審計全覆蓋的實施意見

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審計全覆蓋的實施意見范文第1篇

【關鍵詞】政府部門；內部審計；現狀；改進措施

內部審計，是獨立監督和評價本單位及所屬單位財務收支及其他經濟活動的真實性、合法性和效益性的行為。政府部門內部審計通過關注和監督本單位國家政策的貫徹落實以及財經法規、財經紀律的貫徹執行情況，在規范內部管理、防范財務風險、提高資金使用效益、加強反腐倡廉建設等方面發揮了重要作用。在2016年中內協成果展示會上，全國政協原副主席、審計署原審計長、中國內部審計協會名譽會長李金華指出，內部審計在國家整個審計體系中發揮著重要的基礎性作用，與國家審計不同，內部審計應當緊緊圍繞“防范風險、提高效益”這8個字開展工作，各項風險防范好了，效益就上去了，組織的健康發展就有了保障。內部審計在整個審計體系中的重要地位可見一斑。

一、政府部門內部審計現狀

1.內審機構和人員配備情況

（1）依據市政府2016年1月政府職能轉變和機構改革方案的批示，公安、教育、衛計委和市總工會等31個政府部門和單位中，其內設機構的職能涉及內審工作的單位20個，占比64.52%，但是僅公安部門內設專職審計科、市總工會內設經審辦負責內審工作。

（2）本市納入統計范圍的上報內部審計情況的單位性質包括企業、金融、行政、事業和其他。其中，政府部門內審機構、人員占比情況2014年、2015年分別為：內審機構14.29%、22.22%；專職機構10.53%、13.33%；內審人員18.25%、11.01%；專職人員占比7.00%、7.32%。專職內審機構2015年與2014年持平，專職內審人員減少14.29%。

2.內審機構完成審計項目情況

2014年、2015年內部審計情況報表匯總發現，政府部門內審機構完成審計項目占當年全部審計項目數分別為9.78%、2.08%；財務收支審計占比72.73%和1.19%；經濟責任審計占比8.93%和2%；信息系統審計為0和14.29%；基本建設審計為0.31%和0；其他為1.58%和7.5%；效益審計、內部控制審計均為0。審計總金額占比分別為0.02%和0.01%；提出建議意見被采納分別為14.58%和2.85%；增收節支兩年均為0。

二、政府部門內部審計現狀不容樂觀

1.政府部門內部審計工作規范程度參差不齊

一是有的部門內部審計基礎工作扎實有序，如工會系統的內部審計，《中國工會審計條例》對工會審計機構和人員、審計職責和審計程序等有明確規定：經審會下設辦公室即經審辦，承擔經審會對本級和下一級工會審計的職責。該市總工會經審辦每年會有計劃地對市總本級收支預算、預算執行情況、工會資產、工程項目和市總直屬事業單位，以及縣（市）區、基層工會經費使用情況進行審計監督，并受經審委的委托向市總全委會報告工會經費審查工作情況和下年主要工作安排。

二是有的部門內部審計局限在會計核算的監督管理，如某主管部門內設財務中心，負責局機關及下屬單位的會計核算，建立并執行本系統財務工作管理辦法。局本級負責對下屬單位進行會計核算的同時，發揮了審計監督的作用，但僅有的財會人員，受人力、時間和職責的限制，管賬和管事脫節，內控制度未得到全面有效執行，個別下屬單位仍存在違反財經法紀的現象。

2.政府部門內部審計專職機構和專職人員力量薄弱，效果不佳

調查資料表明，該市政府部門僅工會、公安系y設置內部審計專職機構，其他各部門、各單位均由財務部門承擔內審的職責，在當前政府職能轉變和機構改革方案下發之后，建立健全專職內部審計機構，還需要一定的時間。由于未設專職審計機構，被授權履行內部審計職責的內設機構多為財務部門，財務部門人員少，與其承擔的財務、審計工作量不相匹配，勢必影響內審的覆蓋面，審計成效不佳。

