社區經濟發展規劃方案
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社區經濟發展規劃方案范文第1篇
關鍵詞：重慶；統籌城鄉；大部門體制；四規疊合；虛擬大部制
中圖分類號：D630.1
文獻標識碼：A
文章編號：1007―5194(2009)03―0064―04
總書記在黨的十七大報告中指出，要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。”大部門體制在我國的首次提出，意味著政府行政體制改革目標已經明確，即整合政府行政資源，構建富有綜合性、協調性的政府行政體制模式――大部門體制。大部制的主要特征：“大”，即組織規模大、職能范圍廣；“少”，即世界上主要國家大多在12～19個部門；“合”，即實施大部門體制的目的之一是整合行政資源；“協”，即大部制改革不是簡單的、機械的把職能相近或相關的部門組合在一起，而是有機的整合機構，優化組織結構，協同行政。
一、重慶“四規疊合”創新實施
中國大部門體制的全面實施，是自上而下推行的。而在政府運行中，一些地方政府積極地探索、創新，使大部門體制在地方推行中，出現了一些新的運行方式。重慶市“四規疊合”是實施和運行得較好的一種模式。
(一)“四規疊合”推行背景
2008年6月，國土資源部和城鄉建設部在浙江召開了一次“兩規協調”推廣會。目前，廣西、浙江、山東、廣東等已經開始“兩規協調”(土地利用規劃和城市建設規劃)的實驗。重慶市在獲批全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區后，2008年初，也開始“四規疊合”的探索(在市內的四區兩縣)。
所謂“四規疊合”是指將產業發展規劃、城鄉總體規劃、土地資源利用總體規劃和生態環境保護規劃進行疊合，整合成經濟和社會發展總體規劃，其實質是大部制的具體實現形式之一。重慶市能夠在全國率先推行“四規疊合”試點，有其深刻的經濟社會發展的背景：
1．“四規疊合”探索創新，是重慶面對其特殊的大農村與大城市并存，嚴重的城鄉二元困境這個現實市情，需要打破規劃部門的分割局面的訴求；是在“314”總體部署背景下，按照重慶市經濟發展“六個翻番”的要求，積極謀劃新形勢的發展新思路和新目標的需要。2007年6月7日，國務院正式批準重慶市設立全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區，不久，《重慶市城鄉總體規劃》獲得國務院批準。之后，在現有城鄉總體規劃和詳細規劃的基礎上，按照“一級政府、一級規劃、一級事權”原則，重慶市已經建立起市域、區縣和鎮域的三個層次分明的城鄉規劃體系。而區縣規劃是地方城市規劃的重點，由區縣規劃疊合，帶動市級優化，推動鄉鎮規劃，使地方城市規劃一體化協調發展。由此，重慶市開始推行“四規疊合”。
2．2007年6月重慶獲批全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區以來，重慶主城九區已經實現了城鄉規劃的統一管理，11區縣設立了獨立的規劃管理部門，但需要改變區縣鄉鎮農村的規劃及其管理依然薄弱的狀況。重慶市規劃研究中心當時的調研表明：所調查的12區縣所轄的87個鄉鎮中，有4個區縣政府，10個市級部門編制完成各類規劃達195項，涉及面積1280平方公里。其中，未經審批的手續和審批手續不全的違法建設大概141個。僅都市區南山風景區的規劃，重慶市規劃局、園林局和林業局都有其規劃編制成果，各自確定的規劃用地和建設規模不統一，單純地進行整合后，建設總規模過大，與總體規劃相沖突。規劃不協調的直接后果是：產業發展規劃混亂，城市總體規劃不健全，環境保護得不到改善，城市建設土地資源浪費，不能實現集約節約用地，幾規“打架”。
3．需要解決過去地方政府制定城市發展規劃時，因不同部門均從自己部門工作出發而出現各自為政、地方城市發展規劃極為不協調的問題。過去，產業發展規劃由經濟發展部門制定，強調經濟發展；土地利用規劃由土地部門編制，指導思想是保護耕地；城市建設規劃由建設部門負責，重點是推進城鎮化建設；生態環境保護由環保部門考慮，意在保護生態環境。長期以來，四個規劃編制部門互相不通信息；資源獨享，并且編制標準不一、技術手段有差異，因此無法對接協調。推行“四規疊合”，在落實同一指標時，相關部門要統籌商量，可以避免事后協調。之所以地方政府積極推行“四規疊合”，其根本緣由是經濟增長方式的轉變和嚴格保護耕地政策。
“四規疊合”的推行，有利于破除“四規”所涉及的部門利益之爭，促進產業發展、城鎮建設、國土管理、環境保護等方面的相互銜接和協調發展；產業、城鄉、土地和環境等部門互通信息，統一行業標準，可以實現科學規劃和互通有無，做到“一個規劃，服務經濟”。
(二)“四規疊合”實踐情況
加強經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和環境保護規劃的銜接與協調，整合規劃資源，形成規劃合力，實現空間協調、項目落實、調控統一，是充分發揮規劃宏觀作用的必然要求。
1．“四規疊合”的實施
各試點區縣積極推進“四規疊合”。成立工作協調小組，由區縣政府主要領導擔任組長，負責工作總體協調；區縣發改委、國土房管局、規劃局和環保局等四部門牽頭分別調整修改既有的產業發展規劃、城鄉發展規劃、土地利用規劃和環境保護規劃；部門在各專項規劃修編過程中，注重相互協調、密切配合；吸納大專院校專家參與前期研究，委托規劃設計研究院等中介機構參與“四規疊合”綜合實施方案編制工作。
