司法局行政發展計劃

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*年，我市司法行政工作總的要求是：全面貫徹落實黨的*大、省委十屆二次全會、市委五屆三次全會精神和全省司法行政工作會議的部署，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立社會主義法治理念，圍繞市委“繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧”和實現“綠色崛起”的總體要求，按照局黨組提出“圍繞中心、開展服務，理順關系、完善設置，突出重點、擦亮亮點，開拓創新、提升司法”的工作思路，充分發揮職能作用，為深入實施“四個*”發展戰略、服務“彰顯后發優勢，實現綠色崛起”、爭當民生紓困與和諧社會建設的排頭兵、加快建設富裕和諧秀美新*作出新的貢獻。

今年全市司法行政工作要做到“五個堅定”：

（一）堅定解放思想。去年以來，我市司法行政工作在科學發展觀的指導下，在歷屆局黨組打下良好的基礎上，解放思想、開拓進取，解決了許多前所未有的問題，取得了“五個新”的顯著成績。可見，解放思想是解決制約我市司法行政工作發展問題的根本動力，也是繼續開拓創新實現又好又快發展的根本保證。我市司法行政工作率先推行首席人民調解員制度、完善“大調解”工作機制、提出“四句話，三十二字”的新思路、開展“民生問題標本兼治”“五個一”工程、開展以“活力司法”為載體的隊伍建設、開展以“中心組學習”為載體的思想建設等等，一系列經驗和做法以及所取得的成果，都是解放思想的結果。目前，我們解放思想方面仍有一定差距，主要表現在：一是缺乏勇氣揭自己的短，怕影響自身形象；二是要求他人解放思想，不敢把自己擺進去；三是解放思想“見物不見人”，停留在口頭上。在新的形勢下，要實現司法行政工作又好又快發展，必須緊緊圍繞服務大局、深入貫徹落實科學發展觀這一主題，把解放思想作為首要任務來抓好。結合我市司法行政實際，繼續解放思想應重點抓好以下三個方面：一是加強學習，更新觀念。全系統干部職工要深入學習貫徹黨的*大和省委十屆二次全會和市委五屆三次全會和全省司法行政工作會議精神，深入開展“繼續解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀排頭兵”大討論活動，沖出思想上的“大山”，走出思維上的“圍龍”，沖破影響司法行政工作的各種障礙，破除阻礙新時期司法行政工作發展的思想束縛。二是求實創新，開拓進取。全系統干部職工要做到有膽量更要有見識，在敢想、敢干、敢闖、敢走前人沒有走過的路，把握司法行政工作的特點和規律，以更寬廣的眼光和思維來謀劃工作全局，保持與時俱進，務實工作的作風，發揚拓荒精神，敢于突破不合時宜的做法和規定，使我們的決策、措施、行動推動各項工作取得實效。三是領導帶頭，勇于實踐。領導干部要帶頭解放思想，克服思想狀況與解放思想要求不相符的各種差距，敢于把自己擺進去，敢于揭露矛盾和不足，堅持從實際出發，理清思路，突出重點，全面推進，發揚“梅花香自苦寒來”的*人精神，真正做到“盡心盡力而問心無愧、盡職盡責而問責無過”，使解放思想真正體現在解決實際問題、落實到具體行動、促進司法行政工作新發展上來，實現解放思想“見物又見人”。

對堅定解放思想，各單位要把握大局，提高認識，結合實際，抓好落實。圍繞市委和省廳關于開展“繼續解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀排頭兵”學習討論活動的要求，通過開展解放思想學習討論，促進全市廣大司法行政干警正確把握現狀，正視思想、工作差距，進一步樹立政治意識、大局意識、憂患意識、危機意識、責任意識、創新意識，用新的視角、新的理念、創新發展的思路、舉措和方法，解決影響我市司法行政工作改革發展的突出問題，推進司法行政工作又好又快發展。

（二）堅定工作思路。局黨組提出的“圍繞中心，開展服務；理順關系，完善設置；突出重點，擦亮亮點；開拓創新，提升司法”的工作總體思路，是在充分調研論證、審時度勢、統一思想的基礎上提出來的，是解放思想的產物，是集體智慧的結晶，是上級領導認可和同志們擁護的思路，被實踐證明是行之有效的，是符合*司法行政工作實際的，與黨中央、省委、市委的要求是一致的。在新的一年里，我們要堅定這個工作總體思路，圍繞這“四句話、三十二字”來繼續推進我市司法行政工作。

