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作為一種賦權(quán)概念,可訴性并不等同于實(shí)有權(quán)利。簡(jiǎn)而言之,法的可訴性的內(nèi)涵可以理解為應(yīng)有權(quán)利或權(quán)利體系,它也是法律主體應(yīng)享有的權(quán)利。何謂應(yīng)有權(quán)利,就是由法律條文明確規(guī)定的,是通過合法程序確立的法律原則公布的法定權(quán)利。應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)權(quán)利是需要前提的,這個(gè)前提就是社會(huì)條件。我們通常可以將法的可訴性作為應(yīng)有權(quán)利的前提,它也是法律規(guī)范設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞的價(jià)值體系。法的可訴性從層次上來分析,可分為三層,一是法不可訴,簡(jiǎn)而言之就是司法并沒有從行政中真正分離出來,即法律訴權(quán)未加規(guī)定;二是法部分可訴和階段可訴,部分可訴和階段可訴的關(guān)系是相互包容的關(guān)系;最后一個(gè)層次是完全可訴。
二、經(jīng)濟(jì)法可訴性
從定義上來理解,經(jīng)濟(jì)法可訴性是經(jīng)濟(jì)法自身擁有可以能夠按照司法程序調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的屬性,是政府在經(jīng)濟(jì)生活中解決經(jīng)濟(jì)問題的銳器。當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)糾紛的主體也有權(quán)通過合法程序申訴,希望司法部門來解決經(jīng)濟(jì)糾紛。從經(jīng)濟(jì)法可訴性的對(duì)象上來看,它主要是經(jīng)濟(jì)糾紛。經(jīng)濟(jì)法的可訴性是經(jīng)濟(jì)法具備的能解決在經(jīng)濟(jì)生活中各類糾紛的屬性,是當(dāng)事人有權(quán)訴求于司法機(jī)關(guān)來解決糾紛的必要性和終局性。經(jīng)濟(jì)糾紛看似簡(jiǎn)單,實(shí)則復(fù)雜,這主要是因?yàn)樗灰撞捎脜f(xié)商或是仲裁的方式解決,在行政執(zhí)法中還要受到其正當(dāng)性的挑戰(zhàn)。從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)糾紛解決的大環(huán)境來看,完成排除行政執(zhí)行來解決經(jīng)濟(jì)糾紛案件是不合時(shí)宜的。當(dāng)然,司法解決具有公正獨(dú)立、程序合規(guī)等優(yōu)點(diǎn)而倍受當(dāng)事人青睞。具體表現(xiàn)為它可強(qiáng)制那些不愿意介入的主體進(jìn)入訴訟程序,使經(jīng)濟(jì)糾紛順利解決而不受任何因素干擾,也可以利用強(qiáng)制手段使權(quán)益恢復(fù)到經(jīng)濟(jì)糾紛的原始狀態(tài),同時(shí)給予主體合法的強(qiáng)制保障,使得主體敬畏法律而履行義務(wù)。
三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法可訴性的途徑
在近三十年的改革開放的實(shí)踐中,經(jīng)濟(jì)法也得到了完善和發(fā)展,經(jīng)濟(jì)法可訴性也被立法者認(rèn)同,并在法律與法規(guī)中得到了充分的體現(xiàn)。這是經(jīng)濟(jì)法可訴性的第一個(gè)層次,而第二層次是經(jīng)濟(jì)法可訴性的實(shí)現(xiàn)問題。經(jīng)濟(jì)法可訴性的實(shí)現(xiàn)主要通過兩個(gè)方式執(zhí)行,一是部分可訴,二是階段可訴。對(duì)于市場(chǎng)受規(guī)制主體來看,政府及其相關(guān)的職能部門的經(jīng)濟(jì)管理行為如果侵害了經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益,經(jīng)濟(jì)主體可以依照行政法規(guī)和經(jīng)濟(jì)法相關(guān)條款啟動(dòng)司法程序,達(dá)到保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益的目的。從經(jīng)濟(jì)法可訴性實(shí)行的現(xiàn)實(shí)情況來看,只是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)開始試行,并未在全國(guó)范圍里實(shí)行。原因是在制度還存在不少欠缺,比如查處經(jīng)濟(jì)違法行為的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中依法判斷過多傾向于行政。
(一)行政前置、司法審查
