加強企業應急管理實施意見

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為了進一步加強我市企業的應急管理工作，提高應對突發事件的能力，根據《省人民政府辦公廳轉發省安監局等部門關于加強企業應急管理工作實施意見的通知》（陜政辦發[]108號）精神，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、企業應急管理的指導思想和目標

企業應急管理是指對企業生產經營中的各種安全生產事故和可能給企業帶來人員傷亡、財產損失的各種外部突發公共事件，以及企業可能給社會帶來損害的各類突發公共事件的預防、處置和恢復重建等工作，是企業管理的重要組成部分。加強企業應急管理工作，是關系我市經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，也是企業自身發展的內在要求和應當履行的社會責任。各縣區政府，市級各部門和各級各類企業要牢固樹立安全責任監管意識和主體意識，從講政治的高度出發，進一步增強做好企業應急管理工作的責任感和緊迫感，切實把這項工作擺到的重要位置，抓緊抓好，抓出成效。

企業應急管理的指導思想：以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“節約發展、清潔發展、安全發展”理念，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，建立健全企業應急管理體制和機制，加大重大事故隱患治理力度，促進全市安全生產狀況進一步穩定好轉，為構建和諧奮提供強有力的保障。

工作目標：各級各類企業要在年底前全面完成應急預案編制工作，建立健全企業應急管理組織體系，把應急管理納入企業管理的各個環節，形成上下貫通、多方聯動、協調有序、運轉高效的企業應急管理機制，建立起訓練有素、反應快速、裝備齊全、保障有力的企業應急隊伍；加強企業危險源監控，實現企業突發公共事件預防與處置的有機結合，企業應對事故災難、自然災害、公共衛生事件和社會安全事件的能力得到全面提高。

二、全面加強企業應急管理建設

（一）建立健全企業應急管理組織體系。企業主要負責人是企業應急管理工作第一責任人，對本企業應急管理工作負責。大型企業、集團公司總部及其下屬分公司、子公司要設置應急管理領導機構和辦事機構，配備專職或兼職人員開展應急管理工作，中型企業和集團公司下屬生產經營單位要明確應急管理領導機構和辦事機構，配備兼職人員開展應急管理工作；礦山、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運企業（以下簡稱高危行業企業）要設置或指定應急管理辦事機構，配備應急管理人員；其他各類企業也要在企業負責人的領導下組織開展應急管理工作；要形成主要領導全面負責、分管領導具體負責、有關部門分工負責、群團組織協助配合、相關人員全部參與的應急管理組織體系。其他企業要在企業負責人的領導下開展自身應急管理工作。各類企業的安全生產應急工作要做到“機構、職責、編制、人員、經費”五落實。

（二）完善企業應急聯動機制。各縣區政府和市級有關部門要全面掌握本區域本行業的高危企業分布、企業重點危險源、應急隊伍、應急物資、道路交通等基本情況，加強與企業聯系，組織建立政府與企業、企業與企業、企業與關聯單位之間的應急聯動機制，形成應對各類突發公共事件的合力，確保協調有序地開展應急管理工作。中央企業駐寶分支機構、省屬駐寶企業要加強與市及其所在縣區政府有關部門的溝通銜接，主動接受安全生產監管，發生突發公共事件后要及時報告有關情況，預警信息。

（三）推進應急預案體系建設和管理。應急預案是企業應急管理工作的主線。各類生產經營企業要按照“橫向到邊、縱向到底”的要求和《企業安全生產事故應急預案編制導則》，在今年年底前完成應急預案編制與實施工作。企業應急預案要增強行業針對性，突出實施環節，根據行業特點和工作實際，分門別類制訂。高危行業企業，學校、醫院、商場、賓館、影劇院等人員密集場所，供水、供電、供氣等關鍵性工程，倉儲、能源、人防工程等重點部位，鐵路、公路客運等重點行業領域，要作為企業應急管理工作的重點，必須編制完善的事故應急預案，制訂強有力的應急管理措施。市、縣區安全監管部門及其他負有安全監管職責的部門，要在政府的統一領導下，重點加強對非公有制企業、中小企業和重組改制的企業的指導，特別是要加強對安全生產狀況較差企業、產生或經營危險廢棄物的企業的指導，明確預案編制要求，制訂編制指南或預案范本，提高預案質量。

