農民土地管理法

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農民土地管理法范文第1篇

關鍵詞：土地管理；法制建設；問題探討

前言

現如今，我國的經濟社會發展又邁上了一個新的臺階，城鄉一體化建設得到了前所未有的發展。對于城鄉一體化建設而言，土地管理法制建設是不可或缺的準備工作，它不僅可以對土地的使用情況進行分析，而且還能對土地的經濟價值和土地所有權問題進行詳細的分析。因此在這一時代背景下，土地管理法制建設工作在城鄉一體化建設工作中發揮著越來越重要的作用。在本文中，我⒍暈夜土地管理法制建設過程中遇到的問題進行分析，并提出幾點解決土地管理法制建設過程中遇到問題的方法，希望可以為有關部門提供幫助。

1 現階段我國土地管理法制建設過程中遇到的問題

1.1 土地管理法制建設工作人員的綜合素質較低

現階段我國土地管理法制建設過程中遇到的第一個問題，就是土地管理法制建設工作人員的綜合素質較低。在土地管理法制建設過程中，人員的綜合素質起到了決定性的作用。如果工作人員的綜合素質低下，那么土地管理法制建設工作將很難進行。土地管理法制建設工作人員的綜合素質體現在以下幾個方面，首先就是土地管理法制建設工作人員的責任意識較低。正所謂“態度決定一切”，如果土地管理法制建設工作人員缺乏責任意識，那么他們的工作態度必然會不端正。這樣一來就會嚴重影響土地管理法制建設工作的進行，甚至會在土地管理法制建設工作過程中發生嚴重錯誤，這對于土地管理法制建設工作所產生的影響無疑是極為巨大的。甚至會在土地管理法制建設工作過程中產生危害國家和人民財產安全的嚴重問題。其次就是土地管理法制建設工作人員的專業知識掌握程度較為低下。這種危害體現在，土地管理法制建設工作人員在工作過程中不能準確的對實際情況進行分析，從而使法治建設工作產生誤差，使農民土地財產方面產生安全問題。這對于土地管理法制建設工作所產生的消極影響是極為巨大的。最后就是土地管理法制建設工作人員的執行力較低，執行力也是體現綜合素質的一個非常重要的指標。如果土地管理法制建設工作人員的執行力低下，那么整個土地管理法制建設工作將會受到很大的影響，不僅土地管理法治建設工作的工作周期會延長，而且工作的效率也會下降。因此提高土地管理法制建設工作人員的綜合素質顯得尤為重要。

1.2 土地管理法制建設工作過程中的協調與溝通較少

現階段我國土地管理法制建設過程中遇到的第二個問題，就是土地管理法制建設工作過程中的協調與溝通較少。在土地管理法制建設工作中常常會遇到一些難以解決的問題，這些問題包括土地管理法制建立和土地管理法制實施兩個方面。土地管理法制建立是土地管理法制建設工作的重要前提保障，而土地管理法制的實施是土地管理法制建設工作的最重要的環節，只有將土地法制管理投入實際的管理過程中，才能更好地進行土地管理工作。因此，這兩個過程土地管理法制建設工作過程中必不可少的。如果在這兩個過程中缺少協調與溝通，那么土地管理法制建設工作將會受到嚴重的影響。例如，會出現土地管理法制建設工作效率低下，脫離實際的情況；會出現土地管理法制建設工作偏離最初的意愿，造成土地管理法制建設工作不能真正為農民服務的問題。這些都是土地管理法制建設工作過程中缺少協調和溝通所造成的后果[1]。

1.3 土地管理法制建設工作過程中不能使用先進的科學技術

現階段我國土地管理法制建設過程中遇到的第三個問題，就是土地管理法制建設工作過程中不能使用先進的科學技術。在這個科學技術日益發展的今天，越來越多的先進科學技術涌現出來，這些先進技術為社會生產力的進步做出了突出貢獻。然而，我國的一部分土地管理法制建設工作過程中缺少先進的技術支撐，這就導致土地管理法制建設工作效率嚴重降低，不利于土地管理法制建設工作的進一步進行。

