文件管理制度

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文件管理制度范文第1篇

第二條本規定適用于本市行政規范性文件的起草、審查、公布、備案和解釋。

第三條本規定所稱行政規范性文件，是指政府及其工作部門、直屬機構根據法律、法規、規章和上級政府的命令、決定，依據法定職權和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他組織權利、義務，在一定時期內反復適用，在所管轄區域內具有普遍約束力的文件。

行政規范性文件包括政府規范性文件和部門規范性文件。

第四條政府及其部門內部管理制度，包括人事、行政、外事、財務管理等對公民、法人和其他組織權利、義務沒有直接影響的內部公務規則、向上級行政機關的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規定。

第五條行政規范性文件的制定應當符合精簡、統一、效能的原則，用語應當規范、簡潔、準確，內容應當明確、具體，具有可操作性。

第六條制定行政規范性文件應當按照調研起草、征求意見、協調分歧、法律審核、審議決定、附署、簽署、公布等程序進行。

第七條違反本規定制定的行政規范性文件自始無效，公民、法人或其他組織有權拒絕執行。

第八條下列機構不得制定行政規范性文件：

（一）臨時性行政機構；

（二）非常設議事協調機構；

（三）部門內設機構；

（四）政府工作部門的派出機構；

第九條制定行政規范性文件，不得違反憲法、法律、法規和規章的規定；不得違反上級行政機關的命令、決定；不得超越本行政機關的法定職權范圍。

第十條行政規范性文件不得規定下列內容：

（一）行政許可事項；

（二）行政處罰事項；

（三）行政強制措施；

（四）行政收費事項；

（五）其他應由法律、法規、規章規定的事項。

第十一條法律、法規和規章已經明確規定的內容，行政規范性文件原則上不作重復規定。

第十二條行政規范性文件一般以條文的形式表述。除內容復雜的外，不分章、節。

第十三條起草行政規范性文件，應當對制定行政規范性文件的必要性和可行性進行研究，并對行政規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證；必要時，可以邀請有關部門及專家、學者參加論證。

第十四條起草行政規范性文件，應當聽取公民、法人或者其他組織的意見。

起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式。

第十五條公民、法人或者其他組織對行政規范性文件草案內容提出意見和建議的，起草部門應當研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說明中載明。

第十六條行政規范性文件的內容涉及其他部門、機構管理職權的，起草部門應當充分征求相關部門、機構的意見。

相關部門、機構對行政規范性文件草案內容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行協調，并在草案說明中載明協調和處理情況。

第十七條部門規范性文件或者由部門組織起草的政府行政規范性文件，須經部門法制機構統一審核修改后，提請部門領導集體討論決定。

第十八條部門組織起草的政府規范性文件，報送政府審核時，起草部門應當同時報送下列材料：

(一)行政規范性文件送審稿；

(二)行政規范性文件說明（包括制定目的、依據、主要內容和重大分歧意見的協調情況、部門法制機構的意見等）；

(三)征求意見的有關材料（包括征求意見范圍、對反饋意見的分析、意見采納情況及其說明等）；

(四)起草行政規范性文件所依據的法律、法規、規章和國家政策；

(五)其他有關材料。

第十九條行政規范性文件審核包括下列內容：

（一）內容是否合理、適當；

（二）是否超越法定權限；

（三）是否與法律、法規、規章和國家政策相抵觸；

（四）是否與相關規范性文件相協調、銜接；

（五）具體規定是否具有可操作性；

（六）是否征求有關機關、組織和管理相對人的意見；

（七）對分歧意見的協調及處理情況。

第二十條部門組織起草的政府行政規范性文件有下列情形之一的，應當退回起草部門：

（一）主要內容與法律、法規相抵觸或違反國家政策的；

（二）有關部門對規范性文件送審稿規定的主要內容存在較大爭議，起草單位未與有關部門協商一致的；

（三）部門法制機構未對報送的規范性文件進行審核修改的；

（四）未按規定程序報送的；

（五）未按本規定第十八條規定報送有關材料的。

部門組織起草的政府行政規范性文件存在上述問題的，政府法制機構應在當年依法行政責任制考核中予以扣分處理。

第二十一條行政規范性文件應當向社會統一。未向社會統一的行政規范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據。

