ppp模式下公路工程全過程造價管理探析

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摘要：隨著社會經濟的迅速發展，交通基礎設施需求量日益加大，為了推進公路工程建設發展，國家每年投資數額巨大。若僅僅依靠政府財政資金投入，很難支撐龐大的交通基礎設施建設規模與持續發展。為了彌補資金缺口，ppp模式應運而生。作為一種公私合作模式，PPP模式下社會資本的參與，為發展公路交通事業提供了強大的支持。在詳細了解PPP模式內涵及特點的基礎上，分析了PPP模式下公路工程全過程造價管理的要點，并提出了幾點建議。

關鍵詞：PPP模式；公路工程；造價管理

1PPP模式的內涵及特點

作為一種融資手段，PPP模式是指政府和社會資本合作，主要用于公共基礎設施中的一種項目運作模式。公路工程具有建設周期長、投資金額大等特點，若將PPP模式運用到公路項目建設中，不僅可以緩解政府財政資金的壓力，還能為人們的出行提供高質量的服務，實現公共資源配置優化的目的。除此之外，社會資本的投入，同樣可以利用參與基礎設施建設而取得相應的收益，兩者是互惠互利、風險共擔的關系。PPP模式是一種新興的項目融資運行模式，相比傳統模式，兩者無論是在融資主體，還是融資成本等方面，均存在很大區別。PPP模式更關注于如何吸引社會資本，如何減輕政府的財政壓力，如何降低融資成本，更好地推進公路等基礎設施建設持續發展。本文就傳統模式和PPP模式的區別進行了分析：①融資主體方面。傳統模式的融資主體為地方政府融資；PPP模式的融資主體為社會資本。②融資成本方面。傳統模式的融資成本為銀行貸款的一般水平；PPP模式的融資成本與社會資本方的融資能力、自身資源優勢等內容息息相關，有助于減少融資成本。③風險承擔主體方面。傳統模式的風險承擔主體主要為地方政府；PPP模式的風險承擔主體是2個主體，即地方政府和社會資本方。相比之下，PPP模式無論是在融資成本、亦或是風險大小方面，均具有一定優勢。伴隨社會經濟的快速發展，我國公路工程建設規模持續擴大。在交通強國的背景下，若只依靠政府的財政支持進行大規模基礎設施建設，財政壓力巨大。因此，需要充分發揮社會資本的優勢作用，在公路工程全過程造價管理當中積極引進PPP模式，能夠充分的吸納社會資本，減輕政府財政壓力。通過這一模式，可以實現地方政府與社會資本投入方的合作，在豐富了投資主體的同時，還能降低企業的投資風險。因此，在公路工程設計、施工等各個環節應將社會資本的作用全面發揮出來，最大限度地降低公路建設的成本。

2PPP模式下公路工程全過程造價管理要點

21準備階段

公路工程不同于其他工程，其特點為工期長、涉及內容多且造價高。在PPP模式下，社會資本投資方更重視是否具有良好的投資回報，因此，在施工前期，必須做好各項準備工作，尤其是融資決策和投資估算。要求在工程建設規劃制定過程中，不僅要高度重視國家宏觀政策，還要對整個項目的風險有準確的預判。為此，PPP模式實施前，需要詳細、認真地評估施工企業的財務能力，客觀調查施工單位的施工方案是否合理，同時還要考慮合作周期等內容。在方案審核時，還要充分考慮具有哪些風險因素，又有哪些因素會對工程造價產生不利影響。

22設計階段

設計是影響公路工程質量最關鍵的環節，對于整個項目的工程造價影響很大。對于公路工程造價來講，項目設計與預算編制是否合理至關重要。例如部分公路項目施工時間緊張，往往會壓縮設計周期，或者導致勘查時間不足，正因為上述問題的影響，公路項目設計很可能會存在不合理之處，或者出現勘查資料不全、失真等問題。這種情況下，若采取這種設計方案，將會給后期施工帶來諸多不便，或會出現大量返工，嚴重浪費資源，加大建設成本，嚴重的情況下，將會產生大量安全隱患，引發安全生產事故。在設計階段，為了保證選取的設計方案最佳，往往需要對比分析多個方案，并開展全方位、多角度的論證，確保其技術經濟分析的合理性。通過提升設計階段的技術經濟分析水平，可以有效控制工程造價，進而提高項目的經濟效益。設計人員是公路工程設計的主體，為了保證設計的合理性，設計人員必須對設計方案進行現場調查，嚴禁閉門造車，要盡可能控制好設計變更，降低工程建設成本。