根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的法律環(huán)境的現(xiàn)實(shí),行政執(zhí)法是必不可少的,而且其優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮需要行政前置,這樣有利于行政執(zhí)法的主動(dòng)性和快捷性真實(shí)落到實(shí)處,達(dá)到及時(shí)制止和處罰各類經(jīng)濟(jì)違法行為,從而避免更大的經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生。當(dāng)然行政執(zhí)法也存在訴權(quán)濫用的缺陷。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法規(guī)定,經(jīng)濟(jì)違法的舉報(bào)如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不受理,或是違反程序原則時(shí),才可以提取經(jīng)濟(jì)訴訟。從經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展趨勢(shì)來看,法院的權(quán)限應(yīng)擴(kuò)展,審查的范圍也不能僅局限于行政機(jī)關(guān)的具體行為。而應(yīng)拓展到社會(huì)公共利益所有主體的行為。
(二)健全經(jīng)濟(jì)法法律責(zé)任
無論是法院,還是行政執(zhí)法部門,它們均是作為經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解的主體,其責(zé)任主要表現(xiàn)為對(duì)各類經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的制裁、經(jīng)濟(jì)行為的制裁、經(jīng)濟(jì)信譽(yù)制裁等。對(duì)于給國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人造成非法侵害帶來的損害,需要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁,主要是直接或是間接的國(guó)家賠償。
(三)創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;施工合同;造價(jià);問題及對(duì)策
中圖分類號(hào):E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、存在的問題及產(chǎn)生原因
眾所周知,建設(shè)工程施工合同及其合同條款是確定工程造價(jià)的依據(jù)。發(fā)包人與承包人在訂立施工合同時(shí),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,按照合同規(guī)范要求,堅(jiān)持平等互利好等價(jià)有償?shù)脑瓌t,根據(jù)工程項(xiàng)目和自身的具體情況,逐條認(rèn)真分析訂立合同條款,認(rèn)真履行合同。然而,由于發(fā)包人與承包人為了各自不同的利益,在訂立建設(shè)工程合同時(shí),對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)問題和相關(guān)合同文件特別是涉及工程造價(jià)方面條款的理解難以完全達(dá)成一致,加上合同條文的某些疏漏與含義不清,因此,在合同執(zhí)行過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)分歧和矛盾,從而產(chǎn)生合同糾紛。此外,由于發(fā)包人與承包人法律意識(shí)淡薄,不嚴(yán)格按規(guī)范簽訂合同,有的甚至僅草簽一個(gè)協(xié)議,忽視合同的周密性與嚴(yán)肅性,有的即使簽訂了合同,也往往因合同的約束條款不全、內(nèi)容不明、責(zé)任不清,為日后因涉及當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致合同糾紛留下隱患,進(jìn)而影響工程價(jià)款結(jié)算工作的順利進(jìn)行。在實(shí)際工作中,這種因合同條款不齊全、內(nèi)容不明確而影響工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)有發(fā)生。
施工合同的管理是整個(gè)建設(shè)工程合同管理中最重要的環(huán)節(jié),也是因工程造價(jià)問題產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛最多的環(huán)節(jié)。由于前面所提到的各種原因,這類合同中條款訂立不規(guī)范、不嚴(yán)密、不細(xì)致等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,特別是工程造價(jià)的確定條款不明確,使工程造價(jià)的編制和審計(jì)依據(jù)不足或在理解上出現(xiàn)明顯分歧,因而所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛問題比較多。下面列舉幾種情況加以分析:
1、工程造價(jià)下浮系數(shù)問題
一般說來,施工合同簽訂的內(nèi)容包括土建、水電、附屬配套工程,而工程招標(biāo)往往只是對(duì)土建部分進(jìn)行了招標(biāo),在簽訂合同時(shí),對(duì)水電、附屬配套工程部分造價(jià)是否與土建部分造價(jià)一樣參與下浮未予明確。結(jié)算時(shí)發(fā)包人認(rèn)為土建、水電、附屬配套工程是同一個(gè)單位工程,理所當(dāng)然都應(yīng)該下浮,而承包人認(rèn)為投標(biāo)時(shí)只是土建部分進(jìn)行投標(biāo),其它部分沒有參與投標(biāo),不應(yīng)下浮,雙方由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