第二十二條制定機關應按政府信息公開的規定，通過廣播、電視、網絡、報紙等方式向社會公布行政規范性文件。

第二十三條行政規范性文件一般應當自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙行政規范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十四條行政規范性文件應當規定有效期。有效期自行政規范性文件公布之日起最長不得超過5年。有效期屆滿，行政規范性文件的效力自動終止。

第二十五條行政規范性文件有效期屆滿前六個月，規范性文件起草或實施部門認為該文件需要繼續實施的，應當對行政規范性文件的實施情況進行評估，根據評估情況重新修訂。

重新修訂的行政規范性文件為新制定的行政規范性文件。

第二十六條公民、法人或者其他組織有權查閱已經公布的行政規范性文件。行政規范性文件制定機關應當在本機關辦公場所提供本機關的行政規范性文件，供公眾免費查閱。

第二十七條行政規范性文件應按下列規定報備：

（一）區（縣）人民政府制定的行政規范性文件由制定機關報市人民政府備案；

（二）市、區（縣）人民政府依法設立的派出機關制定的行政規范性文件，向設立該機關的人民政府備案；

（三）市、區（縣）人民政府所屬工作部門制定的行政規范性文件，由制定機關報本級政府備案，同時抄報上一級行政主管部門。兩個或者兩個以上部門聯合制定的規范性文件由主辦機關報送；

（四）海關、金融、稅務、外匯管理、工商、質量技術監督等實行垂直領導的行政機關制定的行政規范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府。法律、法規另有規定的，從其規定。

第二十八條行政規范性文件應當自公布之日起10日內報送備案。

第二十九條報送行政規范性文件備案，應當提交民漢文正式文本、制定說明各5份，備案報告、相關依據或者材料各1份。

報送行政規范性文件備案應當同時報送規范性文件電子文本。

第三十條備案機關的法制工作機構對在行政規范性文件備案審查中發現的問題按照下列規定處理：

(一)行政規范性文件超越制定機關法定權限、同法律、法規、規章相抵觸或者內容不適當的，提出改正意見并責令限期改正；逾期不改正的，報請本級人民政府予以撤銷并通報批評；

(二)不同機關制定的行政規范性文件之間有矛盾的，應當進行協調，協調不一致的，提出處理意見，報本級人民政府決定；

(三)行政規范性文件違反制定程序或者技術上有問題的，責令制定機關限期處理。

經審查發現行政規范性文件有違法或者不當規定，繼續執行可能造成嚴重后果的，在制定機關改正之前，備案機關的法制工作機構應當作出暫停執行該行政規范性文件部分或者全部內容的決定。

第三十一條備案機關的法制工作機構對無權處理的行政規范性文件，應當中止審查，移送有權處理的機關，并通知該行政規范性文件的制定機關。

第三十二條公民、法人或者其他組織發現行政規范性文件與法律、法規、規章相抵觸，或者行政規范性文件之間存在矛盾的，可以向制定機關或者備案機關的法制工作機構提出書面建議。

制定機關或者備案機關的法制工作機構應當予以核實，并按照規定程序處理。

第三十三條備案機關的法制機構應當自收到本規定第二十九條所列材料之日起30日內，對報送備案的行政規范性文件提出審查意見并書面通知制定機關。

備案機關的法制機構提出改正意見的，制定機關應當自收到通知之日起15日內自行改正，并書面答復處理結果。

第三十四條行政規范性文件的解釋權屬于制定該行政規范性文件的政府或部門。

政府行政規范性文件的解釋應先由組織起草該文件的部門提出解釋草案，報制定機關審查批準后公布。

部門行政規范性文件的解釋由部門法制機構參照規范性文件審核程序提出意見，經部門領導集體討論通過后公布。

第三十五條政府及其部門應當定期對其制定的行政規范性文件進行清理，根據實際情況的變化，以及法律、法規、規章和國家政策的調整情況，及時對已公布的行政規范性文件進行修訂或者廢止。

文件管理制度范文第2篇

關于水權，在水利行業內和一些學術機構，近來出現了各種不同的解釋。比如，水權主要指水的所有權；水權包括水資源的所有權和使用權；水權分水資源水權和水工程水權；還有人認為水權是水產權的簡稱，是一個權利束，有“豐富的水產權內涵”等，這里不一一詳述。