建立企業預案的評估管理、動態管理和審查備案管理制度。按照“分類管理，分級負責”的原則和部門職責分工，市級負有安全監管職責的部門負責組織審查相關行業的市屬企業、其他中型以上高危行業企業應急預案；縣級負有安全生產監督管理職責的部門負責組織審查相關行業的縣屬及其他企業應急預案。中央在寶企業、省屬企業、其他大型企業和中型以上高危行業企業應急預案在報告其上級單位和審查單位的同時，應報送市、縣政府應急管理和安全監管部門備案，并告知相關單位；市屬企業、其他中型以下高危行業企業應急預案在報告其上級單位和審查單位的同時，應報送市、縣政府應急管理和安全監管部門備案，并告知相關單位；縣屬及其他企業應急預案在報告其上級單位和審查單位的同時，應報送縣級政府應急管理和安全監管部門備案，并告知相關單位。市、縣區安全監管部門要認真做好企業應急預案監督管理和審核工作，搞好企業應急預案與政府及相關部門應急預案的銜接和協調，確保應急預案發揮應有作用。

各級各類企業要從實際出發，有計劃、有組織地開展預案演練工作。中型以上企業和高危行業企業要針對生產事故易發環節，在市、縣區安全監管部門的指導下每年至少組織開展一次預案演練。市、縣區安全生產監管部門要協調有關部門，每年組織一次高危行業企業或安全生產重點監控企業、部門、地方的聯合演練，促進企業應急預案與政府、部門應急預案的有效銜接，并督促企業對預案演練過程中發現的問題及時予以修訂。同時，市級有關部門要指導各企業依據有關法律、法規和國家標準、行業標準的修改變動情況以及企業生產條件、外部環境的變化，及時對應急預案予以修訂。

（四）加強企業專兼職隊伍和職工隊伍建設。根據陜政辦發[]108號文件要求，按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建立以專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急隊伍體系。大中型高危行業企業要建立專業的應急救援隊伍；小型高危行業企業和其他行業大型企業要建立兼職的應急救援隊伍，并與有關專業應急隊伍建立合作、聯動機制；其他企業應根據需要指定專職或兼職應急救援人員，并與就近的專業應急救援隊伍簽訂救援協議。具有資質的應急救援隊伍要堅持“險時搞救援、平時搞防范”的原則，對協議企業開展應急管理、事故預防和隱患排查等工作，實行有償服務。對已經建有專兼職消防隊的企業，其應急救援隊伍應當依托已有的專兼職消防隊組建。簽訂救援協議的專業應急救援隊伍要每半年對協議企業組織進行一次事故隱患排查活動，并不定期地派員協助企業開展安全檢查，熟悉救援環境，開展技術咨詢和服務，協議企業應予以積極配合和支持。

（五）加強企業應急救援基地建設。目前，我市的企業應急救援基地建設尚處于起步階段。期間，要按照全省的統一規劃，盡快完成危險化學品應急救援基地和非煤礦山應急救援基地的建設。各縣區政府和市級有關部門要加強對應急救援基地建設的支持，切實解決基地建設所需人員、裝備和經費。

三、做好隱患排查整改和應急處置工作

各縣區政府和市級有關部門、各類企業尤其是高危行業企業，要按照《省關于切實加強全省重大危險源監督管理工作實施方案》（陜安監管發[]108號）要求，做好重大危險源的普查、分類、登記、評估、分級和上報工作，建立重大危險源監督管理定期報告制度和信息系統，規范和加強對重大危險源的監督管理和重大安全隱患的整治。

各級各類企業要結合實際情況認真開展隱患排查，對查出的隱患及時治理整改，制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。各級安全生產監管和有關部門要加強督促檢查工作，對存在隱患較大的企業要采取停產、停業整頓或停止使用等措施，防止發生突發事件。

各縣區政府和市級有關部門、各級各類企業要做好突發公共事件的處置工作。突發公共事件發生后，企業應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向所在地縣區政府及有關部門報告。對危險化學品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環境產生危害的突發公共事件，企業要在第一時間向當地政府報告有關情況，并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發出預警信息。要控制事故發展態勢，標明危險區域，組織、協助應急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發生次生、衍生事件。企業所在地縣區政府要按照相關預案要求，加強對應急處理的指揮領導，組織開展救援和群眾疏散工作。市、縣區安全生產監管部門、各相關部門要按照全市的統一要求，做好各項救援措施的銜接和配合。應急處置工作結束后，各企業應盡快組織恢復生產、生活秩序，消防環境污染，并加強事后評估，完善各項措施。

