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一、堅持四項基本原則,認真貫徹執政者行黨的路線、方針、政策,勤奮學習法律法規和政策,勇于實踐,不斷提高政治思想水平和業務水平,全心全意為人民服務。
二、堅持調查研究和實事求是的工作作風,求真務實,密切干群關系,加強與群眾聯系,虛心聽取群眾意見,接受群眾監督。
三、積極為公民普及法律知識,講解、宣傳新頒布的法律法規。
四、做好法律咨詢服務,為當事人耐心解答法律法規中的相關知識,恪守職業道德,對當事人熱情接待、竭誠服務。
五、忠于職守,扎實工作,愛崗敬業,盡職盡責,服從領導,聽從指揮,工作認真負責,遵守機關一切工作制度。
六、完成各項工作任務,講求質量與效率,特別注重社會效益。
一、嚴格執行《湖北省法制宣傳教育條例》,依法開展法制宣傳教育培訓工作。
二、培訓工作堅持全面規劃、統一管理,分別實施、分類指導,講求實效的原則,做到年初有計劃、年終有總結,按照計劃完成培訓任務。
三、培訓講究方法,注重效果,準備工作充分,堅持理論與實際相結合的原則。
四、培訓應建立規范的培訓檔案。
五、培訓堅持集中與分散相結合的原則,利用一切可以利用的形式開展各類培訓活動。
六、堅持培訓必考的辦法,考試合格頒發合格證書。
七、對法制宣傳教育培訓工作的任務和職責,保障和監督。考核與獎懲等工作按照《條例》規定執行。
法制宣傳教育檔案管理制度
一、法制宣傳教育檔案由專人統一管理,未經允許,任何人不得調閱、借閱。
二、檔案管理要做到“七防”,即防盜、防火、防潮、防光、防蟲、防有害氣體和微生物的侵蝕。
三、檔案必須按規定排列,做到規范、整齊、有序,并定期清理核對工作,使檔案目錄與實際檔案相符合。
四、檔案管理人員工作變動,應嚴格履行移交、接交工作。
五、要認真做好檔案鑒定工作,不得擅自銷毀檔案,如需銷毀檔案,應先編制銷毀注冊,由鑒定小組批準后在鑒定小組監督下銷毀。
六、如檔案保管不妥,造成毀壞和丟失,應按《檔案法》有關規定嚴肅追究人關人員的責任。
普法依法治縣工作指導標準(試行)
一、縣委、人大、政府把普法依法治理工作納入議事日程,黨委有決定,人大常委會有決議,政府有規劃。
二、領導機構建全,司法行政機關依法履行職能,配專人負責,業務經費納入財政預算。
三、國家機關各部門管理規章、制度健全。
四、依法決策、依法行政,各項工作逐步納入法制化、規范化軌道,推行執法責任制和執法過錯追究制。
五、縣人大常委會對“一府兩院”實行有效監督。司法機關公正司法,依法辦案。
六、領導干部學法形成制度,法制宣傳教育工作扎實有效開展,公民法制觀念不斷增強。
七、各單位各部門依法治理面達到80%以上,各層次的普法依法治理有典型、有較系統的工作網絡。
八、社會治安綜合治理工作不斷加強。
九、社會穩定、經濟發展,人民生活水平逐步提高,兩個文明建設協調發展。
十、各級干部參學率達到95%以上。職工要達到90%,居民和農民要達到80%,考試合格率達到90%以上。
普法依法治理工作領導小組辦公室工作職責
一、貫徹落實普法工作領導小組、依法治縣工作委員會的法寶意見和指示精神。
二、負責起草普法依法治縣規劃、年度計劃,對實施規劃提出修改和補充意見。
三、負責指導各鄉鎮、縣直各單位普法依法治理工作實施工作。
四、對普法依法治縣工作規劃、年度計劃的實施工作進行監督。
五、組織、籌辦普法依法治縣工作有關的會議和重大活動。
六、研究制訂全縣普法依法治縣工作的規章制度、目標管理和考核、驗收辦法。
七、組織開展調研活動,總結推廣普法依法治理先進典型和經驗,及時向領導小組、工作委員會提供建議,當好參謀。
