數(shù)字經(jīng)濟指導(dǎo)意見

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數(shù)字經(jīng)濟指導(dǎo)意見范文第1篇

建設(shè)公共服務(wù)體系

根據(jù)《北京市旅游環(huán)境與公共服務(wù)體系三年建設(shè)指導(dǎo)意見》，2012-2014年，北京旅游將重點建設(shè)公共服務(wù)體系，即公共信息服務(wù)體系、旅游安全保障體系、旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游惠民便民志愿者服務(wù)體系、旅游知識普及與旅游責(zé)任教育體系、旅游環(huán)境保護和旅游好客環(huán)境體系、旅游環(huán)境與公共服務(wù)的監(jiān)管與評價指數(shù)體系、旅游環(huán)境與公共服務(wù)建設(shè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系。

其實，北京旅游重點完善公共服務(wù)體系與北京旅游市場的發(fā)展現(xiàn)狀密不可分。隨著旅游市場的日趨成熟，越來越多的來京游客選擇自助游。中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙表示，建設(shè)旅游環(huán)境與公共服務(wù)體系是旅游活動開展的重要保障。據(jù)了解，目前北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還存在著旅游公共服務(wù)發(fā)展相對滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入不足和分配不平衡等問題，需要完善旅游環(huán)境與公共服務(wù)。

開發(fā)自助旅游環(huán)境

記者了解到，未來三年北京A級景區(qū)將實現(xiàn)無線寬帶覆蓋。業(yè)內(nèi)人士表示，北京已于去年開通“智慧旅游”服務(wù)，包括智能手機定位導(dǎo)游、藍牙下載導(dǎo)游詞、實時查看景區(qū)天氣和人流等服務(wù)，極大方便自助游游客。不過，這要求北京的景區(qū)和公共場所能夠提供無線網(wǎng)絡(luò)，尤其是重點景區(qū)。

除了無線寬帶，北京A級景區(qū)還將完善五種文字景區(qū)全景牌。其中，北京重點旅游景區(qū)將配裝中、英、日、韓、俄五種文字全景牌和其他各類標(biāo)識牌632面、旅游區(qū)交通標(biāo)志牌436面。此外，市旅游委鼓勵景區(qū)配置自助導(dǎo)游機，開發(fā)旅游景區(qū)自助導(dǎo)游軟件系統(tǒng)，完善自助旅游環(huán)境與服務(wù)。

數(shù)字化提高旅游便捷性

據(jù)了解，北京旅游三年內(nèi)將推進四個數(shù)字化建設(shè)，即數(shù)字景區(qū)、數(shù)字酒店、數(shù)字旅行社、數(shù)字鄉(xiāng)村。業(yè)內(nèi)人士表示，數(shù)字化旅游可讓游客感到最直接的便利性。以數(shù)字景區(qū)為例，游客省去了排隊買票的麻煩，可直接通過網(wǎng)絡(luò)支付買票；購票成功后，手機將收到一條二維碼彩信或數(shù)字驗證碼短信，即電子門票；游客經(jīng)過安裝在景區(qū)的識讀設(shè)備，對電子門票進行掃描驗證即可進入景區(qū)。截至去年，北京已有40余家景區(qū)列入電子門票預(yù)訂系統(tǒng)。

數(shù)字經(jīng)濟指導(dǎo)意見范文第2篇

我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要金融資本的支持，同樣，我國金融資本市場化的健康發(fā)展也需要文化產(chǎn)業(yè)的救助。

文化產(chǎn)業(yè)是知識經(jīng)濟的發(fā)展與升級。在國際上，以微軟和谷歌為代表的科技主義的奇跡日益發(fā)展乏力，而以蘋果公司為標(biāo)志的科技美學(xué)與內(nèi)容服務(wù)逐漸顯示出神奇的經(jīng)濟魔力。三網(wǎng)融合的大趨勢使得內(nèi)容原創(chuàng)顯得彌足珍貴。文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展是世界性的趨勢，也是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要支持力量。

繼國務(wù)院在國際金融危機期間及時頒布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》之后，文化、金融相關(guān)的九大國家主管部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》(下文簡稱《指導(dǎo)意見》)，這是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與繁榮的利好，同時也是我國金融資本市場走向健康與成熟的利好。

隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展的深化，隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式越來越受到質(zhì)疑，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為國家戰(zhàn)略，我國文化產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展成就以及它不可限量的前景潛力，將給金融資本帶來超額收益和嶄新希望。