類似的另一種情形是施工合同簽訂的內(nèi)容均齊全,造價(jià)下浮系數(shù)執(zhí)行了中標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的下浮系數(shù),然而合同沒有明確甲供材是否執(zhí)行下浮系數(shù),發(fā)包人認(rèn)為既然下浮系數(shù)采用了投標(biāo)報(bào)價(jià)中的下浮系數(shù),甲供材就應(yīng)該下浮,而承包人認(rèn)為既然材料由發(fā)包人供應(yīng),不應(yīng)參與執(zhí)行下浮系數(shù),如下浮則使承包人在甲供材的造價(jià)問題上蒙受損失,在未收取甲供材的工程款的情況下,還要對(duì)甲供材價(jià)款下浮,不合理,因此雙方因甲供材料是否執(zhí)行下浮系數(shù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
2、合同價(jià)款確定方式帶來的結(jié)算問題
出于對(duì)各自利益的考慮,以及對(duì)合同簽訂的重要性、嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性一是淡薄,發(fā)承包人往往對(duì)施工合同中合同價(jià)款結(jié)算依據(jù)是按實(shí)際完成的工程量結(jié)算,還是按中標(biāo)價(jià)加設(shè)計(jì)變更簽證造價(jià)進(jìn)行價(jià)款結(jié)算沒有明確訂立,或是合同條款未寫清楚。當(dāng)進(jìn)行合同價(jià)款結(jié)算時(shí),由于沒有寫清楚結(jié)算依據(jù),發(fā)包人認(rèn)為應(yīng)該按實(shí)際完成的工程量結(jié)算,而承包人則看結(jié)算時(shí)對(duì)其是否有利,因?yàn)榘磳?shí)結(jié)算,有些分部分項(xiàng)的工程量和套用定額會(huì)與中標(biāo)價(jià)有誤差,因此承包人往往會(huì)考慮自己的利益,選擇中標(biāo)價(jià)加設(shè)計(jì)變更簽證方法結(jié)算,若結(jié)算時(shí)對(duì)自己不利,承包人就選擇按實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算,這樣一來,發(fā)包人處于被動(dòng),經(jīng)濟(jì)利益無法得到有效保障。
3、政策性文件及地方性規(guī)定的調(diào)整問題
在工程施工過程中,有些工程由于工期拉得很長(zhǎng),政策性文件及地方性規(guī)定的調(diào)整在合同中沒有明確規(guī)定或含糊不清,這就給結(jié)算留下了有爭(zhēng)議的問題,比如人工單價(jià)的調(diào)整。由于招投標(biāo)時(shí)人工單價(jià)文件未到執(zhí)行時(shí)間,而簽訂施工合同時(shí),文件調(diào)整時(shí)間已到。介于這種情況,雙方均考慮原有的經(jīng)濟(jì)效益,就會(huì)各執(zhí)一詞,為施工合同的簽訂、執(zhí)行留下隱患。還有除合同沒約定政策性可以調(diào)整,但未完成工程量的劃分執(zhí)行有困難。在合同中只提及按政策性規(guī)定調(diào)整,在結(jié)算時(shí),發(fā)包人認(rèn)為不應(yīng)納入工程造價(jià),而承包人則認(rèn)為按規(guī)定,人工是調(diào)整文件執(zhí)行后,未完成的工程量應(yīng)執(zhí)行新的人工單價(jià)。
4、材料結(jié)算價(jià)格調(diào)整問題
由于目前市場(chǎng)上材料的價(jià)格波動(dòng)較大,為了便于工程價(jià)款的結(jié)算工作,各地管理部門隔一定的時(shí)間就有關(guān)材料的信息價(jià)格作為結(jié)算時(shí)的參照依據(jù)。在實(shí)際工作中,發(fā)包人與承包人雙發(fā)在訂立合同時(shí)往往對(duì)結(jié)算價(jià)格如何調(diào)整未作明確的規(guī)定。例如對(duì)于實(shí)行中標(biāo)價(jià)一次性包干的工程,由于招投標(biāo)時(shí)執(zhí)行的材料價(jià)格,在施工過程中發(fā)生價(jià)格變動(dòng)且波動(dòng)較大,特別是一些主材,量大的材料或一些新型材料,由于合同重沒有明確規(guī)定材料價(jià)格是否可以調(diào)整,或者如何進(jìn)行調(diào)整,則在合同的執(zhí)行過程中或進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算時(shí),往往會(huì)因發(fā)包人與承包人利用工程材料價(jià)格浮動(dòng)而采取對(duì)自己有利的方式來要求進(jìn)行工程結(jié)算,這將不可避免地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。例如,某些工程在施工重設(shè)計(jì)變更簽證內(nèi)容多、量大,對(duì)于變更、簽證結(jié)算時(shí)是否參照原中標(biāo)價(jià)中的材料價(jià)格,還是進(jìn)行調(diào)整,將產(chǎn)生分歧,不難想象,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛就在所難免。
5、材料、設(shè)備、采購中的問題