圍繞中心，開展服務。就是要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和省廳的工作部署，充分發揮司法行政的職能作用，積極服務經濟社會發展，積極維護社會和諧穩定。

理順關系，完善設置。就是要積極理順上下左右和內部關系，加強向上級的請示匯報，加強上下左右溝通聯系，互相學習，相互促進。

突出重點，擦亮亮點。就是要找準*司法行政工作的切入點和突破口。把普法教育、人民調解、勞教工作、法律服務等司法行政工作的重點作為突破口，把公證、律師、法律援助、司法鑒定和仲裁等亮點作為司法行政工作的切入點，全面抓好落實，促進司法行政工作的總體提升。

開拓創新，提升司法。就是全系統要解放思想，團結協作，集思廣益，群策群力，開拓創新，積極為司法行政事業出謀劃策，尋出路、想辦法、解難題，不斷開創司法行政工作新局面，全面提升司法行政工作的層次和水平。

根據這個工作總體思路，我們要抓好“一、二、三、四、五”的具體工作安排的落實。“一”是提出一個奮斗目標。市局黨組提出要通過2至3年的努力，爭取實現被司法部榮記集體一等功的目標。因此，每項工作都要圍繞這個目標去做好各方面的工作。“二”是明確兩個任務。全市司法行政系統的干部干警職工都要明確司法行政的“四大職能”，充分發揮好職能作用，把司法行政的“軟任務”做好做實；要明確抓好勞教所勞教人員管理、教育和司法干部學校的學生教育、管理工作，嚴格組織好新一年報考國家司法考試考生一系列工作，把這三項司法行政的“硬任務”做好做細。“三”是成立三個機構。市局成立的“形象司法”、“基層司法”和“活力司法”三個工作領導小組要不斷完善和創新，推動職責任務的全面落實。“形象司法”領導小組要以辦好《*司法》刊物為重點，繼續深入宣傳法律法規和司法行政的職能、職責、任務，全方位宣傳在司法行政工作中涌現的先進人物、先進事跡和先進典型，樹司法行政新形象，進一步提高司法行政的知名度。同時，要繼續籌措資金完善市局辦公大樓、大院的維修整合，進一步改善辦公條件和環境，提高辦事效率，提升*司法形象。“基層司法”領導小組要全面開展工作重心下移活動，以開展民生問題標本兼治活動為載體，以鎮級司法所為平臺，全面實施“領導掛鎮、法制教育、干部培訓、法律援助、調解糾紛”的“五個一”工程，積極開展服務基層活動，切實提高基層的服務能力和水平，使民生問題得到有效解決。“活力司法”領導小組要繼續在全市司法行政系統開展豐富多彩、形式多樣、健康向上的文化、文娛、體育競賽活動，適時組織外出參觀考察和交流學習活動，爭取輸送一批同志外出學習，拓寬同志們的視野，提升同志們的知識水平和工作能力，不斷增強司法行政團隊的凝聚力、向心力和戰斗力，把全市司法行政隊伍建設成為團結協作、充滿激情、富有活力的群體。“四”是開展四項活動。一是完善機制，開展“人民調解”活動。二是重心下移，開展“服務基層”活動。三是干事創業，開展“奉獻司法”活動。四是樹好形象，開展“爭先創優”活動。這四項活動，各部門都要根據自己的職責任務，在年初訂好方案，做好規劃，認真抓好落實。“五”是實現五大提升。我們要通過做好各方面工作，在新的一年里切實做到“提升*司法形象、提升法律服務水平、提升法律保障能力、提升法制宣傳效果、提升法治理念素養”。

（三）堅定開拓創新。做強做大司法行政工作，彰顯司法行政工作的職能和功能，關鍵要在“創新”上下功夫，在于把握好新時期司法行政工作面臨的新機遇、新挑戰，在于找準工作創新和業務拓展的發展方向，在于服務“彰顯后發優勢，實現綠色崛起”的自覺性和堅定性，在于增強做好新時期司法行政工作的責任感和緊迫感。我們要堅持“全面踐行以人為本、服務為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為司法行政工作的出發點和落腳點”的工作方針，不斷開拓創新，提升司法行政工作的質量和水平。