從好萊塢電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，電影藝術(shù)家需要借助資本的力量來實現(xiàn)其藝術(shù)理想和商業(yè)價值，同時，金融資本也需要憑借藝術(shù)創(chuàng)意來實現(xiàn)超額利益回報。比如好萊塢早期的杰出導(dǎo)演格里菲斯，因為獲得金融資本家哈里?艾特肯(芝加哥聯(lián)邦人壽保險公司的創(chuàng)立者)11萬美元的資金支持，完成了史詩性的巨制《國家的誕生》，同時也創(chuàng)造了早期好萊塢電影的商業(yè)奇跡，僅1916年紐約市場的票房收入就達到120萬美元，而該片的總收入更是高達5000萬美元之多。格里菲斯因此聲名鵲起，金融資本家因此在短期內(nèi)大獲收益。在如今，像《阿凡達》這樣的大投資電影的巨大成功所帶來的，一方面是電影產(chǎn)業(yè)越來越需要金融資本的支持，另一方面是金融資本對于電影市場信心倍增，不斷探索新的電影金融模式，比如類似“電影期貨”這樣的新興金融衍生品也在蓄勢待發(fā)。

在我國，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，無論是電影、電視劇，還是動漫、游戲，文化產(chǎn)業(yè)的每一個成功案例幾乎都有金融資本的身影，越是發(fā)展勢頭好的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域越是渴望資本，各路金融資本也在金融危機的陰影中對于文化產(chǎn)業(yè)躍躍欲試。《指導(dǎo)意見》的出臺，不僅是救我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之急，也是應(yīng)我國金融資本發(fā)展之需。

根據(jù)投資中國的分析報告，2008-2009年我國風(fēng)險投資和私募資金對TMT(Technology，Media，Telecom)的投資數(shù)量達到總量的41％。TMT又稱為數(shù)字新媒體，并非傳統(tǒng)的單一性產(chǎn)業(yè)，它是基于互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展起來融合文化內(nèi)容實現(xiàn)增值的各類產(chǎn)品性、服務(wù)性的產(chǎn)業(yè)群。隨著三網(wǎng)融合的進程，作為TMT產(chǎn)業(yè)的一個支柱，傳媒娛樂業(yè)尤其成為投資機構(gòu)的重點關(guān)注領(lǐng)域。根據(jù)投資中國的統(tǒng)計，近三年(2007-2009)來，資本市場對于我國傳媒娛樂行業(yè)的投資總額達到8.2億美元，占披露投資總量的10.85％，排名IT和互聯(lián)網(wǎng)之后第三名。

以《指導(dǎo)意見》為契機，我國開始進入了文化產(chǎn)業(yè)與金融資本互利的時代。深入認識和理解《指導(dǎo)意見》的精神實質(zhì)，更好地貫徹落實《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容，實現(xiàn)金融資本與文化產(chǎn)業(yè)的互惠共贏，這一思路在《指導(dǎo)意見》中得到鮮明體現(xiàn)。

金融資本創(chuàng)新舉措支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及文化體制改革的日益深化，文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為新的經(jīng)濟增長點，也成為提升國家軟實力和維護國家文化安全的重要力量。我國文化產(chǎn)業(yè)由自我累積性的發(fā)展進入到資源聚合性的快速發(fā)展軌道，急需金融資本的支持。

由于我國文化領(lǐng)域長期實行事業(yè)化管理，文化產(chǎn)業(yè)的市場化程度很弱。即使是在文化體制改革大力推進的今天，我國文化產(chǎn)業(yè)市場化的體制機制也很不完善，其相關(guān)的資產(chǎn)屬性、經(jīng)營自主性、法規(guī)制度等尚有很大的不確定性。鑒于特殊的國情和特定的產(chǎn)業(yè)屬性，金融資本進入我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的時候，可以借鑒的經(jīng)驗比較缺乏，因此需要進行積極的創(chuàng)新和不斷的嘗試。鼓勵和敦促金融行業(yè)通過創(chuàng)新來有針對性地扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這正是《指導(dǎo)意見》的核心關(guān)鍵。

《指導(dǎo)意見》共有七個部分，系統(tǒng)性地提出了金融創(chuàng)新支持文化產(chǎn)業(yè)的總體原則和一些具體意見，每一部分都有值得說的亮點。比如產(chǎn)業(yè)鏈融資，對中國的文化產(chǎn)業(yè)來說，能否以產(chǎn)業(yè)鏈的方式推動資源的整合，進而做大做強很關(guān)鍵。再比如聯(lián)保聯(lián)貸，對于文化企業(yè)尤其是中小企業(yè)非常關(guān)鍵。因為文化企業(yè)大多是中小企業(yè)，即使經(jīng)過評估也很難達到信貸的基本要求，所以聯(lián)保聯(lián)貸這種機制非常重要。此外，比如文化消費信貸產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化等提法都是比較新的，具有開創(chuàng)性。