八、組織、協調各地、各行業、各單位開展不同層次的普法依法治理活動,并具體指導試點單位的試點工作。
九、組織開展全縣普法依法治理工作的年度考核、檢查、驗收和總結表彰有關工作。
十、參與縣人大、政府、政協組織的執行檢查,并向有關部門提出建議。
十一、定期向普法依法治縣工作領導小組和工作委員會報告工作或受領導小組、工作委員會的委托向縣委、人大、政府報告普法依法治縣工作進展情況。
十二、完成縣委、人大、政府、政協和領導小組、工作委員會交辦的其他工作任務。
宣教股工作職責
一、管理和指導全縣法制宣傳教育工作。
二、負責研究編制法制宣傳教育工作計劃和規劃,并組織實施。
三、組織開展法制宣傳教育日常工作,檢查、督辦和指導全縣的法制宣傳教育工作,負責法制宣傳教育各類教材征訂、發放及普法輔導材料的編印工作。
四、負責法制宣傳教育工作報告、總結等各類文函材料的草擬、統計呈報及檔案資料的收集、整理歸檔工作。
五、負責法制宣傳教育工作的各類表彰的呈報經驗,總結推廣及調查研究工作。
六、負責法律培訓中心的各項工作,組織開展全縣干部職工的法律法規知識的培訓、輪訓工作。
七、完成局交辦的其他工作。
法制宣傳教育檔案管理制度
一、法制宣傳教育檔案由專人統一管理,未經允許,任何人不得調閱、借閱。
二、檔案管理要做到“七防”,即防盜、防火、防潮、防光、防蟲、防有害氣體和微生物的侵蝕。
三、檔案必須按規定排列,做到規范、整齊、有序,并定期清理核對工作,使檔案目錄與實際檔案相符合。
四、檔案管理人員工作變動,應嚴格履行移交、接交工作。
五、要認真做好檔案鑒定工作,不得擅自銷毀檔案,如需銷毀檔案,應先編制銷毀注冊,由鑒定小組批準后在鑒定小組監督下銷毀。
六、如檔案保管不妥,造成毀壞和丟失,應按《檔案法》有關規定嚴肅追究人關人員的責任。
普法依法治縣領導小組成員會議制度
一、領導小組會議由領導小組辦公室負責辦理,召開會議應報領導小組負責人決定,每季度至少召開一次會議。
二、領導小組會議實行議事制度。通報與普法依法治縣有關的重大事項、重要講話、重要工作情況,需作出的有關決定,必須報請領導小組會議決定。
三、每次會議確定一至二個主題,力爭解決一至二個問題。
四、每次會議領導小組成員必須出席會議,出席會議人員未達到50%以上不得召開會議。
五、會議重大事項實行舉手表決制度,表決事宜必須達到應到會議人數半數(不包括本數)以上,否則無效。
【關鍵詞】素質教育 法制宣傳教育 法律素質
0.引言
在校青少年是社會的弱勢群體,他們的認知水平不高,社會經驗不足,更容易遭受外界不良思想觀念侵蝕,進而產生思想觀念扭曲,引發的違法犯罪行為。因此,學校必須加強法制宣傳教育,提高在校青少年的法律意識,預防未成年違法犯罪,是每個學校都必須解決的現實問題[1]。而且素質教育也要求學校必須加強法制宣傳教育,提高學生的法制素質,用法律素質促進和保障其它素質不斷提高。素質教育背景下,學校必須重視和重點做好在校青少年法制宣傳教育工作。
1.青少年法制宣傳教育的問題
1.1法制宣傳教育組織建設問題
當前贛州各區縣自學形成了教育部門與司法、法宣、青保等部門聯動合作工作機制,各區縣建立了區縣及業務工作模式。如章貢區成立了“區法制宣傳領導小組”及辦公室,統一負責區域內法制教育宣傳工作,普法內容選定、教材編寫、宣傳小組等工作內容相互協調。司法負責提供學校法制宣傳教育材料和任教工作,派出所為學校提供法律教育案例和音像資料等。但是在實踐工作中,各個區縣和學校呈現“不均衡”特點,具體表現在各個區縣、學校和教師對法制宣傳教育工作的重視程度不同,造成不同區縣、學校乃至班級的法制宣傳教育效果不同,學生的法制意識發展水平存在顯著差異。在領導重視的區縣和學校,各項法制宣傳教育條件更加完備,教育模式和方法更為多元化;而不重視的學校,法制教育往往流于形式。