如某主管部門所屬獨立核算的下屬單位36個，其中副縣級以上單位9個，科級單位27個，財務科工作人員5人，盡管每年由財務科牽頭，抽調下屬單位的財務力量參與到內部審計工作，但人力不足、時間有限，仍是財務部門面臨的困難，內審范圍多局限在27個科級單位離任領導干部經濟責任審計，沒有更多的力量有計劃地開展財務收支審計、基建項目審計、專項資金審計和國家政策執行落實情況等審計工作。內部審計從審計對象到審計范圍和審計內容，不留空白不留死角很難實現，沒有充分發揮內審的監督、檢查和規范作用。

3.審計部門對本級政府部門內部審計工作的指導和監督力量不足力度不夠

《審計法實施條例》第二十六條要求，依法屬于審計機關審計監督對象的單位內部審計工作，應當接受審計機關的業務指導和監督。審計機關可以通過內部審計自律組織，加強對內部審計工作的業務指導和監督。該市審計部門對政府部門內審情況的指導和監督從未放松，一直貫穿在相關審計業務中。業務科室在具體的審計項目中，在評價內部控制建立和是否有效執行方面，要對被審計單位有關內部審計工作情況進行全面的了解、監督和評價。

以經濟責任審計為例，兩辦《規定》之前，該市根據《XX市黨政領導干部任期經濟責任審計評價量化辦法（試行）》對被審計領導干部應當實現的工作目標和履行的經濟責任情況，給予量化評定?！皩ο聦賳挝回斦罩?、財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況”，作為量化考核的一項內容，有無內審制度、是否開展內審工作，會影響所得分數與分數標準及對應的評定檔次。

兩辦《規定》后，“對下屬單位有關經濟活動的管理和監督情況”，仍是黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事I單位和人民團體等單位主要領導干部經濟責任審計的主要內容之一，也是經濟責任審計報告必須反映的內容。審計實踐中，因審計部門內審協會專職人員、時間和精力有限，對政府部門內部審計指導和監督工作的專項指導和監督工作相對比較薄弱，對其指導和監督還有待進一步加強。

三、改進的措施分析

1.加快內部審計立法

從我國內部審計協會2015年的新聞會獲悉，在審計署和協會的推動下，內部審計規范化進程加速。2013年，協會修訂了新的《中國內部審計準則》及實務指南等，《審計署內部審計工作規定（征求意見稿）》（2014年1月16日）正在積極修訂之中。而我國審計監督體系中的國家審計、社會審計，已頒布審計法、注冊會計師法，但還沒有出臺注冊內部審計師法。建議盡快研究制定符合新形勢下經濟發展要求且與治理結構相適應的內部審計法規，用法律明確內部審計機構的地位、結構等，從而使內部審計納入法制軌道，更好地發揮內部審計的重要作用。

2.制定內部審計制度

內部審計制度的建立勢在必行。目前，全國各地及行業主管部門相繼制定了關于進一步加強內部審計工作的意見等相關文件。浙江省溫州市審計局出臺內審工作指導監督辦法，對指導監督的范圍、職責、方式等做出明確規定，進一步加強了國家審計對內部審計工作的指導和監督。遼寧大連、上海浦東新區等制定了相關文件，從內審工作的職能定位、組織體系、質量管理、隊伍建設等方面加以明確和規范，并對發揮協會作用和強化服務等方面提出了要求；四川省政府日前印發了相關文件，明確規定6種情形下必須建立獨立的內部審計機構，其中包括對政府部門和相關單位的要求。2015年12月財政部下發《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》（財會[2015]24號）為行政事業單位內部控制建設和內部審計工作指明了方向，各地要根據財政部的文件要求，結合自身實際，加快制定內部審計制度，從而讓內部審計工作“有法可依，有章可循”，扎實有效地履行職能，發揮出應有的作用。

3.審計部門創新審計方式，與內審機構有機結合，逐步實現審計全覆蓋

專職內審機構和專職內審人員能夠熟悉掌握本單位有關的政策法規、內部各項規章制度、本單位的工作目標、各部門的職責分工及工作流程等，可以根據本部門的實際情況，科學合理確定內部審計工作的重點、制定年度審計計劃和項目實施方案，對審計工作中發現的問題，及時提出糾正措施和改進建議，有效提高內審工作質量，加大內審工作力度，為領導決策、內控制度的建立和執行提供強有力的內部保障。