材料、設(shè)備采購和供應(yīng)是建設(shè)項(xiàng)目中常常發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的環(huán)節(jié)。由于新材料、新設(shè)備大量應(yīng)用于建設(shè)工程項(xiàng)目中,其中有許多沒有定額標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行,而發(fā)、承包人雙方缺乏規(guī)范合同意識(shí),在合同中沒有訂立相應(yīng)條款對(duì)所采購的材料、設(shè)備、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量要求、運(yùn)費(fèi)以及采購時(shí)限等加以明確,因而個(gè)別承包人有意提高材料單價(jià)和和虛增數(shù)量,或是不提供采購票據(jù),或是虛開票據(jù),還有現(xiàn)在工程中主材多數(shù)是甲供材料,材料的質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間要求常常不能符合施工需要,這就給工程施工帶來一定程度的影響,由于缺乏合同條款的約束,顯然易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
二、建議及措施
在執(zhí)行施工合同中,雖說發(fā)生糾紛可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決,但如果發(fā)、承包人雙方在訂立有關(guān)合同時(shí),能夠認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》、《建筑工程施工合同管理辦法》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,規(guī)范合同簽訂行為,特別是涉及到諸如工程名稱和地點(diǎn)、工程范圍和內(nèi)容、開竣工日期及中間交工工程開竣工日期、工程價(jià)款確定方式、工程價(jià)款結(jié)算方式、工程價(jià)款調(diào)整方式、合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍、工程進(jìn)度款支付方式、施工企業(yè)管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的文件規(guī)定、主要材料與設(shè)備的采購及單價(jià)確定、供應(yīng)方式和進(jìn)出場(chǎng)期限、工程變更、不可抗力與不可預(yù)見事件、交工驗(yàn)收辦法、工程質(zhì)量書、設(shè)計(jì)文件及概預(yù)算和技術(shù)資料提供日期、雙方相互協(xié)作事項(xiàng)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容的條款應(yīng)逐條分析,認(rèn)真訂立,嚴(yán)格擬定合同條款,盡可能減少不確定因素對(duì)工程造價(jià)的影響,避免合同糾紛。為此,建議采取如下幾點(diǎn)措施:
1、建立健全合同管理機(jī)制
建立合同簽訂、審查、監(jiān)督制度,建立并完善合同簽訂審批程序,加強(qiáng)合同管理,認(rèn)真執(zhí)行合同條款,履行合同義務(wù),貫徹平等自愿、互惠互利原則,實(shí)行公平、公正、公開的原則,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,建立健全合同管理機(jī)制,避免出現(xiàn)不必要的合同糾紛。
2、加強(qiáng)法律意識(shí),規(guī)范合同簽訂行為
認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程合同管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章,提高發(fā)包人和承包人雙方的法律意識(shí)與合同意識(shí),規(guī)范合同簽訂行為,按合同示范文本的要求認(rèn)真洽商逐條訂立合同條款,實(shí)行合同公證制度,完善并促進(jìn)合同簽訂法制化規(guī)范化。
3、施工合同的簽訂應(yīng)與招投標(biāo)工作緊密結(jié)合
招、投標(biāo)書中發(fā)包人和承包人承諾的內(nèi)容為施工合同的簽訂提供了條件,合同是招投標(biāo)工作的延伸,也是約束發(fā)、承包人雙方的法律性文件。因此,合同的主要內(nèi)容應(yīng)與招投標(biāo)文件內(nèi)容一致,合同訂立不能違背招投標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性條款,使發(fā)包人和承包人真正認(rèn)識(shí)到合同簽訂的嚴(yán)肅性,明確所承擔(dān)及履行合同的法律責(zé)任。
4、施工合同簽訂中應(yīng)注意細(xì)節(jié)問題
施工合同的簽訂一定要注意細(xì)節(jié),要認(rèn)真訂立,逐條推敲,尤其使對(duì)涉及工程造價(jià)、結(jié)算價(jià)款的確定、結(jié)算價(jià)款的調(diào)整方式等合同條款的訂立要明確具體,對(duì)容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的地方更不能含含糊糊,不能只是訂立大的條款,細(xì)節(jié)部分也要明確具體,要盡可能地減少差錯(cuò),注重合同的規(guī)范性、周密性和嚴(yán)肅性,尤其應(yīng)當(dāng)明確如果在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)違約,雙方各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及解決問題的方式,只有這樣,才能完善和規(guī)范合同的簽訂,約束發(fā)、承包人雙方的行為,達(dá)到完全履行合同的目的。