四、落實企業應急管理責任和相關政策措施

（一）明確和落實企業應急管理責任。要進一步明確和落實企業安全生產主體責任，切實履行企業應急管理職責。企業對自身應急管理工作負責，要按照條塊結合、屬地為主的原則，在政府領導下和有關部門的監督指導下開展應急管理工作。各縣區政府、市級有關部門要按照“分類管理、分級負責、屬地為主”的原則，落實對企業應急工作的監管責任。中央企業駐寶分支機構、省屬企業、市屬企業及其他企業應急工作由市、縣區政府安全監管部門及市級相關行業主管部門負責監管；其他有關部門各司其職，監督指導有關企業預防和應對其他各類突發公共事件；市國有資產監督管理機構要按照出資人職責，配合有關部門落實應急預案管理方針政策，負責督促監管企業制訂和落實應急預案，并把安全生產工作納入考核內容。

（二）強化分級分類監督管理的指導。中央在寶企業和省屬企業分公司、子公司及其所屬單位應急管理的監管由省、市安全監管部門和負有安全監管職責的相關部門負責，市屬企業應急管理的監管由市安全監管部門和負有安全監管職責的部門負責，其他企業應急管理的監管由縣區安全監管部門和負有安全監管職責的部門負責。大型企業和大中型高危行業企業應急管理的監管由省、市安全監管部門和負有安全監管職責的部門負責，縣區安全監管部門和負有安全監管職責的部門參與指導。

（三）加快政府與企業應急平臺體系建設。以市應急平臺為主體，以事故災難涉及相關部門、各縣區和重點企業應急平臺為支撐，以省級礦山、危險化學品專業隊伍和消防隊伍以及各部門、重點企業所屬的救援指揮機構和救援隊伍為終端節點，建設覆蓋全市的應急救援指揮中心和監控中心。對高危行業重點企業、重大危險源、要害部位進行全方位監控，形成省、市、縣和企業四級安全生產應急平臺體系。

（四）建立企業應急信息報送工作制度。企業要按照有關規定，及時、準確地向所在地縣區政府、安全監管部門和負有安全監管職責的部門報告安全生產事故和突發事件。要結合實際，建立健全信息報送工作制度。將責任落實到崗位，落實到人，對于遲報、漏報和瞞報的行為要依法追究責任。

（五）加大企業投入力度。各級各類企業要切實加大對應急物資的投入，重點加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數量充足、品種齊全、質量可靠。有條件的企業要加強應急管理的信息化建設，配備必要的設備，逐步實現與有關部門數據信息的互聯互通。高危行業企業要安排應急專項資金，用于隱患排查整改、危險源監控、應急隊伍建設、物資設備購置、應急預案演練、應急知識培訓和宣傳教育等工作。

（六）制定完善相關政策。各縣區政府和市級有關部門進一步落實企業強制性提取安全費用、交納安全生產風險抵押金、提高事故傷亡賠償標準的政策措施；抓緊制訂企業物資合理征用補償、企業應急隊伍有償服務辦法，大力推進高危行業企業的意外傷害保險和責任保險制度建設，建立健全企業應急管理長效機制。

五、加強企業應急管理培訓和宣傳教育工作

各縣區政府和市級有關部門要將應急管理及應急救援培訓納入企業教育培訓體系，在企業主要負責人、安全管理人員和注冊安全工程師等培訓中，增加安全生產應急管理的內容。要加大教育培訓力度，進一步強化培訓管理，提高培訓質量。各級各類企業要加強對從業人員和應急救援隊員的培訓，提高現場應急處置能力。

要充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等各類媒體的宣傳作用，大力宣傳企業應急管理和應急救援法律法規、應急知識，使應急管理的法律法規、應急預案、救援知識進企業、進車間、進班組。要全面普及安全生產事故預防、避險、自救、互救和應急處置常識，提高企業從業人員救援技能，增強廣大職工群眾的安全意識和應對事故災難的能力。