1.2宣傳教育隊伍問題
師資隊伍培訓不足。法制宣傳教育具有較強的針對性和專業性,教師也需要度法律及法制教育工作有深入研究。如果教師自身對法律缺乏深入研究,對法制宣傳教育工作認識不深入,教師難以滲透法制宣傳教育,甚至容易誤導學生。而對贛州某中職學校的教師的調查顯示,多數學科教師擔心自己對教材中法律知識點進行正確解讀而誤導學生[2]。另外,法制宣傳教育的志愿者隊伍缺乏整合。在青少年法制宣傳教育中,學校各個學生組織、學生家長、專業教師、司法隊伍及律師行業都是法制宣傳教育的志愿者,青少年法制宣傳教育隊伍力量龐大。但是,志愿者隊伍分散,缺乏全局統籌,自愿者隊伍資源整個力度不夠,難以充分發揮志愿者隊伍的作用。
1.3課程設置問題
文件方面,政府以法律文件形式對法制宣傳教育作了全面規定,對各個階段在校學生都提出了明確要求。在實踐方面,班會、課外活動、活動課、選修課等多種方式共同開展。主干課程方面,各年級根據和學校分別開制定不同的課時,部分學校制定了法制教育校本教材,提高法制教育的針對性。但是,課程設置仍存在許多問題,尤其是主干課程。由于法律知識更新速度較快,課改力度也需要進一步加強,校本教材研發需要不斷更新。而法制宣傳教育滲透工作也需要對相關學習教師的引導。專題活動課和課外活動課難以固定,需要從更高層面上用制度形式保證專題活動課和課外活動落到實處。
2.加強青少年法制教育的建議
2.1組織建設對策
政府重視程度和統籌規劃能力決定了的青少年法制宣傳教育工作的成效,因此,市區兩級政府必須提高認識,加強統籌,提升法治宣傳教育的行動力。第一,市區兩級建立對接合作性法制宣傳教育領導小組,加強政府對宣傳教育工作的統籌領導。第二,市區兩級領導小組定期制定法制宣傳教育工作規劃,及時總結上一階段宣傳教育工作中的不足和成功經驗,推進和完善未來法制宣傳教育工作[3]。第三,建立法制宣傳教育工作監控和評價制度機制,依靠科學的監控和評價機制推進和完善宣傳教育工作。如市級政府出臺相應的監控機制,確保區域和學校落實施各項法制宣傳教育工作。第四,建立促進交流平臺。搭建各個區縣和學校定期交流展示經驗的平臺,相互借鑒和學習成功經驗。
2.2宣傳教育隊伍的對策
一是加強教師培訓,提高專業性指導和人員的覆蓋面。雖然許多地區都開展了教師法制教育培訓,但是培訓對象主要為班主任,而學科教師和非主干課程教師培訓機會較少。因此,首先要擴大培訓覆蓋范圍,讓班主任、德育干部、校領導和任課教師都參加培訓,并為教師培訓提供的政策和經費支持。完善培訓教材編制,組織專題性和系統化培訓,落實科學培訓方法。重點做好薄弱學校和薄弱學科認可教師培訓,讓法制教育能夠普惠所有學生。二是發揮個人和社會團體參與法制宣傳教育,充分發揮個人和社會團體的作用。如組建家長志愿者團,參與學校公益活動,吸引學生家長參與法制教育活動[4]。或組織社會公益活動,吸引家長參與,營造良好的法制教育氛圍。招募高校法律專業教師和學生、律師協會等,發揮他們的特長,既為他們提供社會實踐的幾機會,又有助于實現法治宣傳教育。
2.3完善課程設置的建議
一是正確定位專題教育和課外活動在法治教育中的地位,發揮專題教育和課外活動在法制宣傳教育中的系統性、結構性和嚴謹性作用。二是用課程設計思路開展專題教育和課外活動設計,將以學科課程的標準要求專題教育和課外活動,組織專門的力量研發活動教材,形成法治教育自主體系。三是利用德育開展法制宣傳教育,發揮德育的作用。如將德育融入法制專題教育和課外活動中,即可爭取課時、經費,還能讓道德成為學生法律規范意識的底線。
3.結語