何謂水權，從國外和我國臺灣地區一些水法律法規中，可以看到較為統一的解釋。《菲律賓水法》第13條第2款規定：“水權是由政府授予的取水用水特權”。《臺灣水利法》第15條規定：“本法所稱水權，謂依法對于地面水或地下水，取得使用或收益之權”。澳大利亞水權制度較為發達，在澳洲的法律中，“水權”一詞有如下表示：“waterrights”、“waterpropertyrights”、“propertyrights”。從字面看，翻譯成“水權”無可厚非，但究其實質，據筆者的理解，卻是指水的使用或交易權。如在澳大利亞官方網站的《水改革》一文中，“propertyrights”（財產權），指一種權利，這種權利在使用的時候，要允許它可以交易或轉讓給他人。在澳大利亞《水權的永久交易規定》中，“waterrights（水權）”，指水的使用或交易權。綜上所述，可以得出這樣一個認識：在一些存在水權制度的國家，水權是指水資源的使用、收益權（筆者認為，從廣義上理解，使用權可以包含收益的內容。使用不僅是對物的效用的利用，還包括在物之上獲得經濟利益），它區別于水資源所有權，它的獲得或者依照法律的規定，或者通過雙方當事人的交易來實現。

二、水權的法律屬性

1．水權的公權屬性

這是由水資源國家所有決定的。19世紀以來，資本主義所有權制度的發展主要表現為法律對私人所有權的限制。在水資源方面，人們逐漸認識到水資源巨大的經濟價值和不容替代的生態環境價值，各國在制定《水法》時，大都將水資源的權屬定位在國家所有。由于水資源的稀缺性和水污染造成的環境問題，許多國家逐漸開始注重水資源的公共性。國家通過公共受托人（如中央政府）對水資源進行統一管理。水權，既然是從水資源所有權中派生出來的，是對水資源取得的使用和收益之權，它的確立必然基于所有權人的授權，或者基于所有權人與水權人訂立的合同，要體現國家的意志和利益。加之“有些水服務則主要具有公共物品特征，比如防洪、河道治理、水文監測、水質保護等都屬于公共物品的范疇，具有非競爭性和非獨占性，需要由政府來提供這些公共服務”。因此水權的公權性質是必然的。

2．水權的私權特性

作為水資源的使用、收益權，水權首先具有私權屬性。從一定意義上講，水權人就是合理地追求自己利益的“經濟人”。水權制度彌補了自然狀態下水資源低專有性和低可分性的缺點，水權人將取得的水資源看作私人品，對它進行排它性的支配，進而產生對財產的安全感、利益期待和高度的責任感，對創造財富產生極大的熱情。水權制度一旦受到法律的調整，水權作為“跨公私法之獨特權利”，其獨特屬性必然在法律中得到體現。在各種水權人之間，實行私法自治原則，即由法律地位平等的水權人，通過自由協商決定他們之間的權利義務關系，國家原則上不作干予。而只有當發生糾紛不能通過協商解決時，才由司法機關出面進行裁決；或只有當水權當事人的自由意志違反了國家的水資源管理法規，損害了第三方的利益，甚至危及國家水資源可持續利用目標實現時，國家才行使人民授予的權力，為了維護社會的總體利益，為了保護水資源與生態系統，進行必要的干予。總之，由于水資源的稀缺性、多目標性、公共性，水權人行使權利要受到更為嚴格的法律限制，但所有人不得隨意收回其財產和妨礙權利人行使權利，侵害非所有人的利益。

3．水權同傳統用益物權有著內在的聯系

比如，都以追求的物的使用價值為內容；往往都有明確的存續區間，水權人可依法或合同的約定期限行使權利，合同到期，如不繼續延續，權利歸于消滅；兩者都屬于利；兩者權利客體發生價值形態的變化，如價值改變、減少等，將對權利人的使用、收益產生直接影響。

三、水資源使用權制度建立的現實性

1．從現代所有權發展狀況看

在現代市場經濟條件下，各國強調水資源所有權之外水資源使用權法律制度的重要性，與所有權權能分離的現象越來越普遍有著密切的聯系。所有權的各項權能都有可能與所有權發生分離，由非所有人享有各項權利，并可享有各項權能作為交易對象帶來的利益。權能分離通常導致限制物權的設定，權能分離的現象日益復雜，限制物權的種類也隨之增多。而當代物權法中不斷增多的物權形式，也證明了權能分離的多樣性。

