加強(qiáng)文化市場管理

前言：本站為你精心整理了加強(qiáng)文化市場管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、堅(jiān)持與時俱進(jìn)，推進(jìn)文化市場管理工作改革創(chuàng)新

實(shí)踐使我們體會到，文化市場20多年來的發(fā)展進(jìn)程，也是文化領(lǐng)域思想不斷解放，與時俱進(jìn)的過程。近幾年來，我們引導(dǎo)全省各級文化行政部門和干部，按照江總書記的“三個代表”的要求，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義、形而上學(xué)的桎梏中解放出來，以新的一輪思想解放，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化市場管理工作改革創(chuàng)新。

一是探索文化市場宏觀調(diào)控的新路子。我們認(rèn)為，政府不能對文化市場的發(fā)展采取自由放任的政策。文化行政部門應(yīng)對文化市場實(shí)行宏觀調(diào)控，在充分注重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用立法約束，行政審批和輿論引導(dǎo)多種手段，適度干預(yù)市場進(jìn)程，通過發(fā)揮市場調(diào)節(jié)這只“看不見的手”和政府調(diào)節(jié)這只“看得見的手”積極作用，保障文化市場持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。基于這種的認(rèn)識，我們對文化市場總量控制進(jìn)行了有益的探索：1999年下半年至2000年，我們在推行娛樂業(yè)費(fèi)稅改革中，充分發(fā)揮稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿市場調(diào)節(jié)作用，會同財(cái)政、地稅部門，調(diào)整娛樂業(yè)的營業(yè)稅稅率，將歌舞廳、夜總會的營業(yè)稅率由原來的10%調(diào)到13%，將電子游戲機(jī)稅率由原來的15%調(diào)到18%，后來又調(diào)到營業(yè)稅率20%的極限。通過這一舉措，有力地抑制了歌舞娛樂場所和電子游戲經(jīng)營場所發(fā)展過多過濫的局面；2001年，我們針對由于多頭管理，文化、廣電兩家發(fā)證，導(dǎo)致了音像市場無序發(fā)展，總量過多過濫過小的實(shí)際，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的“堤壩理論”關(guān)于水多把堤壩修高，反之修低點(diǎn)的原理，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從資金、素質(zhì)、經(jīng)營面積等方面提高市場準(zhǔn)入條件，把3000多家不符合條件的音像經(jīng)營單位淘汰出局；今年上半年，針對“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所總量失控的情況，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾消費(fèi)水平和人口數(shù)量確定各市、縣“網(wǎng)吧”發(fā)展數(shù)額，并由省文化廳終審發(fā)證，凡超過發(fā)展數(shù)額，一律不發(fā)《許可證》，旨在使總量得到合理控制。

二是積極推進(jìn)文化市場行政審批制度的改革。多年來，由于管理思路和方式落后，在實(shí)踐中產(chǎn)生了重審批、輕管理的現(xiàn)象。甚至認(rèn)為“管理就是審批”隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，隨著我國加入WTO，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政性審批已勢在必行。為此，我們把行政審批制度的改革，作為活躍繁榮文化市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，按照WTO的“統(tǒng)一、公開、非歧視”的三條原則，對文化市場行政審批項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的清理，切實(shí)減少行政性審批項(xiàng)目。依照《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》作出三項(xiàng)規(guī)定：申請?jiān)O(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，舉辦營業(yè)性組臺演出活動，邀請外籍文藝表演團(tuán)體和演藝人員，無需經(jīng)市、縣文化行政部門層層會簽，可直接向省文化廳提出申請。經(jīng)文化部、省文化廳批準(zhǔn)的演出經(jīng)營項(xiàng)目，市、縣文化行政部門不得重復(fù)審批，不得指定當(dāng)?shù)匮莩鰴C(jī)構(gòu)承辦、協(xié)辦，由省文化廳直接通知演出地文化行政部門指導(dǎo)和監(jiān)督。這項(xiàng)改革，為鏟除地方保護(hù)，整治行業(yè)壟斷，破除所有制歧視，邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，營造了演出市場良好的競爭環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省有專業(yè)文藝表演團(tuán)體126個，民營文藝表演團(tuán)體162個，有劇場600個，兼營演出場所380個，有7000多名專業(yè)和業(yè)余演員，有經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)51個。2001年，全省接待國內(nèi)外著名藝術(shù)表演團(tuán)體200團(tuán)次，演出總場次達(dá)80289場次。