創新勞教工作特色，確保“三安全”（執法安全、隊伍安全、場所安全）。勞教工作要全面落實安全穩定長效機制。以“四無”為目標，加大落實“五個優先”（優先研究、優先部署、優先解決、優先落實、優先保障）和“四項機制”的力度，強化人防、物防、技防的功能；不斷提高改造挽救質量。要突出推進勞教工作的改革，繼續創新管理模式，探索新形勢下勞教工作改革發展的新思路。要理順戒毒康復基地管理模式，拓展戒毒康復基地功能，加快戒毒康復試點工作的進程，進一步擴大戒毒康復區域。開展專門機構與群眾相結合的戒毒康復調查研究，推動實際工作，逐步建立完善與戒毒康復相適應的管理體制和工作機制。要堅持“政治建警”、“從嚴治警”、“從優待警”，不斷提高勞教干警的綜合素質和文明執法水平，不斷提高教育改造質量；要加強安全生產管理，發展勞教生產，強化勞教生產的矯治與習藝功能。

創新普法形式，深入推進法制宣傳教育。要創新普法教育的形式，將實施農村黨員干部現代遠程教育工作、“活力司法”活動與普法工作有機結合起來。重點宣傳與經濟社會發展相關的法律法規；重點宣傳市場經濟基本法律原則、制度和整頓規范市場經濟秩序的法律法規；重點宣傳人口、資源、環境等方面的法律法規；重點宣傳與民生問題相關、維護社會和諧穩定，維護社會公平正義的法律法規。要把維護人民群眾的切身利益作為法制宣傳教育的出發點和落腳點。要繼續開展多種形式的外來務工人員法制宣傳教育，把法制宣傳教育與解決現實生活中的實際問題結合起來。要廣泛深入開展“法律六進”活動，針對基層群眾關心的熱點問題開展法制宣傳教育。要繼續深化企業經營管理人員學法用法，探索與個協、私協等行業協會合作推進法制宣傳的新路子。要加強依法維權、依法信訪宣傳教育，開展刑事和治安法律法規宣傳教育，預防和減少違法犯罪。深入開展民主法治示范村和示范社區創建活動，積極維護社會穩定。繼續抓好社會管理者的普法工作，促進國家機關工作人員特別是領導干部帶頭學法知法守法，依法辦事。完善普法的考核考評機制，開展“五五”普法的中期檢查和《廣東省法制宣傳條例》實施一周年的檢查，進一步硬化普法的措施制度。加強與有關職能部門的聯動，開展專業法宣傳。繼續發動律師、公證、法律援助和基層調解組織參與普法活動。

創新法律服務方式，提升法律服務水平。法律服務是我們司法行政的一項重要職能。我們要進一步增強大局意識、服務意識，緊緊圍繞市委提出的“經濟發展好中求快，民生狀況持續改善”，拓展服務領域，創新服務方式，為我市“彰顯后發優勢，實現綠色崛起”發揮職能作用，提供法律保障和法律服務。要充分發揮律師管理部門的作用，采取切實有效的措施，加強對律師事務所和律師的管理，切實提高律師隊伍的整體素質，為促進經濟社會科學發展，提供優質高效的法律服務。積極發揮律師在參與市、縣政府領導和有關單位的局長（主任）接訪群眾工作中的決策建議、法律咨詢等作用，推進律師參與涉法信訪工作。要進一步加強企業單位法律顧問工作。為企業依法經營管理、正確規范和處理好各種法律關系和問題、招商引資提供法律服務。公證工作要進一步加大宣傳力度，推動公證業務快速發展，進一步增強公信力，進一步提高服務質量，進一步加強信用體系建設。市局新批準成立的司法考試和鑒定管理科要盡快啟動，開展各項工作，司法鑒定管理工作要盡快建立完善有關規章制度，規范鑒定行為和鑒定機構內部管理。抓好*年國家司法考試的組織實施工作。

創新教育培訓模式，提高學校教學影響力。不斷完善教育教學設施，加強師資力量培訓，大力發展法學教育，爭取設立廣東司法警官職業學院*分教處的大專班，培養更多合格的法律專業人才。要充分發揮好市局司法干部培訓中心的作用，把全市司法行政干部培訓工作辦好、辦出成效、辦出特色，發揮效能，爭取設立粵東地區司法行政系統首授和晉升警銜的培訓基地。