2 解決現階段我國土地管理法制建設工作過程中存在問題的方法

2.1 提高現階段我國土地管理法制建設工作人員的綜合素質

現如今，土地管理法制建設工作在我國社會經濟發展過程中起著極為重要的作用，我國作為一個人口大國，對土地管理法制建設工作極為重視。那么在這一過程中，提高土地管理法制建設工作人員的綜合素質就顯的尤為重要，這不僅關系到土地管理法制建設工作的順利進行，也關系到廣大農民的切身利益。要想提高土地管理法制建設工作人員的綜合素質，首先就要從每一個土地管理法制建設工作人員入手，土地管理法制建設管理部門可以針對那些土地管理法制建設專業知識掌握程度較差的工作人員進行培訓。通過這些專業知識的培訓，使土地管理法制建設工作人員的專業知識得到提升，使這些工作人員在應對復雜情況下的建筑工程項目成本管理工作時，能夠快速地找到問題所在，并且有效地解決問題。其次，針對這些土地管理法制建設工作人員，可以通過談話、加薪等方式提高他們的責任感，改變他們對工作的消極態度，從而使土地管理法制建設工作得以順利進行。最后，土地管理法制建設管理部門可以通過組織學習小組，交流小組的方法促進土地管理法制建設工作人員之間的交流和相互學習，從而有效提高土地管理法制建設工作人員的綜合素質。

2.2 加強土地管理法制建設工作過程中的溝通與協調

解決現階段我國土地管理法制建設工作過程中存在問題的第二個方法，就是要加強土地管理法制建設工作過程中的溝通與協調。只有進行正確有效地協調與溝通，才能使土地管理法制建設工作正常地進行，才能使土地管理法制建設工作符合廣大農民生產生活的需要。土地管理法制建設管理部門可以在進行相關工作的同時建立交流溝通意見反饋小組，從而使土地管理法制建設工作順利進行。與此同時，土地管理法制建設管理部門還可以建立土地管理法制建設進展評審小組，從而促進土地管理法制建設工作的順利進行。

2.3 將信息技術與土地管理法制建設工作相結合

解決現階段我國土地管理法制建設工作過程中存在問題的第三個方法，就是將信息技術與土地管理法制建設工作相結合。隨著計算機硬件技術的發展，計算機在人們日常生活中已經得到普及。信息技術成為人們生產生活中必不可少的一部分。那么，我們將土地管理法制建設工作相結合，就可以極大的提高法制建設工作效率，減少法治建設過程中所產生的紕漏，提高工作精度。與此同時，在土地管理法制建設工作過程中，我們還可以應用信息技術對土地管理法制建設工作進行建模，從而找到最適合實際情況、最有效的土地管理法制條款。從而使土地管理法制建設工作更加高效地進行[2]。

結束語

隨著經濟和社會的發展，我國土地管理法制建設工作正在穩步進行中，土地管理法制建設工作對我國的經濟社會發展具有不可磨滅的重要作用。在本文中，我對現階段我國土地管理法制建設工作中所遇到的問題進行了分析，并針對這些問題提出了幾點解決現階段我國土地管理法制建設工作過程中存在問題的方法。希望這些能夠促進我國土地管理法制建設事業的發展，使土地管理法制建設工作更好地促進農村經濟的發展，更好地服務農民，為促進城鄉一體化建設的發展做出更大的貢獻。

參考文獻

農民土地管理法范文第2篇

【關鍵詞】失地農民；補償；保護；法律探究

一、我國集體土地征收中農民權益受損的現狀

當前，中國失地農民的總人數大約有4000萬，而且每年還要新增200多萬。這個數字是根據經審批的合法征收土地數統計出來的，不包括違法侵占，突破指標以及一些農村私下賣地。因此，有學者認為，1987～2001年實際征占耕地數為4080～4420萬畝左右，按人均占有土地0.8畝計算，被征地農民數在5100～5525萬人。如果加上因農村超生等原因沒有分到田地的“黑戶口”勞動力，這個數目則逾6000萬。這些農民失去土地也就失去了土地賦予的生活保障，沒有資格進入城市社會保障體系，政治權利及受教育等各個方面的權利得不到保障。我國征地補償制度以犧牲農民利益換取城市發展，對農民利益缺乏保護，存在諸多問題。

二、我國對失地農民的合法權益進行保護的法律依據

（1）《土地管理法》第10條規定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或村民委員會經營、管理；已經屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。（2）《憲法》第10條規定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。（3）《物權法》第42條雖然規定了“依法足額補償”，并且規定“保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。”（4）《土地管理法》第47條、《土地管理法實施條例》第26條就安置補償做出了較為明確的規定。（5）《土地管理法》第45條規定征收土地由國務院或省、自治區、直轄市人民政府批準，等法律法規。