2．從我國自然資源立法趨勢看

長期以來，我國的自然資源實行的是行政授權，無償、無期限使用，不得流轉的制度。幾乎所有的自然資源單行法律都規定，國家所有和集體所有的自然資源可以由單位和個人依法開發利用（包括取水、采伐、勘探、捕撈等活動），并規定了各種自然資源使用權，如承包經營權、礦業權、漁業權、林業權、狩獵權等。但這些權利卻是毫無代價地從政府手中獲取的，政府通過許可證形式將這些權利無償委托給開發利用者，允許自然資源的使用，卻排斥自然資源的交易。

從上述自然資源法律變革中可以看出，在我國自然資源國家和集體所有制前提下，自然資源產權制度變遷是沿著自然資源使用權無償委授——自然資源使用權有償交易這個路徑展開的。自然資源使用權與自然資源所有權形成相互定限的契約狀態，單位和個人在權利確定、邊界明晰、自由轉讓的情況下，可減少自然資源使用中的外部性，克服搭便車和機會主義，在降低生產成本的同時，降低交易成本，實現利潤最大化。因此，從我國自然資源立法的發展趨勢看，我國水資源法律制度變革也應把水資源使用權的有償交易作為突破口。

3．從國外有關水法的規定看

上個世紀以來，水資源歸國家所有是現代各國水法的一般趨勢，而為了實現國家所有權的內容，國家可以在對水經濟活動進行必要的監督和調節下，將其財產轉移給公民、法人或其他組織使用，在國家獲取經濟利益，保證水資源資產保值增值的同時，鼓勵非所有人享有水資源所有權各項權能帶來的收益，充分發揮水資源效用。

4．從我國水資源產權改革看

目前的關鍵性問題是在一些水資源供需矛盾突出的地區，通過水資源總體規劃和水資源配置方案，將水資源使用權按照一定的原則分配給開發利用者，以明晰水權，實行資源有償使用制度和水權流轉制度，通過市場手段和政府宏觀調控相結合的水市場，達到水資源優化配置的目的。

四、產權、所有權和水權

文件管理制度范文第3篇

回潮率在線裝置

個別棉花加工企業在收購籽棉時,擔心棉花資源流失,只注重數量,而忽視收購的籽棉水分偏高的問題,加工出的皮棉回潮率超出10%以上,所以在打印的條碼上不顯示回潮率。某些棉花加工企業的技術人員想出了在回潮率裝置上更換電阻,可以自行控制回潮率的高與低。更換后的電阻大小,直接影響到回潮率的高低,棉花加工企業根據自己收購的籽棉水分的高低來更換電阻的大小,而使棉花的回潮率控制在國家標準要求的范圍內。

手動打印條碼

棉花企業在加工棉花過程中,可能偶爾因為條碼機工作中出故障,打錯條碼或停止工作等現象,經過處理后能正常進行工作。在棉花進行打包、稱重、打印條碼等環節,都是儀器設備自動完成,而個別企業根據條碼機出現的故障問題,琢磨出用手動輸入數據改變條碼上的信息,從而失去了數據的真實性、準確性。

單面取樣

根據棉花儀器化公證檢驗的要求,棉花加工企業在取樣的過程中取兩份棉樣,一份棉樣送檢驗機構檢驗,一份棉樣企業自己留存,以備復檢用。在取樣過程中,取下的樣品是在稱重后取樣,不影響棉包本身重量,這在推行棉花儀器化公證檢驗時都宣傳過,而且重點講解,但有些棉花加工企業認為只取一份棉樣送檢驗機構檢驗就可以了,多取一份棉樣影響棉包重量,在銷售時會出現虧重現象,所以沒有必要留存。檢驗機構的檢驗人員為了檢驗數據的準確性,會時常抽查企業的送樣和留樣是否一致,個別企業沒有進行留樣,在抽查檢驗時造成負面影響。

調換樣品

纖維檢驗機構在檢驗棉花時,嚴格按照國家標準進行檢驗,由于各地種植的棉花品種、采摘、收購、加工過程中管理的程度不一樣,棉花品質也不一樣,檢驗出的等級也不一樣。個別棉花加工企業只注重數量,只要求收購進度,而忽視提高棉花質量,在經過檢驗機構檢驗后,棉花等級比相對管理好的企業棉花等級要低,這就促使個別棉花加工企業調換送檢樣品。從那些管理好的棉花加工企業購買檢驗等級好的棉樣,進行偷梁換柱調換樣品交給檢驗機構檢驗,這使檢驗機構有時被蒙蔽,同時也加大了檢驗工作量。