審計署《關于實行審計全覆蓋的實施意見》提出關于加強審計資源統籌整合的總體要求。一方面，國家審計部門可以通過加強對內審工作的監督檢查，對內審機構和人員的指導，提升內審審計質量，發揮其應有的作用；另一方面，可以利用內審人員熟悉本單位或本系統業務情況的優勢，與國家審計部門有機結合，參與審計組，適當分工，合理確定職責，讓內部審計在審計項目實施中，起到事半功倍的效果，提高國家審計工作效率，彌補國家審計編制不足與全覆蓋的需要之間的矛盾。

審計實踐中，內部審計從審計理念上應當從監督為主轉向監督與服務并重；審計內容上應當從真實性、合法性為主轉向真實、合法、效益性并重；審計方式方法上，應當從事后監督為主轉向事前、事中、事后監督并重，充分適應不同審計工作滿足不同層次的需求。

綜上所述，各級審計機關要認清形勢，努力成為適應新常態、踐行新理念的實踐者，積極履行指導監督內部審計工作職責，加強對內部審計工作的領導，把內審管理工作落到實處，加強指導和監督，建立健全內部審計管理機構，加強內部審計隊伍建設，提高內部審計管理水平，解決好發展中存在的問題，謀求實現內部審計管理發展的新突破。

參考文獻：

[1]《關于實行審計全覆蓋的實施意見》.

[2]《審計署關于內部審計工作的規定》（2003年審計署令第4號）和《審計署內部審計工作規定（征求意見稿）》（2014年1月16日）.

[3]《遼寧省內部審計工作規定》（遼寧省人民政府令第215號）.

審計全覆蓋的實施意見范文第2篇

為貫徹落實《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《省人民政府關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》精神，進一步提升我市城鄉生活垃圾處理水平，切實改善城鄉人居環境，結合我市實際，經市政府研究，現提出以下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運處理為主要內容，重點建立健全覆蓋城鄉的生活垃圾收集、轉運體系，實施“村收集、鄉鎮轉運、市處理”的處理模式，改善城鄉生活環境，提高群眾生活質量，促進社會和諧穩定。

二、目標任務

結合我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的要求，年底，全市初步建立覆蓋城區的垃圾收集、運輸網絡；城市生活垃圾處理率達到90%以上；城市生活垃圾處理費全面開征，征收率達到80%以上；到年，形成城鄉生活垃圾收集、轉運的全覆蓋體系，城鄉生活垃圾基本達到無害化處理要求；城市餐廚垃圾實現分類收運，處理設施建設完成并投入運行；全市生活垃圾資源化利用率達到30%以上。

三、工作重點

（一）建立完善生活垃圾收集和清運機制。各縣、區要合理布局生活垃圾收集清運設施，逐步建立“全面覆蓋、設施完好、運行安全、保障有力”的城鄉環境衛生保潔和生活垃圾收集清運體系。到年，全市（市區除外）共需配備縣（區）、鎮（辦）、村三級清運、保潔人員約11000人。全市34個鎮（辦）或經濟條件較好的中心村，至少建設一個壓縮式垃圾中轉站，配備垃圾密閉運輸車輛，以滿足區域垃圾轉運的需要。全市村莊（組）要按照各自的實際，建設兩個以上的標準垃圾收集點（池）。

（二）加快垃圾處理設施建設。

一是加快推進中心城區生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術升級改造力度，適時進行產能的調整，以滿足全市城鎮（宿永路以北）生活垃圾無害化處理工作的需要；同時，要積極協調解決衛生防護等發展中的實際問題。