注重規劃創新。試點過程中呈現不少工作亮點：創新性地將人口規劃納入規劃疊合，體現以人為本的規劃思路，注重經濟布局與人口布局的協調；通過城鄉建設用地掛鉤等方式，解決城鎮化、工業化進程中對建設用地的需求；建立規劃部門聯席制度，通過定期交流溝通，強化了各分規劃之間的銜接協調。
注重謀篇布局。抓好城鄉協調一致的基礎設施網絡體系規劃，構建統籌城鄉發展的互動平臺；抓住重大項目及重點產業布局契機，力求實施一個重大項目帶動一片城鄉發展、實現一方城鄉統籌；實施招商引資“一號工程”，深入推進對外開放發展戰略；突出建筑勞務外包重點，大力發展外派勞務經濟；探索建立覆蓋城鄉的就業、住房等社會保障體系，探索建立教育、醫療、文化等公共資源城鄉共享機制，探索建立統籌城鄉的社區建設新模式；探索“能人治村”思路，狠抓示范村、試驗村建設。
注重規劃重點。突出對現有四大規劃的評價，資源環境承載能力，規劃目標與開發原則，功能分區及空間布局，基礎設施、產業發展、社會事業建設重點及布局等重大課題的規劃研究。著力探索解決重 點開發所需空間資源不足的途徑，進一步優化空間布局結構，努力通過集約節約開發，城鄉一體開發等多種形式，高效益利用空間資源。
2．規劃部門的定位
區縣發改委：負責牽頭協調、組織起草“四規疊合”規劃方案，負責規劃期(2008―2012年)經濟社會發展速度、總量規模、發展水平、發展質量等。
區縣國土局：按規劃時序(2008―2012年)要求，完善土地利用規劃，負責研究確立優先開發、重點開發、限制開發、禁止開發的區域板塊；負責規劃期耕地保有量、基本農田總量、城鎮建設用地面積等土地利用規劃指標的測算論證；負責生活空間、產業空間、農業生產空間三大空間落實的研究和資料提供；負責土地利用結構調整規劃表、耕地規劃平衡表、建設用地指標分解表等圖表資料的提供和編制；負責提供全縣土地利用現狀、土地利用規劃、耕地數量及空間分布、地質環境、石漠化等方面的資料，組織研究全區縣主體功能區土地政策。
區縣規劃局：按規劃時序(2008―2012年)要求，完善城鄉總體規劃，提供全縣城鄉總體規劃、城鎮體系規劃、城市控制性詳規、地理空間數據等方面的資料；配合參與四類主體功能區規劃，負責生產空間、生活空間、生態空間控制要素及產業布局和基礎設施布局(即三空間兩布局)的控制要素的方案測算、圖表繪制、資料提供和成果研究。
區縣環保局：按規劃時序(2008―2012年)要求，完善環境保護規劃，負責提供全縣生態功能區劃、自然保護區現狀、環境容量等方面的資料；負責全區縣主體功能區環境保護政策的研究；負責規劃對四類主體功能區的污染物排放總量、自然人文保護區面積等控制參數的研究論證和資料提供；負責規劃期生態空間和維護生態安全的區域，包括林地、草地、山脊線、水域，自然人文保護區等面積及布局，重點控制要素為主體功能區規劃中的禁止開發區(包括文化自然遺產，市級及以上自然保護區、重點風景名勝區，森林公園等)的研究和資料提供。
其他相關部門：水利農機局負責提供全區縣水資源、水土流失等方面的資料。人口計生委負責提供全區縣戶籍人口、常住人口、人口流動、人口增長等方面的資料。交通局負責提供全區縣交通現狀及與規劃時序一致的規劃資料。氣象局提供全區縣氣象資源和氣象災害方面的資料。林業局提供全區縣林業、森林公園、自然保護、風景名勝區、濕地等的現狀和規劃(2008―2012年)。農業局提供農業區劃，農村污染防治等資料。經委、工業園區提供全縣產業發展、工業園區發展及產出強度等方面的現狀和與規劃時序一致的規劃資料。旅游局提供全區縣旅游發展現狀及規劃等方面資料。
(三)“四規疊合”實施存在的問題及其建議
規劃編制在實施過程中，由于各個部門進行的步驟差異、標準差異、技術差異，因此，在規劃編制過程中存在著一些問題。
1．規劃編制中存在的問題
一是重具體疊合輕體制創新。在規劃編制過程中，對技術層面、內容規劃布局思考較多，但對如何改革創新體制機制思考太少。
二是重形式輕融合。注重疊合的形式創新，而在真正的“四規疊合”上顯得不足，存在各規劃之間銜接不夠，導致疊合矛盾。
三是重規模擴張輕結構調整。對建設用地、基本農田、耕地保有量、污染物排放總量等控制指標較重視，但如何集約節約資源，挖潛建設用地思考不足。
2．完善規劃編制的建議
首先，給予“四規疊合”試驗區縣相關政策。主要是：(1)土地政策，允許區縣域內占補平衡，并可先占后補；(2)財政政策，按照不低于庫區產業發展資金的標準和額度設立市級綜合配套改革專項資金，支持試驗區縣先行先試；(3)金融政策，支持試點區縣設立村鎮銀行或農民資金互助合作社，按照利率市場化的要求，引導社會閑散資金轉變為社會資本，緩解統籌城鄉發展的瓶頸制約；(4)改革行政體制，允許區縣級政府整合行政資源，在機構總量控制范圍內，根據工作需要設置機構，允許區縣級政府根據區域經濟發展調整鄉鎮建制。
其次，探索“四規疊合”的相關問題。主要是：(1)完善“四規疊合”的組織機構，在橫向上，成立規劃協調專業委員會，統籌協調各層各類規劃，在縱向上，成立市級部門職能聯席會議制度；(2)探索城鄉建設用地掛鉤，即如何通過整理農村建設用地，提高農村建設用地的集約化水平，騰換出建設用地指標，用于城市建設用地的增加；(3)探索同一功能區范圍內，在總量規模控制下，對已規劃建設用地與未規劃建設用地進行置換的方法和途徑；(4)探索區縣域內的國土空間綜合評價，根據國土空間綜合評價結果，進行功能區劃分和生產、生活、生態等空間的具體布局。
