加強改進(jìn)學(xué)前教育方案

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為理順我縣幼兒教育管理體制，盤活幼兒教育工作機制，最大限度地優(yōu)化幼兒教育的生存與發(fā)展環(huán)境，全面夯實我縣基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，使全縣各段各類教育步入均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，根據(jù)教育部等10部委《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》，特制定本實施意見。

一、全縣幼兒教育事業(yè)的基本情況

幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意教育，提高國民整體素質(zhì)的奠基工程。多年來，我縣根據(jù)《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》等一系列幼兒教育的文件精神，大力推進(jìn)全縣幼兒教育的改革與發(fā)展，全縣幼教事業(yè)取得了長足的發(fā)展，基本滿足了適齡兒童的入園需求，被省政府命名為“基本滿足幼兒學(xué)前三年教育縣”，全縣幼教事業(yè)走在了全市前列。

但是，目前我縣幼兒教育整體水平還不高，發(fā)展停滯不前甚至出現(xiàn)滑坡趨勢，成為整個基礎(chǔ)教育中最薄弱的一個學(xué)段，與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展步伐、教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展及人民群眾日益增長的對學(xué)前教育的需求很不適應(yīng)。主要表現(xiàn)：一是辦園體制不順暢，甚至存在將幼兒教育簡單地推向市場，減少或停止對幼兒教育投入的現(xiàn)象，導(dǎo)致幼兒教育發(fā)展后勁不足，一些小規(guī)模幼兒園甚至喪失了基本的生存條件。二是發(fā)展水平不均衡，不同區(qū)域之間、不同規(guī)模之間及不同體制幼兒園之間的發(fā)展不平衡，落差明顯。全縣現(xiàn)有的各級各類幼兒園中，74%左右的農(nóng)村小學(xué)有附設(shè)園，但在園幼兒僅占全縣幼兒總數(shù)的40%左右，近1/3學(xué)校的幼兒總數(shù)不達(dá)30人，不僅浪費教育資源，還面臨著嚴(yán)重的生存危機。三是幼教隊伍很不穩(wěn)定。我縣現(xiàn)有幼教隊伍中，僅有108名公辦教師，幼兒教師的主體是臨時代課教師，年齡老化，專業(yè)知識匱乏，待遇低，缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障，影響到幼教隊伍的穩(wěn)定。四是辦園行為不規(guī)范。農(nóng)村公辦幼兒園基本都附設(shè)于小學(xué)，獨立性不夠，自主發(fā)展較差。現(xiàn)有的民辦園多數(shù)以贏利為目的，管理秩序較亂，無證辦園現(xiàn)象時有出現(xiàn)，辦園行為不規(guī)范。不少民辦幼兒園的園舍設(shè)施陳舊簡陋，設(shè)施場地以及廁所等不符合標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患。面對這種狀況，要保持基礎(chǔ)教育的適度超前發(fā)展，切實解決教育民生問題，全面實現(xiàn)“創(chuàng)三晉示范名縣，辦人民滿意教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須堅持積極發(fā)展幼兒教育的理念，主動承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任，加大發(fā)展投入，理順管理體制，推動幼兒教育健康發(fā)展。

二、全縣幼兒教育改革和發(fā)展的基本思路和工作重點

今后一段時期，全縣幼兒教育改革與發(fā)展的基本思路是：以十部委《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，圍繞我縣提出的“創(chuàng)三晉示范名縣、辦人民滿意教育”總體目標(biāo)，在理順管理體制、增加經(jīng)費投入、強化隊伍建設(shè)、加強統(tǒng)籌管理等方面綜合施措，不斷優(yōu)化幼教發(fā)展環(huán)境，擴大優(yōu)質(zhì)幼教資源，建立并形成以縣鄉(xiāng)公辦園為示范和骨干，以民辦幼兒園為有益補充的有序、靈活的幼兒教育發(fā)展格局，為幼兒一生發(fā)展奠基，為我縣基礎(chǔ)教育健康、持續(xù)發(fā)展奠基。

1、落實政府責(zé)任，理順幼兒教育辦園體制。

堅持實行“政府統(tǒng)籌、分級管理、部門配合”的幼兒教育辦園體制。縣人民政府統(tǒng)籌全縣幼兒教育的總體規(guī)劃、布局調(diào)整和全縣幼兒園的權(quán)屬管理，負(fù)責(zé)縣直幼兒園的建設(shè)和教師的足量配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的統(tǒng)籌發(fā)展，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，保證幼兒教育發(fā)展投入。村級組織要把當(dāng)?shù)赜變航逃{入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃中，積極為當(dāng)?shù)赜變航逃l(fā)展提供場地、園舍和其它硬件設(shè)施，維護幼兒園的治安、安全和合法權(quán)益，保障幼兒教育發(fā)展秩序和環(huán)境。年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和規(guī)模較大的二類以上幼兒園（當(dāng)?shù)厝丝谠?500人以上，且適齡幼兒數(shù)量達(dá)到足額設(shè)班數(shù)量）必須從小學(xué)剝離出來，不得依附于小學(xué)，并實行法人、經(jīng)費、園舍、招生、管理“五獨立”，實行園長負(fù)責(zé)制和教師聘任制；其它小規(guī)模的幼兒園（班）原則上仍附設(shè)于當(dāng)?shù)匦W(xué)。