文件管理制度范文第4篇

在建筑行業中，工程質量監管指的是以建筑企業、承包商、供應商和政府監管部門為主進行的監測行為。這些部門在建筑質量監督管理中發揮著各自的作用。在監管過程中，政府部門和建筑企業側重對建筑外部質量的監督管理，而供應商或是其他從業人員，則是偏向于對建筑內部質量的監管。

2質量監管存在的問題

2.1立法尚不完備

在立法方面，對建筑項目質量監督管理方面存在的問題很多，主要體現在我國現有法律法規在建筑質量約束方面力度不強，沒有進行統一規范。我國曾頒布《建筑法》，對建筑行業內部的工程質量、建筑開包承包、建筑施工許可證等方面做出規定，對建筑工程質量的提高和增進起到了積極作用，為建筑質量高標準達成提供了有力保障。不過，這部法律在質量監督管理上并沒有做出明確的規定，質量監管的有關規定只在行政法規上簡單的提出一些，其涉用范圍僅僅是一些地方相關法規，執行力不強。當前建筑行業高速發展，原有就疏漏的法規與市場經濟有很多不相符的地方，對質量監督管理的約束力就更弱。另外，建筑質量監管必須要以國家法律和相關技術標準來約束，這種法律法規不健全對整個行業的監管體系極為不利。

2.2執法存在問題

由于建筑工程建設監管在立法方面存在疏漏，使得與之配套的相應條款也不完備，在實施過程中問題很多。對發現的問題和一些違法法規的工程，執法者沒有相關法律依據來處置，造成執法不嚴的現象。所以，工程質量監管在實際上并沒有發揮作用，往往是個空架子，在偏遠鄉村，一些建筑工程完全沒有相應的監管手段。從本質上來講，還是由于最初的法律不健全造成執法后續緩解中無法可依。

2.3監管責任模糊

在建筑行業匯中，各個執法部門中存在諸多交叉執法和模糊概念，這就造成了建筑行業內監管工作的責任和權力混淆。在我國，質量監督檢查是事業編制部門，受到經費影響，使得監管更加艱難，很難正常運行。同時，在質量監督行業內，還存在著你可以管理我，我也可以管理你的特殊情況，監督管理及時嚴重模糊，甚至連經費出現問題，都不是該由誰來具體負責。有些個別部門在進行質量監督時，還對建筑質量查收，使適量監督完全部門落實，嚴重影響了質監工作。

2.4缺乏信息系統

隨著信息化的發展和廣泛應用，建筑工程質量監督管理的信息化進程業已開始。監管工作信息化有利于質量監管工作的進一步發展，有利于實現公開化、透明化、公正化，能夠快速提高建筑質量監管工作的效率，使全社會參與監督。但從行業現狀來看，還沒有建立起一套完整的，行之有效的建筑質量監管體系。

2.5人員素質問題

在建筑質量監管工作中，很多地方存在工作人員素質欠缺的問題，沒有專門的人才，往往是臨時指派一些人來進行監管，對行業本身知識，監管重要性，專業經驗和基本職業道德等存在嚴重缺失，這些人來做工程質量監管，是很難將監管工作做實、做到位的。

3解決質量監管問題的對策

3.1強化質量監管立法力度

在建筑質量監督管理工作中，必須要做好有關法律法規的建設，雖然我國已經頒布了《建筑法》，但在具體責任落實和工作只能上還沒有進行細致劃分，要將質量監管工作做實，必須要建立起一套行之有效的監管體系，并設定科學的監管技術標準，用法律作為準則，保證建筑質量監管科學高效。合理的法律是建筑質量優秀和安全的必要條件，相關部門務必要在法律層面進行完善，建立起一套符合市場需求，能夠對建筑工程進行行之有效約束的法律監督管理體系，把不合理不科學的法律法規廢除，對行業進行重新改革，實行依法監管。在法律層面，地方政府也要加強相應的法規建設，以符合地方實際要求，從深層次對建筑質量監管提供條件。

3.2增強企業技術規范力度

隨著市場經濟的高速發展，建筑行業也有了長足的進展，同時也面臨更大挑戰，給建筑質量監管提出了許多新的問題。目前，在建筑行業中健全完善相關技術規定和企業規范化經營成為重要課題，建筑工程質量監管是其中重要一項工作內容。要對相關的技術標準進行進一步加強，建設質量監督管理體系，將目前的驗收標準進行統一規范，以保障質量監管工作對企業的約束作用。