二是因地制宜，做好邊遠地區的生活垃圾無害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮（辦），可依托臨渙工業園區的開發建設，對生活垃圾進行集中處理；杜集區段園鎮、朔里鎮和石臺鎮等鎮（辦），適時調整生活垃圾轉運線路，選擇適宜的垃圾無害化處理工藝，保障資金及時足額到位，加快無害化處理建設步伐，力爭2013年底前建成投入使用。

三是學習借鑒省內外餐廚垃圾分類收運處理設施的建設、運營經驗，結合實際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，年底建成餐廚垃圾處理項目，實現城區餐廚垃圾的單獨收集和循環利用體系。同時設立城區餐廚垃圾分類收運處理管理機構，具體負責餐廚垃圾處理項目的籌建工作，協調管理城區餐廚垃圾分類收運工作，餐廚垃圾處理項目運行的日常監管工作。

（三）規范管理垃圾處理費的征收和使用。各縣、區要根據《淮北市城市生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費征收標準》，結合實際情況，制定適合可行的征收方式，在城區范圍內積極拓展征收面，提高征收率，切實做到“應征盡征”。要建立垃圾處理費“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費用于生活垃圾的收集、清運和處理等環節，嚴禁挪作他用。

（四）創新環衛作業管理體制。城區范圍內的環衛管理體制，要按照事企分開、管干分離的環衛管理體制，在堅持市場準入制度、統一質量服務標準、統一價格的前提下，放開環衛作業市場，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉運工作。市、縣（區）市容環衛部門要依據環衛作業質量標準，加大日常督查考核力度，確保環衛作業質量，充分發揮財政資金的效力。農村的環衛作業體制要采用鎮（辦）、村與農村保潔人員以承包方式建立勞動關系，簽訂承包協議。農村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優先從政治素質好、責任心強、有一定勞動能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。

（五）保障環衛職工合法權益。各縣、區要加強和規范合同用工管理，對聘用的環衛工人要依法簽訂勞動合同，依法參加養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險。要建立工資正常增長機制，確保環衛工人工資收入增幅不低于當地城鎮非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環衛作業機械化水平，改善環衛作業條件，保障職工合法權益。

四、保障措施

（一）建立聯席會議制度，加強組織領導。建立市城鄉生活垃圾處理工作聯席會議制度，由市政府分管副市長擔任聯席會議召集人，發改委、財政、國土、衛生、審計、商務、環保、物價、規劃、市容、招標、地稅、供水公司和縣區政府等相關部門為成員，定期研究和解決與城鄉生活垃圾處理工作相關的問題，形成完善的工作機制。

（二）納入目標考核，兌現獎懲措施。按照省政府目標考核及《生活垃圾無害化處理考核評分辦法》規定，制定和出臺《淮北市城鄉生活垃圾無害化處理考核評分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標考核體系。考核工作從城鄉生活垃圾無害化處理率和城鄉垃圾管理運行情況兩個方面進行考核。市財政將采用“以獎代補”的方式，對超額完成垃圾轉運量的縣、區給予補貼，超額部分每噸補貼25—30元。對財政、地稅、市容、衛生、招標、商務、供水等7家市直征收主體和各縣區政府的垃圾處理費的征收額和征收率進行明確，合理制定獎懲措施，嚴格兌現。

（三）加大監管力度，確保處理達標。宇能熱電公司要嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術規范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標準》要求，加強規章制度建設，規范處理工藝流程，確保進場垃圾達到無害化處理標準；要制定各種應急預案，防止可能出現的環境污染事故。市容環衛部門要依據《生活垃圾焚燒廠評價標準》，加大對處理企業日常運行的監管力度，切實做好綜合評價工作。環境保護部門要定期對處理企業進行各類污染物排放情況進行監測，并適時將監測結果向社會公布，接受社會監督。市財政、審計部門要對垃圾處理量和處理補貼數額進行認真核準，及時撥付處理補貼費用，保障垃圾處理企業運轉正常。