三是理順演出經(jīng)營管理體制。由于歷史的原因，我省演出管理機(jī)構(gòu)大多是自收自支的事業(yè)單位，他們既搞市場管理又從事演出經(jīng)營活動。這種體制不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法則，不僅妨礙演出市場的公平競爭，而且容易導(dǎo)致腐敗，影響政府的形象，必須堅(jiān)決改革。省文化廳率先搞好自身改革，去年4月，撤銷了省演出管理中心，組建江蘇省文化傳播中心，成為自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不再履行演出管理職能，廳文化市場管理處負(fù)責(zé)演出市場管理。同時，對演出進(jìn)行歸口管理，將廳藝術(shù)處管理專業(yè)文藝表演團(tuán)體的演出、廳外事處管理涉外演出和廳市場處管理娛樂場所演出，歸口到廳市場處統(tǒng)一管理。接著，我們在全省全面推行這項(xiàng)改革，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步理順演出管理體制，加強(qiáng)演出市場管理的意見》，要求各地建立管理與經(jīng)營脫離，上下對口統(tǒng)一的演出管理體制。省文化廳還取消市、縣演出管理機(jī)構(gòu)的演出經(jīng)紀(jì)資格，嚴(yán)令各地演出管理機(jī)構(gòu)不得從事演出經(jīng)營活動，若違反規(guī)定，一律視為非法演出活動進(jìn)行嚴(yán)肅查處。文化部對我們的這項(xiàng)改革給予極大的支持，將《意見》列為指導(dǎo)性文件向全國轉(zhuǎn)發(fā)，使我們進(jìn)一步增強(qiáng)了改革的決心，經(jīng)過近一年的努力，全省理順演出管理體制的工作已經(jīng)到位，一個公開、公正、公平的演出市場競爭機(jī)制已初步形成。

四是推行執(zhí)法崗位培訓(xùn)制度。我們體會到，隨著文化市場的發(fā)展和全民法律意識的提高，對文化市場執(zhí)法提出更高的要求。為此，我們把加快執(zhí)法人才的培養(yǎng)，提到重要的議事日程上來，推行執(zhí)法崗位培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)規(guī)劃，省文化廳用三年時間，把全省市、縣分管局長、文化市場處長、稽查隊(duì)長輪訓(xùn)一遍。同時采取集中輪訓(xùn)、函授教育、優(yōu)秀案件評比、專家輔導(dǎo)，自學(xué)和選調(diào)入學(xué)等多種培訓(xùn)形式，為全省市、縣培養(yǎng)了一批精通文化市場管理法律、法規(guī)、精通文化行政處罰程序，能熟練制作各種執(zhí)法文書、精通行政執(zhí)法鑒定、測試知識的稽查骨干。去年，全省文化市場共查處違法案件4000余件，沒有一起提起行政訴訟，也沒有一起申請行政復(fù)議。

二、堅(jiān)持社會主義文化的先進(jìn)性，堅(jiān)決抵制錯誤傾向

“三個代表”重要思想的核心在于保持黨的先進(jìn)性。這幾年，我們站在講政治的高度，唱響主旋律，打好主動仗，排除干擾，克服各種錯誤傾向，堅(jiān)定不移整頓和規(guī)范文化市場秩序，清除文化垃圾和腐朽思想文化的影響，營造健康向上的社會氛圍，為中國先進(jìn)文化的發(fā)展和傳播創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