素質教育為法制宣傳教育提供了全新思路和良好契機,學校以素質教育要求為依據,理清素質教育和法制宣傳教育的關系,從而形成資源共享、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。
【參考文獻】
[1]陳德永. 從法律的導向性失靈審視青少年法制教育中存在的問題[J]. 群文天地,2011,15:121-122.
[2]陜西省司法廳課題組,路志強,華文勝. 陜西省青少年法制宣傳教育的現狀問題及對策建議[J]. 中國司法,2011,12:67-70.
一、圍繞中心,全面開展法制宣傳教育
1、圍繞四大工程建設。將統計法制宣傳教育融入統計四大工程建設,主要以“企業一套表”為重點貫穿統計業務布置、培訓:數據采集、質量核查、資料公布全過程。進一步規范統計工作行為,增強統計調查對象對統計報表的及時、準確,數據的真實可信,防止和減少中間環節對統計數據干擾,尊重和保障企業獨立上報數據的合法權益。
2、結合統計監審和統計督查工作。堅持以宣傳教育為主,采取適當的行政處罰和利用媒體對統計違法行為進行通報形式,加強對各級部門領導、企事業單位負責人、統計工作者及統計調查對象的違法責任意識教育。
3、結合重大時機和事件,抓好統計普法宣傳。充分利用《統計法》頒布30周年紀念日、“12.4”全國法制宣傳日、“9.20”中國統計開放日、及“12.8”統計頒布日等重要時點,尤其是要充分利用《統計法實施條例》的出臺和第三次經濟普查的開展有利時機,加大對社會公眾的普法宣傳教育,增強法制宣傳效果,在全社會掀起統計法制宣傳教育的新。
二、加強協作,多渠道開展統計法制宣傳教育
加強與本區司法和法制部門的協作,借助司法和法制部門的宣傳平臺和資源,加強對統計法制廣度和深度的宣傳。要充分利用電臺、電視臺、網絡、通訊、報刊、雜志等大眾媒體,廣泛開展豐富多彩的統計法制宣傳活動,利用文藝廣場、群眾娛樂場所,擴大宣傳的覆蓋面,創新手段,增加宣傳的普及性和趣味性,增強宣傳效果。加大對典型統計違法案件的曝光力度,做到曝光一起,教育一片,提高統計法的威懾作用。
三、注重實效,提高統計法制宣傳教育效果
針對不同普法對象,有針對性地采取不同的宣傳形式,提高各級領導對統計工作的重視度,調查對象對統計工作的執行力。
1、強化對統計調查對象的配合力度。繼續推廣以統計法律事務告知書的宣傳方式,開展新增聯網直報企業《統計法律事務告知書》的送達回執工作,使統計調查對象明確統計工作的基本要求,提高統計資料報送的時效性、準確性、真實性和完整性,提高守法的自覺性,實現提高統計源頭數據質量的目的。
2、加大對各級領導的宣傳教育力度。通過與區組織部門、法制部門舉辦部門分管領導干部培訓班,統計法制講座,使各級領導、部門及企(事)業單位負責人充分了解統計法律法規、統計方法制度及統計工作要求。推進“一法一規”進黨校,努力實現對領導干部統計法制宣傳工作的經常化、制度化。突出抓好“四上”企業負責人的普法宣傳教育,亟力提高企業領導對統計“四大工程”建設的配合程度。
一、圍繞區委、區政府確定的“六五”普法重點,做好宣傳、組織和發動工作
(一)高度重視“六五”普法和依法治理工作。各社區、單位要將其列入黨(總)支部的重要議事日程,將普法經費列入年度財政預算,并作到專款專用。同時從組織結構上配齊配強工作人員,把法律素質較高,基層普法經驗豐富的同志納入到法制宣傳隊伍中來。要將普法依法治理與經濟社會發展工作統一考慮、統一部署、統一檢查。要認真發揮職能作用,切實給黨委當好參謀和助手,認真落實目標責任制和考核機制,確保各項措施落實到位。