常言說,起早開門七件事,柴米油鹽醬醋茶。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,由小額糾紛引發(fā)的官司不斷增多,且涉及面廣,影響大。“得不償失”是此類糾紛解決過程中當(dāng)事人最強(qiáng)烈的反映。近來,圍繞銀行卡收費(fèi)、掛失所提起的“10元錢”訴訟,使人們?cè)俅螌?duì)小額訴訟的價(jià)值、困惑、途徑予以了關(guān)注與討論。本版近日約請(qǐng)清華大學(xué)博士生導(dǎo)師張衛(wèi)平教授就此問題談了個(gè)人看法,以饗讀者。同時(shí)本版還將就此問題進(jìn)行進(jìn)一步的采訪報(bào)道。
在社會(huì)生活中,人們相互之間總是會(huì)因?yàn)楦鞣N利益沖突而發(fā)生糾紛,經(jīng)濟(jì)糾紛在我們的日常生活中尤其占據(jù)了相當(dāng)大的比例。民事訴訟制度的設(shè)立就是為了合法、公正地解決這一部分糾紛。
然而,就現(xiàn)有的民事訴訟制度設(shè)計(jì)來看,解決民事糾紛的一審程序只有兩種,一種是普通程序,一種是簡(jiǎn)易程序。盡管簡(jiǎn)易程序在某些方面比普通程序更為簡(jiǎn)化,有利于快捷、低成本地解決一部分簡(jiǎn)單民事糾紛,但是,目前的簡(jiǎn)易程序設(shè)計(jì)依然無法滿足人們相互之間小額糾紛的訴訟需求。最突出的一點(diǎn)是簡(jiǎn)易程序依然適用兩審終審原則,不僅如此,簡(jiǎn)易程序的審理方式也仍然顯得過于程式化。而我們知道,人們相互之間的經(jīng)濟(jì)糾紛從小額、大額以至巨額具有多層次性,因此,就應(yīng)當(dāng)建構(gòu)適應(yīng)不同數(shù)額層次的相應(yīng)的糾紛解決程序。
訴訟就意味著成本和投入,通過訴訟解決糾紛不僅要消耗個(gè)人資源,也要消耗社會(huì)資源。個(gè)人、法人團(tuán)體及法院都會(huì)因?yàn)樵V訟而消耗物質(zhì)、人力和時(shí)間。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講,只有訴訟的成本低于訴訟的收益才是有效率的。訴訟成本越低,訴訟效率也就越高。我們經(jīng)常可以看到許多人因?yàn)閹资畨K錢,甚至一元錢而打官司,盡管個(gè)別當(dāng)事人還有經(jīng)濟(jì)利益以外的追求,但是,為了如此小額的經(jīng)濟(jì)利益而消耗大量的司法資源,顯然是沒有效率的。司法審判的運(yùn)作更多的是消耗了全體納稅人的錢,而為了小額糾紛就啟動(dòng)比較復(fù)雜的程序,消耗不必要的社會(huì)資源無疑是一種浪費(fèi)。
小額糾紛畢竟是人們之間的一種利益沖突,雖然能夠通過其他一些非訟方式加以解決,但作為一種法律上的爭(zhēng)議,有一部分仍然必須通過訴訟程序加以解決。因此,就有必要建立一種獨(dú)立于、區(qū)別于簡(jiǎn)易程序、普通程序的小額訴訟程序。小額訴訟程序的建立在法律上使得當(dāng)事人雙方能夠通過一種更為簡(jiǎn)潔、低廉的方式實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)。在政治意義上,由于能夠快捷、低成本地解決當(dāng)事人之間的小額糾紛,因此能夠有效、快速地吸收因小額糾紛所引發(fā)的不滿。眾所周知,矛盾總是由小成大的,如果不能及時(shí)地化解小的矛盾沖突,通過程序吸收不滿,就會(huì)使矛盾升級(jí)、擴(kuò)大甚至激化,從而影響人際關(guān)系的和諧,造成社會(huì)的不穩(wěn)定。全社會(huì)的穩(wěn)定有賴于一整套完善的穩(wěn)定機(jī)制的建立,小額訴訟程序因?yàn)橛行У亟鉀Q了小額利益所引發(fā)的矛盾沖突,從而成為保障社會(huì)穩(wěn)定的一種法律機(jī)制。
小額訴訟程序的建立也是司法為民的具體體現(xiàn),其建立更有利于民眾接近司法,司法親近民眾,使人們能夠更有效、更廣泛地利用司法資源,這也是現(xiàn)代司法的基本理念。
另外,糾紛解決過程當(dāng)中的精神耗費(fèi)也是不容忽視的,這是我們以往不太關(guān)注的方面。任何糾紛的解決,任何訴訟的進(jìn)行,都不是一次愉快的“精神之旅”。復(fù)雜的程序,時(shí)間的耗費(fèi),雙方長(zhǎng)期的對(duì)抗,對(duì)當(dāng)事人來講無疑是“精神上的折磨”,那么,我們?yōu)槭裁床荒芙⒁环N針對(duì)簡(jiǎn)單糾紛例如小額糾紛的快捷訴訟程序,盡可能減少或降低這種“精神折磨”或“精神消耗”?如果因?yàn)閹资装僭睦娑淌芤环N“訴訟上的折磨”,顯然是沒有必要的。因此,小額訴訟程序的建立也是精神文明和法治文明的表現(xiàn),有其社會(huì)的現(xiàn)實(shí)性和必要性。正因如此,許多發(fā)達(dá)國(guó)家都相繼建立了小額訴訟程序或小額裁判制度。
聘用合同在簽訂時(shí)當(dāng)然首先應(yīng)當(dāng)符合簽訂一般合同的條件,但其一旦生效則具有單獨(dú)的特點(diǎn)。
第一,聘用合同要求特殊的主體格。聘用合同的一方主體通常是企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體等用人單位。另一方主體是一個(gè)或數(shù)個(gè)勞動(dòng)者。
