審計規則范文精選

一、總則

第一條為規范水利基本建設項目竣工決算審計,提高水利基本建設項目管理水平,根據《中華人民共和國審計法》、財政部“關于印發《基本建設財務管理規定》的通知”、審計署《關于內部審計工作的規定》和水利部“關于印發《水利基本建設項目竣工決算審計暫行辦法》的通知”精神,結合我省水利建設實際,現制定本制度。

第二條本辦法適用于省水利廳下達并使用財政性投資為主進行建設的水利基本建設項目和技術改造項目,以及省水利廳及所屬單位自籌資金進行的基本建設和技術改造項目。

第三條本辦法所稱水利基本建設項目竣工決算審計,是指由水利廳組織并主持驗收的水利基本建設項目正式竣工驗收前,水利廳內部審計辦公室對其竣工決算的真實性、合法性和效益性進行的內部審計監督。

二、審計內容

第四條水利基本建設項目竣工決算審計應包括:水利建設項目竣工財務決算報表審計、水利基本建設項目投資及概算執行情況審計、水利基本建設項目建設支出審計、水利基本建設項目交付使用資產情況審計、水利基本建設項目未完工程及所需資金審計、水利基本建設項目建設收入審計、水利基本建設項目結余資金審計、水利基本建設項目工程和物資招投標執行情況審計。

摘要:中國加入WTO將對現實經濟社會產生全面的影響,其中對政府的影響是最為深刻的。加入WTO最大的挑戰是對政府的挑戰,最大的影響是對政府行為及行為方式的影響。作為我國政治經濟制度重要組成部分的審計,也要以WTO規則的相關要求作出及時調整,包括調整財政審計目標、金融審計目標、企業審計目標、社會保障基金審計目標和經濟責任審計目標。

中國應采取有效的調整應對措施,以應對加入WTO的挑戰。中國加入WTO后,由于國內法律的調整,經濟運行模式的改變,國際規則對政府機構干預經濟方式的特殊要求,以及國內經濟組織走出國門參與國際經濟運行等一系列新的變化,對我國政府行為方式和審計職責的多個方面產生影響和挑戰,給審計調整帶來了機遇,也為審計調整開拓了空間。

一、政府職能與行為方式的調整

(一)政府職能的作用

1.政府是經濟發展必不可少的機構政府作為上層機構,有它的特殊性,它掌握著任何機構所沒有的資源和能力,具有代表全體社會成員的普遍性,具有強制力。世界銀行曾在一份報告中指出,以政府為主導的發展必然地失敗了,但缺少政府的發展也必然如此,歷史反復地表明,良好的政府不是一個奢侈品,而是非常必需的。沒有一個有效的政府,經濟和社會的可持續發展都是不可能的。有效的政府是經濟和社會發展的關鍵。世界上市場機制健全的國家和地區,市場機制都不是自發出現的,在很大程度上依賴政府的行為,比如有限公司就是政府為了減少風險而創造的。

2.政府的作用取決政府的行為方式政府作用的關鍵不是多做一些還是少做一些的問題,而是應當“怎樣做”才好的問題。政府的作用是補充市場,而不是替代市場,要有服務意識和成本效益意識。政府的行為方式主要指政府制定規則的方式,及政府通過這些規則本身發揮作用的行為方式。我國政府在不同程度上還存在著越位、錯位和缺位現象,需要通過深化改革、完善機制加以糾正。

依法行政是現如今對行政機關提出的工作要求，作為行政執法機關的審計機關，處理好《審計法》與相關法律法規的適用與銜接，是提高依法行政水平的要害所在。但由于不同的法律法規規范社會關系的范圍和角度不同，也由于制定時間有先有后，法律環境不斷發生變化，相關法律法規之間常常存在不一致之處。認真研究這些差別，正確把握法律法規的適用規則，對于提高審計執法水平，完善法制體系都十分必要。

一、審計執法主體的銜接

法律由誰來執行，在法律實施過程中居于重要地位，確立執法主體及其權限是設定執法權的要害所在。國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出，建立健全行政執法主體資格制度，行政執法機關應在其法定職權范圍內實施行政執法。《財政違法行為處罰處分條例》（以下簡稱《條例》）進一步明確了審計機關在財政違法行為處罰中的主體地位和權限，但審計機關仍要注重執法主體的法律授權。比如，《條例》基本取消了對行政事業單位的罰款處罰，但《會計法》第四十二條、第四十三條規定了對私設會計賬簿，偽造、變造會計憑證等行為由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正，可以對單位并處3000元或5000元以上5萬元或10萬元以下的罰款。《條例》基于公共財政體制的建立，則無此規定。對于此類違法行為，《會計法》賦予了財政機關的執法主體地位，審計機關能否直接作出處罰決定？回顧審計執法的歷史，由于初期法律體系的不完善，出于對審計執法效率的考慮，一些地方審計機關在發現一些違法違紀問題時，有時會依據相關的財經法規直接處罰，而沒有考慮審計執法主體資格的獲得。這一點在新《稅收征收治理法》實施前關于稅款處罰的爭執中集中得到了說明。