二、重慶大部門體制創新路徑
我國大部門體制的實踐起點，可以追溯到：首先是2000年，湖北省隨州市開始“大部制”改革；2000年，海南省以“大交通”思路設置交通廳，負責地方航空、鐵路的規劃和協調工作，指導、協調城市交通行業管理；2004年，成都市提出并實施“大農業”、“大水務”、“太交通”；2005年，上海浦東、天津濱海新區綜合配套改革試點的啟動；2006年，深圳建立“大交通”、“大文化”的體制。重慶市“四規疊合”探索成功，為進一步積極探索適合其統籌城鄉的大部門體制創新打下了基礎。當前，《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》的出臺，更加需要重慶統籌城鄉發展的不斷深入，以及重慶行政管理體制的不斷調整，以適應重慶經濟社會發展的必然要求。關于重慶大部門體制的進一步創新，筆者提出如下思路。
(一)創設統領機構
市委成立“統籌城鄉發展工作委員會”，市政府成立“統籌城鄉發展局”，兩個機構合署辦公，其職能：貫徹國家有關的方針政策，制定統籌城鄉發展的規劃和相關政策，制定促進農民工市民化的方案和措施，監督統籌城鄉發展政策的落實情況等。機構下設“教育培訓處”、“衛生保健處”、“社會保障處”、“綜合管理處”、“社會團體處”和“綜合辦公室”等部門，人員由相關(職能)部門抽調組成。該機構由市委書記或市長直管。
市委成立“內陸開放型經濟建設委員會”，市政府成立“內陸開放型經濟建設局”，兩個機構合署辦公，其職能：貫徹落實國家商務部與重慶市簽訂的《共同建設內陸開放型經濟合作備忘錄》，制定內陸開放型經濟建設的規劃和相關政策，制定促進內陸開放型經濟建設的方案和措施，監督內陸開放型經濟建設政策的落實情況等。機構下設“統籌進出口處”、“統籌對外開放和對內開放處”、“統籌資源處”和“綜合辦公室”等部門，人員由相關(職能)部門抽調組成。該機構由市委書記或市長直管。
大部制改革最主要是解決兩個問題：一是如何實現大部制和大黨委制之間的制度整合，二是如何解決同一事務由黨政分別設置機構管理的不協調。 地方政府行政體制改革，應按照十七大確定的“統籌黨委、政府和人大、政協機構設置”的要求來實施。也就是說，地方黨委可以直接領導政府，但黨委工作部門只是黨委的參謀職能部門，不應去領導相應的政府職能部門。
(二)整合基層部門
鄉鎮實施綜合部門管理體制。合并業務工作相近、工作性質相似的內設機構。將鄉鎮經濟發展、社會管理和政務管理等三大職能進行整合，成立三個綜合部門：政務綜合部門(主要負責民主政治、精神文明建設以及行政事務工作)、經濟發展部門(主要負責有關農、林、牧、副、漁業的發展，基礎設施建設，土地整理，招商引資等工作)、社會管理部門(主要負責教育、調解處理民事糾紛以及應對突發事件，計劃生育，文化衛生，社會保障，村鎮規劃與建設等工作)。
主城區實施“大社區”管理。在主城區撤銷街道辦事處，將原街道辦事處職能移交區政府有關職能部門、社區或非政府組織，實施“大社區”管理。城市治理架構實現市、區兩級政府和“大社區”自治組織的體制。區政府在“大社區”直設社區行政服務站，負責社區的行政事務。街道原來承擔的一些政府職能由非政府組織承擔。
基層地方可以更多地考慮“兩個牌子、一套人馬”的體制，部門管理的范圍可以更加寬泛，并適當擴大黨政領導成員交叉任職，合并黨委和政府職能相同或相近的職能部門。這樣，可以解決同一事務由黨政分別設置機構管理的“雙頭制”和權力雙軌制引起的相互扯皮的問題。只有這種政治體制與政治結構的變革，才能解決黨政在實際運行中的配合、協調。整合黨政部門是大部制改革的重點。
(三)虛擬大部門體制
社區經濟發展規劃方案范文第2篇
一、商洛市發展循環經濟的思路形成
商洛市地處秦嶺東段南麓、鄂豫陜三省結合部，既是革命老區和全國14個集中連片貧困地區之一，也是國家南水北調中線工程水源水質安全保障區和關中生態屏障。轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮安、柞水一區六縣，總人口240萬人，總面積1.96萬平方公里，森林覆蓋率63.8%。商洛地跨長江、黃河兩大流域，獨特的地理和氣候條件，賦予商洛良好的生態環境和豐富的礦產、生物及旅游資源，素有“秦嶺藥庫”、“中國板栗之鄉”、“中國核桃之鄉”、“中國茶葉之鄉”之美稱，“秦嶺最美是商洛”旅游品牌享譽全國。現已探明礦產資源60余種，潛在價值超過3400億元，處于我國280多個地級市的第一臺階。改革開放后，為使礦產資源優勢轉變為經濟優勢，商洛在礦產資源開發方面進行了大膽有益探索，礦產資源開發成為支撐地方經濟發展的主導產業。但因工藝技術落后，開發過程中形成了各種金屬和非金屬尾礦、礦山和冶煉渣場319座（處），其中尾礦庫118座，占陜西和全國的38.4%和1%，堆積量達4600多萬噸，既占用大量土地，又污染環境。加之商洛地處暴雨、洪水等自然災害多發區，這些尾礦及尾礦庫長期威脅著下游人民群眾生命財產和國家南水北調中線工程水源水質安全。