三、國家在土地征用過程中存在的問題

我國《土地管理法》第45條規定征收土地由國務院或省、自治區、直轄市人民政府批準。有權批地的政府審查的內容是土地利用總體的規劃、土地利用年計劃、建設供地標準、附土地管理部門審查意見，但卻未規定政府審批用地申請的具體依據。我國《土地管理法實施條例》只規定征地補償、安置方案予以公告并聽取農村集體經濟組織和農民的意見，但沒規定農村集體經濟組織或農民可以要求聽證的具體規定。限制了廣大的被征地農民對一些關系其切身利益的重大內容的知情權與參與權，整個征地過程群眾的參與性非常有限，農民無法以獨立權利主體的地位參與到征地協商談判中來，農民沒有與買方平等地坐下來談判，更沒有決定權，完全由地方政府決定。

四、對城郊失地農民的合法權益進行保護的對策

（1）試圖提出保護失地農民權益的宏觀思路。首先，應規范現行法律、完善征地制度，對農地產權進行明確的確定，農村集體進行法人化經營，應重構農村產權組織進行公司化法人機關改造農村集體應成為一個法人。其次，嚴格區分土地征收和征用，限定公益性用地范圍。再次，改革征地補償制度，提高征地使用權的標準，將重點放到擁有使用權的身上。強調應當對失地農民的社會社會保障的補償，還應當保障農民的居住條件。最后，建立土地征地制度，提高農民的參與度。（2）試圖全面深刻的考察土地征收過程中農民權益保護的理論問題。本項目根據法學原理，結合社會學、經濟學、政治學等社會學科理論，主要采用了社會實證分析法、價值分析法、比較分析法和文獻研究等方法。

關于對城郊失地農民補償與保護的法律問題的研究應從現有土地征收的相關問題、對土地換保障的機制內容的實際研究分析、農民土地權益受損的相關問題出現研究等理論入手，主要采用實證研究的方法，深入分析了土地征收過程中出現的問題，對合理安置失地農民和健全農村社會保障、完善失地農民的權益表達和司法救濟等現實問題做了詳細的研究，并提出相應的解決方案，提供對策。

參考文獻

[1]黨國英．農村土地管理制度改革思考[J]．中國土地．2005（2）

[2]羅開春．妥善解決失地農民問題與推進城市化進程[J]．農村經濟．2005（8）

[3]劉雙良等．論農村集體建設用地流轉與農民權益保護[J]．甘肅社會科學．2009（4）

[4]盧海元．土地換保障――妥善安置失地農民的基本設想[J]．中國農村觀察．2003（6）

[5]姜長云．農村土地與農民的社會保障[J]．經濟社會體制比較．2002（1）

[6]黃肇漳．農民工社會保障與土地保障的關系[J]．企業導報．2009（10）：23

[7]余新民．農村土地流轉和農民權益保護[J]．江蘇大學學報．2004（4）

農民土地管理法范文第3篇

關鍵詞：土地管理法；小產權房；集體建設用地；宅基地

人們對小產權房問題的關注并沒有因金融危機和政府不斷抑制房價上漲的舉措而有所降溫，近年來修改《土地管理法》的工作又時刻牽動社會各界關注小產權房的神經。長期以來小產權房建設和交易屢禁不止，帶來的各種糾紛已經成為一大社會隱患，現行制度障礙致使相關部門無法有效治理小產權房，目前《土地管理法》的修改不僅關系中國未來土地使用制度改革的方向和力度，也關系小產權房未來可能的治理機制和命運。應以《土地管理法》修改為契機，治理小產權房，以實現各方利益的平衡，構建和諧社會。

