司法改革和司法獨立

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摘要：司法獨立是司法改革的重要目標之一，更是我國法治進程中不可或缺的一環。然而我國目前的司法獨立現狀卻亟需改觀。從司法獨立的涵義著手，通過分析阻礙我國司法獨立的因素，對癥下藥，提出解決途徑，為實現司法公正提供方法。

關鍵詞：司法獨立；內部因素；外部因素；司法改革

司法是維護個人權利的最后一道屏障，它不僅關系到人的權利能否實現，而且更是人們的理念的保障。司法過程是一種追求理性的過程，它追求的理性就是“公平”、“正義”。雖然永恒的正義是不存在的，但是具體正義的標準的實現，只有通過一個大家公認的機關給予定位，才能為大家能接受。而這個機關就是司法機關。司法機關只有獨立才能行使這項職權，那么究竟什么才是真正意義上的司法獨立呢?

1司法獨立的涵義

司法獨立的基本含義在于：法院、法官依法獨立行使司法權或審判權，法院、法官對案件的裁決只服從法律，依據法律事實，依照法律的規定對案件做出公正的判決，不受任何其他機關、團體和個人的干涉。具體講，司法獨立包括以下內容：①法院或司法機關獨立設置。②司法專屬司法機關。③司法機關依法獨立行使職權，不受任何外來干涉。④法院、法官獨立審判，其對案件的裁決，只服從法律。

總的來說，司法獨立體現在以下兩個方面：一是在機構設置上，司法機關獨立與其他機關團體和個人，因此可以說司法獨立是一種國家權力的結構原則；二是程序上，司法獨立的意旨是在司法過程中保障法官司法以維護程序正當性和結果正確性，因此也被稱為“技術性的司法規則。”

2現階段我國司法獨立的障礙

在我國，司法獨立已是一個必須認真對待并且不可避免的問題，這是因為：一是我國已確立了社會主義市場經濟體制，市場主體的法律地位平等。發生糾紛行使訴權時，要求有公正的司法裁判，如果司法不能獨立，就會失去公正性，不利于市場經濟秩序建立和穩固；二是司法活動的一般規律要求司法獨立，才能保證司法的中立性，才能在司法程序中不偏不倚地維護訴訟雙方當事人的合法權益。同時我們也認識到，目前我國司法獨立原則實現程度與國際社會的標準還有很大差距，存在很多問題，如司法權的行政化、司法權的地方化、法官素質不高、法院內部管理制度混亂等等。歸納起來，影響我國司法獨立的因素主要有以下兩方面：

2.1阻礙我國司法獨立的外部因素

(1)執政黨的干預。首先，我國憲法和我們黨的黨章的規定都體現了黨對司法工作的領導主要是思想領導，政治領導和組織領導，但是在實踐中我們卻發現各級黨委及其政法委員會直接插手干預法院具體的審判工作的問題時有發生。司法機關基本上受命于黨委，成為黨委的附屬產物，地方法官的任免權掌握黨委手中。在審理案件過程中，黨委經常性直接過問案件情況并參與案件的討論和審理。更有甚者憑自己的主觀判斷、個人情感給案件打批條，這在表面上看似乎迎合了某些人所謂的“絕對服從黨的領導”需要，事實上這種“以黨代審”的做法導致的部分辦案不公，反而使黨在人民心目中的形象和威望大打折扣，嚴重損害司法機關的獨立性，成為導致腐敗的誘因之一。盡管現在各級黨委、政法委直接審批案件的做法已大為減少，但一些“敏感”、“重要”案件的處理大多還是要向黨委或政法委請示或者接受其“過問”。這種做法嚴重司法機關的獨立性。

(2)地方政府的干預。建國以來，司法機關的領導體制雖幾經變動，但我國法院的設置基本上還是走行政區劃的老路子，審判工作與司法工作不分，司法工作行政化現象極為明顯：①司法機關依行政區劃設置，與行政機關一一對應。這種層層設置的方式顯然是模仿行政機關建制的，明顯缺乏對司法工作特殊性的考慮。②對司法人員按行政干部進行管理，與行政機關相對應。③工作方式上實行層層把關的首長負責制和請示匯報等行政方式，明顯不利于司法工作按法定程序進行。如此以來，司法機關的人事權、財產權就受制于當地政府，在這種體制下，地方各級司法機關的獨立性難以得到切實保證。以至于在地方政府的干涉下，造成地方保護主義、部門主義和執行難現象。尤其是在一些涉及地方經濟利益的案件中，因其事關當地政府的財源，而法院經費又是地方財政提供的，法院受自身利益的誘惑和國家權力的影響難以做出公正的判決。由于審判的事實不獨立，人事、財政上對地方政府的依賴性，形成了一大堆“關系案”、“人情案”。2.2阻礙我國司法獨立的內部因素

首先是上下級法院的關系。依據《人民法院組織法》規定，上級法院與下級法院之間是領導與被領導、監督與被監督的關系。但在審判實踐中，往往是下級法院在審理案件時，一旦遇到了疑難、復雜問題，以請示法律問題為由與上級法院商量裁判結論，向上級法院請示，而受案法院也是來者不拒。更有甚者，直接指示下級如何裁判等。上下級法院這種不正常溝通的直接結果就是使下級法院喪失了獨立性，本應由自己審理的案件逐級請示，人民法院的案件日積月累，造成了訴訟效益價值嚴重下降，給老百姓帶來沉重的負擔。破壞了人民法院在人民心目中的形象。另一方面，由于上級法院做出的決定，下級法院必須遵照執行，這樣就使得當事人本想通過上訴改變不利于自己審判結果的愿望落空，在事實上導致了“一審終審”，無形之中可能會造成大量冤假錯案，損害當事人的合法權益，同樣，這與我國的“二級終審”制度是相違背的。