審計全覆蓋的實施意見范文第3篇

《全域成都統一戶籍后中等職業學校國家助學金實施辦法》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

目前，我市中等職業學校學生資助政策包括中等職業學校國家助學金政策、中等職業學校家庭經濟困難（和涉農專業）學生免學費政策、成都市中等職業教育券政策，按照中等職業學校國家助學金相關政策要求，我市中心城區，二三圈層的區和縣級市所在地戶籍非家庭經濟困難學生不在享受范圍內。全域成都統一戶籍后，我市將從年9月1日起實現中等職業學校國家助學金（成都戶籍學生）全覆蓋，具體實施辦法如下：

一、實施對象

就讀于我市全日制中等職業學校，具有正式學籍的成都戶籍在校一、二年級學生。

二、申請發放及補助標準

（一）申請發放。中等職業學校國家助學金按照市政府《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的實施意見》（成府發〔2007〕55號），市財政局、市教育局《關于轉發〈四川省財政廳四川省教育廳關于轉發〈財政部教育部關于印發〈中等職業學校國家助學金管理暫行辦法〉的通知〉的通知〉的通知》（成財教〔2007〕73號），市財政局、市勞動保障局《關于轉發〈四川省財政廳四川省勞動保障廳關于轉發〈財政部、勞動保障部關于做好技工學校國家助學金發放管理工作的通知〉的通知〉的通知》（成財教〔2007〕74號）相關規定申請、發放和管理。

（二）補助標準。每生每年享受1500元生活補助。

三、資金來源

我市的縣鎮非農戶籍以及城市家庭經濟困難學生中等職業學校國家助學金所需資金繼續按照成府發〔2007〕55號文規定的國家、市、區（市）縣分擔比例承擔；全域成都戶籍統一后，我市中心城區，二三圈層的區和縣級市所在地戶籍非家庭經濟困難學生中等職業學校國家助學金所需資金由市本級和區（市）財政共同承擔，承擔比例參照成府發〔2007〕55號文規定的市、區（市）縣分擔比例執行。

四、工作要求

（一）各區（市）縣要高度重視，認真做好宣傳、監督等工作，做到責任明確、措施落實、學生知曉、家長明白。

審計全覆蓋的實施意見范文第4篇

一、風險導向審計的內涵與特征

風險導向審計是通過評估風險的大小以及可能性來確定審計重點和范圍，查找組織管理、內部控制不足并提出建議，輔助單位管理層控制風險，最終實現組織價值增值的一種新型審計模式。與其他審計方式相比，風險導向審計有其明顯的特征。

(一)風險評估是審計工作的重心

風險導向審計的審計重心從以審計測試為中心轉移到以風險評估為中心。審計人員在所有階段都應用風險評估程序，將識別出的風險與可能發生錯報的領域聯系起來，進而針對不同情況實施差異性的審計程序，達到審計資源集中于高風險審計領域的目的，使審計程序更有針對性，審計工作重心前移且更加突出，避免了資源的浪費，提高了審計質量。

(二)注重對分析性程序的運用

分析性程序是以財務資料及非財務資料之間的表面關系或可預測的關系，評估財務信息、分析財務信息的合理性，是風險導向審計風險評估中最重要的程序，貫穿審計工作的全過程。在以往的審計模式下，審計人員主要運用絕對數和比例比率的方法對財務數據進行簡單分析，分析應用面較為狹窄，風險導向審計的分析性程序注重財務數據的變化趨勢和非財務數據的分析，能夠揭示出異常波動，從總體上把握和降低存在重大舞弊差錯的可能性，起到報警的作用，引起審計人員的重視，降低審計風險。

(三)與單位風險管理戰略相協調

風險導向審計是單位風險管理的重要組成部分。風險的大小和可承受程度是單位管理層做出決策所需要考慮的重要內容，審計人員通過與管理層溝通審計結果，協助對風險管理情況進行分析，將單位風險管理的各個要素提供給管理層，為管理層的決策提供參考，使管理層事先控制可能出現的風險，減少決策失誤情況的發生。風險導向審計也對單位內部控制的執行情況發揮再檢查、再監督的作用，能夠促進單位基于風險管理的內部控制體系不斷自我完善。