1 小產權房的現行法律地位

“小產權房”是指建設在農村集體土地上并向集體經濟組織以外的成員銷售的住宅房屋。依據占地性質不同，小產權房分為三種類型：建設在農用地上的住宅房屋；建設在宅基地之外其他集體建設用地上的住宅房屋；建設在農村宅基地上并出售給非本集體成員的住宅房屋，既包括農民對外轉讓的自住住宅，也包括投資方在宅基地上建設并對外銷售的商品住宅。小產權房的典型形態是以銷售為目的在集體土地上開發的商品住宅，不同類型小產權房的法律性質有所不同。建設在農用地上的小產權房，明顯違反《土地管理法》規定的土地用途管制制度，也嚴重威脅耕地保護目標實現，有關部門往往采取嚴厲的制裁措施。宅基地上小產權房的法律性質則較為復雜。涉及小產權房的法律規定有《憲法》第10條第4款，《物權法》第151～153條，以及《土地管理法》第43條、第59～63條。從這些規定來看，既未禁止農民轉讓宅基地上的住房，亦未對受讓對象做出限制。但自1999年以來，以國務院辦公廳《關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》為代表的一系列政策性規定，則對宅基地使用權及其上住房的轉讓做出超出法律范圍的限制，從不同角度將宅基地使用權和宅基地上房屋的取得和使用對象限定為本集體成員之內的農民，禁止將宅基地上房屋出售給非本集體成員尤其是城鎮居民。應如何看待這些政策性規定呢？首先，關于宅基地使用權部分。《物權法》第153條規定，“宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規定。”如果將該條理解為授權性規定，則這里的“國家有關規定”使得宅基地使用權這一用益物權受到了包括上述國家政策性規定在內的其他規范性文件的限制，那么，上述政策性規定雖然不是法律，但其對宅基地使用權這一基本民事權利部分進行的規定具有法律效力。其次，關于農民所享有的宅基地上房屋的所有權。《物權法》對此并未做出特別限制，應當認為農民享有包括占有、使用、收益、處分4項權能在內的完整所有權，農民可以對其享有合法所有權的宅基地上的房屋進行自由處分。但由于房屋和宅基地的使用具有不可分性，房屋的可流轉性與宅基地使用權的不可流轉性就產生矛盾。在這種情形下，是遷就并維護農民對房屋的所有權而犧牲國家在宅基地使用權流轉管理上的利益？還是相反的價值取向？法律并未明確規定。上述政策性規定選擇了后者。但農民的房屋所有權無疑是公民享有的非常重要的基本民事權利，上述政策性規定對農民的房屋所有權做出限制顯然是不合適的。盡管如此，這些規定卻在實際生活中發揮作用：房屋和土地管理部門不為轉讓給非本集體成員的農民宅基地和房屋發放產權證。司法實踐中，法院也對此種轉讓行為持否定態度。由此可見，取得合法審批手續的宅基地上房屋，農民用于自住可以取得合法產權證，但一旦轉讓給本集體以外的成員，則成為不受國家保護的小產權房，轉讓合同不被法律認可，受讓者也無法辦理產權登記取得產權證，從而無法取得受讓房地產的物權。

2 小產權房治理與土地使用制度改革

治理小產權房要雙管齊下，一方面從源頭上遏制小產權房的開發銷售，另一方面要妥善處理已有小產權房，這均以從根本上改變目前城鄉土地使用不平等和城市房地產市場扭曲的狀況為前提。

2.1 推行集體建設用地流轉。構建城鄉平等的土地使用制度

傳統的征地供給模式已經越來越不適應當前社會發展形勢的需要，改革征地模式已經迫在眉睫。從政治上看，近些年來因征地引發的大量甚至是激烈的社會矛盾已經成為影響社會和諧的重要因素，地方政府在征地過程中扮演的“土地投機商”的角色極大地損害了政府的公信力。從經濟上看，目前的城鄉二元結構已經嚴重制約了中國經濟的持續快速發展，通過征地模式為城市發展提供廉價土地和資金的發展模式必須得到扭轉。

2.2 允許集體土地上的商品住宅建設，打破城鎮居民住宅用地的政府壟斷

從立法上禁止集體土地上的商品住宅開發完全沒有必要，明智之舉是承認其合法性并予以法律規制。此外，應當將集體建設用地上的商品房開發納入城鎮房地產開發管理的軌道，從開發到銷售到物業管理都實行與國有土地上商品房開發一樣的管理，最終打破城鄉住房二元化態勢，實現城鄉統一的商品房市場。

農民土地管理法范文第4篇

長期以來，各級土地行政主管部門在政府的統一領導下，認真執行國家土地管理法律、法規和有關規定，在征用集體土地管理方面做了大量工作，妥善安排了被征地單位群眾的生產和生活，保障了各類建設用地。但是，一些地方還存在濫用征地權、征地補償標準不合法、征地補償安置不落實、侵犯農民權益等問題，群眾反映十分強烈。為切實貫徹實施《土地管理法》和《土地管理法實施條例》，加強征地管理工作，現就有關問題通知如下：

一、進一步推行和完善政府統一征地制度，保證征地工作依法進行

征用農村集體所有土地，為經濟建設和社會發展提供用地，是政府行為。各地必須依照《土地管理法》確立的征用土地制度，實行由縣級以上地方人民政府統一征地。各級土地行政主管部門根據職責及法定的征地批準權限和程序，代表政府負責組織征地的審查報批和具體實施工作，其他任何單位和個人均無權審查報批和組織實施征用土地。