(二)認真做好法制宣傳教育和依法治理工作規劃和近期工作計劃。各社區、單位要根據街道下發的《街道法制宣傳教育和依法治理第六個五年規劃》的文件指示精神,結合自身實際情況和“五五”普法依法治理工作經驗,制定出本社區、單位的“六五”普法依法治理工作規劃和近期的工作計劃。
(三)加強理論研究,為普法依法治理工作深入推進提供理論支持。圍繞普法依法治理工作規律、工作方式及長效機制進行調查研究,創新工作理念,改進工作方式,增強工作的針對性和實效性,推動普法依法治理工作科學化、民主化、規范化發展。
(四)組織開展以憲法為統領的中國特色社會主義法律體系宣傳教育。突出強調保障和改善民生及社會管理等方面的法制宣傳內容;突出法治文化建設這一普法依法治理工作重要的創新點和發展極;突出“法治”創建,努力實現以創建帶動普法,以普法促進創建,不斷提高社會法治化管理水平。
(五)加強對法制宣傳教育和依法治理工作的監督檢查力度。街道年底將組織全面考評,考評結果納入街道年工作目標責任制考核范圍,并作為評選“六五”普法依法治理先進集體的主要依據。
二、抓好普法對象的法制宣傳教育,提高普法工作的針對性和實效性
(一)加強領導干部的法制宣傳教育,增強依法執政理念。深化領導干部學法用法,組織五到六次領導干部集體學法活動,并認真做好學法記錄。結合工作和形勢需要,就有關重要政策和法律問題,開展專題法律知識學習。建立健全重大事項決策法律咨詢制度,在重大事項決策之前進行法律咨詢和論證,充分發揮政府法律顧問和法律專家在政府決策中的參謀作用。加強對領導干部學法用法守法情況的督促檢查和年度評估考核,把依法決策、依法管理、依法辦事等考核情況作為選拔任用干部的重要依據。
(二)強化公務員的法制宣傳教育,提高依法行政能力。加強通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識學習,定期開展社會主義法治理念教育、專門法律知識輪訓和新頒布法律法規專題培訓,實行公務員“每月一學”制度,全年法律知識培訓時間不少于40學時。堅持和完善法律知識考試考核制度,對公務員進行兩次普法統一考試并將成績計入年終考核,進一步激發公務員學法、用法的積極性,培養公務員有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。
(三)緊抓青少年法制宣傳教育,培養遵紀守法習慣。根據青少年的特點和接受能力,結合公民意識教育,有針對性地開展法制宣傳教育,引導青少年樹立社會主義法治理念和法治意識,養成遵紀守法的行為習慣。學校應根據不根據實際情況制定具體的法制教育計劃,充分發揮課堂教學的主渠道作用。積極開辟第二課堂,整合各種社會法制教育資源,建立多種形式的青少年法制教育基地,豐富青少年法制宣傳教育的途徑和形式,健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。發揮中小學校兼職法制副校長、法制輔導員作用,加強青少年權益保護、預防和減少青少年違法犯罪等有關法律法規宣傳教育,加強對有不良行為青少年、社會閑散青少年等特殊青少年群體的法制宣傳教育。
(四)推動企(事)業經營管理人員的法制宣傳教育,提升依法治企水平。針對企業本身的特點,定期組織企業經營管理人員進行法律培訓。定期開展各種法制宣傳教育主題活動,通過舉辦企業經營管理人員法制培訓班、座談會等形式,開展與企業生產、經營、管理等有關的法律法規的宣傳教育。建立完善法律風險防范機制,健全企業各項規章制度,提高企業經營管理人員的依法經營能力和依法治企水平。加強“企業職工法制學校”等平臺建設,推動企業職工法制教育落到實處。加強事業單位、新經濟組織、新社會組織管理人員的法制培訓,提高他們依法管理、依法辦事的能力。