一是旗幟鮮明地反對所謂“軟環(huán)境論”。文化市場雖然屢經(jīng)治理，但是娛樂場所的色情服務(wù)、色情表演，電子游戲場所的賭博，音像市場的走私盜版等問題仍然突出，一個重要原因，就是一些地區(qū)和部門把這些社會丑惡現(xiàn)象作為改善投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“軟環(huán)境”加以保護(hù)。對此，我們的態(tài)度非常堅(jiān)決，決不能用犧牲精神文明的代價來換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展，蘇北一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市，為了改善所謂投資的“軟環(huán)境”竟然不準(zhǔn)文化市場執(zhí)法人員到有的娛樂場所進(jìn)行檢查。我們認(rèn)為文化市場沒有“特區(qū)”，多次派人與該市政府進(jìn)行交談，要求他們收回了“禁令”。蘇南一個縣級市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外資企業(yè)多，外籍員工有數(shù)千人之多。他們竟以改善外籍人員的文化娛樂生活為由，對利用電子游戲機(jī)賭博整治不力，問題比較嚴(yán)重。省文化廳多次明查暗訪，并與新聞媒體聯(lián)手行動，對該市利用電子游戲機(jī)進(jìn)行賭博問題曝光，在政府行政手段和社會輿論的雙重壓力下，該市全部關(guān)閉了經(jīng)營賭博的電子游戲經(jīng)營場所。

二是消除“整頓影響文化市場繁榮論”。這幾年，我們通過壓減總量，對文化市場進(jìn)行治理，但有些地區(qū)片面理解“發(fā)展是硬道理”的思想，認(rèn)為整頓市場影響繁榮。我們認(rèn)為，文化市場的繁榮是在堅(jiān)持先進(jìn)文化的基礎(chǔ)上的繁榮，無方向、無原則的發(fā)展絕不是我們所要求的社會主義文化市場的繁榮。只有從總量、結(jié)構(gòu)、布局、內(nèi)容上有序發(fā)展，這才是真正的繁榮。我們一方面對文化市場的非法經(jīng)營活動一直保持高壓嚴(yán)打的態(tài)勢，另一方面我們拋棄了過去那種單純靠數(shù)量增長的發(fā)展模式，探索按照現(xiàn)代市場格局和形態(tài)的要求，建立現(xiàn)代文化市場體系的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，逐步走出文化市場小散濫差、低水平、低層次的競爭狀態(tài)。去年，我們對音像產(chǎn)業(yè)組織政策進(jìn)行調(diào)整，積極扶持連鎖經(jīng)營、超市經(jīng)營、大型商場和書店的音像經(jīng)營，改變零售、出租等過多過小的局面。目前正籌備舉辦大型音像制品交易會，著力解決正版音像制品供給不足的問題

三是摒除“整頓文化市場影響穩(wěn)定大局論”。有少數(shù)同志擔(dān)心，關(guān)閉非法經(jīng)營單位會影響下崗工人再就業(yè)，處罰重了會引起群眾上訪鬧事，影響社會穩(wěn)定。我們認(rèn)為，這種認(rèn)識是片面的，整頓文化市場秩序，打擊非法、保護(hù)合法，促進(jìn)文化市場健康有序發(fā)展，是從根本上維護(hù)穩(wěn)定的舉措，不能允許用非法經(jīng)營活動作為開辟下崗工人再就業(yè)的渠道，不能保護(hù)一小部分人非法利益而損害大多數(shù)人民群眾的根本利益，不能因穩(wěn)定少數(shù)人而影響整個社會的穩(wěn)定。省文化廳有一下屬單位經(jīng)營一個大型的電子游戲場所，座落在繁華的鬧市區(qū)，經(jīng)用衛(wèi)星定位測定，距離一所小學(xué)周邊不足200米，在專項(xiàng)治理中，被依法取締。這個場所負(fù)責(zé)人一時想不通，指使30多名員工到廳機(jī)關(guān)上訪靜座，向省文化廳施加壓力。但是，我們并沒有由此而動搖治理工作的決心，而是耐心地做好說服動員工作，終于得到他們的理解和配合，很快平息了這場風(fēng)波。