保險市場進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可以說是這個文件中最受關(guān)注的一個金融創(chuàng)新了。《指導(dǎo)意見》提出了保險產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的思路和意見，把探索開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險、文化產(chǎn)品完工險、損失險等提上了議事日程。

社會資本正大舉進軍文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，除了政策引導(dǎo)、文化產(chǎn)業(yè)的未來潛力等因素之外，資本實際進入文化產(chǎn)業(yè)所考慮的最現(xiàn)實問題就是如何最大程度降低投資風(fēng)險。如果能夠建立起比較完善的保險市場，金融資本進入文化產(chǎn)業(yè)就會有更大的信心。保險是其他資本愿意進入文化產(chǎn)業(yè)的重要中間環(huán)節(jié)。

從文化產(chǎn)業(yè)自身健康發(fā)展來看，文化產(chǎn)業(yè)自身一大特點就是初始成本非常高，因此它的預(yù)算風(fēng)險及其制作風(fēng)險、完成風(fēng)險等一系列問題都會比較突出。以制作一部電影為例，比如預(yù)算1億元，這個初始投入已經(jīng)非常高了，但后續(xù)拍攝制作過程中，很有可能1億元根本完成不了，需要1.3億元，而超出部分的錢很難再籌集到。這樣就導(dǎo)致作品完成不了，已投入的1億元得不到任何回報，其實只需再續(xù)一點錢，這1億元就盤活了，如果有保險市場，就會大大降低預(yù)算風(fēng)險。

除預(yù)算風(fēng)險外，文化產(chǎn)品在制作完成過程中還存在很多不確定性，比如主要創(chuàng)作人員能否堅持完成拍攝、政策因素、突發(fā)事件等問題。如果有比較完善的保險市場，就可以將這些不確定性最大程度地避免。

而保險業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域本身就有很大的風(fēng)險，我國文化產(chǎn)業(yè)的市場不確定性還很大，文化產(chǎn)業(yè)的投融資也不夠規(guī)范，加之我國保險市場在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗也很少，擔(dān)保及保險行業(yè)在這方面的謹(jǐn)慎自然是不可避免的。

要想使好的政策落實，要想讓保險市場在推動我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮中發(fā)揮好中介杠桿的作用，就需要在落實上下功夫，需要在借鑒國際

成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在文化產(chǎn)業(yè)金融方面進行體制機制的創(chuàng)新。比如如何利用政府政策的信用以及公共資金的示范，讓保險市場等金融擔(dān)保中介樹立信心，通過不斷的嘗試建立起符合我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的擔(dān)保與保險體系。

北京依托每年5億元的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項資金，2009年出臺了《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資金管理辦法(試行)》，開始對擔(dān)保、再擔(dān)保公司的風(fēng)險進行一定的補償，如果這種補貼激勵措施能再進一步擴大到文化產(chǎn)業(yè)的其他保險市場領(lǐng)域的話，相信會給我國文化產(chǎn)業(yè)金融市場的創(chuàng)新與完善起到更大更重要的示范和推動作用。

以改革創(chuàng)新促文化產(chǎn)業(yè)與金融資本市場互利發(fā)展

《指導(dǎo)意見》是在國際金融危機余波未了的情況下出臺的，這既是我國文化產(chǎn)業(yè)尋求大發(fā)展大繁榮的主動探索，也是我國金融領(lǐng)域?qū)で笮碌陌l(fā)展空間和有潛力的增長點的積極響應(yīng)。

當(dāng)前社會各界對于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策措施的討論，往往集中在弱小的文化產(chǎn)業(yè)如何得到金融資本的扶持和幫助以做大做強的問題上，金融資本在其中似乎只是一個外在的必要力量。而“金融支持文化產(chǎn)業(yè)”不僅僅是一個單向度的施惠，同時也應(yīng)該是一個互惠互利的過程，一方面，金融行業(yè)要進行積極的創(chuàng)新和探索，加強和改進對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)，另一方面，文化行業(yè)也需要不斷深化體制改革和信用體系建設(shè)，激發(fā)金融資本更大的投資積極性和盈利信心。也只有如此，“金融支持”才能夠真正實行并產(chǎn)生更大的價值。

