危房改造存在的問題和對策
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危房改造存在的問題和對策范文第1篇
一、全市扶貧對象住房困難狀況
根據2010年底調查數據，全市共需改造農村危房14.6萬戶(其中新建11.9萬戶，維修加固2.7萬戶)，全市農村現有160多萬農戶，危房戶占了農戶總數的9.1％。住房困難群體主要是分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，這部分人大多是因災因病致貧，且文化程度低，沒有一技之長，基本沒有經濟來源。住房狀況主要表現為：一是以土坯房居多，住房困難戶中，居住土坯房的占80％以上，這些房子多為上世紀60至70年代建造，少數甚至是解放前所建的老屋，大都未粉刷、未整修，因白蟻侵蝕、木料腐朽、墻體裂口等狀況，均存在嚴重的安全隱患；二是住房面積小，人均不足10m2，農戶一家老中少三代7—8口人全部擠在不到50m2小房子里的為數不少；三是房屋質量普遍較差，經不住大風大雨等自然災害的侵襲，全市每年因災倒房面積在60萬m2以上；四是很多房屋位于偏遠山區，居住分散、村落雜亂，基礎設施建設相對滯后，道路不暢，農村居民普遍使用簡易廁所，大部分農民住宅與畜禽圈舍混雜，供水、環境衛生、污水與垃圾處理等問題突出。
二、贛州市解決扶貧對象“住房難”的主要做法
針對全市扶貧對象住房困難狀況，贛州市委、市政府高度重視，組織發改、財政、規劃建設、扶貧和移民、民政等部門采取積極措施，整合各方資源，加大幫扶力度，2009年和2010年共計完成15821戶農村危房改造。主要做法如下：
1、做到“三個落實”。一是落實組織保障。贛州市、縣、鄉三級都成立了高規格的農村危房改造工作領導小組，由政府主要領導擔任組長，通過制定實施方案、完善工作機制、明確部門職責、加強協調調度、強化督查考核等一系列工作措施，確保了農村住房困難戶危房改造工作的扎實穩步推進。二是落實資金保障。09-10年共爭取上級建房補助資金17403.1萬元，市、縣財政配套補助1582.1萬元，政府補助平均每戶建房戶1.2萬元的建房資金；制定了《農村危房改造資金發放管理辦法》，設立農村危房改造補助資金專戶，通過一卡通及時將核定的建房補助資金發放給建房戶，確保了資金的安全運行；積極采取措施，通過銀行信貸、社會捐助和農戶自籌等多種渠道籌措建房資金。三是落實幫扶措施。結合全市正在深入開展的“送政策、送溫暖、送服務”活動，通過黨員干部結對幫扶等舉措，積極幫助扶貧對象解決建房困難。如上猶縣實行“三幫”、“五幫”制度，“三幫”即：一名縣直機關干部、一名鄉鎮干部、一名村致富帶頭人共同幫扶一戶建房困難戶；“五幫”即以上三人負責為建房困難戶幫選址、幫找施工工匠、幫運建筑材料、幫1500元建房資金、幫監督安全質量。
2、堅持“四個注重”。一是在布局上注重以規劃引領農房改造工作。把解決扶貧對象基本住房問題與新農村建設統籌考慮，因地制宜進行規劃建設，對有條件的區域本著安全、經濟、環保、省地的原則，提倡適度集中連片建設。二是在建房對象的確定上注重程序到位，確保公平、公正、公開。嚴格執行申請、評議、公示、審核、審批及備案等程序，通過政策公開、對象公開、補助標準公開等方式，廣泛接受社會監督。三是注重整合各方力量，加大政策扶持力度。實施建房優惠政策，規劃、國土部門在宅基地審批上，除原則性規定外，對扶貧對象建房的宅基地審批給予特殊照顧，同時簡化手續、減免相關費用，并免費提供圖紙資料；財政部門確保按期及時撥付建房資金；林業部門減免育林費，對自有木材經審查后給予免費放行；供電部門協助實施供電線路改造；金融部門幫助符合條件的建房扶貧對象辦理建房小額貸款。四是注重創新農房改造新模式。分散建設就地安置模式，對于有能力自行建房的扶貧對象，政府補助的建房資金打到“一卡通”，由其自行籌劃建房，政府主要幫助搞好規劃、提供技術指導。村委會代建模式，在建房戶自愿的前提下，由村委會代建房戶統一請施工隊伍，統一新建房屋，這樣建房戶省心省事，又確保了房屋質量，加快了建房進度。