四是根除“盜版無害論”。社會上有人認(rèn)為“盜版無害”，甚至有人認(rèn)為“盜版有益”，使群眾得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。針對這種情況，我們在全省大張旗鼓地開展反盜版宣傳活動，攝制了《打擊盜版任重道遠(yuǎn)》和《為了音像市場的健康發(fā)展》兩部電視專題片，在江蘇衛(wèi)視臺播放，宣傳盜版的巨大危害性。從去年年初，我們對走私盜版發(fā)起大規(guī)模圍剿，出重拳整治。首先聯(lián)合有關(guān)部門，關(guān)閉了55家音像制品集中經(jīng)營場所，摧毀了非法音像制品的集散地。接著全線出擊，省文化廳下達(dá)了收繳1000萬張非法音像制品的指標(biāo)任務(wù)，并把指標(biāo)分配到各市，要求各地把這項(xiàng)工作作為政治任務(wù)來完成，以充分顯示我省打擊走私盜版，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)國家形象的決心和態(tài)度。全省文化市場執(zhí)法人員不怕風(fēng)吹雨打，不怕圍攻謾罵，不怕威脅恫嚇，頂住壓力，沖破阻力，有多名工作人員被不法分子打傷，但毫無畏懼，嚴(yán)格執(zhí)法。到5月底，全省共收繳非法音像制品1080萬張。目前，收繳行動正在向縱深發(fā)展。6月19日，在文化部市場司的直接指導(dǎo)和參與下，省和南京市文化市場執(zhí)法人員一舉端掉三個非法音像制品銷售窩點(diǎn)，取得了收繳非法音像制品20萬張的成果，案件已移送公安機(jī)關(guān)處理。

三、堅(jiān)持執(zhí)政為民的本質(zhì)，樹立良好的管理形象

按照“三個代表“的要求，就是要緊緊抓住執(zhí)政為民的本質(zhì)。我們體會到，金杯銀杯，不如老百姓的口碑；金獎銀獎，不如老百姓的夸獎。這幾年，我們緊緊圍繞“執(zhí)政為民不變質(zhì)，讓人民群眾信得過”這一主題，狠抓文化市場管理隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)。

一抓宗旨教育。這項(xiàng)教育看起來似乎“老調(diào)重彈”，但從實(shí)際情況看，非常必要。有些同志經(jīng)不起市場經(jīng)濟(jì)和改革開放的考驗(yàn)，理想信念有所動搖，群眾觀念淡化，針對這種情況，我們在全省文化市場管理隊(duì)伍中進(jìn)行“當(dāng)好人民公仆，做文化市場堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士”的宗旨教育，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，要求文化市場管理人員在工作中堅(jiān)持“四個第一”即：把群眾呼聲作為第一信號；把群眾需要作為第一選擇；把群眾利益作為第一考慮；把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。在電子游戲?qū)ｍ?xiàng)治理中，有些地區(qū)執(zhí)行政策不到位，群眾擔(dān)心“雨過地干”，治理工作走過場。針對群眾的反映，廳市場處處長褚志強(qiáng)受廳領(lǐng)導(dǎo)的委托，約見在寧的中央、省、市新聞單位的記者，發(fā)表了《人民不滿意治理工作決不收場》的答記者問，向全省人民作出鄭重承諾，主動請求省人大常委會監(jiān)督檢查，起到了良好的效果。《答記者問》被文化部的簡報(bào)刊登，并加“編者按”。

二抓廉潔行政。俗話說：“公生明，廉生威”。只有做到清正廉潔，才能秉公執(zhí)法，取信于民。我們反復(fù)教育文化市場管理人員要“吃得下辛苦，耐得住清貧，管得住小節(jié)，擋得住誘惑”，做到廉潔自律，依法行政。并結(jié)合執(zhí)法工作的實(shí)際，制定了文化市場管理人員“不準(zhǔn)接受賄賂，不準(zhǔn)在文化經(jīng)營單位進(jìn)行無償消費(fèi)，不準(zhǔn)參與文化經(jīng)營活動”等，“十個不準(zhǔn)”廉潔行政的行為規(guī)范，要求管理人員嚴(yán)格遵守，凡發(fā)現(xiàn)徇私枉法，弄權(quán)瀆職等行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。近兩年來，全省有十多名管理人員因吃拿參與文化經(jīng)營活動違法審批等問題受到查處，有的被調(diào)離文化市場管理工作崗位。全省有10多個市、縣文化市場稽查隊(duì)在當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法行風(fēng)評比中名列前茅。