文化產(chǎn)業(yè)是我國金融資本尋求利益增長和健康發(fā)展的新興領(lǐng)域，金融資本已經(jīng)逐漸表現(xiàn)出了濃厚的興趣，但行動還較為謹(jǐn)慎，除了金融資本對于文化產(chǎn)業(yè)的運作還不夠熟悉以外，更重要的原因是文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域與金融市場的對接機制還很不完善。這其實也是《指導(dǎo)意見》貫徹落實的關(guān)鍵問題。目前的討論主要集中在諸如文化產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)評估、文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)交易平臺建設(shè)等一些技術(shù)性的問題上。這些問題當(dāng)然很關(guān)鍵，對于它們的探討分析也已經(jīng)很多，本文在此不做進一步闡述。金融支持文化產(chǎn)業(yè)的實施，更為深層次的問題其實是在文化領(lǐng)域，金融資本方面的市場化規(guī)范已經(jīng)比較成熟了，而文化領(lǐng)域的市場化問題很復(fù)雜，必須理順文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，金融資本與文化產(chǎn)業(yè)的對接才會順利，才會真正實現(xiàn)多贏互利的格局。

鑒于此，為了更好地貫徹落實《指導(dǎo)意見》，本文認為文化領(lǐng)域還需要在如下四個方面進行必要的改革創(chuàng)新：

1、解放思想，創(chuàng)新文化發(fā)展思路，積極吸引非公資本進入文化產(chǎn)業(yè)。這一點，其實是總理在《求是》雜志上發(fā)表的文章中提到的。把這個思路落實到《指導(dǎo)意見》上，應(yīng)當(dāng)首先解決民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在某些環(huán)節(jié)上所面臨的壁壘問題。這對于《指導(dǎo)意見》能否落到實處具有基礎(chǔ)性的作用。多年的發(fā)展實踐證明，越是市場化、越是社會力量介入之后，做出的文化內(nèi)容才越有吸引力、才能真正讓民眾接受。另一方面，商業(yè)化以后，政府的管理反而更容易了。

2、加大文化產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)權(quán)的法律保護力度，保障創(chuàng)新性的投資利益。一個例子可以說明問題，從去年到今年。網(wǎng)絡(luò)視頻正版內(nèi)容價格飛漲的一個很重要的原因是把BT這種下載模式禁止了，因此內(nèi)容資源的價值就體現(xiàn)出來了，投資者的利益有保障了，投資的積極性也顯著提升。

數(shù)字經(jīng)濟指導(dǎo)意見范文第3篇

來自工信部及各省市的政府主管、企業(yè)家和研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會負責(zé)人等200多位代表，在總結(jié)2016年電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)績、深入分析我國電子信息產(chǎn)業(yè)面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，明確我國電子信息產(chǎn)業(yè)2017年的發(fā)展方針，是要堅持“一個中心，兩條主線”，加快推動電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面支持制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)新動能帶動經(jīng)濟社會新發(fā)展。

“一個中心”，即“以突破核心技術(shù)瓶頸為中心”；“兩條主線”分別為“積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、“加強融合創(chuàng)新發(fā)展，全面支撐制造強國網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，保障國家信息安全”。重點要開展以下工作：

一是突破核心技術(shù)瓶頸，進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略需求，集中突破產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸，強化協(xié)同創(chuàng)新，打造創(chuàng)新體系。重點要布局建設(shè)集成電路、傳感器國家創(chuàng)新中心，建設(shè)一批創(chuàng)新企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。強化頂層設(shè)計，編制光電子、電力電子器件等重點領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展路線圖，啟動實施網(wǎng)絡(luò)信息核心技術(shù)和設(shè)備攻堅工程，重點突破集成電路、智能傳感器等具有全局影響力、帶動性強的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快落實《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要》，推動CPU、FPGA等重大破局性戰(zhàn)略部署，優(yōu)化集成電路重大生產(chǎn)力布局，組織實施“芯火”創(chuàng)新計劃。繼續(xù)實施強基工程，強化核心基礎(chǔ)元器件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵電子材料和專用設(shè)備等支撐保障能力。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，選擇新型計算、人工智能、智能傳感等前沿關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。突破高端存儲設(shè)備、新一代移動通信設(shè)備與系統(tǒng)、智能傳感、虛擬現(xiàn)實、新型顯示等新技術(shù)，強化基礎(chǔ)軟硬件協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)群體式創(chuàng)新突破。

