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各鄉鎮人民政府,縣人民政府各工作部門,各直屬機構:
為進一步加強和規范我縣應急預案管理工作,建立健全應急預案體系,增強預案在處置突發事件中的科學性、針對性和可操作性,不斷提高處置突發事件的應急能力,現就應急預案修編工作的有關事項通知如下:
一、充分認識應急預案修編工作的重要意義
應急預案是應對突發事件的行動方案和依據。科學規范的應急預案有助于識別潛在的突發公共事件,明確應急救援的范圍和體系,使突發事件的應急預防、預警、財物保障等工作有章可循;有利于對突發事件及時做出響應和處置;有利于避免或防止突發事件擴大或升級,最大限度地減少突發事件造成的損失;有利于提高全社會的居安思危,積極防范社會風險的意識。建立健全突發事件應急預案體系的目的是建立覆蓋各區域、各行業、各單位的應急預案體系,是應急管理工作的重要組成部分。一個科學規范的應急預案對于控制、減輕或消除突發事件引起的社會危害,最大程度減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失將起到重要作用。應急預案的發展過程是一個逐步完善、不斷規范的過程。隨著經濟社會的發展,突發事件發生的多樣性、復雜性和不可預知性對應急預案體系建設提出了更高的要求。應急預案編制工作的質量將直接影響到突發事件的成功處置與否,因此,要充分認識到預案修編工作的重要意義。
二、現有應急預案存在的主要問題
我縣應急預案編制工作從年開始全面啟動,截止目前已經初步形成了“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系,在處置突發事件中發揮了一定的作用。但是,應急預案在處置突發事件的實踐中以及應急演練過程中,也暴露出一些問題,主要有:一是預案缺少對危險源分析調查和應急能力評估,對可能出現的危險情況分析不足;二是預案之間的銜接,尤其是部門預案與專項預案銜接不夠,沒有形成協調配合與聯動機制;三是預案照搬照抄,缺少結合自身實際的具體應對措施,預案的針對性和可操作性不強;四是對響應程序、基本措施和資源配置等規定不夠明確;五是程序不規范,要素不完整,資源不清晰,缺乏必要支持附件;六是普遍缺少對突發事件處置過程進行評估的內容。
三、應急預案修編范圍
(一)突發公共事件縣級專項應急預案。縣級專項應急預案主要是縣人民政府及其有關部門為應對某一類型或幾種類型突發公共事件而制定的應急預案。
(二)突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是縣人民政府有關部門根據縣突發公共事件總體應急預案、縣級專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案。
(三)鄉鎮和企事業單位應急預案。
四、應急預案修編完成時限
縣級專項應急預案和企事業單位應急預案于年7月底前完成;鄉鎮總體應急預案和突發公共事件部門應急預案于年9月底前完成。
五、幾點要求
(一)要切實加強領導。各鄉鎮、各部門要充分認識做好應急預案修編工作的重要性和緊迫性,要把應急預案修編工作列入應急管理重要議事日程,加強組織領導,確保工作到位。
(二)完善應急預案體系。已有的預案要按照新的《縣編制和修訂突發事件應急預案框架指南》修改完善。沒有制定預案的單位要著手編制。逐步完善應急預案體系建設。使應急預案的編制、修訂、和管理工作制度化、規范化、科學化。
(三)明確任務、各司其職。縣級各部門及相關單位按照附件1確定的目錄,由牽頭部門組織編制和修訂,待專項預案編制和修訂完成后,縣級各部門和相關單位按照專項預案明確的任務要求和部門職責制定部門應急預案;各鄉鎮既要組織和指導本行政區域內企事業完成應急預案修編工作,還要認真完成鄉鎮總體應急預案修編工作。
(四)規范預案修編程序,提高預案修編質量。預案修編在遵循修編程序的同時,結合實際,注重科學性、針對性、預見性和可操作性。要深入研究、分析和掌握危險源具體情況和危害程度。要對預案進行科學評審,使修編后的應急預案質量明顯提高。
(五)嚴格報批程序。應急預案修編完成后,各鄉鎮、各部門及各企事業單位要按照《縣應急預案管理辦法》的有關規定進行報批和備案。報批和備案的預案要一式5份并附電子版。
(六)密切協作,按時完成修編工作。各應急預案編制牽頭單位要與預案相關單位,加強溝通,相互配合,密切協作。確保應急預案修編工作按時完成。