如何把握礦產資源開發與保護的關系，既能加快礦產資源優勢向經濟優勢轉變，又能保護資源、合理利用資源、消除尾礦安全隱患，確保南水北調水質安全，實現“既要金山銀山，又要青山綠水”的目標，商洛市委、市政府以《循環經濟促進法》和《關中—天水經濟區發展規劃》的頒布實施為契機，于2009年7月出臺了《關于大力發展循環經濟的決定》，進一步確立了“生態立市”為第一發展戰略，確立了循環經濟發展理念，提出了“微循環抓生態企業、小循環抓生態園區、中循環抓生態產業鏈條、大循環抓循環型社會”的工作思路，走企業循環式發展、產業循環式融合、資源循環式利用、區域循環式開發的循環發展路子，以及創建國家循環經濟示范城市和創建國家尾礦資源綜合利用示范基地目標。
二、商洛發展循環經濟所作的主要工作
（一）完善了循環經濟發展規劃體系
商洛高度重視規劃的引領作用，把循環經濟納入“十一五”、“十二五”經濟社會發展規劃的重點章節，并先后編制實施了以循環發展重大項目為支撐的《商洛市循環經濟發展總體規劃》、《商丹循環工業經濟園區產業項目建設規劃》、《商洛市現代材料工業基地建設規劃》、《商洛市尾礦綜合利用示范基地建設規劃》、《商洛市循環經濟示范城市實施方案》、《商洛市資源綜合利用發展規劃》和《商洛市創建國家尾礦綜合利用示范基地實施方案》等規劃和方案，循環經濟發展的規劃體系不斷健全。
（二）健全了循環經濟發展保障機制
商洛市各縣區政府成立了發展循環經濟工作領導小組及辦公室，設立了正縣級和正科級建制的市縣區尾礦資源綜合利用中心，成立了市循環經濟和資源綜合利用認定委員會，出臺了循環經濟園區、企業及資源綜合利用企業認定辦法，建立了循環經濟發展考核評價辦法，市政府將循環經濟納入縣區政府和部門年度目標考核范疇，與各縣區政府和相關部門簽訂年度目標責任書，嚴格考核獎懲。
（三）出臺了發展循環經濟的扶持政策
繼2009年市委、市政府出臺了《關于大力發展循環經濟的決定》之后，2011年市政府出臺了《關于扶持發展尾礦資源綜合利用產業的意見》，2012年又出臺了《關于加快推進循環經濟發展的實施意見》、《關于加快服務業推進循環發展的意見》、《關于加快推進現代材料產業循環發展的意見》，這些政策意見都以循環發展為主線，提出了具體的發展目標、工作思路和工作重點及扶持政策。設立了循環經濟和尾礦資源綜合利用專項資金，市縣區每年籌措不少于5000萬元尾礦資源綜合利用專項資金和不少于2億元循環經濟發展專項資金，重點支持循環經濟十大產業鏈、20項標志性工程建設以及尾礦資源綜合利用產業發展。
（四）強化了循環經濟發展技術支撐
成立了陜西省循環經濟研究院商洛分院、商洛市材料科學工程研究院，并設立了鉬、釩、氟、鋅、新能源和新型建材等七個研發中心，同時，還成立了中國尾礦技術商洛研發中心、陜西省尾礦資源綜合利用重點實驗室，啟動了循環經濟和尾礦利用技術研發和咨詢服務工作。
（五）構筑了循環經濟發展載體
把加快循環工業園區建設，作為發展循環經濟的切入點和抓手，策劃的商丹循環工業經濟園區被陜西省政府批準為全省第一家循環工業經濟園區，設立的10個縣域循環園區9家被批準為省級重點循環工業集中區，規劃了商丹園區與現代材料產業十大循環產業鏈和20個循環發展標志性工程，布局了六大類85個尾礦資源綜合利用重點項目。同時，為了加強政府與企業的溝通聯系，成立了商洛市資源綜合利用協會，企業會員已達67個，編制上報了商丹循環工業經濟園區循環化改造試點方案以及創建國家尾礦資源綜合利用示范基地實施方案和“雙百工程”循環發展骨干企業實施方案。2012年入園企業達289戶，其中國內外500強企業21家，工業園區工業總產值占全市工業總產值的74%，園區對循環經濟發展的承載能力逐步凸顯。
（六）發揮了循環企業和項目示范帶動作用
成立了市循環經濟和資源綜合利用認定委員會，制定出臺了認定辦法，已有3個工業園區、17家循環經濟企業和24家資源綜合利用企業被認定為市級試點單位，1個園區、3家循環經濟企業、16家資源綜合利用企業通過了省級認定。《陜南循環經濟產業發展規劃商洛市實施意見》重點布局的有色金屬、新能源、新型建材、生態旅游等10個循環經濟產業鏈8條啟動建設、5條基本建成，20個循環經濟標志性工程16個在建。《商洛市現代材料工業基地建設規劃》重點布局的太陽能光伏、釩材料及新能源等10條循環發展產業鏈9條啟動建設、7條基本建成。商丹園區被授予“陜西省新型工業化循環經濟產業示范基地”和“陜南循環發展示范園區”。
三、商洛發展循環經濟取得的主要成效
（一）商洛循環經濟在陜西乃至全國有了一定影響
近幾年，商洛市按照循環發展思路，大力發展的現代材料、現代中藥、綠色食品和生態旅游四大主導產業初具規模，著力建設的“國家循環經濟示范區（城市）、西部生態文明示范區、西安第二生活區”三區及“西部現代材料工業基地、西部現代中藥基地、優質綠色食品基地、秦嶺最佳生態旅游基地”四基地知名度不斷提升，得到了國家發展改革委、國土部、中國資源綜合利用協會、北京循環經濟研究院、中國地質科學院等部門單位、相關專家以及社會各界的充分肯定。
（二）商洛被列入國家第一批共伴生礦產及尾礦資源綜合利用示范基地
商洛循環發展尾礦資源綜合利用工作走在了全國前列，創造了陜西乃至全國“十個一”亮點。如在全國地級市中，第一個編制了《尾礦資源綜合利用示范基地建設規劃》。探索出了“一核心二支撐三聯動”的尾礦資源綜合利用產業發展“商洛模式”，即以創建國家示范基地，帶動尾礦資源綜合利用產業發展為核心，以技術和政策扶持為支撐，通過組織保障、示范帶動、協會搭橋三方聯動，推動尾礦資源綜合利用產業的健康快速發展。2012年11月國家發展改革委批準商洛市為國家第一批共伴生礦產及尾礦資源綜合利用示范基地，陜西省也在全省推廣商洛循環發展尾礦資源綜合利用工作經驗。
（三）商洛基本建立了循環經濟發展產業體系