數(shù)字經(jīng)濟指導(dǎo)意見范文第4篇

實體書店是重要的文化設(shè)施和文明載體，在促進城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮、鞏固先進文化傳播陣地、推動全民閱讀、建設(shè)書香社會、提高全民族素質(zhì)等方面具有重要作用。近年來，我國實體書店發(fā)展勢頭良好，總體銷售規(guī)模擴大。但是仍然存在著區(qū)域發(fā)展不均衡，創(chuàng)新發(fā)展動力和能力不足，市場秩序不規(guī)范，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等問題。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡(luò)購書等對實體書店經(jīng)營也帶來較大沖擊。對此，11部委關(guān)于支持實體書店發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策措施和組織實施等方面提出了指導(dǎo)意見。

《意見》指出，到2020年，要基本建立以大城市為中心、中小城市相配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點為延伸、貫通城鄉(xiāng)的實體書店建設(shè)體系，形成大型書城、連鎖書店、中小特色書店及社區(qū)便民書店、農(nóng)村書店、校園書店等合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性格局。

《意見》要求，完善規(guī)劃和土地政策，將實體書店建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明校園考核評價體系；在城鎮(zhèn)新建社區(qū)為實體書店預(yù)留經(jīng)營場所，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)、綜合性商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等為實體書店提供減免租金的經(jīng)營場所；加大對農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)的支持力度，實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效覆蓋，解決城鄉(xiāng)不均衡問題等。

國家新聞出版廣電總局局長、黨組書記蔡赴朝在日前召開的全國實體書店發(fā)展推進會上指出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前全國共有各類出版物發(fā)行網(wǎng)點約22萬個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點僅4.7萬個，全國4.1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有網(wǎng)點。為此，他強調(diào)要補齊短板，抓好薄弱環(huán)節(jié)，把建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體書店作為重中之重，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜加以推進。

數(shù)字經(jīng)濟指導(dǎo)意見范文第5篇

在這樣的背景下，該如何解讀“融合”的概念，如何梳理“融合”的歷史發(fā)展脈絡(luò)，如何尋找到新一輪“融合”的具體路徑，成為出版業(yè)必須深入思考的課題。

一、全面理解出版的基本概念

在探尋出版業(yè)的未來之前，有必要先行梳理出版的基本概念。透過各種表象看清出版業(yè)如何從過去走到現(xiàn)在，從本質(zhì)的、基礎(chǔ)的概念出發(fā)，去尋找更遠的未來。

（一）出版=思想的（表達+表現(xiàn)+傳播）

這主要是從文化的屬性來理解出版的概念。以印刷技術(shù)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)出版業(yè)形態(tài)下，出版業(yè)務(wù)流程通常被概括為“編、印、發(fā)”，可以表現(xiàn)為以下流程：

思想是主觀的，是人類對客觀世界的感知、感悟后形成的。經(jīng)歷“對思想的表達”以及“對表達的表現(xiàn)”的過程，最終的表現(xiàn)結(jié)果會形成宏觀概念的文化。表達的結(jié)果是內(nèi)容，表現(xiàn)的結(jié)果是內(nèi)容產(chǎn)品，傳播的結(jié)果是內(nèi)容服務(wù)。表達、表現(xiàn)、傳播，都需要按一定的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，需要借助有形或無形、物質(zhì)或非物質(zhì)的介質(zhì)（載體）來承載。

（二）出版= 信息的（描述+記錄+傳播）=信息+數(shù)據(jù)+服務(wù)

這是從信息屬性來理解出版的概念。完成對世界的描述與記錄是人類的歷史使命。在現(xiàn)代信息技術(shù)出現(xiàn)之前，人類用笨拙的方式進行描述和記錄。直到印刷技術(shù)普及，出版業(yè)成為履行該使命的重要參與部門。

出版業(yè)借助各種技術(shù)手段，按一定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方式方法，對信息進行描述與復(fù)制，并以結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化方式將信息重組，記錄為數(shù)據(jù)。描述的結(jié)果是數(shù)據(jù)，記錄的結(jié)果是數(shù)據(jù)產(chǎn)品。描述、記錄的過程中會形成標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，即描述規(guī)則與記錄規(guī)則。