創新機關服務管理，提高工作效率水平。要進一步加強機關事務管理，進一步抓好政法信息網建設，完善局域網功能，建立視頻會議系統，逐步實現辦公自動化，不斷提高工作效率和水平。

（四）堅定服務民生。中央和省、市歷來都非常重視解決民生問題。去年市委提出“民生問題要標本兼治”，今年又提出“堅持以科學發展觀為統領，以‘經濟發展好中求快，民生狀況持續改善’主線，以解放思想、改革創新為動力，以建市20周年紀念活動為契機，深入實施‘四個*’發展戰略，全力謀求經濟發展、民生改善、文教繁榮、生態鞏固、民主法制建設和黨的建設新突破，努力爭當全省民生紓困與和諧社會建設的排頭兵，加快建設富裕和諧秀美的新*”的工作總體要求。我們要切實把握以改善民生為重點的社會建設基本要求，為進一步推進我市社會和諧穩定作出我們應有的貢獻。

進一步做好人民調解工作，有效化解社會矛盾糾紛。要繼續抓好市委、市政府《關于進一步加強“大調解”工作,促進和諧*建設的意見》和本局《實施細則》的貫徹落實。加大力度推進人民調解組織建設，在完善現有人民調解組織網絡的基礎上，重點推進企業、行業、專業市場、經濟區域等人民調解組織的建立、拓展和完善；要貫徹落實省委、省政府在珠海召開的全省人民調解工作會議精神，爭取市委、市政府的重視，召開全市人民調解工作會議，在我市建立人民調解、司法調解和行政調解的有效銜接機制，最大限度地引導當事人采用調解的方式消除矛盾紛爭。要以開展“五個一”工程為契機，廣泛開展涉及民生問題矛盾糾紛的調解。要創新人民調解理念和方法，善于堅持群眾路線，善于運用群眾易于接受的方式，善于整合司法行政資源，善于與有關部門聯合調處，提高人民調解工作的效率和質量。開展司法所和律師事務所“所所結對”活動，使之制度化、規范化。加強人民調解隊伍建設，進一步擴大專職調解員隊伍，不斷提高專業化水平。加大人民調解工作經費保障，解決好人民調解員補貼，進一步調動廣大人民調解員的工作積極性。

要把法律服務工作的重心更多地向參與社會管理、服務民生轉移。要引導法律服務機構和工作者增強服務意識，履行社會職責。整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務資源，探索建立以為政府提供法律服務為龍頭，以鄉鎮、街道法律服務為主體、以鄉村、社區法律服務為基礎，實現法制宣傳、人民調解、法律咨詢服務三結合的公益性法律服務體系。

法律援助要在“民生狀況持續改善”方面發揮更大的作用。法律援助工作通過為困難群眾和弱勢群體提供公益性法律幫助，使打不起官司的人一樣享受法律的公正，同其他社會成員一起平等地進入司法程序，對維護社會公平正義和社會和諧穩定起到十分重要的作用。為此，要進一步降低法律援助對象條件的門檻，擴大法律援助覆蓋面；進一步暢通困難群眾特別是農民工、殘疾人申請法律援助和提供便捷有效法律援助的渠道。使法律援助在“民生狀況持續改善”方面發揮更大的作用。

認真探索刑釋解教人員的安置幫教工作。要以提高預防和減少重新犯罪能力為目標，在調查摸底的基礎上，落實幫教力量和措施，重點加強流動刑釋解教人員安置幫教工作。要落實相關政策，把幫教與扶助結合起來，幫助刑釋解教人員解決安置、就業等實際困難。

積極推進律師、公證服務進社區、進鄉村。要指導和督促律師切實提高刑事案件辯護率和辯護質量，維護當事人合法權益。規范司法鑒定執業活動，建立司法鑒定機構的資質評估制度，完善投訴舉報制，確保司法鑒定結論的科學性、準確性和權威性。

要繼續加大司法所規范化建設力度。堅持建設、管理、工作和服務并重。要全面完成司法所建設任務，進一步提高履行職責能力，要爭取各級黨委政府重視，配齊配強人員、裝備，提高司法所建制規格，確保基層司法行政工作在服務解決民生問題上有陣地、有人員、有保障、有落實、有成效。