一是以農、果、茶、畜、沼、菜、加為鏈接的具有商洛特色的循環農業體系日趨完善，傾力培育的核桃、板栗、茶葉、畜牧養殖、蔬菜、馬鈴薯、黃姜、道地中藥材基地初具規模；啟動建設了農業產業化、農產品深加工、農村庭院三大循環發展產業鏈。二是以商丹園區與縣域工業集中區優勢互補、錯位發展的循環工業發展格局基本形成，循環經濟規劃布局的太陽能光伏、氟材料、釩材料、鉬材料、鋅及鋅合金材料等十五大循環發展產業鏈啟動建設，建成了比亞迪全產業鏈光伏、山陽五洲釩及釩系列深加工等40個循環發展重點項目。三是以生態旅游、現代物流、商貿服務、電子信息、金融保險、特色文化為主的服務業發展格局日臻完善，建成了金絲峽、牛背梁、天竺山、木王國家級森林公園，形成了十大旅游景區和3條精品線路，成功入選中國旅游百強市；以商山物流、商洛農特產品交易中心等為主的商貿流通服務產業鏈初步建成。四是保障循環發展的重大交通、電力等基礎設施更加完善，7縣區垃圾、污水處理廠（場）建成運營，生態環境保護和重點流域治理不斷加強。五是政府推動、市場驅動、社會參與的循環消費體系初步形成，逐步建立了“以龍頭企業為依托，以鄉鎮（社區）回收站為核心，上連回收（加工）企業，下接村級流動回收員，點面結合”的縣、鄉、村三級廢舊資源回收再生利用體系。六是以人為本的生態人居體系日益完善，強力推進城市粉塵污染治理、清潔能源與節能技術利用、生態示范區建設等工程建設，綠色建筑占新建建筑面積比例達到10%，地熱利用面積達到172萬平方米，市區人均綠化面積達到12.3平方米。七是節能環保體系基本確立，2012年萬元GDP能耗較2010年下降6.82%，是陜西省能耗最低的市，比全省平均水平低32%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物較2011年削減2.36%、1.94%、6.42%、5.65%，超額完成了年度目標任務，中心城市空氣質量二級以上的天數達到351天；丹江、洛河等6條河流19個斷面水質100%符合功能區規劃標準，飲用水源保護區水質100%達標，丹江出境斷面水質遠遠好于國家和省內要求標準。
四、存在困難與建議
一是激勵政策不夠完善，國家和省內用于引導循環經濟、清潔生產、節能減排、資源綜合利用等方面的資金較少，示范引導作用不夠明顯。二是指標體系尚未建立，國家和省內目前還沒有建立循環經濟發展的統計指標體系和考核獎懲體系，各地的工作還處于探索實踐階段，尚未形成統一的指標體系，不能有效評價循環經濟發展。三是科研體系不夠健全，缺乏科研領軍人物、專家團隊和高層次管理人才，科技研發和成果轉化投入較低，技術、裝備引進機制尚不完善，科技對循環經濟的支撐相對乏力。四是循環發展不夠平衡，縣域之間、園區之間、產業之間的發展差距較大，工業和農業發展較快，服務業剛剛起步，節能環保、再生資源和餐廚廢棄物綜合利用以及園區基礎設施、消費體系建設等相對薄弱。五是宣傳引導還需加強。
社區經濟發展規劃方案范文第3篇
成立《方案》編制工作領導小組，小組成員如下：
顧問**
領導小組下設辦公室，辦公室主任由**兼任，副主任由**
二、步驟及進度
《方案》采取自下而上的編制方法，即在各專業（行業）實施方案編制的基礎上，匯總編制全區總方案。
第一階段：確定工作安排意見，起草《實施方案》框架。由領導小組辦公室負責，于**年8月底前報市政府。
第二階段：**年9月20日前，落實專業（行業）實施方案編制工作，同時進行全區《方案》的“總綱”和“布局”編制工作。
第三階段：**年9月底前，起草《方案》初稿。利用專業（行業）實施方案的工作基礎，參照市實施方案的編制思路，有針對性地深入調查研究，起草初稿，于9月底前報市政府。
第四階段：**年10月，修改完善《方案》。10月10日至15日，以方案初稿為基礎，廣泛征求領導小組成員、專家、政協委員、人大代表的意見，進一步修改，形成方案送審稿，于10月底前報市政府。
三、分工與責任
根據市政府的要求及我區經濟發展的實際情況，確定編制15項專業（行業）發展戰略實施方案，并在此基礎上匯總編制《方案》。
（一）《**區商貿流通業“三步走”發展戰略實施方案》由區經貿委負責編制。濱江集團、華旭集團、狗不理集團及各商業公司分別編制各自的發展方案，并納入《**區商貿流通業“三步走”發展戰略實施方案》中。
（二）《**區教育產業“三步走”發展戰略實施方案》由區教育局負責編制。
（三）《**區體育產業“三步走”發展戰略實施方案》由區體育局負責編制。
（四）《**區文化和旅游業“三步走”發展戰略實施方案》由區文化旅游局負責編制。
（五）《**區社區服務業“三步走”發展戰略實施方案》由區政府街道辦公室牽頭，組織區經貿委、區民政局、區文化旅游局、區衛生局、各街道辦事處、區市場辦共同編制。
（六）《**區中介服務業“三步走”發展戰略實施方案》由區計委牽頭，組織區教育局、區勞動局、區民政局、區衛生局、區司法局、區工商聯共同編制。
（七）《**區信息化建設“三步走”發展戰略實施方案》由區信息化辦公室負責編制。
（八）《**區科技產業“三步走”發展戰略實施方案》由區科委負責編制。
（九）《**區都市工業“三步走”發展戰略實施方案》由區國資辦（區明星工業園）負責編制。
（十）《**區擴大對內、對外開放“三步走”發展戰略實施方案》由區招商辦負責編制。
（十一）《**區支持中小企業和個體私營經濟“三步走”發展戰略實施方案》由區經貿委牽頭，與工商**分局共同編制。