（三）出版=內(nèi)容（生產(chǎn)+傳播+服務(wù)）

這個公式是對出版本質(zhì)概念的高度概括，也說明出版文化屬性與信息屬性的高度統(tǒng)一。

在文化屬性角度，內(nèi)容的概念被強調(diào)為思想的表達，這里的思想表達既可以是人對具象的客觀事物的認知，也可以是對抽象的主觀世界的感悟;在信息屬性角度，內(nèi)容的概念被強調(diào)為客觀的數(shù)據(jù)，客觀數(shù)據(jù)既可以是非人力所控的客觀世界的數(shù)據(jù)，也可以是人的活動帶來的客觀性結(jié)果數(shù)據(jù)。無論從哪個視角考察，出版活動的核心都將落到“內(nèi)容”上。

（四）信息產(chǎn)業(yè)=信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)+信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)（含出版業(yè)）

出版業(yè)與信息技術(shù)的關(guān)系，實際上是文化產(chǎn)業(yè)（包含了出版業(yè)）與信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。包含了出版業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)是體，包含了信息技術(shù)業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)是用。“體”與“用”的緊密關(guān)系靠著“內(nèi)容”來維系。由此，基于信息社會的發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)可以劃分為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，而出版業(yè)正是信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的組成部分。

出版業(yè)不只是簡單的對人類存量知識的傳承、對人類增量知識的不斷積累，更是要起到解放人類智力，促進人類文明進步的重要作用。出版業(yè)最終要推動建立并不斷完善“人類社會的知識累進模式”。

二、從四個維度理解出版業(yè)融合

融合，是不同領(lǐng)域的要素之間互相滲透、形成一種全新形態(tài)。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新興業(yè)態(tài)的融合，必定是傳統(tǒng)的要走到新興（未來）去，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)發(fā)展為新興業(yè)態(tài)。

融合絕不是簡單的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主體與新興產(chǎn)業(yè)主體的融合，而是有多層級、各方面的角色參與。融合是新興業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的繼承、揚棄。比如技術(shù)公司、網(wǎng)絡(luò)公司與出版企業(yè)之間的融合，就不僅僅是淺層的資本聯(lián)姻，而是要在產(chǎn)業(yè)要素層面實現(xiàn)融合，實現(xiàn)進化。

融合最底層、最基礎(chǔ)的維度是出版與科技的融合。在信息社會的大環(huán)境下，我們需要從產(chǎn)業(yè)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)外兩種視角、四個維度來理解融合。

產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的要素融合

這是基于出版業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈將發(fā)生變化的判斷。傳統(tǒng)出版業(yè)的生產(chǎn)方式是線性的，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的要素也是線性地分布在產(chǎn)業(yè)鏈上。編輯、印刷、發(fā)行，不是循環(huán)的閉環(huán)，而是產(chǎn)業(yè)要素單一方向的流動。但是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展以后，打破了這個線性，用戶（閱讀者）借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可能成為一次生產(chǎn)活動的主動發(fā)起者，而不再是被動的、只能在產(chǎn)業(yè)鏈終端等待接收（接受）內(nèi)容的消費者。于是，所有的產(chǎn)業(yè)要素，在技術(shù)的支持下，同一時間展現(xiàn)在終端閱讀者面前，并根據(jù)受眾需求重新進行產(chǎn)業(yè)鏈的臨時組合。

例如，圖書館用戶基于對數(shù)字資源的重新整合的需求，提煉相關(guān)素材，形成一個新的個性化內(nèi)容產(chǎn)品，具體表現(xiàn)為一本“書”，利用館內(nèi)POD印刷線，當(dāng)場打印裝訂成書，這就打破原有的出版業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。用戶站到生產(chǎn)活動的啟動環(huán)節(jié)，用戶自主性得到體現(xiàn)，是用戶端發(fā)起的自出版行為。

再例如，作者進入線上社區(qū)（web時代社交網(wǎng)絡(luò)），或是建立線上社群（移動時代社交網(wǎng)絡(luò)），用生活化的日常交流、靠用戶口碑與口味圈定相對穩(wěn)定的社群對象，通過不斷推送中短篇幅文章，對用戶標(biāo)簽化，進而尋找用戶其他需求、構(gòu)建模式，形成線下活動。這是生產(chǎn)端發(fā)起的自出版行為。