3、嚴把“五個關口”。一是嚴把對象選取關。搞好調查摸底，區分輕重緩急，嚴格工作程序，實行陽光操作，優先幫助住房最危險、經濟最貧困的農戶解決最基本安全住房問題。二是嚴把建房選址關。遵循原址加固、就地重建、就近新建的原則，把農房改造與新農村建設、村莊整治有機結合，統籌考慮，統一規劃設計，科學劃定建房區域，做到不占耕地或少占耕地，充分利用原有老宅基地、空閑地建房。三是嚴把工程質量關。制定了《贛州市農村危房改造竣工驗收標準》，抽調專業技術人員組成工程質量監督組對房屋新建進行指導和工程監督，發現問題，及時整改，有效保障房屋施工質量。四是嚴把資金使用關。堅持“專賬管理，封閉運行”原則，做到資金專款專用、分賬核算，組織監察、審計等部門定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查，確保資金安全。五是嚴把居住環境關。按照構建“布局合理、功能完善、居住舒適、環境優美”的農村居住小區要求，遵循“水電配套、人畜分離、建一綠一”的原則，完善配套設施，優化人居環境。
1、分配指標偏少，改造任務重。“十二五”期間，全市需改造農房14.6萬戶，五年內平均每年要完成2.9萬戶，按照目前國家、省分配我市每年約1.5萬戶農村危房改造指標測算，五年只能完成7.5萬戶危房改造任務，全市還有將近7.1萬戶貧困農戶在“十二五”期間難以解決基本住房問題。
2、補助標準偏低，農戶建房難。按現有政策，戶均改建房60m2，每平方米按600元造價計算，則每戶建房最少需投入資金3.6萬元。目前，戶均1.2萬元的建房補助資金，對于無生活來源或少生活來源的貧困戶而言，仍難以籌集到足夠的建房資金。
3、建房用地緊張，供求矛盾突出。全市每年有建房需求的農戶在2萬戶以上，按戶均90m2計算，一年需建房用地2700多畝，省里給的農民建房用地指標全市每年只有1200畝，缺口1500多畝，造成出現很多農戶未批先建現象。
4、地方財力弱，資金壓力大。我市多數縣(市)非常貧困，若建房配套資金按西部政策延伸縣8：2比例和非
西部政策延伸縣6：4比例，則我市財政需配套資金2.4億元，大大增加了財政的壓力。
四、解決扶貧對象“住房難”的對策建議
對策建議一：加大扶持力度。鑒于贛州市扶貧對象住房困難戶多、農房改造任務重的實際，給予適當的政策傾斜，增加我市每年農村危房改造指標，力爭用五年左右時間基本解決我市扶貧對象“住房難”問題。鑒于贛州屬于革命老區、地方財力非常困難的實際，取消我市西部延伸縣8：2比例資金配套，改由省全部配套，非西部延伸縣則按8：2比例由省、縣給予資金配套。同時，進一步提高農房改造補助資金標準，緩解農村住房困難戶建房資金壓力。充分考慮贛州農村人口多的實際，增加我市農村居民建房用地指標，解決供求矛盾突出問題。
對策建議二：拓寬籌資渠道。在充分整合農村危房改造、扶貧移民搬遷、災民倒房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等政策性資金、資源支持貧困農戶農房改造的基礎上，按照“規劃到村、扶貧到戶”原則，探索建立安排財政扶貧資金專項用于支持貧困戶建房機制。對于無生活來源或少生活來源的貧困戶而言，戶均1.2萬元的危房改造資金遠遠難以滿足貧困戶的建房需求，建議中央財政扶貧資金安排扶貧對象建房補助專項資金，符合條件的農戶每戶補助2萬元用于解決建房建房資金不足的問題。按戶均建房60m2、每平方米600元造價計算，每戶建房需投入資金3.6萬元，政府補助資金達到3.2萬元以上，這樣能夠使得經濟極度貧困農戶也能有足夠的建房資金解決基本住房問題。
危房改造存在的問題和對策范文第2篇
按照學習實踐活動《實施方案》的要求，我廳深入學習實踐科學發展觀活動將由學習調研階段轉入分析檢查階段。今天大會的主要任務是：對學習實踐活動第一階段工作進行總結，并對開展第二階段工作進行安排部署，進一步深化認識，明確任務，采取更具針對性的措施，繼續推動學習實踐活動深入開展。這次會議，既是階段小結和轉段動員，也是一次再加溫、再鼓勁的大會。下面，我代表廳黨組講三點意見。
一、突出實踐特色，學習實踐活動開局良好
根據中央和自治區黨委關于深入開展學習實踐科學發展觀活動的部署和要求，自*月*日以來，在自治區學習實踐活動第7指導檢查組的精心指導下，我廳學習實踐活動經過動員部署、集中學習、相互交流、專題調研、廣泛討論等重要步驟，全面完成了第一階段任務，各項工作進展順利，開局良好，取得了階段性成效。
（一）認識統一，領導有力。自治區學習實踐活動動員大會后，廳黨組高度重視，迅速行動，及時召開廳黨組會議，傳達學習中央、自治區黨委文件及建國書記的重要講話精神，成立了學習實踐活動領導小組和工作機構，討論制定了《自治區民政廳開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》。制定了第一階段學習安排，保證了學習時間，量化了研討任務，明確了處室責任。廳屬各事業單位也相應成立了領導機構，制定了活動方案，明確了職責分工，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓，層層負責，很抓落實的工作機制，確保了學習實踐活動第一階段工作穩步推進、有序展開。