（十二）《**區城市建設“三步走”發展戰略實施方案》由區建委負責編制。方案應與市規劃建設系統部署的“十大工程”計劃相結合，包括海河綜合開發改造、舊房改造、南市改造、交通建設等相關內容，方案年限為**-2010年。
（十三）《**區城市管理“三步走”發展戰略實施方案》由區市容委負責編制。方案應與市規劃建設系統部署的“十大工程”計劃相結合，包括環境綜合治理、綠化建設等相關內容，方案年限為**-2010年。
（十四）《**區提高投融資能力“三步走”發展戰略實施方案》由區國資辦牽頭，區經貿委、區財政局、區招商辦共同負責編制。包括優化國有資產，加快國有集體企業改革，提高區域經濟的投、融資能力等。
（十五）《**區支持“三步走”人才發展戰略實施方案》由區人事局負責編制。包括人才開發、引進，公務員隊伍建設等相關內容。
各專業（行業）實施方案主管部門應要求下屬單位同時編制《“三步走”發展戰略實施方案》，并將基層方案抄報領導小組辦公室。
領導小組辦公室負責專業（行業）實施方案的匯總，全區方案的起草、論證和修改工作。
未承擔具體編制方案任務，但涉及經濟指標論證、項目建設論證的部門應積極配合方案編制工作。
四、編制要求
編制《方案》要根據我區實際，按照新的形勢和要求，進一步理清發展思路，明確目標任務，確定發展重點，安排重要項目，提出保障措施，將全市《“三步走”發展戰略實施方案》進行深化、細化和具體化，體現務實的工作思路。
（一）高度重視，落實責任。各單位要認真研究發展的戰略目標和戰略思路，把編制《方案》作為統一思想、凝聚人心的過程，為今后的實施打下堅實的基礎。專業（行業）實施方案由分管副區長牽頭，各編制部門主要領導具體負責，組織專人在深入調研的基礎上，起草專業（行業）實施方案。專業（行業）實施方案涉及多個部門的，其組織和論證工作由承擔專業（行業）實施方案的牽頭部門負責，相關單位要積極配合。專業（行業）實施方案經論證、審定后，報領導小組辦公室。
（二）突出高標準，注重可操作性。每項工作都要明確發展思路、發展目標、發展重點、主要項目、實施步驟及保障措施等，注重它們之間的有機聯系和邏輯關系，同時要有明確的時間進度要求。
1.創新思路。突出“爭”字，增強緊迫感。要拓寬視野，從全市、全國乃至世界經濟發展的角度來研究發展規劃，從更大的范圍尋求發展機遇。根據我區的優勢和特點，提出具有特色的發展模式和思路，避免規劃的雷同和項目重復建設。
2.明確發展目標。要有結合總量目標、功能目標和分階段目標，做到定性目標與定量目標的，既要高標準，又要能夠實現。發展目標的時間跨度是從**年至**年，并按**年、*、*年、*年分別提出階段性目標和具體指標。凡涉及經濟活動的專業（行業）實施方案必須采用的經濟指標包括增加值、經營收入（銷售額、營業額、工程結算收入、成交額）、社會消費品零售額、企業從業人員勞動報酬總額及固定資產投資額，其他指標根據本專業（行業）實際情況采用。
3.明確發展重點。要有項目作依托，每個領域都要從自身實際出發，切實做好調查研究和投資策劃，確定重點發展行業，規劃一批具體的建設項目。
4.明確實施步驟。有可行的措施作保障，確保實施。
（三）做好《方案》與規劃、重點工作的銜接。
1.各編制主管部門要積極與市級主管部門溝通，做好與全市《“三步走”發展戰略實施方案》、五大戰略舉措發展規劃的銜接。
2.做好與“十五”計劃和即將編制的“十一五”計劃的銜接。“十五”計劃有些好的內容可以納進來。同時，根據新形勢和新的目標要求，前瞻性地謀劃未來8年的發展，作為“十一五”計劃編制的基礎。
3.要與全面落實區八次黨代會確定的奮斗目標和八屆三次、四次會議明確的發展思路相銜接。充分考慮**區“三區三帶”建設、八里臺地區、五大道地區、黃家花園貴陽路地區的發展。將經濟發展和功能布局結合起來，注重項目建設與經濟布局調整的銜接。
4.要充分考慮當前屬地納稅和在地統計工作的進展情況，原則上以當前管轄范圍為基礎，同時結合轄區范圍考慮發展思路，安排發展布局。
（四）精煉文字，抓緊時間。文字數量上不作具體要求。專業（行業）實施方案上報時間為9月22日。要求報送的電子文件可采用WPSOFFICE、MSOFFICEWORD、CCED軟件編制。報送方式采用電子郵件或軟盤。電子郵箱為**，聯系人：**聯系電話**。
社區經濟發展規劃方案范文第4篇
(一)專業設置
學院目前有專業21個，涉及文化教育、農林牧漁、輕紡食品、旅游、土建、制造、財經等九大門類。經過多年辦學，多數專業已具備良好的教學條件，有的已辦出一定特色。但專業間的發展不平衡，有的專業師資較弱、教學條件不足，有的專業缺乏特色，特別是與眉山支柱產業相對接的專業少，每年在眉山本地招收的學生人數也非常有限。
(二)存在的主要問題
1．專業發展規劃不足，專業布局科學性不強在新專業開設時，學院對社會潛在人才需求缺乏充分的市場調研，在一定程度上帶有粗放性和盲目性特征;有的同屬一個門類的專業分設于不同的教學單位，不利于教學資源的統籌安排與合理利用，不利于專業集群的打造;有的專業市場需求面窄小，一旦社會需求發生變化將會對該專業的生存、發展和畢業生就業形成沖擊。2．專業結構欠合理，未能全面覆蓋區域產業集群對長線、品牌專業的建設重視不夠，專業結構不合理，專業設置與眉山產業集群的需求不配套。企業需要的一些專業，或因資金短缺，基礎條件差;或因辦學觀念保守陳舊，專業設置缺乏特色，專業建設缺乏重點，專業吸引缺乏亮點，與區域產業經濟發展的契合度不高。3．人才培養模式老套，未能適應區域產業經濟發展要求不少專業的人才培養方案、課程設置、師資配備、教學實踐等基本沿襲本科教育的套路，校企合作機制不健全，與企業開展“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”的工作說得多，做得少，姓高名職的屬性沒有在人才培養工作中得到貫徹落實。