3.3明確責任權利改革體制

針對現今行業內責任不明確、部門之間交叉執法監督的具體現狀，政府相關部門要給予足夠的重視，利用政府委托的手段進行廣泛的社會監督，在工程建筑過程中，對各項建筑施工情況進行質量監管。對于責權不明的現象，要徹底改革我國現有的落后體制，在進行科學調查研究的基礎上，全新的建立一套建筑行業質量監管體制，明確責任和權利，才能更好地促進建筑監督工作的開展。

3.4完善質監信息化管理體系

隨著時代的發展，信息化成為當前各行各業的重要手段，在建筑工程質量監管方面同樣起到重要作用。在工作中，要與相關部門或軟件企業溝通，結合工作實際建立起一套完善的信息化管理平臺，來加強我國監督質量監管工作，通過信息化的科學管理，讓監管工作更具透明性和科學性。同時，在質量監管設備上也要不斷更新，使之能夠為新時期建筑行業的發展提供動力，來確保建筑質量的可靠性，推動整合質量監督管理行業的進步。

3.5培養專業質監管理人才

在建筑質量監督管理工作中，最需要的就是專業的技術和管理人才，因此，人才培養成為質量監督管理行業發展的節點。現今有多質量監管部門的人員素質和專業水平缺乏，隊伍整體素質不高。在監管工作中，工作人員的素質和專業技術直接影響到質量監管工作的優劣和整體水平。因此，企業要盡快地完善技術人才培養選拔制度，選擇高水平的技術型人才，對行業入門進行嚴格把關。同時，還要建立和完善相應的人員內部考核獎勵機制，對質量監管人員進行約束和相應的激勵，使之充分發揮出監管的作用，要建立一套行之有效的管理晉升機制，把更加優秀的人才吸引到這個行業中來。

4結束語

文件管理制度范文第5篇

目前，隨著市場的日益深化和細分，質量監督管理工作仍不能完全適應市場變化和需求，在監督體制中依然存在許多有待需求解決的現狀問題。

1.1我國有關建筑工程質量監督的法律、法規不完善

建立和健全相關建筑工程質量監督的法律、法規制度，使其質監人員在對建筑工程進行質量監督時，有法可依，進而使工作順利的進行。然而從目前的情況來看，在對工程質量監督過程中存在的違法、違規等行為進行處罰時，所參照的法律法規與實際情況相差較大，總體實施起來還很困難，仍然還缺乏有力、適度的處罰依據。

1.2管理體制不健全

管理體制不健全，是目前我國建筑工程質量監督管理工作中，十分突然的重點問題之一。綜觀國內外的案例，要建立健全的建筑工程質量監督管理，首先需要完善并設置好功能齊全的項目管理部門和相關項目管理機構；同時，根據現實生活工作的實際出現的需求，再對不同部門配備分別數量不等的工作人員，做到工程管理中各項具體工作的要求的滿足達標。然而，我國大部分建筑工程項目都具有節省人員開支的想法，因而，常出現人員配備不全，工作人員的數量也不能達到合理的需求，從而工程管理部門出現大量削減的現狀。因而，管理部門和人員的缺少，管理人員身兼多職的現象，缺乏健全的管理體制等情況出現在大部分的工程項目中。

1.3缺乏明確的質量監管核心與機制

目前，我國國內有關，建筑工程質量監督管理工作中的控制工作和施工質量監督工作，大多集中在單位、質檢機構和施工單位三方面共同完成和承擔的，單位之間不存在任何隸屬關系，相互之間的一直以交流、合作、溝通為主要的方式。也就是由于這些方式，導致了建筑工程施工質量控制工作存在嚴重的缺乏和監管核心，更建筑工程質量監督工作難以做起，監管機制的構建與發展便更難以實現。由于施工單位在施工質量監督和控制工作中，更多的是站在社會利益和經濟收益的眼光去考慮和處理問題。而監理單位應該是獨立于施工單位和建設單位的第三方，具有監理工程進度和質量等職責。然而，因為國內工程監理行業目前依然處于起步時期。作為監理單位并不能單獨擔起施工質量監管核心的重任；而質檢機構又是隸屬于國家的工程施工質量鑒定與檢測機構，其屬于科研技術研究機構，并不具備相關的執法權，更加也不能成為施工質量監管的核心。