產(chǎn)業(yè)分類層面的要素融合

這是基于資源層面的深度管理能力提升趨勢做出的判斷。通過政府、行業(yè)機構(gòu)、出版企業(yè)與技術(shù)企業(yè)幾年的努力，出版界的數(shù)字化生產(chǎn)技術(shù)裝備配備水平正在不斷提高。2013年央企轉(zhuǎn)型升級項目實施后，一多半的中央文化企業(yè)配置了相關(guān)工具與系統(tǒng)，其中就包括數(shù)字化資源管理軟件。2014年央企轉(zhuǎn)型升級項目繼續(xù)推進，在2013年基礎(chǔ)上開始支持部分出版社先行開展資源庫建設(shè)。出版企業(yè)的資源管理能力不斷提升。對這些出版企業(yè)而言，在傳統(tǒng)時代，資源的概念就是把單本書入庫，現(xiàn)在則是能夠?qū)崿F(xiàn)把一本一本書的介質(zhì)去掉，從內(nèi)容層面做分解，通過一定的標(biāo)引規(guī)則實現(xiàn)資源的分類、分層級管理，還要實現(xiàn)知識分類體系，進行知識角度的資源管理。這樣一來，就具備了可以將內(nèi)容分解，還原到數(shù)據(jù)、信息層面，進而不再區(qū)分大眾、教育、專業(yè)的分類。

當(dāng)要基于資源整合出素材、再重新組裝成產(chǎn)品的時候，終端接收的內(nèi)容產(chǎn)品會根據(jù)用戶的消費需求進行主題投送，從主題的角度不再區(qū)分大眾、教育、專業(yè)，從內(nèi)容生產(chǎn)的角度看，同一主題的內(nèi)容在資源層面出自同一個資源庫。在最終的內(nèi)容產(chǎn)品出口的地方，改為根據(jù)用戶身份進行投送，而不再從生產(chǎn)者角度將內(nèi)容分類。

內(nèi)容產(chǎn)品實現(xiàn)生產(chǎn)端與消費端的“內(nèi)外有別”，向“服務(wù)為重”轉(zhuǎn)型。“內(nèi)”是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)部（出版社內(nèi)部），做好內(nèi)容資源庫，按內(nèi)容的主題，做好不同主題內(nèi)容的知識分類體系，對資源庫進行結(jié)構(gòu)處理，聚集過程中要對內(nèi)容資源分出層次與層級;“外”是從消費環(huán)節(jié)（閱讀行為）的用戶角度，根據(jù)用戶身份不同、同一用戶的不同需求，劃分層次與層級，設(shè)定產(chǎn)品最終呈現(xiàn)的內(nèi)容范圍，根據(jù)需求在生產(chǎn)端調(diào)取資源組裝成不同的教育、專業(yè)、大眾類的內(nèi)容產(chǎn)品，但在同一端口投送;同時，設(shè)定好用戶消費場景與付費模式。

出版業(yè)與其他內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的融合

從內(nèi)容產(chǎn)品形態(tài)的發(fā)展趨勢看，出版業(yè)與其他內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的融合是必然趨勢。這是基于對新的信息技術(shù)時代商業(yè)模式發(fā)展趨勢的判斷，也是更深層次的對人類自身發(fā)展的判斷。

信息技術(shù)使得不同種類的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)之間打破了原有的邊界，可以被直觀理解的最簡單的現(xiàn)象是，紙張、光盤這些外在的物理介質(zhì)是出版業(yè)、音樂業(yè)、電影業(yè)所依賴的底層載體，但恰恰是因為這些載體的存在，只能形成一定范圍內(nèi)的載體流動，帶動內(nèi)容流動，如果內(nèi)容要跨界，會受到載體的束縛。當(dāng)新的信息技術(shù)出現(xiàn)后，出版業(yè)、音樂業(yè)、電影業(yè)的核心內(nèi)容被抽象出來，回歸到《著作權(quán)法》文字作品、美術(shù)作品、音樂作品、電影作品等“作品”的概念上，不再受限于載體，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下成為可以交融的元素。

在信息技術(shù)的推動下，技術(shù)將改變?nèi)祟惿鐣Ｈ绻麖目茖W(xué)的角度看，人腦在發(fā)生變化，人與外界信息的互動方式在發(fā)生變化，人體內(nèi)部相關(guān)信息接收、分析、轉(zhuǎn)化、消化、再生產(chǎn)、產(chǎn)出、傳遞、交流的器官也發(fā)生著變化。人對信息與知識獲取的能力得到提高，從而出現(xiàn)全新的需求。人眼需要同時查閱一個屏幕范圍內(nèi)的所有信息，需要不斷跳轉(zhuǎn)、鏈接，注意力難以集中的同時，“興趣點轉(zhuǎn)化為知識需求點”，對內(nèi)容產(chǎn)品形態(tài)的需求在發(fā)生變化。