二、高職教育契合區域產業經濟發展的對策
職業教育在我國教育體系中與經濟社會發展的聯系最直接、最緊密，具有明顯的行業性、地域性特征。為了充分發揮職業教育在促進轉方式、調結構和民生改善方面的作用，地方高職院校必須緊扣區域經濟社會發展的脈搏，契合區域產業經濟發展的要求，抓住區域快速發展對高素質技術技能型人才需求大量增加的機遇，以體制機制創新為動力，加強服務產業經濟的專業集群建設，使學院在人才培養模式、專業課程建設、師資隊伍建設、實訓基地建設、科學研究等方面契合區域產業經濟發展的要求，助力區域經濟社會發展。
(一)人才培養模式應適應區域產業經濟發展
學院應積極爭取政府支持，組建“政行企校”職教聯盟，選派干部到政府產業部門掛職，促進專業對接產業、課程內容對接職業標準、教學過程對接生產過程，形成產教結合合作機制，優化專業結構布局，形成覆蓋區域現代工業、農業、服務業的專業集群;深化工學結合、校企合作、頂崗實習等人才培養模式改革，加強校企合作機制建設，創設校中廠、校中所、校中站等，培養大批適應區域產業經濟發展的高素質技術技能人才。［3］
(二)課程建設應融入區域產業企業工作崗位的要求
加大本土特色課程、特色教材的開發，課程設置應立足于區域產業經濟發展所需，以開發實踐類課程為主，體現“教學做”一體化;課程體系的構建以職業能力的培養為導向，打破學科限制;對于課程的考核評價要實現課程標準與行業標準的對接，使人才培養質量更加貼近行業、企業的實際需要。
(三)教師應成為連接區域產業經濟發展的紐帶
建立健全專業帶頭人、專業骨干到行業主管部門掛職制度，定期對行業發展與人才需求進行調研，不斷完善專業建設計劃。聘請企業專家擔任兼職專業帶頭人，實施企業專家和學校專業帶頭人會簽人才培養方案制度;完善教師下企業制度，收集一線工作案例，豐富教學內容，提升教學實踐能力;選派教師帶項目下企業參與企業技術改造和新項目開發，練就一支師德高尚、專兼結合、結構合理、教學實踐能力強的“雙師型”師資隊伍。
(四)實訓基地應成為學院與區域產業經濟發展的共享平臺
學院應面向眉山產業經濟的發展，緊扣機電、物流、旅游、農牧、食品加工、文化教育等產業，建設一批開放型、生產型、共享型的實訓基地。根據區域企業發展的需要，及時推出培訓項目，對其員工進行培訓;根據企業提升市場競爭能力的需要，對企業管理、產品營銷、研發等人員進行專題培訓;根據企業員工自身發展的需要，開展學歷提升教育;根據改善民生、服務就業與再就業的需要，對無業、下崗失業、進城務工人員進行崗前培訓;根據社區經濟與文化發展的需要，開展多種形式的培訓和服務，提高社區成員的職業技能素質，密切學院與社區的聯系;積極發揮高職院校的引領示范作用，將實訓基地向中職師生開放，通過中、高職的緊密銜接，更好地為區域職業教育和社會經濟發展服務，使學院成為技術技能人才的培養基地、社區教育和服務的窗口、校企合作的載體、農村勞動力轉移培訓的橋梁、地方高職院校和區域產業經濟發展的共享平臺。
(五)科研應成為推動區域產業經濟發展的原動力
加強“政行企校”科研合作，以區域經濟建設需求為目標，大力推進校地合作、校企合作、校行合作、校校合作等橫向科技項目研究，以科研成果服務產業經濟發展，同時又將生產一線最新應用成果融入人才培養方案，提升人才培養質量。
(六)促使校企文化融合成為推動區域產業經濟發展的軟實力
社區經濟發展規劃方案范文第5篇
關鍵詞：森林資源管理；生態林業；發展規劃
近年來，在國家“可持續發展”“綠色發展”理念的深刻影響下，相關人員需要充分認識到生態環境保護工作的重要性。在未來的發展規劃中，需要強調人與自然、人與森林的和諧發展。基于此，在查找森林資源管理和保護中存在的問題后，針對其存在的問題提出針對性的解決策略，希望能夠為未來工作的開展產生積極的作用。
1森林資源管理現狀
1.1重視眼前利益，缺乏長遠的眼光在相關調查
和研究中發現：現階段開展的各種管理工作舉措，仍然是從眼前利益出發，對于整個森林資源未來的發展和相關的規劃并沒有明確的規定。部分林區在發展規劃中著重強調了盈利的重要性，從而忽視了對林區的保護，出現許多森林資源被破壞、管理措施不科學的問題。在云南省普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣中，天然林的面積達到了206381.5hm2，但在林區的規劃方面僅有個別的班組強調了對林業的生態保護。
1.2森林資源管理方案落實不到位
從林業機構的組成來看，林業局是全縣制定林業計劃、指導生產的職能部門，林業局設有局機關行政辦公室、財務股、人事股、資源林政股、政策法規股、防火辦、產業辦、野保辦、林業有害生物防治檢疫站、林業科技推廣中心。林權管理服務中心、營林站、農村能源站、資源監測站、公益林保護管理站、林政稽查大隊、松山保護區管理所和9個鄉(鎮)林業服務中心，在全縣范圍形成從上到下的管理網絡，林業機構齊全。雖然在林業部門中已經設置了相關的管理方式，但是下屬的部門在執行方面還存在著一定的問題。
1.3缺少合理的森林管理方法