二、事業單位風險導向審計的基本思路

隨著經濟社會的發展，部分事業單位脫離了單純依靠財政撥款的模式，對資金渠道進行了拓展，使自身功能得到充分發揮的同時，也開始面臨市場帶來的各種風險。事業單位風險導向審計要從單位風險管理戰略目標出發，以流程設計和方法運用為主線，以推動內部控制和風險管理體系建立和完善為目標，與現有的內部審計工作有機結合。

(一)風險評估

風險評估包括風險識別和風險評價，是風險導向審計開展的基礎。內部審計人員要對影響事業單位履行公益職能的法律、政策、環境等外部因素和單位內部的關聯因素進行全面分析，識別阻礙單位管理目標實現的制約因素，確認已知風險和潛在風險，列出風險清單。采用風險因素分析法，對風險發生的可能性、發生頻率、潛在損失和影響進行分析，劃分風險類型，并根據重要性原則區分確定風險等級。根據不同的風險內容和風險等級確定審計重點方向，從制定審計計劃開始，將風險導向理念貫穿到審計全過程。

(二)審計計劃

以風險導向和需求導向為基礎，在常規審計中引入風險因素優先性審計計劃策略，合理安排審計內容。充分把握單位重點業務領域的風險管控情況和潛在風險的發生概率，對風險管控措施相對完善的領域可以采取幾年一輪審的方式，對風險發生概率較高的領域要開展經常性審計，對風險發生影響程度較大的領域要合理安排專項審計。在年度審計計劃中要根據風險大小程度的不同，確定審計項目安排的先后次序，對具有高風險的項目應給予優先安排。

(三)審計實施

風險導向審計在實施環節必須重點關注控制和風險之間的關系，沿著目標風險控制的路線，選擇適當的審計方法逐步開展審查和評價。事業單位風險導向審計應重點關注預算業務、收支業務、資產管理、政府采購管理、基本建設項目管理和合同管理等經濟活動的重點領域。風險導向審計主要采用控制測試和實質性程序兩種方法，控制測試是為了確定單位控制政策和程序的設計與執行是否完整與有效，控制測試結果證明單位內部控制有效，能減少實質性測試的范圍，提高審計效率;實質性程序主要是通過細節測試和實質性分析程序，研究數據間關系評價信息，發現可能存在的重大舞弊差錯和一些異常情況。審計重點的精準確定、審計方法的有效運用能夠確保風險導向審計實施的效益和效率。

(四)審計結果

內部審計人員以經過核實的審計證據為依據，形成審計結論與建議，審計建議直接針對單位實現管理目標過程中面臨的主要問題和風險，事業單位作為公共服務部門，經濟活動風險主要集中在業務辦理過程中的低效、浪費和舞弊，部分單位因為參與市場活動，因而還有一定的經營風險。針對審計結果，內部審計人員應與管理層充分討論，在綜合分析各項風險情況的基礎上，確定單位可接受的風險水平，協助管理層確定風險應對策略，形成風險解決方案。風險應對方法一般包括風險規避、風險降低、風險分擔和風險承受。作為一個完整的審計過程，后續審計是質量控制的關鍵環節，后續審計要確保既定的風險和缺陷得到恰當處理，單位的風險水平得到有效管理和控制。

三、推進風險導向審計應用的建議

近年來，審計署對財政部門和金融部門已進行過多次的財政風險、金融風險審計，一些會計師事務所對大型企業或上市公司也嘗試過風險導向審計，風險導向審計作為一種重要的審計理念和模式，必將在事業單位中得到推廣和應用。

(一)樹立風險意識，強化風險導向審計理念。

事業單位開展風險導向審計的首要任務就是轉變觀念，充分認識風險導向審計的重要性和必要性，管理層要對風險導向審計工作予以高度重視，切實為審計工作的獨立開展提供支持和保障。加強政策宣傳與引導，強化單位各部門之間的風險管理合作意識，組織培訓學習，引導廣大干部職工樹立風險防范意識。內部審計人員要轉變工作方式，不斷摸索風險導向審計方式方法，充分發揮風險導向審計在推進單位風險管理和內部控制方面的作用，單位內部逐步形成人人注重風險防范、處處強化責任意識的良好氛圍。