第二,聘用合同主體在地位上具有從屬性。聘用合同成立后,受聘用的勞動(dòng)者即成為聘用單位的一名職工,接受聘用單位的行政管理。勞動(dòng)者與聘用單位形成一種行政隸屬關(guān)系。勞動(dòng)者按協(xié)議或國(guó)家規(guī)定享有工作、休息、福利等權(quán)利。
第三,勞動(dòng)者主要以工資形式取得報(bào)酬。勞動(dòng)者只要按合同,通過自己的工作完成一定的數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)或任務(wù),即可以取得報(bào)酬。該報(bào)酬與勞動(dòng)者所完成的工作直接掛鉤。
第四,勞動(dòng)者在工作中不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不直接影響勞動(dòng)者的基礎(chǔ)工資,而只可能影響?yīng)剟?lì)工資。
實(shí)踐中,聘用合同與聯(lián)營(yíng)、合伙、承包等合同容易混淆。弄清它們之間的關(guān)系,對(duì)于準(zhǔn)確認(rèn)定案由有著十分重要的意義。
1、聘用合同與聯(lián)營(yíng)合同的區(qū)別 聯(lián)營(yíng)是平等的法人之間,法人與個(gè)人之間聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。其中法人與個(gè)人的聯(lián)營(yíng)合同容易與聘用合同混淆。它們的區(qū)別主要表現(xiàn)在合同主體、分配方式及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面。聯(lián)營(yíng)合同的主體地位是平等的,聯(lián)營(yíng)各方按約共負(fù)盈虧,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而聘用合同的主體之間存在行政上的隸屬關(guān)系。被聘用人主要以工資形式取得報(bào)酬,生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)則由聘用人承擔(dān)。緊密型的聯(lián)營(yíng)還將成立新的法人體,聘用則無此特殊要求。例如,個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶王某與某熱水器廠簽訂一份協(xié)議。協(xié)議言明熱水器廠聘用王某為產(chǎn)品推銷員。王某自費(fèi)為熱水器廠推銷產(chǎn)品,并按銷售利潤(rùn)的30%取得報(bào)酬。這實(shí)質(zhì)上是一份聯(lián)合銷售合同。王某自己支付產(chǎn)品的推銷費(fèi)用,并承擔(dān)產(chǎn)品賣不出去的風(fēng)險(xiǎn)。熱水器廠則要對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)。聯(lián)營(yíng)各方的法律地位是平等的。盡管這份協(xié)議中有“聘用”字樣,但這并不能證明它是一份聘用合同。而以合同規(guī)定的利潤(rùn)分配方式及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式的條款,可以看出它的聯(lián)營(yíng)合同的實(shí)質(zhì)。
2、聘用合同與合伙合同的區(qū)別 個(gè)人合伙是指兩個(gè)以上的公民按照協(xié)議,各自提供資金、實(shí)物、技術(shù)等合伙經(jīng)營(yíng)、共同勞動(dòng)并按約獲得的協(xié)議。個(gè)人聘用個(gè)人的合同關(guān)系在表面上與個(gè)人合伙相比,都是個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系。但聘用合同中表現(xiàn)出雇主與雇員之間的從屬關(guān)系,而合伙中每個(gè)合伙人的地位是完全平等的。在分配方式和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上,聘用人以工資形式支付被聘用人報(bào)酬。聘用人獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),而各合伙人則以共同勞動(dòng)按約分得報(bào)酬,共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),且各合伙人之間對(duì)外承擔(dān)無限清償?shù)倪B帶責(zé)任。法律形式上合伙與聘用亦有不同要求。合伙經(jīng)營(yíng)必須到工商部門申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,而聘用則無此要求。
民事調(diào)解書,是人民法院在審理民事案件和經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)依法進(jìn)行調(diào)解,根據(jù)當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議而制作的具有法律效力的文書。
我國(guó)《民事訴訟法》第9條規(guī)定,人民法院審理民事案件,應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解。第85條規(guī)定:“調(diào)解是人民法院民事審判工作和經(jīng)濟(jì)審判工作的重要組成部分,也是人民法院處理民事糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛的實(shí)體問題的重要方式之一。因此,民事調(diào)解書也是具有法律效力的民事裁判文書之一種,其法律效力與民事判決書是相同的。”