三抓嚴(yán)格執(zhí)法。我們認(rèn)為，忠于人民，就要忠于法律，我們嚴(yán)格要求各地文化行政部門要堅(jiān)決執(zhí)行國家關(guān)于文化市場管理法律、法規(guī)和政策，不準(zhǔn)搞“上有政策，下有對策”，堅(jiān)決排除地方保護(hù)主義干擾，排除“人情風(fēng)”的干擾，排除黑惡勢力的干擾，嚴(yán)格執(zhí)法，樹立執(zhí)法權(quán)威。我們還建立了嚴(yán)格的制度：一是案件查處負(fù)責(zé)制度。省文化廳規(guī)定，凡文化部交辦的案件，由省文化廳直接查處，省文化廳交辦的案件，由市文化局直接查處，做到事事有回聲，件件有著落；二是督查制度。近幾年，我們采取了明查和暗訪相結(jié)合的方法，對各地執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，對查出來的問題，進(jìn)行通報(bào)批評，限期整改。前階段，南京音像市場一度秩序混亂，我們將暗訪情況向市政府進(jìn)行通報(bào)，引起市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，組織文化、新聞出版、公安、工商部門聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊力度，在較短的時間內(nèi)，使市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)。三是執(zhí)法考核評估制度。我們采取了定量與定性相結(jié)合的辦法，一查執(zhí)法案件卷宗，看執(zhí)法的數(shù)量和質(zhì)量。二查市場秩序，看執(zhí)法力度。并采用積分制的形式，給各地執(zhí)法考核打分。使評判執(zhí)法工作好壞有了硬性標(biāo)準(zhǔn)，評價執(zhí)法先進(jìn)有了真憑實(shí)據(jù)。我們制定收繳1000萬張非法音像制品的指標(biāo)任務(wù)，就是執(zhí)法量化的一種嘗試，受到了很好的效果；四是責(zé)任追究制度。追究失職失察人員的責(zé)任，對違法活動通風(fēng)報(bào)信，提供保護(hù)的，對舉報(bào)違法經(jīng)營行為不認(rèn)真查處的，為違法經(jīng)營人員出面講情的，干擾公正執(zhí)法的，要依照黨紀(jì)政紀(jì)予以處分，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

四抓接受群眾監(jiān)督。我們體會到，失去監(jiān)督的權(quán)利，必然導(dǎo)致權(quán)力腐敗。這幾年，我們一直把自覺接受群眾監(jiān)督防止權(quán)力腐敗作為保持執(zhí)政為民本質(zhì)一個重要問題來抓。一是實(shí)行政務(wù)公開，全省大多數(shù)市、縣文化市場管理機(jī)構(gòu)都開辟了“文化市場政務(wù)公開欄”，向社會公布文化市場管理范圍及管理法規(guī)依據(jù)辦事程序和處理決策等，把管理政策交給群眾，讓群眾監(jiān)督我們執(zhí)行。最近，我們爭取到省政府撥款200萬元，正在開通建設(shè)“全省文化市場管理信息網(wǎng)站”，爭取明年省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，為文化市場電子政務(wù)、電子商務(wù)提供信息平臺；二是建立健全公示制度。各地把依法批準(zhǔn)的文化市場經(jīng)營單位的名稱、地址、法定代表人及違法案件處理，通過新聞媒體或其他有效方式向社會公示。去年，我們會同有關(guān)部門，將全省無證或證照不齊、消防安全不合格的669家文化娛樂場所依法取締的名單，在省委機(jī)關(guān)報(bào)《新華日報(bào)》上公示，受到了群眾的稱贊；三是不定期的召開座談會，了解人民群眾對管理工作的滿意程度，征求群眾對管理工作的意見，主動邀請人大代表、政協(xié)委員視察文化市場，聽取意見，認(rèn)真整改。這幾年，全省各級人大、政協(xié)對文化市場的投訴舉報(bào)明顯減少。

我們在抓文化市場管理工作取得一些成績，受到上級部門的鼓勵，我廳文化市場管理辦公室連續(xù)兩次被文化部、國家廣電總局評為全國打擊走私盜版影片先進(jìn)集體，被文化部評為2000—2001年度整頓和規(guī)范文化市場秩序的先進(jìn)單位，最近，又被全國“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組評為全國打擊光盤走私先進(jìn)集體。但是，我們清楚地認(rèn)識到，江蘇的文化市場還有一些陰暗面，有的問題可能比其他省份還要嚴(yán)重。但我們有決心、有勇氣、有能力去解決這些問題。力爭交一份讓人民滿意的答卷。