(二)提升管理水平，推進風險導向審計與內部控制良性互動。

事業單位風險導向審計和內部控制工作應該是相輔相成的，風險導向審計充分發揮貼近內部管理、熟知規章的優勢，及時指出單位內部管理中存在的問題及可能存在的風險隱患;內部控制相關部門在參考借鑒和綜合分析風險導向審計結果的基礎上，從優化業務流程、完善內部管理制度、科學設置崗位等方面統籌安排內部控制建設方案。內部控制工作也能夠對風險導向審計開展的效果進行評價，促進審計內容、審計重點、審計方式方法的不斷完善。風險導向審計與內部控制的互動將實現資源與信息的有效整合，成為提升單位管理水平的有效手段。

審計全覆蓋的實施意見范文第5篇

一、建立城鄉居民社會養老保險制度的重大意義

建立城鄉居民社會養老保險制度，意義非常重大，對于深入貫徹落實科學發展觀、加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系、貫徹實施《中華人民共和國社會保險法》、全面建設小康社會、促進社會公平正義、維護社會穩定、構建和諧社會，都具有重要意義。

它是全面建設小康社會的重要內容。沒有覆蓋城鄉居民的社會保障體系，就很難說建成了小康社會。在覆蓋城鄉居民的社會保障體系中，基本養老保險、基本醫療保險、城鄉居民最低生活保障是最重要的三項制度，后兩項都實現了全覆蓋，現在已經到了著手解決養老保險制度全覆蓋問題的時候。近兩年開始的新農保和城鎮居民養老保險都具有歷史開創性。正像總理所講的，有了這兩項制度，可以說，幾千年來中國人老有所養的愿望和夢想得到了初步實現。所以說，這兩項制度的建立，標志著我國覆蓋城鄉居民社會保障體系的主要制度都建立起來了，是向全面建設小康社會邁出的重要一步。

它是促進社會公平正義的重大舉措。公平正義是中國特色社會主義的本質屬性。無論是戰爭年代艱苦卓絕的武裝斗爭和流血犧牲，還是社會主義建設時期的艱辛探索和改革開放，我們黨所做的一切，歸根到底都是為了實現社會公平正義，為了讓人民過上富裕幸福美好的生活。要實現社會公平正義，就必須建立和完善社會保障體系。開展新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，主要目標就是構建一個逐步消除城鄉差別的養老保障制度。城鎮居民養老保險和新農保覆蓋的人群大都是低收入群體，通過這兩項制度建設，可以把公共資源向他們傾斜，促進發展成果全民共享，縮小收入差距，推進社會的公平正義。

它是維護社會穩定、促進社會和諧的迫切要求。城鎮非從業居民和農村居民，他們總體收入低而且很不穩定，有的甚至沒有收入，靠個人積累養老十分困難，政府有責任建立一套完善的社會養老保障制度，分擔他們養老的經濟風險，減輕子女贍養的經濟負擔，避免因經濟利益引發家庭糾紛和不和諧，在整個社會形成尊老愛幼的風氣和更為和諧的家庭關系。當前我國社會正處于轉型期，社會成員就業不穩定、流動性非常強，在整個經濟發展過程中，農村人到城里，變成城里人，這些人流動性很大，收入很不穩定。只有把整個社會保障特別是養老保險制度建立起來，把所有的人群都覆蓋到這個制度里，實現無縫對接，才能使工業化、城市化順利推進，降低現代化進程中的各種風險，維護社會的穩定與和諧。

二、河北養老保險制度建設進展情況

2009年，河北省人民政府印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》（冀政[2009]180號），開始在河北省首批18個試點縣建立起了新型農村社會養老保險制度。2011年，根據國家安排部署，河北省人民政府又印發了《關于開展城鎮居民社會養老保險試點的實施意見》（冀政[2011]78號），在開展新農保試點的地區，同步推出建立城鎮居民的社會養老保險制度。