2、加大經(jīng)費投入，促進(jìn)幼兒教育良性發(fā)展。

全縣上下要積極采取措施，切實承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任，加大對幼兒教育的投入，并努力做到逐年增長。縣至少辦好1所縣級公辦示范園，完成縣示范幼兒園的遷建工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極創(chuàng)造條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的場地、園舍、設(shè)施全面達(dá)到二類以上辦園標(biāo)準(zhǔn)。村級組織要積極籌措資金，不斷改善幼兒教育的辦園條件，為適齡兒童就近入園，接受學(xué)前教育提供合格、安全的場所，在用水、用電、取暖等方面為當(dāng)?shù)赜變航逃峁┍憷麠l件。

3、加強隊伍管理，優(yōu)化幼兒教育師資結(jié)構(gòu)。

以縣招錄教師時，要充分考慮縣示范園規(guī)模擴張的需求和農(nóng)村公辦園的需求，適當(dāng)加大幼師生聘用數(shù)量，并重點充實到公辦園中，使公辦幼兒教師在幼教隊伍中占到一定的比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌全鄉(xiāng)幼師畢業(yè)公辦教師的分配和管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園幼師專業(yè)畢業(yè)的教師不少于1/2，其它獨立開辦的二類以上公辦園中幼師專業(yè)畢業(yè)的教師不少于1/3，超編學(xué)校中的幼師專業(yè)畢業(yè)的公辦教師要按相應(yīng)數(shù)量回歸到幼兒教育崗位。同時，要積極創(chuàng)設(shè)條件，保證從事幼兒教育的公辦教師在職稱評審、評模評優(yōu)等方面與義務(wù)教育階段教師享有同等待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)要建立村辦幼兒教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把招聘教師的質(zhì)量，簽訂聘用合同。要切實提高村辦幼兒教師的待遇，確保各級各類幼兒園非公辦幼兒教師的工資達(dá)到國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有條件的要逐步實行以績效為主的結(jié)構(gòu)工資，并按照《勞動合同法》的要求為合格幼兒教師辦理養(yǎng)老保險，使幼兒教師得到基本穩(wěn)定。

4、明確管理職能，全面規(guī)范幼兒教育秩序。

教育行政部門要充分發(fā)揮主管職能，以縣強化對各級各類幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)與管理，加強對幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好幼兒園園長、幼兒教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)審核民辦幼兒園的辦園資質(zhì)，建立并實行對全縣幼兒教育的質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)評估。全縣幼兒園原則上實行由區(qū)域內(nèi)教育管理部門進(jìn)行直接管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)為單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)各類幼兒園的發(fā)展，負(fù)責(zé)對本區(qū)域內(nèi)的公辦和民辦幼兒園進(jìn)行全面、全程管理。

三、加強和改進(jìn)幼兒教育的主要措施

1、提高對發(fā)展幼兒教育的認(rèn)識。全縣上下要把幼兒教育工作納入本地經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，認(rèn)真研究解決幼兒教育改革和發(fā)展中的突出問題，并制定相應(yīng)的政策和措施。加強對幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實落實辦園責(zé)任，把幼兒教育事業(yè)發(fā)展、幼兒教育質(zhì)量、幼兒教育經(jīng)費投入與幼兒教師待遇等作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作的重要內(nèi)容。教育行政部門要定期對各類幼兒園的保育、教育質(zhì)量和管理水平進(jìn)行督導(dǎo)和評估。當(dāng)?shù)匦W(xué)要積極配合相關(guān)部門按要求做好附設(shè)園的剝離工作，為幼兒獨立辦園提供必要的園舍、場地和設(shè)施，不得以任何理由向幼兒園分?jǐn)倐鶆?wù)。

2、加強民辦幼兒教育管理。依據(jù)民辦教育“一法一辦法”精神，堅持“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的方針，堅持教育事業(yè)的公益性質(zhì)，全面加強對各類民辦幼兒園的管理。既要

依法保障民辦幼兒園合法權(quán)益，充分發(fā)揮它們在促進(jìn)全縣幼兒教育發(fā)展中的補充作用，更要加大對民辦幼兒園的統(tǒng)籌管理力度，全面規(guī)范民辦幼兒教育秩序，促進(jìn)全縣形成以公辦園為骨干示范，以民辦園為有益補充的有序競爭、靈活多樣的辦園格局。切實發(fā)揮“社會力量辦學(xué)管理辦公室”的職能，加強對民辦幼兒園的審批、監(jiān)督與管理。建立民辦教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌教育、工商、物價等相關(guān)部門職能，依法加大行政執(zhí)法力度，采取得力措施堅決取締無證辦園。實行年檢制度，對審批后出現(xiàn)的基本辦園條件退化不達(dá)標(biāo)的要限期整改，經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)的依法取消辦園資質(zhì)。強化屬地管理，城內(nèi)民辦幼兒園歸屬古陶學(xué)區(qū)管理，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的民辦幼兒園歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)為單位，定期對本區(qū)域內(nèi)的民辦園從辦園條件、園務(wù)管理、辦園行為、教師素質(zhì)以及辦園水平等方面進(jìn)行綜合評估，并將評估結(jié)果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督。