23招標階段

在PPP模式中，主要招投標方式有5種，即公開招標、競爭性咨詢、競爭性談判、邀標、單一來源采購。通過資格預審等形式，詳細核查招標人的資格、財務、施工經驗等資料，保證招標企業有能力承擔此項目。通過詳細評估與對比分析PPP項目的評估團隊，可以擇優選擇最佳的合作方。待完成評估后，在制定合作條件和條款后，可就其中的各項細節進行探討與分析，并明確各方的責任與風險，最終實現互補優勢、風險分擔、利益共享的目的。為控制工程造價，建議有條件的情況下，盡量采用工程量清單計價的模式，即使招標過程中沒有施工圖預算，在招標后也要盡可能完善施工圖預算和工程量清單，并就清單套價和承包方達成一致，作為過程計量和最終結算的依據，避免后續糾紛。

24施工階段

施工階段是公路項目轉變為實體工程的過程，在PPP模式下，公路造價控制及管理主要從幾方面著手，即施工材料、施工現場和工程監理和過程審計。①嚴控施工材料質量，確保施工材料各項技術指標均可達到國家規定標準，只有保證材料質量，才能確保工程質量，才能降低工程成本。②做好施工現場管理工作。施工現場管理是保障工程各道工序有序開展的基礎條件，若管理不善，很可能引發大量安全隱患，進而造成更大的經濟損失。因此，必須制定嚴格的現場施工管理制度，實現標準化管理。③加強工程監理和過程審計，成立專門的質量監督管理部門及造價審計部門，對各道工序進行嚴格把關，規范施工操作行為，加大材料、機械設備質量檢測力度，保證工程質量和施工安全，保證過程中的工程施工成本合理合規，為降低工程施工成本提供可靠的保障。

25運營與結算階段

在公路工程運營與結算當中，最顯著的問題是如何進行成本資金的管理工作。特別是在項目結款中，為了實現利潤最大化，很可能會出現一些不良行為，例如項目的相關投資方為了達到自己的目的，會采取一些不正當的手段，如虛報成本價格、陰陽合同等，一旦出現此類行為，必定會造成工程糾紛或者矛盾，進而導致項目結算工作無法正常完成。

3PPP模式下公路工程全過程造價管理對策

31全面更新相關理念和方法

在公路工程項目當中合理應用PPP模式，其主要目的是為了提升公路項目的發展與創新能力，更好地推進地區公路基礎設施建設發展。為此，在公路工程造價管理中，必須注重創新，始終保持創新精神和不斷進步的意識，更好地推進我國公路建設事業持續、健康發展。這就要求我們在公路項目造價管理中，必須全面更新相關理念和方法，首先，要客觀、全面地分析PPP模式的運作需求，PPP模式是政府與社會資本的一種合作，在整個造價管理中，必須保證所有業務活動公開、透明，并建立完善的信息系統，通過先進的信息技術客觀、精確地處理公路造價管理工作中的全部業務數據，保證信息的準確性、有效性。其次，在工程造價計劃制定中，要始終堅持綜合性和細致性并行的原則，保證合法利益，合理控制工程造價，確保造價計劃實施的可行性。

32建立能進能出的項目示范機制

PPP模式下，在合同內已經明確標注了合作方所需承擔的責任和風險，為此，應嚴格按照合同相關條款進行施工，避免由于重大變更而出現的不可預測變化。在保證公共利益的前提下，應最大限度保障社會投資方的合法利潤。為此，在公路工程建設全過程造價管理中，必須建立健全能進能出的項目示范機制，把全部工程信息資料報送給專家進行驗收，并全面推廣PPP模式的造價管理案例，便于為類似案例造價管理提供借鑒與參考。

33注重合同細節，分擔風險

在政府和社會資本合作中，合作風險主要在于權責分配不當、合同文件風險、私人違約風險等，其中社會資本需要獨立承擔的風險主要為私人違約風險。為此，社會資本進入公路建設項目后，必須加大項目分包合同管理力度，尤其是在分包工程招標中，社會資本必須選擇公開招標、競爭性談判等方法，擇優選擇分包工程的承接單位，此單位須具有一定資質，且具有相關技術文件等，嚴防由于技術水平差或承包單位無法按照工期要求完成施工任務，而帶來巨大的經濟損失。針對于大規模的施工分包工程，條件允許的情況下，還需要邀請資深的外部專家進行評審，保證施工方案合理、可行。

4結語

近年來，我國交通基礎建設事業迅速發展，公路建設離不開資金的支持，俗話說“金橋銀路土房建”，公路建設耗資巨大，若僅依靠政府財政資金投入，承建規模龐大的交通基礎設施具有一定難度。為了緩解資金壓力，PPP模式的提出，可以很好地應用社會資本，為公路項目提供大量資金，更好地參與項目建設運營，進一步提升公路項目的服務質量，開展PPP模式下公路工程全過程造價管理研究具有十分重要的意義。

作者:夏作洵 李雷 單位:中國建筑第七工程局有限公司