各地應依法規范征地審批和實施行為，確保國家經濟建設用地。征用土地必須依法報省級人民政府或國務院批準，嚴禁越權批準征用土地。征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，市、縣土地行政主管部門承擔實施的具體工作。

二、依法擬定征用土地方案和征地補償安置方案，確保農村集體經濟組織和農民的合法權益

各地應按照《關于印發試行建設用地審批管理文書格式的通知》（國土資廳發〔1999〕41號）和《關于印發征地批后實施管理文書參考格式的通知》（國土資廳發〔1999〕35號）的要求擬定征用土地方案和征地補償安置方案。在征地調查和征地補償登記時，應深入村組，實地調查。土地權屬應以土地登記或土地利用現狀調查的土地權屬協議書為依據；土地地類、面積應以土地利用現狀調查（變更調查）和勘測定界成果為準，以確保擬征用土地權屬明晰，地類、面積準確，附著物情況詳實。征地調查應在擬定征用土地方案前完成，并結合征地補償登記進行復核。

各地應認真執行《土地管理法》第四十七條有關規定，合理確定土地補償費和安置補助費標準。征用耕地的，要根據《關于貫徹執行〈中華人民共和國土地管理法〉和〈中華人民共和國土地管理法實施條例〉若干問題的意見》（國土資廳發〔1999〕97號）的有關解釋，核定有關費用標準。省級土地行政主管部門可以依據法律規定，結合本地實際，組織市、縣土地行政主管部門擬定不同地類的具體征地補償費用標準，由省級人民政府批準后公布實施。既要防止克扣、壓低征地補償費用，損害農民利益；也要防止被征地單位和群眾漫天要價、謊報地類、擴大面積和有關部門借征地之名“搭車收費”，加重用地單位負擔。

三、依法管理和使用征地費用，妥善安排好被征地單位群眾的生產和生活

根據《土地管理法實施條例》第二十五條規定，征地補償安置方案經依法批準后，由市、縣土地行政主管部門組織實施。各地要深入細致地做好工作，切實保證征地費用依法管理和使用。土地補償費支付給享有被征用土地所有權的農村集體經濟組織，用于發展生產；地上附著物及青苗補償費根據征地補償登記，依照征地補償安置方案確定的標準支付給地上附著物及青苗的所有者；安置補助費根據不同安置途徑，依照法律規定支付給負責安置的農村集體經濟組織或單位；不需要統一安置的，可發放給被安置人，由其自謀職業。對土地被全部征用，農村集體經濟組織被撤銷建制，實行“農轉非”的，其征地費用應全部用于轉為非農業戶口人員的生產和生活安置。

各級土地行政主管部門要積極探索貨幣安置、社會保險方式安置等途徑，形成以市場為導向的多種途徑安置機制。經濟發達地區或城鄉結合部，可按照規劃用途預留一定比例的國有土地，確定給被征地的農村集體經濟組織使用，發展農業生產或從事多種經營。有條件的地區可允許被征地的農村集體經濟組織以土地補償費入股，興辦企業。

四、實行政務公開制度，建立被征地單位群眾的監督機制

各地應依照法律規定，公開征地工作程序，提高征地補償安置工作的透明度。市、縣土地行政主管部門應張貼公告或通過新聞媒體搞好依法批準的征用土地方案、征地補償安置方案公告工作；在做好宣傳解釋工作同時，要注意聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。對補償標準或安置途徑有爭議的，按照法律規定做好協調和裁決工作。在爭議解決前，不應影響征用土地方案的實施。

征地的各項費用必須依照法律規定按時發放，全額到位，不得拖欠。對遺留的拖欠征地費用問題，各地應采取有效措施進行清理，市、縣土地行政主管部門有責任督促有關單位限期解決。對侵占、截留、挪用征地費用的行為，應依法予以查處。

所有支付給農村集體經濟組織的土地補償費和安置補助費，可采取鄉管村（組）用的形式設立財務專戶進行管理。市、縣土地行政主管部門應加強監督，協助農村集體經濟組織建立征地費使用公開制度。土地補償費、安置補助費統一安排使用的，應征得農村集體經濟組織三分之二以上成員同意。征地補償費用的收取、支出、用途等情況均應向本集體經濟組織成員公布，以接受監督，防止出現營私舞弊行為。