（二）組織嚴密，動員深入。經自治區學習實踐活動第七指導檢查組批準，*月*日召開了全廳學習實踐活動動員大會，進行思想發動和部署。動員會后，廳機關各處室、廳屬各事業單位也結合各自特點，召開會議進行思想再發動。同時，廳黨組把抓好理論學習擺在首位，采取多形式組織學習。*月*日，廳機關各支部組織開展學習交流活動。*月*日，廳黨組召開中心組學習會，用了1天時間集中學習實踐科學發展觀活動有關文件，交流學習體會，圍繞科學發展觀對民政工作的新要求，進行了討論交流。*月*日，又召開了民政廳深入學習實踐科學發展觀活動全體干部交流大會，廳領導和各處室負責人在學習交流會上進行了大會交流發言。*月21日至22日，11月5日至7日，又先后舉辦了兩期為期5天的處以上干部學習實踐科學發展觀封閉式集中學習班和研討班，認真踏實地讀原著、學原文、找差距、理思路，靜下心來集體會商重大民政問題、重點調研課題，組織開展解放思想大討論，為學習實踐活動進一步深入開展奠定扎實的思想基礎。通過集中學習，相互借鑒，相互啟迪，集思廣義，使領導干部自身對科學發展觀的認識和把握達到了新的高度。
（三）深入調研，成效明顯。為深入開展學習實踐科學發展觀活動，突出民政特色，破解民政難題，把握民政工作科學發展的趨勢和規律，廳黨組研究確定了2009年民政為民所辦實事、發展農村基層民主、農村困難群眾住房救助模式、我區社會福利機構的現狀與發展、城鄉低保制度設計關鍵性問題、探索建立重大民政專項資金使用追蹤問效機制、我區居家養老服務的現狀與對策、社會組織建設與管理新思路等*個有針對性的重點調研課題。廳領導領題調研，由有關責任處室組成*個調研組，主動犧牲周末休息時間，深入到25個市縣（區）民政局、*3個福利機構、40個社區和25個社會組織，通過采取聽取匯報、實地查看、座談交流、走訪慰問等方式，結合年底危房危窯驗收和福利機構安全越冬檢查，深入基層，深入群眾，認真調研。通過調查研究，初步形成了一批調研成果，為工作決策和事業發展提供了科學依據和理論支持。
（四）特色突出，活動扎實。為將學習實踐活動引向深入，廳黨組結合民政工作實際，突出民政為民主題，著重解決困難地區和困難群眾的生活問題，精心設計了“民政為民、寒冬送暖”活動載體，確定了開展以捐贈新衣被為主要內容的“送溫暖、獻愛心”社會捐贈活動；為城市低保對象每人發放*0元取暖補貼、春節為城鄉低保對象、農村五保和重點優撫對象每人發50元餃子費；對全區*7所各類福利機構取暖和安全越冬進行全面檢查，解決實際困難和問題；及時足額發放城鄉低保補助金和城鄉醫療救助資金；抓好年度危房危窯改造的掃尾驗收和資金兌付，使更多的困難群眾早日喜遷新居；組織城鄉社區開展文化大演練活動；春節為城市無固定收入和農村*0歲以上的老年人每人發放*0元高齡生活補助金等十項具體活動，并研究制定了活動的具體方案，明確了責任領導、責任處室、完成時限、具體措施和工作要求，使學習實踐活動與推動民政工作的科學發展緊密結合，相互促進，相得益彰，創造性地突顯了活動的實踐特色。
（五）聯系實際，注重創新。圍繞“搶抓新機遇，實現新跨越，建設新*”的主題，按照科學發展觀的要求，緊密結合民政工作實際，認真開展了“解放思想、科學發展、跨越發展”大討論，涉及內容既有宏觀理論，又有具體工作；既總結經驗，又謀劃長遠。討論中，每位廳領導發揮示范帶頭作用，認真準備發言提綱，帶頭討論發言，積極聽取意見。參加討論的副處級以上干部態度端正，精力集中，聚精會神，深入研討，大家圍繞領導干部不適應科學發展觀的突出思想認識問題、制約民政事業又好又快發展的重點工作領域問題和如何提高機關效能建設的關鍵性問題，聯系當前民政工作的新形勢新任務，結合思想和工作實際，暢談了對解放思想的理解，分析了民政工作面臨的挑戰和機遇。對涉及我區民政事業長足發展的重點調研課題進行了交流探討，集體會商調研成果。對涉及明年工作思路、為民所辦實事、農村困難群眾住房、社會福利、基層政權、城鄉低保、重大民政專項資金管理、居家養老服務、社會組織、醫療救助等重點工作進行了討論交流，初步形成了創新性的工作思路。通過開展解放思想大討論，進一步加深了副處級以上領導干部對科學發展觀的認識和理解，切實增強了憂患意識、責任意識和機遇意識，開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，提高了貫徹落實科學發展觀的能力素質，達到了統一思想，提高認識的目的，為學習實踐科學發展觀的深入開展奠定了堅實的基礎。