用調(diào)解的方式解決民事訴訟糾紛,是人民法院處理民事案件的一種重要方法。它體現(xiàn)了我國(guó)特有的調(diào)解和審判相結(jié)合的民事訴訟原則,這種方式有利于合理解決當(dāng)事人的訴訟糾紛。根據(jù)我國(guó)民事審判實(shí)踐證明:多數(shù)民事糾紛案件都是采用調(diào)解的方式結(jié)案的,這是因?yàn)槊袷录m紛屬于人民內(nèi)部矛盾,不論當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議的問題多大,都是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的糾紛,只要弄清是非,辨明曲直,曉之以理,大多數(shù)糾紛是可以通過調(diào)解方式解決的。因此,搞好調(diào)解工作和制作好調(diào)解書是民事審判業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)重要工作,它對(duì)于加強(qiáng)人民內(nèi)部的友愛關(guān)系,促進(jìn)安定團(tuán)結(jié),搞好社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),預(yù)防和減少糾紛,有著十分重要的意義。
二、格式、內(nèi)容及寫作方法
民事調(diào)解書可分為一審、二審、再審民事調(diào)解書,寫法除個(gè)別項(xiàng)目略有不同外,其余大致相同。其結(jié)構(gòu)可由首部、正文、尾部三部分組成。
(一)首部
1.標(biāo)題
標(biāo)題分兩行寫明法院名稱和文種。
2.編號(hào)
寫在標(biāo)題右下方的位置。寫明:“[年度]×民×字第××號(hào)。”
3.當(dāng)事人情況
如系一審的調(diào)解書,應(yīng)按順序分別寫明原告、被告、第三人的自然情況。如系二審的調(diào)解書按上訴人、被上訴人、第三人的順序?qū)憽H缦翟賹彽恼{(diào)解書按原審原告、原審被告、原審第三人的順序?qū)憽>唧w寫法與一審、二審、再事判決書相同,可分別參照。
4.案由
即寫明案件的性質(zhì)。如“婚姻糾紛或購銷合同糾紛或損害賠償”等。
(二)正文
一是當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和案件事實(shí)。如系二審或再審調(diào)解書,在其之前還應(yīng)寫上訴人提起上訴的情況和再審的提起情況。案件的事實(shí)可寫法院確認(rèn)的事實(shí)。如果案件是在法院受理后,尚未開庭情況下,經(jīng)審查認(rèn)為法律關(guān)系明確和事實(shí)清楚,并經(jīng)雙方同意而調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,案件的事實(shí)可寫當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)。無論是哪種情況,事實(shí)都應(yīng)當(dāng)寫得簡(jiǎn)明扼要,不必像判決書那樣寫得過細(xì)。
二是寫明調(diào)解達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容。協(xié)議內(nèi)容是指在當(dāng)事人自愿、合法的原則下達(dá)成的解決糾紛的一致意見,它是調(diào)解書的核心內(nèi)容。在事實(shí)寫完之后,應(yīng)另起一段,寫明如下一段文字:“本案在審理過程中,經(jīng)本院主持調(diào)解,雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成如下協(xié)議:”而后,用分條分項(xiàng)式寫明協(xié)議的具體內(nèi)容。最后,寫明訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。
當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,調(diào)解書送達(dá)前,如有一部分已執(zhí)行,在本協(xié)議內(nèi)容中,應(yīng)將已執(zhí)行的那一部分也寫入調(diào)解書協(xié)議內(nèi)容中,并加括號(hào)注明(已執(zhí)行)。
(三)尾部
首先寫明法院對(duì)協(xié)議內(nèi)容予以確認(rèn)的態(tài)度及調(diào)解書的效力:
“上述協(xié)議,符合有關(guān)法律規(guī)定,本院予以確認(rèn)。
本調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后,即具有法律效力。”
之后由審判庭人員署名,注明制作日期,加蓋院印,書記員署名,左方打出“本件與原本核對(duì)無異”校對(duì)戳。
三、寫作注意事項(xiàng)
?調(diào)解只根據(jù)當(dāng)事人的自愿,在查明事實(shí)和分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行,不能強(qiáng)迫調(diào)解。調(diào)解不成或調(diào)解書送達(dá)前當(dāng)事人反悔的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出判決。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容,不能違反有關(guān)法律和損害國(guó)家、集體和他人合法權(quán)益,否則不應(yīng)確認(rèn)。