河北省的新農保和城鎮居民養老保險政策規定，政府對城鄉居民參保給予補貼。政府補貼分兩部分：一是中央財政對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金。河北省目前基礎養老金標準定為每人每月55元。二是地方政府對個人繳費給予補貼。河北省目前繳費補貼標準為每人每年30元。符合條件的參保人60周歲以后，可以按月領取養老金，支付終身。河北省鼓勵有條件的試點縣，在國家基礎養老金基礎之上適當加發地方基礎養老金。有些試點縣已經提高了基礎養老金標準。

截至目前，全省共有106個縣（市、區）經批準開展了城鎮居民養老保險和新農保試點工作，參保人數1232萬人，其中，年滿60周歲以上按月領取養老金的人數為222萬人，試點地區的居民已經開始按月領取養老金。預計到今年底，兩項制度參保人數可達到2800萬人左右。另外，還有18個縣自行開展兩項試點工作，2012年將在全省范圍內全部建立起城鄉居民養老保險制度。

與此同時，河北省的城鎮職工基本養老保險制度建設不斷完善，多層次的養老保障體系基本建立，覆蓋范圍不斷擴大，保障水平不斷提高，基金支撐能力得到增強。

三、嚴格管理措施，確?；鸢踩?/p>

從新農保實施兩年多的時間來看，這項制度是不是受到老百姓歡迎、能不能順利推行，基金安全是非常重要的，也直接關系到廣大參保人員的切身利益和社會穩定。所以我們在開展城鄉居民養老保險時，要求各地嚴格執行現行的基金政策法規，建立起內部控制的制度。我們還制定了城鄉居民養老保險基金管理辦法和會計核算制度。不管是個人繳的錢，政府補貼，還是其他資金來源，全部計入個人賬戶，放在財政專戶，實行收支兩條線，單獨計賬、單獨計算。從新農保情況來看，實施良好。

此外，應盡快提高管理層次。試點階段目前還在縣一級，但點越多，風險就會越大。因此，一是力爭盡早實現省級管理。這樣可以減少基金管理的風險點，以保證基金安全。同時，提高管理層次以后，就有了資金量和規模，為這些錢以后能夠保值增值提供了條件。二是要加強監督檢查。各級人力資源和社會保障行政部門對基金的籌集、劃撥和發放進行監控與檢查，定期向社會公布基金籌集情況和支付情況。財政部門、審計部門要按照各自職責，對基金實行監督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。

四、努力實現人人老有所養

“十二五”時期是養老保障事業發展的重要時期，既有嚴峻挑戰，也面臨著難得的發展機遇。各級養老保險部門必須把思想與行動統一到中央和省委的決策部署上來，抓住機遇，迎接挑戰，堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，圍繞建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系目標，按照增強公平性、適應流動性、保證可持續性的總體要求，以為參保群眾提供便捷、高效、優質的服務為宗旨，努力將符合參保條件的人員全部納入參保范圍。在此基礎上，要積極推進標準化、信息化管理，不斷提高經辦服務水平和質量，提升服務績效和公信力，逐步建立起科學的經辦服務體系。

一是努力擴大社會保險覆蓋面。到“十二五”末，河北省職工養老保險參保人數要達到1280萬人。城鄉居民養老保險要實現全覆蓋，參保率達到90%以上，讓更多人民群眾分享到經濟社會發展成果。

二是努力提高保障水平。按照社會保險水平與經濟社會發展水平相適應的總體要求，根據河北省經濟社會發展情況，不斷提高待遇水平，逐步縮小城鄉、區域、群體之間的待遇差距。

三是著力推進城鄉社保制度統籌。支持有條件的地區合并實施城鎮居民養老保險制度和新農保制度，有效解決城鄉間養老保險關系轉移接續問題。

四是著力加強基本公共服務體系建設，實現精確管理，促進社保經辦管理邁上新臺階。

社會保險關系著人民群眾的利益，民生政策只有落到實處，才能真正溫暖民心。當前，黨和政府高度重視社會保障，正領導我們向著“人人享有基本生活保障”的目標奮力前行。