（六）搶抓機遇，推動發展。為貫徹落實中央和自治區黨委的決策部署，做好與國務院擴大內需十項政策的對接工作，廳黨組按照一天也不能耽誤的要求，搶抓機遇，緊盯項目，力爭趕上國家項目建設的“頭班車”，運用科學發展觀推動民政事業又好又快發展，以實際行動檢驗了學習研討成果。一是積極爭取*農村困難群眾危窯危房改造工程列入國家試點省區。組織專門力量，重新研究編制危房改造項目規劃方案和可研報告，將原計劃用5年時間完成*萬戶危房危窯改造目標，調整為用2年時間完成全部農村困難群眾危房危窯1*.7萬戶的改造任務，計劃總投資*5億元，申請中央補助21.7億元。11月*日，廳領導帶領相關人員到民政部作了專題匯報。民政部對*這一項目給予充分肯定，明確表態將*列入首批擴大農村危房改造試點范圍的省區，確保明后兩年在政策和資金上給予大力支持。二是積極爭取縣級綜合福利機構建設項目。委派分管廳領導和相關處室的負責同志及時進京聯絡，積極爭取。此項目民政部在全國2*61個縣（市、區）中今年確定建設120個，按比例，*21個縣（市、區）占全國縣（市、區）總數比例不足1%，但經過努力，*爭取到5個縣級福利機構建設項目，占全國項目縣總數量的4%。三是迅速調整*社會化養老服務體系建設項目方案。根據國家十項措施中支持養老服務社會化體系建設的政策取向，組織專門力量，重新修訂項目規劃方案，將*福彩老年福利中心項目方案修訂為涵蓋*養老服務指導中心、四個地級市愛心護理院、*0個社區居家養老服務站的*福彩老年福利服務體系建設項目，積極爭取國家資金支持，大力推進全區老年福利設施建設。四是將計劃改建的自治區救災物資儲備中心庫建設項目方案進行了完善，增加災害應急指揮中心建設內容，整合資源，增強了項目的綜合功能。五是迅速測算編報了2009年*城鄉低保、醫療救助、優撫對象撫恤補助等資金方案，按照大幅提高低收入群眾收入的要求，向民政部、財政部報送了申請報告。
危房改造存在的問題和對策范文第3篇
關鍵詞：西部教育；發展現狀；對策淺析
中圖分類號：G630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2013）-04-0111-01
紀伯倫說：“我愿意同走路的人一同行走，我不愿意站住看著隊伍走過。”西部的貧困是大家眾所周知的，只有打開西部這扇隱秘的大門，親身經歷了西部教育事業，才知道當中“真正”的貧苦和心酸。長期被國內外感覺充滿神秘的中國西部教育，在實施西部大開發戰略后有所改善，這將為西部的崛起打下堅實的基礎。國家高度重視西部教育，也相應的采取了教育大力投資，擴展教育經費來源渠道，引進師資，鼓勵大學生支教等措施，使西部教育取得了長足發展，但是由于西部地區內外因素的影響，教育發展仍然很落后，這就需要國家必須采取有效措施，克服不利的因素使西部教育有所改善并健康穩固發展。
一、西部農村教育的現狀
西部地區既有地域遼闊，資源豐富的自然優勢。同時，又受地理以及人文等多方面因素的影響導致教育相對落后。人才、知識的匱乏所造成的負面影響日益凸顯，不僅制約了西部開發戰略的發展速度，也阻礙了西部地區經濟的發展和思想觀念的更新，更重要的是影響了整個國民的素質水平和社會的發展。
西部教育落后的現狀是由歷史原因造成的，是因地方文化和經濟的長期落后狀況造成的，發展經濟，改變觀念，不是說變就能變的。由于欠賬大，西部教育在發展的同時，顧此失彼，捉襟見肘的情況不時發生。發展不平衡的狀況在西部內也普遍存在。特別在一些偏遠地區和文化特別落后的地區，教育的現狀還是十分令人擔憂的。
西部地區十年九旱，山大溝深，村民生活貧困，且居住分散，大多數孩子上學都要走很遠的路，且學習條件差，生活負擔沉重，“苦讀娃”求學仍十分艱辛。貧瘠土地上的生存環境，叫人心酸的風景。生活在這片貧瘠土地上的人們想要擺脫貧困，這片土地養育的孩子需要良好的教育。
二、西部農村教育存在的問題
縱觀西部農村教育，主要存在以下問題：一是財政體制的調整影響農村教育的體制基礎，西部地區縣鄉財政困難，教育基礎薄弱。二是農村稅費改革給現有的農村教育投資格局以重大沖擊，地廣人稀，生源分散，致使西部農村辦學成本甚高。三是城鄉收入差距大，地區經濟發展不平衡，人才出去多，回來少，骨干教師流失嚴重，合格教師短缺，使得農村辦學條件更加艱難。四是農村教育、教學內容脫離農村實際，職業教育舉步維艱，少數群眾偏重眼前利益，重男輕女，缺乏推動和支持農村教育發展的動力。
三、西部農村教育發展的對策
1.確立義務教育國家辦的觀念，建立規范的義務教育財政轉移支付制度