(五)深化社區居民和基層干部的法制宣傳教育,營造濃厚法治氛圍。結合廣大居民的現實需求,開展2次以上與居民生產生活密切相關的法制主題教育。發揮法制宣傳文藝隊、社區文化大院的作用,開展6次以上法制宣傳文藝活動。重點加強對社區兩委成員、黨員、村民代表、村民小組長等對象的法制培訓,社區兩委成員集中學法不少于4次,村民代表集中學法每年不少于2次。開展社區“法律明白人”教育培訓,發揮他們在開展法制宣傳、法律咨詢和矛盾化解中的作用。
(六)加強外來務工人員和其他社會群體的法制宣傳教育,維護社會和諧穩定。完善外來務工人員服務管理各個環節的法制宣傳教育機制,做到學法與用法、教育與維權相結合,不斷增強外來務工人員遵紀守法和依法維權的意識。按照“屬地管理”和“誰用工、誰負責”的原則,對街道食品加工業、服裝制造業、建筑業、服務業等外來務工人員比較集中的企業,指導建立外來務工人員法制學校、法律援助工作站和普法志愿者隊伍,通過舉辦法制講座,提供法律服務等形式,滿足外來務工人員對法律知識的需求。
加強對刑釋解教人員、社區矯正對象等特殊人群的法制宣傳教育,使他們懂法守法,更好地融入社會;積極為留守人員、失業人員、殘疾人等弱勢群體的提供法律服務,切實維護他們的合法權益。
三、立足實際,創新思維,不斷開拓普法依法治理工作新局面
(一)將法制宣傳教育與法治實踐相結合。督促各社區、單位制定和完善本單位的規章制度,積極開展落實“民主生活會”制度,圍繞創建“民主法治示范村(社區)”、創建“依法治教示范學校”、創建“誠信守法企業”活動,不段提高法制宣傳教育的實際效果。
(二)將法制宣傳教育與群眾文化生活相結合。挖掘貼近民生主題,群眾喜聞樂見的宣傳載體,依托法制文藝宣傳隊、社區文化大院等平臺,開展豐富多彩的法治文化活動,以生動活潑的形式傳播法律知識,在潛移默化中培養群眾的法律意識。
“四五”普法工作開展以來,扶余縣財政局在省、市財政部門和縣普法和依法治縣辦領導小組的直接領導下,堅持以“三個代表”重要思想為指導,按照吉林省財政廳《關于開展財政法制宣傳教育的第四個五年規劃》(吉財法[20*]1690號)確定的工作任務,緊緊圍繞“兩個轉變,兩個提高”的總體目標,大力加強財政法制宣傳教育,不斷提高財政戰線廣大干部和執法人員的法律素質和執法水平,有力推進了全系統依法行政、依法理財工作進程,促進了我縣財政事業的健康發展。現將我局執行“四五”法制宣傳教育工作情況總結匯報如下:
一、統一思想,明確目標,深入開展“四五”法制宣傳教育和依法理財
根據全省財政系統“四五”法制宣傳教育總體規劃和依法理財的工作目標,我局認真制定了扶余縣財政系統的“四五”法制宣傳教育總體規劃和年度普法依法理財工作計劃,統籌安排,強化管理,采取多種形式深入持久地開展財政法制宣傳教育。我局每年專門召開一次財政系統“四五”法制宣傳教育部署會,對財政系統的“四五”法制宣傳教育和依法理財工作進行動員和部署,將法制教育工作納入全局年度工作目標,并要求各部門年末按時報送普法工作進度表和工作總結,使全系統的法制教育工作逐步走上了制度化、規范化的軌道。通過學習、宣傳和集中培訓,廣大干部和行政執法人員依法行政、依法理財、依法維護自身合法權益的自覺性明顯提高。在“四五”法制宣傳教育和依法理財工作中,我們突出了以下幾項工作:
一是注重法制教育隊伍建設。我局成立了以書記局長為組長,副局長為副組長,各職能科室負責同志為成員的法制宣傳教育領導小組,完善和嚴格執行了機關學法、用法制度,建立了“四五”普法宣傳隊伍。把法制宣傳教育和依法理財工作擺在機關工作的重要位置,建立了以局長為龍頭,以科長、所長為主體,以執法人員為骨干的學法、普法工作隊伍,完善了法制宣傳教育網絡體系。