（五）堅定四個加強。去年，市局黨組在加強干部隊伍建設方面提出了“加強學習、加強修養、加強團結、加強實踐”的總體要求，新的一年，我們要繼續以“四個加強”為總要求，切實加強全系統干部干警職工的思想、作風、組織和廉政建設，進一步增強我們隊伍的戰斗力，增添我們隊伍的整體活力，激發干部職工愛我司法的熱情、干我司法的激情和奉獻司法的豪情。

加強學習。要建設學習型機關，以加強學習指導實踐，推動工作。一是要加強理論學習。切實抓好黨的*大精神和省委十屆二次、市委五屆三次全會和全省司法行政工作會議精神的學習貫徹，把學習貫徹活動不斷引向深入，不斷提高運用黨的理論、路線、方針、政策駕馭司法行政工作的能力。要繼續深入開展社會主義法治理念教育，切實解決好為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題，持之以恒地用社會主義核心價值體系教育司法行政干警和法律服務工作者。加強社會主義榮辱觀教育，加強職業責任、職業道德、職業形象教育，培養職業操守，增強職業光榮感。二是要加強業務學習。要加強法律法規知識的學習，加強司法行政業務知識的學習，加強基本技能學習，成為司法行政工作的行家里手，能夠熟練地運用政策和法律法規妥善解決工作中的實際問題，不斷提高依法行政、科學管理的能力，提高適應業務工作和社會發展的能力。三是加強健康情趣知識的學習。要學習文學、史學、哲學，學習健康向上、有益身心的知識，豐富自己的頭腦，陶冶情操，提升人格魅力，使自己永遠保持健康的心態。

加強修養。要重點加強黨性修養、人格修養、職業修養。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅持講黨性、講正氣、講紀律，嚴格遵守黨的紀律和國家法律法規，自覺接受各方面監督。明辨是非、淡泊名利，樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀。嚴格遵守制度，加強自我約束，始終做到自重、自省、慎獨、慎微。保持文明行為，待人接物熱情大方、舉止文明，大力提倡文明禮貌用語，言行得體，坦誠和善。保持機關良好秩序和辦公室環境清新整潔。在思想和行動上與市委、市政府保持一致，堅決完成上級交給的各項工作任務，對局黨組決定的事項要不折不扣地堅決執行。使我們全市司法行政干部干警職工始終成為上級要求和局黨組決定的忠實組織者、推動者和實踐者。

加強團結。要加強科（股）室團結、全局團結和系統團結，積極營造司法行政系統團結協作的氛圍。要培育團隊精神，科（股）室成員之間做到互相體諒、互相幫助、相互尊重，做到不利于團結的話不說，不利于團結的事不做。科（股）室之間在工作上要通力配合，密切協作，形成合力，共同發展。要促進局機關與領導機關、基層機關的和諧，創造系統團結的新局面，樹立司法行政機關的良好形象。同時要搞好與其他各部門的協調，借助外力宣傳、發展司法行政工作，使我們司法行政系統能夠更好地擔負起新形勢下的重任，實現工作目標，在全市經濟社會發展和維護穩定中發揮更大的作用。

加強實踐。要珍惜現有的工作崗位，愛崗敬業，盡心盡力做好工作。要徹底打破默守陳規、不思進取的思想，牢固樹立與時俱進，敢于超越定式、勇于打破常規，敢于超越他人、勇于走出新路，敢于超越自我、勇于自破自立的意識；徹底改變工作推著干、干著看的惰性，牢固樹立創新理念、創新方法、創新工作的意識；徹底打破甘居中游、得過且過的思想，牢固樹立爭創一流、干就干好的意識。大力倡導書記提出的“人一之，我十之，人十之，我百之”的拼搏精神，大力弘揚“梅花香自苦寒來”的*人精神，勤勤懇懇，兢兢業業，大膽實踐，高質量高效率地完成工作任務。

同志們，今年和今后一個時期，我市司法行政工作任務十分繁重，責任重大。全市司法行政系統一定要保持對黨、對人民高度忠誠，保持奮發向上的精神狀態，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和省司法廳的正確領導下，進一步解放思想，深入貫徹落實科學發展觀，與時俱進，開拓創新，為實施“四個*”發展戰略，實現“綠色崛起”作出新的更大的貢獻！

春節就要到了，在此，我代表市局黨組向在座各位同志并通過你們向全市司法行政系統的干部干警職工拜個早年，祝同志們新春愉快，工作順利，家庭幸福，萬事如意！