1.4監督系統人才素質

人才是一個企業、一個國家興旺發達的重要支柱，因此，人才素質的培養尤為重要及急切，是目前必須要快速解決的問題之一。監督系統人才素質提高了，不僅可以確保整個建筑工程的質量監督的順利進行，而且，在一定程度上，也提升了整個企業和國家的素質水平，為我國建筑工程事業的進一步深入發展提供有力的人才保障。

2加強我國建筑工程質量監督管理對策

目前我國建筑工程質量監督工作中仍然存在許多問題，鑒于此，采取相應的、有針對性的措施來加以完善是十分必要的。

2.1完善建筑質量監督法律、法規

只有建立健全有關法律法規體系，提高質量監督執法工作的可操作性，才能確保有關監督和管理機構真正地、嚴肅地開展監督和管理工作，使建設工程質量監督工作進一步全面、深入地開展，真正實現依法治質。因此，當前的主要任務之一便是修訂和完善相關的法律、法規，為建筑工程質量的切實保障提供有力的法律依據，從而為整個建筑工程事來的順利發展奠定堅實的法律基礎。

2.2完善工程管理體制

管理體制是保證工程有效開展的保證，是實、施有效管理的活動主題。對于管理體制的完善，應從領導力和團隊入手：①要完善領導負責制，根據組織章程，明確劃分任務以及責任權限，及時對下屬完善情況進行監督，當發現問題是督促其予以實施整改；②要有一支高效、科學的工程管理隊伍。在項目剛開始階段，就要選擇一支團結協作的項目團隊，其中包括項目經理的相關領導及成員。樹立全新的管理理念，向管理要工期、要進度，保證預期目標按時完成；其次，在進度計劃的基礎上，應制定其他的計劃。進度管理的重要工作就是進度計劃，計劃的好壞與后期各項工作的順利開展密切相關。

2.3加大監督執法度，確保建筑工程質量

各級建設行政主管部門都應給予高度重視和大力支持，確保監督工作的全面開展。工程質量監督和管理機構要加大對工程建設的全過程質量的監管，尤其要加大對工程質量的違法、違規行為的執法力度，監督過程中一旦發現違法違規行為，要依法嚴肅處理，切實做到執法必嚴，違法必究，使工程參建單位牢固樹立質量意識，這樣才能使建筑工程的質量進一步得到保障，使建筑工程順利進行。

2.4施工材料設備的質量控制

材料是構成完整建筑的基本單元，沒有高質量的材料是無法達到預期建筑效果的。在施工現場嚴把質量關，選擇專業的采購人員以把握好選購材料的質量，盡早鑒別出各種材料的優劣。而作為材料的生產廠家生產則要對材料準確標注信息，不得出現錯誤出售材料的問題。還要對于現場的施工設備、機具都要保證準確無誤的運行，而且操作者必須要熟悉其具體的使用性能、操作標準、控制方式等等。還要定期的對設備加以維修和維護處理，保證在保質量問題直接消滅在最基層。

2.5施工中的質量管理

承包商要采取分包制度，把工程總承包商或主承包商將總包的工程項目，按專業性質或工程范圍分包給若干個分包商。在施工現場中施工人員還要與技術人員進行技術交流，并且制定計劃措施，必要的時候技術人員還要進行現場指導作業，來保障建筑工程沒有一絲一毫的錯誤。還要定期的對施工現場進行檢查，對違章操作、設計違規、規范缺缺失、治療過差等問題的提早發現，一旦檢查出存在這類問題后在必須要及時告知處理，避免給整個建筑施工造成質量損壞的影響。加強對員工質量意識的培訓，建立崗位責任制度和獎罰制度，對優秀的員工進行獎勵，并且同時鼓勵其他員工，充分調動員工的積極性和主動性，發揚他們的敬業精神和責任心。來實現建筑工程的順利建設。

2.6增強質量意識，提高人員素質

工程質量監督是一項集法律、技術、經濟和行政于一體的綜合性工作，屬行政和技術的監督執法。所以，監督隊伍人員素質水平的高劣，執法力量的強弱，便成了能否搞好工程質量監督的基礎關鍵，提高整體監督隊伍的素質，確保監督工作及時有效、公平公正的進行。

3總論