二是加強法制宣傳陣地建設。我局加強了與公、檢、法部門的聯系,在專職法制教育工作者的指導下,根據財政系統的宣傳重點,加大法制宣傳的力度,及時宣傳報道依法理財的典型經驗,促進了法制教育整體水平的提高。各科室根據區全系統的四五普法規劃制定了“四五”普法工作實施方案,將“四五”普法工作納入科室工作計劃,并充分發揮校廣播室、電視臺、網絡、黑板報、宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用,開辟專欄,大張旗鼓地進行宣傳和教育,力求使廣大干部和執法人員都能做到知法、守法、護法,依法辦事、依法行政、依法理財。
三是積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動。財政局機關堅持黨組中心學習組學法制度,在副處以上干部中定期開展法律知識學習和舉辦法制講座,確保黨組中心學習組年學法不少于40學時,全局副處以上干部參加年度法律知識考核,參考率100%,優秀面100%。在科級干部以下機關工作人員中,有計劃、有重點的部署相關法律法規知識的學習任務,重點圍繞《憲法修正案》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政普法讀本》、《財政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實施細則》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務員條例》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規學習。采取做試卷、聽講座、看錄像、辦培訓班等形式,加大對機關工作人員和行政執法人員的法制教育培訓。每年積極組織局機關執法、普法人員參加省、市、縣組織的各級各類法制學習及講座。
五年來,我局共舉辦了法律學習班10期,共培訓執法骨干145人次;組織全系統財會人員參加《會計法》培訓學習60余人次,全面完成了全系統《會計法》執法自查自糾工作;我們將《財政普法讀本》、《政府政府采購法》等法律、法規知識的學習納入了執法人員必修的培訓內容,全縣統考合格率100%,優秀率80%;組織機關及二級單位的干部20多人參加了市財政局組織的教育行政執法人員專業法律知識培訓,均取得教育行政執法合格證;組織全系統的干部進行了“走進WTO法律知識”培訓,參加人數300余人,考試優秀率75%,合格率100%。財政局還成立了學法工作專班,每年在系統內舉辦1次由局黨政負責人參加的專題法律知識講座,邀請專家學者講課,年末進行一次干部法律知識測試,使財政干部的依法理財能力得到了明顯增強。
為提高法制宣傳教育的效果,我局每年在培訓經費中列出專項普法教育經費,有計劃、有針對性地在所屬單位開展多層次法律知識競賽、征文評選、演講比賽及法制宣傳日等有一定規模和影響的活動。各局機關大力開展“一月一法”學法活動,特別是12.4法制宣傳日活動,以中心組學習為引領,重點抓了時段的集中學法活動,努力營造法制宣傳教育氛圍。據不完全統計,幾年來我局共投入普法經費5.16萬元,各系統共開辟法制宣傳陣地296個,進行法制講座157次,舉辦法制宣傳櫥窗156期,觀看電影、錄像168次,上法制宣講課750余節,下發財政法治教育讀本1500余冊,干部法律知識讀本1300余冊,有力推動了我縣財政系統的法制宣傳教育工作。
二、明確職責,規范行為,全面推行財政行政執法責任制