3、堅持正確的辦園方向。全面落實《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》等幼教法規(guī)精神，堅持保育和教育相結(jié)合原則，面向全體幼兒，實施素質(zhì)教育，促進(jìn)幼兒體、智、德、美諸方面全面發(fā)展，保證幼兒身心健康、和諧、全面發(fā)展。教師要樹立正確的兒童觀和教育觀，努力成為幼兒學(xué)習(xí)活動的支持者、合作者和引導(dǎo)者；愛護幼兒，尊重幼兒的人格和權(quán)利，關(guān)注個別差異，嚴(yán)禁虐待、歧視、體罰或變相體罰、侮辱幼兒人格的行為。要根據(jù)幼兒心理發(fā)展水平選擇教育內(nèi)容，注重教育內(nèi)容的整合；教育活動的組織形式應(yīng)多樣化，注重趣味性和游戲性，寓教于樂；克服“小學(xué)化”和“保姆化”傾向。

4、全面規(guī)范園務(wù)管理。各幼兒園要開辟各類幼兒活動區(qū)，并保證活動區(qū)大型玩具的數(shù)量，保證幼兒在活動區(qū)內(nèi)自主參與活動；科學(xué)安排幼兒日常生活，保證幼兒有足夠的自主游戲和自由活動時間；加強戶外體育鍛煉，保證幼兒每天戶外活動時間不少于1小時，堅持開展間操、早操，促進(jìn)幼兒身體正常發(fā)育和機能的協(xié)調(diào)發(fā)展；落實一日生活常規(guī)，注重幼兒良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成教育；做好幼小銜接工作，使幼兒教育為義務(wù)教育奠定基礎(chǔ)。加強幼兒教材的管理，全縣公辦幼兒園要以縣統(tǒng)一教材、教參以及幼兒讀物，并統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度、統(tǒng)一課程設(shè)置，不得訂購規(guī)定以外的教材和輔導(dǎo)材料。加強園本教材的開發(fā)利用，園本教材的開發(fā)要有利于幼兒身心發(fā)展，并且能夠體現(xiàn)自身特色。

5、積極開展幼兒教育科研。縣、鄉(xiāng)示范園要經(jīng)常組織教學(xué)觀摩活動，充分發(fā)揮輻射、帶動作用，促進(jìn)幼兒教育工作整體上水平。各幼兒園每學(xué)期至少舉行一次大型的教研活動，在活動中有目的地解決幼教發(fā)展中所遇到的難題；要高度重視幼教科研工作，每所幼兒園都要確定研究課題，每位幼兒教師都要承擔(dān)相應(yīng)的研究任務(wù)，在短期內(nèi)取得階段成果，并運用到幼兒教育教學(xué)中去，走科研興園之路。

6、強化幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)。要按照教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求，將幼兒教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃。堅持多渠道、多形式、多規(guī)格培養(yǎng)培訓(xùn)幼兒教師，為幼兒教師崗位練兵搭建舞臺。鼓勵、支持教師通過自學(xué)考試、在職進(jìn)修等途徑參與學(xué)歷培訓(xùn)、達(dá)標(biāo)培訓(xùn)和提高培訓(xùn)。積極組織對學(xué)校聘用的幼兒教師開展系列化的專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，全面提高幼兒教師的整體素質(zhì)。

7、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園創(chuàng)建。全縣一類園要在全面貫徹國家幼兒教育方針、政策的同時，深入開展教育改革與教學(xué)研究，力爭在園舍建設(shè)、園務(wù)管理、保教保育等方面先一步、優(yōu)一等、高一層。要建立健全縣直各幼兒園與城內(nèi)一類幼兒園定點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范園制度，實行對口幫扶，確實發(fā)揮好龍頭作用。制定出臺《平遙縣標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)指標(biāo)體系》，對各級各類幼兒園進(jìn)行全面評估，以縣命名一批標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，適時召開幼兒教育工作現(xiàn)場會，通過典型帶動和政策激勵，推動全縣幼教工作創(chuàng)特色、上臺階。

8、加強幼兒園安全工作。各級各類幼兒園必須把制度建設(shè)放在安全工作的首位，防患于未然，保護好幼兒的安全。強化安全聯(lián)防制，加強與當(dāng)?shù)毓才沙鏊⒋寮壗M織及家長的聯(lián)系，全面治理園邊周圍環(huán)境，實行幼兒入、離園家長接送制度，保證幼兒的生命安全。強化安全日志制，落實《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，制定科學(xué)、操作性強的安全工作應(yīng)急預(yù)案，及時應(yīng)對和處理突發(fā)事件。各幼兒園要與教師層層簽訂安全責(zé)任書，落實安全責(zé)任，實行安全責(zé)任追究制，做到安全措施落實到崗，安全責(zé)任追究到位。強化衛(wèi)生保健制，配合防疫部門做好幼兒的計劃免疫工作，保證幼兒飲用水及飯菜的衛(wèi)生和安全。