?敘述調(diào)解書的事實(shí),一般可不必分清是非,確定責(zé)任,這是因?yàn)殡p方已就爭(zhēng)議的內(nèi)容達(dá)成了一致處理意見,但如果一方堅(jiān)持要分清是非,明確責(zé)任的,也要可在事實(shí)中將之反映出來,總之,以尊重當(dāng)事人意愿為前提。
?達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件,如果涉及民事行為無效或者合同無效的問題,不應(yīng)在調(diào)解書在確認(rèn),而應(yīng)當(dāng)另行制作決定書確認(rèn)民事行為無效或者合同無效。這是因?yàn)椋袷滦袨榛蛘吆贤挠行o效確認(rèn),只能由司法機(jī)關(guān)即人民法院或其他有權(quán)確認(rèn)的機(jī)關(guān)(如仲裁機(jī)關(guān))予以認(rèn)可,調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人自愿原則的體現(xiàn),無權(quán)就民事行為或合同的效力進(jìn)行確認(rèn)。
?當(dāng)事人在一審中達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,不是所有的案件都必須制作調(diào)解書,對(duì)于調(diào)解不離婚、維持收養(yǎng)關(guān)系、即時(shí)履行和當(dāng)事人不要求制作調(diào)解書的,可以不制作調(diào)解書。對(duì)不制作調(diào)解書的協(xié)議,應(yīng)當(dāng)記入筆錄,由雙方當(dāng)事人、審判人員和書記員簽名后,即具有法律效力。但是在二審和再審中,當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后,應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書,因?yàn)樗婕暗皆瓕徟袥Q的效力問題。
?調(diào)解書的內(nèi)容應(yīng)明確具體,便于當(dāng)事人的履行。調(diào)解書中不應(yīng)使用強(qiáng)制性的詞語,不宜寫進(jìn)教育性無法律上實(shí)體意義的詞句,無必要寫當(dāng)事人無其他爭(zhēng)議和調(diào)解成立的日期。調(diào)解書也無需寫撤銷原判決,因?yàn)槊袷略V訟法規(guī)定,二審和再審調(diào)解書送達(dá)后,即視為原判決撤銷。
【范文】
××省××市中級(jí)人民法院
民事調(diào)解書
(199×)民終字第××號(hào)
上訴人(原審原告),男,1957年生,漢族,農(nóng)民,住**縣劉新鎮(zhèn)孔灣村三組。
上訴人(原審原告)**,男,1988年出生,漢族,學(xué)生,住址同上。
法定人**(**之父)。
上列當(dāng)事人的委托人李強(qiáng),南京正宏律師事務(wù)所律師。
上列兩當(dāng)事人的委托人袁尚,男,教師,住**縣新城中學(xué)宿舍。
被上訴人(原審被告)**縣劉新鎮(zhèn)集體商業(yè)總店(下稱商業(yè)總店),住所地**縣劉新鎮(zhèn)街道。
法定代表人朱平,商業(yè)總店經(jīng)理。
委托人陳康,江蘇石城律師事務(wù)所律師。
委托人祝慶,男,**縣供銷合作社科長(zhǎng),住**縣供銷合作社宿舍。
案由:人身損害賠償
上訴人**、**不服**縣人民法院(**)江民初字第98號(hào)民事判決,向本院提起上訴,請(qǐng)撤銷原判,判令被上訴人商業(yè)總店賠償經(jīng)濟(jì)損失。
1995年10月12日**從商業(yè)總店購買煤油1公斤,次日晚17時(shí)許將其用于照明發(fā)生爆炸,致**、**父子被燒傷。經(jīng)醫(yī)院診斷:**為左上肢、右下肢10%面積Ⅱ°燒傷;**頭、頸、胸、雙上肢13%面積Ⅱ°~Ш°燒傷伴感染。本院法醫(yī)景德鑒定**面部損傷屬五級(jí)傷殘。**父子住院治療期間,商業(yè)總店支付了醫(yī)療費(fèi)1萬元。爾后,雙方就賠償問題協(xié)商未果,**、**于**年5月訴至原審法院,要求商業(yè)總店賠償14萬元。原審法院判決**、**的訴訟請(qǐng)求后,**、**不服,向本院提起上訴。
本案在審理過程中,經(jīng)本院主持調(diào)解,雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成以下協(xié)議:
一、商業(yè)總店賠償**、**經(jīng)濟(jì)損失4?2萬元。扣除已付1萬元,余款3?2萬元,本調(diào)解書送達(dá)之日給付5**元,今年12月31日前給付5**元,1998年6月30日前給付5**元,12月31日前給付5**元,1999年6月30日前給付5**元,12月31日前給付7**元。
二、一審訴訟費(fèi)250元,二審訴訟費(fèi)50元,合計(jì)300元,商業(yè)總店負(fù)擔(dān)250元,**負(fù)擔(dān)50元。
上述協(xié)議,符合有關(guān)法律規(guī)定,本院予以確認(rèn)。
本調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后,即具有法律效力。
審判長(zhǎng):
審判員:
審判員:
年七月八日