從我國目前的現狀來看，許多的林區都沒有完善的管理方案，照抄照搬的現象時有發生。另外，在相關的監督方面還未制定完善的舉措，缺乏對管理的監督，林區工作人員工作熱情不高。相關的數據顯示，在彝族自治縣的林業用地中，雖然林業的總用地量較大，但宜林面積僅占總面積的0.52%。另外，在林地管理的工作中，約有25177.9hm2未進入到林業管理體系中，約占當地林地總面積的10%。由此可見，缺乏合理的管理方面，對于林業用地的規劃產生了一定的影響。
2加強林業資源管理的措施
2.1加強管理，做好宣傳
為了更好地推動林業資源管理工作的有序開展，需要政府部門做好引導工作，保障相關工作的順利開展。首先，需要強化和明確各級林業管理部門的責任所在，并且要將具體的責任落實到人。其次，在管理方面，要細化工作內容，將工作落到實處，從這方面的角度出發，可以將工作人員的工作狀況與其業績進行掛鉤，不斷強化其責任意識。如果在計劃實行過程中出現了與實際不相符的狀況，要及時調整，總結經驗、吸取教訓，為今后工作的順利開展奠定良好的基礎。林業部門需要不斷地普及工作人員相關的法律知識、管理知識，增強他們對生態保護的重視度和相關管理舉措的認識，從而有效解決當前工作中面臨的主要問題，讓工作人員能夠充分認識到林業資源管理的重要性。在此基礎之上，還可以定期召開相關的會議，為社區的民眾普及生態知識。
2.2更新管理設備與技術
當前階段，我國科學技術成就取得了重大突破。在今后的林業資源管理的工作中，也需要充分識到技術的重要性，充分發揮各項技術的作用，為林業資源的管理提供一定的保障。為此，應不斷升級和更新相關的管理設備，同時，有效整合資源，促進現代化林業管理工作的順利開展。
2.3健全林業法規，將其落實到位
從林業的特點來看，作為我國的一種基礎性產業，在社會的變革和發展過程中發揮了重要的作用。國家部門在管理工作中也發揮了重要的作用，制定了眾多的法律法規。但是根據相關的調查和研究發現：在現代化農業不斷發展的過程中，傳統的林業法規已經難以滿足社會的發展需求。相應的，在利用這些舉措開展相關工作時，這些管理舉措的積極作用并未得到有效的發揮。在今后的工作中，若想保障相關工作的有效開展，需要不斷制定和完善相關的法律法規，有效發揮法規的積極作用。
2.4規范林地管理，加大執法力度
在林地的管理中，需要按照國家部門出臺的相關法律和管理措施，推動管理工作的有序開展。比如：在進行林地測繪時，需要營林企業在完成了相關的測繪之后，將數據傳輸給政府部門，政府部門安排專業的管理人員對相關的工作進行再次檢測，最大程度上促進相關工作的順利開展。針對其中的收費問題，需要在使用者的使用期結束之后，將其歸還為所有者。如果政府部門發現個別林區存在非法開采的問題，需要嚴厲打擊，保障林業資源的開采在合法的范圍之內開展。
3森林資源管理及生態林業發展方向
3.1和經濟發展相協調
在今后的工作中，森林資源管理的工作需要以經濟發展作為未來發展核心，并根據不同林區的發展狀況和對未來的發展規劃，保障經濟效益和生態效益的相統一。在此過程中，需要明確二者的關系和重點內容，促進二者的協調開展，保障管理工作的順利開展。另外，在信息化技術不斷發展的過程中，也需要充分認識到技術的重要性，將科學化的管理手段應用到實際的管理工作中，保障相關的管理舉措能夠嚴格貫徹和落實。在不斷發展過程中，需要有效調整未來的發展戰略和規劃的目標，以節約資源為目的，在保護環境的基礎之上，促進我國經濟效益的提升。
3.2采用多樣化的經營模式
在今后的工作中，林業應該采取多樣化的經營模式和管理模式，推動林業的綜合發展。在產業結構方面，也需要進行不斷的調整。從法律規范的積極作用來看，在完善了各項法律法規的基礎之上，不僅能夠為管理工作的順利開展提供一定的保障。另外，還可以有效提升民眾的環保意識和資源保護意識，使得相關的工作能夠落到實處，保障其積極作用的有效發揮。在整個管理工作中，民眾的積極參與會發揮重要的作用。為此，國家和政府部門需要不斷加大宣傳力度。首先，在學校層面，教師在上課期間便需要不斷為學生灌輸生態的概念，不斷提高學生的認識。其次，在社會層面，需要加大對民眾的宣傳和教育力度，提高生態和法律意識。在社區中，需要安排相關的工作人員每月或者每周召開相關的座談會，進行相關知識的普及，為相關工作的順利開展奠定良好的基礎。
3.3森林資源管理及生態林業科學化及規范化
在未來的發展過程中，要不斷調整相關的管理方式，促進其向科學化、生態化的方向轉變。另外，還需要采取多樣化的經營方式，有效調整產業的結合。近年來，我國各種森林資源保護法規和法律條例等內容都進行了相應的調整。從其積極作用來看，不僅在一定程度上有效規范了從業人員的行為，并為相關工作的順利開展提供了充足的依據，使得林業資源的管理工作有法可依。因此，國家更加重視林業建設，會加大宣傳力度，將環境保護及森林資源的重要性貫徹到人們的思想中，實現森林保護人人有責的有利局面。3.4政府層面需加強林業發展的重視度和支持力度當前階段，全縣有林產工業企業52家，其中省級重點龍頭企業2家、市級龍頭企業4家。2014年完成林產工業總產值64127萬元，比2010年凈增38237萬元。目前，全縣發展種植核桃4333.3hm2，竹子2800.0hm2，澳洲堅果533.3hm2。全縣林下經濟經營利用面積83173.3hm2，初步形成林化模式、林下禽畜養殖模式、林藥模式等多種林下經濟發展模式。為此，在今后的工作中，政府層面需要不斷加大支持力度，促進相關工作的順利開展。充分發揮山區生態環境和資源優勢，突出發展特色林業產業和林下經濟。