行政主體合法是行政合法的首要內容，行政職權是行政主體實施行政治理活動的資格及其權能，因而行政職權必須基于法律的授予。再以金融審計為例，《商業銀行法》第八章中多處規定，對金融違法行為由中國人民銀行予以處罰。審計機關直接依據《商業銀行法》規定的罰款種類和幅度進行處罰，就是越權行為。在新形勢下，審計機關必須加強執法意識，在審計職權范圍內行使審計權力。《審計法》及相關法律法規賦予了審計機關公告、移送處理、檢查審計意見落實情況的執法主體資格，《條例》第三十條就體現了這一精神。

二、審計處罰的法律適用

如何正確適用各種不同的法律規范，維護法制的調解統一是提高審計質量的要害。在法律規范發生沖突時，《立法法》規定了正確適用法律規范的適用規則。比如，“同位價的法律規范具有同等法律效力，在各自權限范圍內實施”。但有時同位價的法律也會有不一致之處，比如同是國務院頒布的條例，《審計法實施條例》第四十九條規定，對拒絕、妨礙檢查的，可給予5萬元的罰款，但《條例》第二十一條對此類行為卻沒有賦予罰款權，那么針對這一行為，能否罰款？按照新法優于舊法的適用規則，根據立法環境的變化和立法精神，就不應處以罰款。這一規則同樣適用于《審計法實施條例》第五十三條，該條規定對被審計單位違背國家規定的財務收支行為，有違法所得的處以違法所得1倍以上5倍以下罰款，沒有違法所得的處以5萬元以下罰款。《條例》卻無此規定，而只規定了處分權，這些不一致之處，在《審計法》及其實施條例的修訂過程中應該得到重視。

摘要：人力資源審計是針對組織內部人力資源管理的政策、制度、執行程序、操作流程和人力資源信息運用的全面稽核，在我國還是一個比較新的概念。高校人力資源對于高校的可持續發展和高校的整體實力具有重要意義，然目前高校的人力資源現狀不容樂觀，急需改善。本文采用基于FRAIP模型的人力資源審計對高校人力資源的改進措施提出了一些建議。

關鍵詞：FRAIP；人力資源；審計；高校

一、引言

人力資源管理是對人力這一推動整個經濟和社會發展的智力人口資源進行有效的開發、合理的利用與科學的管理。人力資源審計是人力資源管理和審計學交叉發展的一個新興領域，它按照特定的標準，采用綜合性的研究分析方法，對組織的人力資源管理系統進行全面檢查、分析與評估，為改進人力資源管理功能提供解決問題的方向與思路。傳統審計只審查流動資產實物因素，未把人力資源納入審計體系加以監督和管理。知識經濟時代，加強對人力資源管理和使用的審計監督，加強對人力資源的計價、參與分配等方面的審計監督，以保證人力資源核算與管理的真實性、正確性和公允性，是審計在知識經濟時代呈現的新特征。

高校的人力資源管理有其自身特點，既有行政管理性質，又帶有企業管理色彩，還必須重視學術管理。我國高校傳統的人力資源管理和審計已不能適應社會經濟發展對高等教育的要求以及自身的持續發展。在以人力資源為主的高校，人力資源審計更需要把人力資源作為一項重要的會計要素納入學校的會計核算體系，客觀真實地反映一個學校在人力資源方面的狀況和優勢，真正貫徹落實“以人為本”的管理思想，有利于實現學校人力資源的合理配置。

二、人力資源審計原理

摘要：人力資源審計是針對組織內部人力資源管理的政策、制度、執行程序、操作流程和人力資源信息運用的全面稽核，在我國還是一個比較新的概念。高校人力資源對于高校的可持續發展和高校的整體實力具有重要意義，然目前高校的人力資源現狀不容樂觀，急需改善。本文采用基于FRAIP模型的人力資源審計對高校人力資源的改進措施提出了一些建議。

關鍵詞：FRAIP；人力資源；審計；高校

一、引言

人力資源管理是對人力這一推動整個經濟和社會發展的智力人口資源進行有效的開發、合理的利用與科學的管理。人力資源審計是人力資源管理和審計學交叉發展的一個新興領域，它按照特定的標準，采用綜合性的研究分析方法，對組織的人力資源管理系統進行全面檢查、分析與評估，為改進人力資源管理功能提供解決問題的方向與思路。傳統審計只審查流動資產實物因素，未把人力資源納入審計體系加以監督和管理。知識經濟時代，加強對人力資源管理和使用的審計監督，加強對人力資源的計價、參與分配等方面的審計監督，以保證人力資源核算與管理的真實性、正確性和公允性，是審計在知識經濟時代呈現的新特征。

高校的人力資源管理有其自身特點，既有行政管理性質，又帶有企業管理色彩，還必須重視學術管理。我國高校傳統的人力資源管理和審計已不能適應社會經濟發展對高等教育的要求以及自身的持續發展。在以人力資源為主的高校，人力資源審計更需要把人力資源作為一項重要的會計要素納入學校的會計核算體系，客觀真實地反映一個學校在人力資源方面的狀況和優勢，真正貫徹落實“以人為本”的管理思想，有利于實現學校人力資源的合理配置。

二、人力資源審計原理