在這方面，中央和省級政府應承擔更大的財政責任。尤其要建立教師工資由中央、省、縣三級政府分擔的機制，加大中央財政的轉移支付力度。這是因為，國家既然取消了農村教育費附加和農民教育集資等不合理的收費項目，那么首先就應該保證這筆龐大的開支有出處。按照公共財政的原則，中央政府財政收人的支出應該考慮全體國民的利益，不應該“農村教育農民辦”，而應該“義務教育國家辦”。在具體的實施上，可分步實施，逐步推廣，可先在部分西部地區實施免費義務教育試點。試點可考慮在西部地區和邊遠貧困地區進行；在免費的項目上，可先減免雜費，第二步減免書本費和提供生活補助費。而要做到這關鍵的第一步，我國財政還是負擔得起的。
2.落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，加大投入，完善保障機制
農村基礎教育管理在實行地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制時，還應區別經濟發達程度不同的地區，對西部各省、縣的人均財政進行定量分析，劃出義務教育投入以縣為主、以省為主、以國家為主三個層次。同時注意發揮鄉級政府對于農村基礎教育的支持作用，以擴大農村教育的投入。并且建立和完善教育資金相對獨立的運行機制，克服教育經費被擠占、截留、挪用的現象。在積極發展公辦教育的同時，還要鼓勵和吸引社會力量參與農村辦學，大力開發民間教育資源。農村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主，多渠道籌措資金，努力形成公辦學校和民辦學校共同發展的多元辦學格局。
3.統籌規劃西部農村學校危房改造、布局結構調整和新校舍擴建，千方百計改善學校的辦學條件
要在規劃布局、結構調整的基礎上，進行學校危房改造和新校舍建設，同時對于生源高峰期的校舍要盡可能利用已有的各種資源，避免盲目建設，資源浪費。比如在人口稀少的老少邊窮地區，一些生源較少的鄉鎮可由一兩個甚或兩三個鄉鎮合辦一所寄宿制初中，不必每鄉辦初中，以利于進一步調整、優化中小學布局結構。在師資隊伍建設方面，應加強農村中小學編制管理，大力精簡非教學人員，分流城鎮富余教師，逐步辭退教師，充實師范院校畢業的學生，進而優化教師隊伍，形成合理的師生比例，提高辦學規模和效益。
危房改造存在的問題和對策范文第4篇
關鍵詞：保障性住房；利益相關者理論；治理；策略
中圖分類號：F293.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）22-0039-02
住房問題是民生問題，隨著商品房價格的不斷攀升，高房價給低收入人群帶來了沉重的壓力。近年來，我國實行新型城鎮化使住房供不應求。為保障中低收入家庭的利益，保證社會的和諧發展，國家加大保障性住房建設力度。總理指出：擴大有效投資，設立專項基金，加強城鎮棚戶區和農村危房改造，在財力緊張情況下，保障民生力度繼續加大。城鎮保障性住房基本建成772萬套，棚戶區住房改造開工601萬套，農村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。在加大保障性住房建設力度的同時，還存在一些問題：監管乏力，設計滯后，法律不完善，質量安全隱患和融資問題。因此，為了保障性住房政策的順利實施，加強保障性住房利益相關者之間的治理勢在必行。基于此，從保障性住房的主要利益相關者，即政府、保障對象、房地產開發商的角度提出治理對策。
一、當前我國保障性住房項目中存在的問題
保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭提供的限定標準、價格、租金的住房，一般由廉租房、經濟適用住房和政策性租賃房構成。這種住房與完全由市場控制價格的商品房是有區別的，保障性住房主要是由政府宏觀調控的解決低收入人群的住房問題。近些年，政府加大保障性住房建設力度，然而其中暴露出一些問題：
（一）資金問題
當前，保障性住房資金來源主要靠中央財政補助和地方各級政府的財政收入和土地出讓凈收益。自2010年以來，各地普遍存在資金缺口。2015年北京市保障性住房安居工程實際建設資金支出為126.1億元，計劃完成6.1萬戶改造任務，按每戶建設成本為25萬計算，前期投入（不包括環境治理及配套設施建設等費用）就需要152.5億元。可見，融資難是制約我國保障性住房建設的主要原因。
（二）布局問題
2014年陜西省新投入使用的91萬套保障性住房中，入住率僅為88%。2015年11月審計署通報，五省份已建成的保障性住房有5.75萬套長期閑置。布局相對不合理、配套設施相對不完善、選址較偏僻是保障性住房空置的主要原因。