一是制定和完善了財政行政執法責任制。為推進機關各部門工作的規范化、法制化,縣財政局根據《財政違法行為處分條例》,制定了行政執法責任制度、行政執法公示制度、執法過錯責任追究制度等,建立了行政執法責任制專用考核目標體系,將法定職責層層分解量化到各科室,成立了實施行政執法責任領導小組,使機關工作人員的言行都在依法行政的許可范圍內,各科室負責同志層層抓落實,較好落實了工作責任制。
二是強化監督,確保財政行政執法責任制落到實處。按章執法是實施行政執法責任制的核心。為促進財政行政人員恪盡職守,公正執法,我局行政執法領導小組切實加強了對執法人員的考核,重點檢查規范性文件的合法性,法律、法規、規章的執行情況,具體行政行為的合法性,履行法定職責及其互相配合情況等等。在考核過程中嚴格執行考核獎懲制和行政執法過錯追究制,以減少和杜絕執法工作的隨意性和盲目性,切實防止。我局全面推行執法責任制以來,沒有發生一起違法執法事件,沒有發生一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件,行政執法的質量有了明顯提高。
三是積極推行公示制度,切實增強財政政務的透明度。我局在深入實際調查研究的基礎上,全面清理行政審批事項和收費項目,最后剩下的審批審核事項,制定出了具體的政務公開實施方案并予以執行;在干部推薦、職稱評定、職工評先以及人事管理等熱點工作中,堅持條件公開、程序公開、結果公開,主動接受群眾監督;有力促進了黨風廉政建設和行風建設。
三、團結協作,普治并舉,法制宣傳教育和依法理財工作取得明顯成效
隨著“四五”法制宣傳教育和依法理財工作卓有成效的開展,我縣廣大干部的法制觀念和法律意識大大增強,各級財政行政干部和廣大執法人員依法行政、依法理財的水平明顯提高,財政局的各項工作逐步走上了規范化的法制軌道,為全縣財政事業健康、協調發展發揮了積極的作用。
(一)增強了法制觀念和法律意識,提高了依法辦事的自覺性。
“四五”法制宣傳教育和依法理財工作以來,我局廣泛開展了知法、學法、用法活動,舉辦了“依法行政和依法理財”的理論和實踐研討,邀請了省、市等專家學者作了報告。廣大干部和執法人員重新認真學習了《憲法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政普法讀本》、《財政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實施細則》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務員條例》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規。通過學習,進一步增強了財政干部的法制觀念和法律意識,依法理財、依法辦事的自覺性明顯提高。
(二)提高了財政行政干部依法管理的水平,財政管理逐步走上法制化管理軌道。
幾年來,我們采取各種措施,系統強化了對財政行政干部的法制教育,絕大多數財政行政干部由過去單純靠行政手段的領導方式向注重運用法律手段的領導方式轉變。同時,不少財政所還聘請了法律顧問,依法決策、民主決策、科學決策已成為教財政系統領導班子的時尚。積極制定財政規章制度,對違法違紀者進行批評教育或紀律處分,堅決煞住各種違反法規的現象,真正使財政管理制度化和規范化,步入依法理財的健康軌道。
(三)加大了基層干部法制教育的工作力度,增強了基層干部學法、用法、守法的觀念和意識。
“四五”普法期間,我局把基層干部法制教育作為實現依法行政的一項基礎性工程來抓,建立了制度,積極研究制定法制教育實施方案。把法制教育工作作為財政工作的重要組成部分,保證了基層法制教育工作的正常運轉,依法理財工作成效明顯。
(四)凈化了財政行政執法的內外部環境,促進了財政執法質量的提高。