市率先實施了以區為主的農村辦學體制改革，明確城鄉教育實行“五個統一”：統一制定城鄉教育發展和教育布局規劃；統一學校建設標準；統一配備學校的設施設備，城區和農村學校的教育信息化設備、音體美設備及教師的辦公用具、學生的課桌椅都按統一標準配備；統一城鄉教師的配備，做到編制統一、要求統一；統一城鄉教師的福利待遇，由區財政統一發放工資、各類津貼，統一發放教師考核獎。在這個基礎上，實行城鄉學校的校長有計劃的交流，鼓勵城區優秀教師柔性向農村學校流動，在職稱評定、先進評比上向農村教師傾斜。通過兩年時間的實施，全區4所農村中心小學全部達到了省農村示范小學的標準，4所農村小學、1所農村初中通過了省農村示范性學校驗收，按省一類標準配備的各類設施設備陸續裝備到所有的農村中小學。2002年以來，累計投放在農村學校基建和設備購置的資金投入近6000萬元。農村學校辦學條件迅速改善，城鄉基礎教育呈現均衡化發展的良好態勢。