五、加強對征地工作的組織領導，進一步規范征地行為

農民土地管理法范文第5篇

【關鍵詞】集體土地征收；土地征收和土地征用；缺陷及完善

一、目前我國土地征收的法律概況

我國土地實行的是社會主義公有制，即全民所有制和農民集體所有制。那么作為土地所有制的法律表現形式，土地所有權也相應分為國家土地所有權和集體土地所有權。而按照我國《土地管理法》第二條第四款的規定，我國的土地征收也只能發生在國家和農民集體之間，因此本文所談的土地征收不包括國有土地使用權的征用。

二、當前土地征收制度的缺陷

（一）土地征收權被濫用

當前土地征收過程中所存在的一系列問題與我國土地征收法律、法規的不完善和政府對土地管理的缺位有關。《中華人民共和國憲法》第10條第3款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”《中華人民共和國土地管理法》第2條第4款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實行征收或者征用并給予補償。”實際上公共利益的概念已被擴大到經濟建設，可以說許多企業都打著“公共利益”的名義來申請用地，那么這就存在一個“公共利益”如何界定的問題。

（二）土地征收補償標準和范圍不合理

1、補償標準和范圍缺乏足夠的法律依據

按照目前的土地征收制度，實際上是土地所有權的轉移，即由農村集體所有轉變為國家所有。既然是兩種所有制的轉移，那么在市場經濟條件下土地的價格就應該由市場來決定，就應該由法定的土地價格評估機構來評估。而現行法律規定是按照被征用土地前3年的平均產值的6―10倍來計算的，一方面這種制度受多種因素的影響如市場、土地用途、地區差異、種植條件等。另一方面按照法律規定集體土地征收是單方強制性的，被征收單位不得拒絕，按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條第3款的規定，被征收土地的農村組織和農民只有對土地補償標準有異議的，才有權要求批準征收土地的人民政府裁決。

2、征地補償范圍小、標準低

從現行的法律法規來看，土地征收的補償范圍一般限于土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費、新菜地開發建設基金、土地復墾費或耕地開墾費等。這樣的補償范圍在土地市場發展的今天遠遠彌補不了農民失去土地的損失。因此是否能考慮一下象國外一樣進一步擴大征地的補償范圍，如加拿大的土地征收補償一般包括（1）被征收部分的補償，必須根據土地的最高和最佳用途及當時的市場價格。（2）有害或不良影響補償，主要針對被征收地塊剩余的非征地，因建設或公共工作對剩余部分造成的損害，可能還包括對個人或經營損失及其他相關損失的補償。（3）干擾損失補償，被征地所有人或承租人因為不動產全部或基本征收，因混亂而造成的成本或開支補償。（4）重新安置的困難補償。

（三）土地征收程序不規范，缺乏民主

我國土地管理法及其實施條例雖然對建設用地的規劃、批準及其實施方案作出了具體規定，但在實施過程中存在許多問題，嚴重侵犯了被征地農民的利益。如《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條第3款規定：市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬定征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。而事實上在征收土地的過程中不但不聽取意見，甚至在補償方案未出臺的情況下用地單位就將推土機開到地里。在生活中這樣的事早已不是新聞。實質上不管是土地管理法及其實施條例或是村民委員會組織法，其立法目的都是為了規范和監督在土地征收過程中存在的問題。也就是防止征收權利被濫用，在這里主要是指村民委員會和村民小組的主任、組長，因為他們的民主法律意識很淡薄，有些事情不要說召開村民會議，甚至事后也不通知群眾，嚴重違反村民委員會組織法19條規定的民主議定原則。一個小組長甚至連上百畝的土地都敢私自出賣，完全不顧村民的利益，更不考慮失去土地的農民以后的生計，這也是近年來土地上訪案件逐漸增多的原因之一。

三、對完善土地征收法律制度的思考

（一）從立法上明確“土地征收”和“土地征用”的概念

我國2004年《憲法》第10條第3款規定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。現行《中華人民共和國土地管理法》第2條第4款也規定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。上述兩部法律雖然對土地征收和征用作出了規定，但土地管理法實施條例及其他有關土地征用的法律法規、部門規章還未作出相應修改，立法上有點滯后，在現行土地征收、征用的操作過程中出現了法律空擋。那么什么是土地征收？什么是土地征用？實際上征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收是所有權的改變，征用只是使用權的改變。

（二）盡快制定《土地征收法》