（三）覆蓋面問題
保障性住房還是住房保障？保障性住房的覆蓋面較小，政府的投入力度不夠。2006年《城鎮廉租住房制度建設通報》顯示，2006年全國仍有145座城市尚未建立廉租房制度。保障性住房建設進度緩慢，2009年8月底完成率僅為23.6%。由于經濟適用住房投資在住宅投資的比重偏低，2002―2006年，經濟適用住房投資連續出現低增長或負增長，而且從1999年的16.6%降到了2007年4.6%，導致供求嚴重失衡[1]。
（四）質量問題
多地保住房出現了“樓脆脆”現象。保障性住房建設完工后并不能實現安居的目的，對開工數量的硬性要求導致保障性住房建設“”，并且質量令人擔憂，如北京旗勝家園“墻脆脆”現象、明悅灣被責令拆除重建、翠城馨園墻面開裂脫落等被公開曝光的保障性住房質量個案[2]。
（五）分配機制問題
保障對象目標偏離，保障性住房本應該滿足中低收入人群的住房需求，但也存在一些單位和個人套取騙取棚戶區改造專項資金和安置住房，部分家庭違規享受住房保障待遇的情況，造成保障性住房分配不公平的現象，影響社會和諧發展。
二、保障性住房項目主要利益相關者的界定
美國學者切爾認為，利益相關者界定是利益相關者理論的核心問題，利益相關者認定是指都有誰是該事件或項目的利益相關者。保障性住房項目的主要利益相關者包括：政府、開發商、保障對象。
（一）政府
主要包括中央政府和地方政府。由于信息不對稱，地方政府和中央政府的決策者們在政策執行中具有不同的出發點。中央政府作為“社會人”，主要考慮公共（集體）利益最大化。中央政府代表著廣大群眾的利益，是保障性住房項目的倡導者和推進者，主要目標是實現居有定所、維護社會和諧穩定。在社會公共管理網絡中，政府雖不具有最高的絕對權威，但卻承擔著把握社會組織行為大方向的責任[3]。對保障性住房這一“準公共產品”來說，只靠市場無形的手進行調節是不夠的，還需要政府進行調節。
地方政府作為“經濟人”，主要考慮局部利益、短期利益，地方政府在保障性住房建設過程中，主要起協調器和服務器的作用。主要目標：一是貫徹執行中央政府制定的相關政策和制度。目的在于對所管轄區內的保障性住房建設進行投資、管理、控制及監督，為中央政府職能服務。二是為自身利益考慮，利用土地出讓金提高當地稅收，就形成了普通住宅建設用地供給量和保障性住房用地供給量之間的內在博弈。
（二）開發商
開發商除可借助保障性住房項目從政府獲得信貸、土地、稅收等多種優惠，為企業做宣傳外，還可從中獲得商品房項目的機會。同時，保障性住房很有可能為房地產開發商打開融資渠道，實現利益最大化和獲取更多的市場份額，這是各大房地產開發商介入保障性住房建設的重要目的。利潤低、資金缺口大，是阻礙保障性住房大規模建設的主要原因。為了獲取最大利潤，開發商偷工減料，多地曝出質量問題：滲水、漏水嚴重；室內“紙”門；屋頂裂縫；墻皮脫落；配套設施不完善等，被迫簽訂“霸王條款”，保障性住房商業化。
（三）保障對象
保障對象是通過法律形式將保障性住房的建設委托給政府的最初委托人。保障對象必須通過政府的資格審核，才能獲得保障性住房政策的優惠。作為保障性住房的受益者，理應實現利益最大化，但實際卻是最無話語權的。住房保障對象界定范圍過窄，收入難以準確計量，隱報、漏報經濟收入。以戶籍為核心，未能有效覆蓋外來人口，“夾心層”群體受普遍性忽視，這意味著城市中大部分貧困弱勢群體得不到住房保障。對于退出機制不完善，當保障對象的收入水平超過政府規定的最低收入標準時，對自身財產積極上報難，躲避保障性住房的資格復查，造成保障性住房“保不應保”現象。
三、對策及建議
（一）明確政府在保障性住房建設過程中的主體地位
1.健全保障性住房制度的法規體系。目前，我國保障性住房方面的法律仍然比較空白，政府控制保障性住房市場沒有準繩。因此，需要制定保障性住房的基本相關法律。由于保障性住房利益群體較多，還應該制定一些相關配套的法律法規對保障性住房的建設、監管、分配等工作進行管理，使保障性住房政策實施過程中有法可依。
2.加大獎懲力度。當個人利益大于違規成本時，違規者就會傾向于選擇自身利益最大化。政府相關部門應對保障性住房建設的質量問題高度重視，加大監管力度，依法嚴懲相關責任人，建立相應監管體系，建設違規行為納入建設信用評價管理體系；對于保障性住房違規分配的部門責任人，依法進行處理。加大開發商的獎懲收益是政府確保保障性住房建設平穩有序進行的一項有效措施，增加開發商在建設保障性住房過程中的獎懲收益，可以適度增加激勵性收益，同時也帶來住房改善、居民幸福指數提升的社會長期收益。鼓勵保障對象積極配合財產審核并給予獎勵，隱報、漏報者將被納入誠信名單并處罰金。賞罰分明，為保障性住房可持續發展保駕護航。