其次是委員會與辦案法官的關系。依據《人民法院組織法》規定，我國行使審判權的主要形式是審判委員會，合議庭和獨任庭，然而在實際操作中，三種組織形式之間未形成明確的職責范圍。在我國，審判委員會的主要任務是總結審判經驗，討論重大疑難案件。《刑事訴訟法》明確規定審判委員會不僅有權“討論”案件，而且有權做出“決定”，并特別強調“審判委員會的決定，合議庭應當執行”，結果使法院獨立審判，公開審判流于形式。具體說來，在案件的審理過程中，不論是由獨任庭審判還是由合議庭審理，一旦審判委員會做出決定都必須無條件予以執行，其裁決具有終局性效力。在實際審判過程中，審判委員會并未參加合議庭，不能充分了解雙方當事人的辯論及舉證情況，只是依據審判長的報告就對案件做出判決或裁定，這樣一旦有所謂“重大”、“疑難”案件需要審判委員會參與其中，庭審往往就會成為走過場，真正參與審判法官沒有決定權，而實際決定權卻掌握在庭外的審委會手中。以致造成了“審者不判”、“判者不審”的怪現象。這顯然與我國奉行的“庭審中心主義”和我國確立的公開審判制度是背道而馳的，更破壞了司法獨立性。

3如何實現司法獨立

3.1正確處理司法與行政的關系

通過改變法院與行政機關的天系，使司法權真正脫離行政權的束縛，從而具有真正獨立的地位。首先，改革現行法院設置。在司法改革過程中，必須打破過去法院按行政區劃設置的模式，按照優化配置和使用司法資源的原則更新設置法院模式。其次，改革法院人事管理體制．實行法院系統內部的人事任免制度，使其完全獨立于地方政府，實行內部的垂直領導。最后，改革法院經費管理體制。將目前地方政府負擔司法機關財政改由全國人大立法，由國庫撥款，并由中央最高司法機關統一管理全國各級司法機關的財政。

3.2改革法院內部的管理體制

從各級法院內部來講．盡量消除法院內部管理體制的行政化，強化法官個人的獨立地位，賦予各級法官在司法活動中的平等地位。首先，應當廢除法院的院庭長審批案件的制度，他們對案件的審批，其實就是損害了合議庭和獨任法官審理案件的獨立性，是內部不獨立的具體表現。其次，應當廢除審判委員會討論決定案件的制度。我國法院組織法規定在法院內部設立審判委員會，它們有權討論決定重大或疑難案件以及其他重大問題。審判委員會所擁有的這種權力，明顯地削弱了司法獨立原則。廢除它們討論決定案件的權力，必然有利于司法獨立的實現從上級法院的關系上看，應當把上級法院對下級法院的權力限定在嚴格范圍內，即上級法院對下級法院的具體審判工作進行直接具體的指導，甚至干涉下級法院的工作。下級法院也要保障自身的獨立地位，獨立地開展工作。

3.3建立法官職業化制度

法官個人的素質對于司法獨立有著不可忽視的作用，只有法官素質提高了，才能為司法獨立的實現提供有力的保障。建國以來，我國沒有充分重視建立法官職業制度，把法官作為政法干部，忽視了從事法律工作的專業素質。法院的人員來源廣泛，法官素質參差不齊，法官隊伍并沒有按照一種特殊職業的要求來培養和管理，缺乏職業化要求的選任、教育和管理的手段及方法，這種情況嚴重制約了我國司法獨立的實現。因此，大力提高法官素質，以建立法官司職業制為中心，對法官管理體制進行改革。首先，要從憲法上確保法官保障制度，重點是確保法官職務的穩固性和待遇制度。為提高法官抵制非法干預，免卻公正執法而可能產生的后顧之憂，法官職業應有穩定性，非經本人同意不得輕易改變，除法官因違法或身體原因喪失行為能力等除外；歷史經驗一再表明，利益的誘惑是影響司法公正的一個重要因素。目前我國司法實踐中的司法腐敗現象可以說明這個問題。因此為了避免司法過程中的貪贓枉法現象的出現，對法官的生活待遇給予制度的保障是必要的。其次，實行嚴格的錄用制度。一是嚴格的法官選任資格：全日制大學本科法律專業畢業并獲得法學學士學位；通過全國統一組織的司法考試，必須經過上崗前的培訓，以此控制法官的非正常來源，提高法官這一職業的從業門檻。二是逐級遴選、嚴格用人制度：擔任法院從基層法院開始，上級法院對法官須從下級法院的優秀法官、優秀律師和高素質的法律專門人才中選任。改變現行的用人制度，保護高素質的法官，防止出現劣勝優汰的反常現象。

在當今大多數法治國家里，司法公正都被視為維護社會正義和社會秩序的最終屏障。依法治國，建設社會主義法治國家是我國的基本國策之一，而司法改革在中國的法治進程中具有十分重要的地位。司法改革的三大目標包括司法公正，司法獨立和司法效率，其中司法獨立是實現司法改革的關鍵環節。因此我們需要推動司法獨立的實施，進一步深化司法改革，才能實現司法公正。

參考文獻

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