3.完善分配、退出機制。掌握申請人的信息，建立個人誠信檔案數據庫，這一電子檔案需要個人工作單位、公安機關、稅務金融等多個部門進行無縫對接。建立科學的退出機制，采取獎懲的辦法。對于規定時間內退房的保障對象，進行經濟獎勵；對于限期內未退出的保障對象實行經濟處罰外，還將通過行政或司法機關依法進行干預。
4.資金支持。政府應給予保障性住房有力的資金支持，鼓勵商業貸款，完善住房公積金制度。同時，也應該鼓勵開發商投資，擴展融資渠道是保障性住房可持續發展的重要保證。
（二）提升開發商自身品牌價值
開發商應通過建設保障性住房提升自身品牌價值，積極響應國家保障性住房政策的號召，既可享受政策優惠，又得到社會認可，減少缺乏政策支持下企業自身的損失。提高自身品牌價值和聲譽，擴大品牌優勢，可以通過保障性住房建設提高自身品牌價值，在房地產市場競爭中突出優勢。
（三）保障對象的確定
由于我國各地保障性住房標準不統一，各地區自行劃定保障范圍，具有一定的隨意性。因此，可以借鑒國際上的經驗，根據住房支付能力劃定住房保障的收入標準線，主要有“住房消費收入比”和“房價收入比”等。如美國規定住房消費收入比為30%為保障線，而世界銀行任務房價收入比下4～6倍之間較為適當。對于這些指標，有一套通用的口徑和計算方法。可以實現相對公平。可將保障范圍擴大，包括農民工及非戶籍務工人員也納入住房保障體系。同時，建立住房保障檔案，檔案包括住房保障對象的檔案及住房保障性住房源的檔案，建立紙質檔案的同時也建立電子檔案，確保房戶對接，住房保障檔案包括利用檔案信息進行分配、復核、退出的管理，是保證保障性住房分配公平的一項重大舉措。
四、小結
保障性住房項目是一個牽涉到多方利益消長的復雜過程，在這一過程中，中央政府與地方政府應該做到信息及目標的統一。政府、開發商及保障對象三方進行利益博弈，最終做出利于自己目標實現的行為選擇。完善法律，建立有關的數據庫及加大獎懲力度，對保障性住房建設的可持續發展具有重要意義。
參考文獻：
[1] 陳昊.城市居民住房質量滿意度評價――以上海市為例[J].北方經貿，2011，（4）：54-57.
危房改造存在的問題和對策范文第5篇
關鍵詞：住房建設，保障性住房，經濟適用房，廉租房
隨著我國經濟的迅速發展以及城鎮化體系的迅速推進，日益攀升的房價和人民的基本居住需求形成了嚴重的矛盾沖突，解決中低收入人群的住房問題也成為了政府以及社會關注的焦點。這一問題的解決不僅關系到國民的生存問題，同時也關系到我們國家的經濟發展以及社會的穩定。近幾年來，我國不斷加強保障性住房的建設力度，更是采取了多種多樣的住房保障措施來解決了部分中低收入家庭的住房問題。
1我國保障性住房發展現狀
據統計，截止2006年底，在全國的657個城市中，已有512個城市建立了廉租住房制度，建立率達到了77.9%；在2007年的前三個季度，全國經濟適用房投資完成額同比增長了30.5%，比2006年同期加快21.6個百分點；在2008年，《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（ 〔2008〕131號），意見中要求多渠道籌集建設資金，并加大保障性住房建設力度，全國在建的廉租住房共有63萬套；在2009年，全國共完成新建以及改擴建各類保障性住房200萬套，各類棚戶區改造達到130萬戶，農村危房改造76.9萬戶；在2010年，全國城鎮保障性住房建設項目以及各類棚戶區改造項目共開工410萬套，占計劃的70%，農村危房改造共開工68萬戶，占計劃的56%[1]。
以重慶市開縣為例，開縣位于重慶的兩翼地區，屬于三峽工程庫區地帶，舊縣城已全部淹沒并搬遷。開縣在2005年就出臺了《開縣新城區廉租住房管理辦法（試行）》，啟動廉租房制度，走在重慶區縣前列。截止2010年，開縣已竣工和正在建設的廉租房達到2634套，12.5萬平方米（其中：建設竣工廉租房2041套，購置廉租房593套），保障能力明顯增強，在2010年，開縣保障性住房基本實現了應保盡保。全縣2518戶5741人城鎮住房困難家庭享受到國家廉租住房保障政策。其中：入駐廉租房510戶1244人，享受廉租住房租金補貼2008戶4497人，發放租金428.8萬元。廉租住房保障面還擴大到各鄉鎮，實現了符合廉租住房保障條件的低收入家庭應保盡保[2]。
2存在問題
自從我國在實行保障性住房政策以來，許多中低收入家庭的住房問題得到一定的解決。但是我們在看到成績的同時，還應看到其中存在的一系列問題[3]。
2.1 制度政策不完善
由于我國經濟制度的改革以及市場經濟的運作，社會保障制度尚未完善并且相關法律政策相對缺乏。目前，保障性住房的分配過程中存在很多的瞞報、虛報、假報等不合理現象，各種造假材料申請保障性住房的案例屢屢遭曝光，一系列現象凸顯了相關法規制定的不完善、監管的空白無力，同時也提醒我們在保障性住房的進入和退出審核機制必須進一步完善。
2.2 資金來源的狹隘性
2011年，我國計劃建設保障性住房一共1000萬套，據初步估算，所需資金約為1.4萬億元。如此龐大的資金需求僅僅依靠政府財政投入是很難保證工程的可持續性建設的。目前，我國保障性住房建設的可見資金來源為：中央財政撥款1300億元；地方土地出讓金凈收益的10%（最多1350億元）以及再加上動用有限的住房公積金增值凈收益[4]。顯然，保障性住房建設所需的龐大的資金，政府財政的投入只能解決其中一部分，而另一部分需要多方籌集資金，銀行信貸資金是多方籌措中的一個來源。因此，銀行系統需與有關政府部門以及房地產開發商共同研究出一套有效的資金供應方式。只有把這個問題從根本上解決了，才能把保障房建設落到實處。
2.3 土地供應面臨較大的挑戰
住宅建設關鍵取決于兩大資金和土地兩大因素。只有資金和土地的供應得到長效保證，保障房建設方能持續推進。加大保障性住房的建設對土地供應提出了較大的挑戰。2011年5月12日，國土資源部公布了2011年住房土地供應計劃，計劃供應量達到21.8萬公頃，提高了18%。在保障性住房大舉提速的前提下，地方政府如果要滿足上述保障性住房用地的需求，并且不對商品房市場造成擠兌效應，需要在整體上增加土地供應，完善存量土地供應政策，盤活存量土地為保障性住房用地提供更多增量。
2.4用地選址相對偏遠性，一些地區出現保障房空置
地方政府在實施過程中，考慮到自身土地收益問題，造成了選址比較困難。如果選址在城區位置較好的地方，那么征地拆遷的成本較高，保障性住房建設資金更加不足，往往難以選址；如果選址在偏遠位置，道路、交通、醫療、教育等配套基礎設施相對落后，給居民生活造成了很大的不便，導致居民不愿搬遷，出現了保障性住房空置的現象。
3建議
3.1 依托健全的法律體系來保障制度政策的完善以及實施
對于任何通過弄虛作假、權錢交易等非法手段，騙取保障性住房、牟取利益的行為都應該受到相關法律、法規的處罰和追究[5]。同時，應該引入銀行誠信體系，對于在申請保障性住房中弄虛作假者，在今后申請貸款、就業等方面進行限制，從根本上斬斷伸向保障性住房的“黑手”。
3.2 加大資金籌集力度，積極拓展融資渠道
除了中央加大對保障性住房工程的補助力度外，各地也應該想辦法加大市場融資力度，破解資金瓶頸。例如：湖南省與國家開發銀行簽訂了保障性安居工程建設融資貸款合作協議；南京市與全國社保基金理事會合作以及北京市正在組建保障性住房建設投融資平臺。
3.3加快建設用地供應
國土資源部積極配合保障性住房的建設，將保障性住房工程建設用地在年度土地利用計劃中單列指標，優先供應并及時下達[6]。各地也通過采取各種強化配建制度、計劃單列并優先安排等積極措施，提高了保障性住房建設用地的供應時效。例如：上海、廣西、陜西等地已經明確了新建商品住房項目中必須配建保障性住房的比例；江蘇、安徽、海南等省建立了保障性住房建設用地審批的綠色通道[7]。
3.4加強群眾監督機制建設
在保障性住房的土地供應、建設以及申請、公示等方面，應該發揮社會的力量，建立群眾監督舉報機制，對舉報違法違規用地、提供虛假申請資料等情況的舉報人一經查實給予獎勵[8]。
住房問題是一個民生問題，需要依靠政府和市場的雙重力量支撐，任何一個國家都不會只是依靠政府或者只依靠去解決。建立健全的保障性住房體系，解決中低收入家庭的住房問題，從而抑制房價過快上漲，已經成為“十二五”乃至更長一段時間內，房地產政策調控的主要任務。
參考文獻：
[1]張蓉.我國保障性住房現狀分析[J]. 今日南國(理論創新版),2009(07). [2]省略/kx_content/2011-06/28/content_1497297.htm
[3]劉傳俊,吳世澤,李亨英. 關于我國住房保障休系建設的幾點思考[J].中國房地產,2009（11）.
[4]田明剛.淺析我國住房保障體系建設中的若干問題及對策[J].經濟師,2008(12).
[5]陳建林.關于完善住房保障制度的若干政策思考[J].現代商業,2008(6).
[6]丁純剛.我國的保障性住房存在的問題及發展對策[J].科學時代,2010(08).