近年來，眾多網(wǎng)絡(luò)作品版權(quán)拍售，成為下游電影、游戲市場的源動力。這是生產(chǎn)端主動發(fā)起的衍生形態(tài)，以同一主題為核心，形成立體的內(nèi)容產(chǎn)品形態(tài)。國內(nèi)作家出版社等部分出版社、盛大文學(xué)等網(wǎng)絡(luò)企業(yè)已經(jīng)開始實踐此類項目。但是，目前仍然有一定的限制，包括政策上的、資本層面的、市場運作機制上的。

可以被即時吐槽的電影、電視劇，滿屏幕滾動的是觀眾的吐槽。這些評論（吐槽）活動是什么？如前所述，同樣是思想的表達，借助一定技術(shù)，表現(xiàn)出來并在用戶面前呈現(xiàn)，這是大概念之下的出版活動，是消費端發(fā)起的新的內(nèi)容產(chǎn)品衍生形態(tài)。傳統(tǒng)出版機構(gòu)應(yīng)該得到的啟發(fā)是，內(nèi)容產(chǎn)品可以直接做到下游的其他衍生產(chǎn)品形態(tài)中，從而融為一體。

出版業(yè)與國民經(jīng)濟外部產(chǎn)業(yè)的跨界融合

這是出版業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路，也是出版史上已經(jīng)確定的角色定位。出版業(yè)靠內(nèi)容產(chǎn)品、內(nèi)容服務(wù)融入其他產(chǎn)業(yè)的具體生產(chǎn)、營銷環(huán)節(jié)，進而對其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品及服務(wù)帶來“內(nèi)容轉(zhuǎn)換成價值――價值不斷提升――內(nèi)容消費數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)需求――支撐文化產(chǎn)品及其他產(chǎn)品再生產(chǎn)”的良性循環(huán)，從而實現(xiàn)與外部產(chǎn)業(yè)的真正融合。

互聯(lián)網(wǎng)是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。互聯(lián)網(wǎng)具有顛覆性，可以將信息傳遞效率最大化，從而使很多產(chǎn)業(yè)原有的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)被取消，減少大量的中間環(huán)節(jié)，讓生產(chǎn)者和消費者之間的信息不對稱變?yōu)樾畔⑼该鳌５珎鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門一定存在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)無法顛覆的環(huán)節(jié)，出版業(yè)就是要找到這一門檻。

同時，由于出版業(yè)與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)同屬于信息產(chǎn)業(yè)的范疇，所以出版業(yè)和信息技術(shù)之間并不是沖突關(guān)系，信息技術(shù)的出現(xiàn)與進化本來就是為信息的傳遞提供支撐的。所以，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)對其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域造成顛覆的時候，出版業(yè)將在信息技術(shù)的支持下，得以破繭重生，更好地融入其他外部產(chǎn)業(yè)。

三、政策關(guān)鍵詞解讀：從轉(zhuǎn)型升級到融合發(fā)展

在深入理解出版的基本概念、出版領(lǐng)域融合的概念之后，我們回顧一下2014年從中央到部委的相關(guān)文件，提煉出其中的關(guān)鍵詞，來解讀出版業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級

2014年4月，國家新聞出版廣電總局與財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。這個文件是、財政部、總局基于出版業(yè)當(dāng)前面臨的形勢，審時度勢共同提出總體方向，在深入溝通基礎(chǔ)上形成的一份文件，雖然并未作為發(fā)文單位，但相關(guān)部門對轉(zhuǎn)型升級工作的認識與具體的指導(dǎo)與推動，是文件最終出臺的原動力，文件內(nèi)容的編寫也有領(lǐng)導(dǎo)和同志們的參與。

1.文件指明了轉(zhuǎn)型升級對新聞出版業(yè)的作用

文件提出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級是進一步鞏固新聞出版業(yè)作為文化主陣地主力軍地位的客觀需要，是搶占未來發(fā)展制高點、參與國際競爭的必然途徑。

2.文件提出宏觀方向與目標(biāo)

在宏觀方向上，文件指出，要提高新聞出版業(yè)在數(shù)字時代的生產(chǎn)力、傳播力和影響力，為人民群眾的知識學(xué)習(xí)、信息消費提供服務(wù)，為國民經(jīng)濟其他領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供知識支撐，更好更多地提供生活與生產(chǎn)，推動新聞出版業(yè)成為文化產(chǎn)業(yè)的中堅和骨干。文件最終提出，要把文化產(chǎn)業(yè)打造成國民經(jīng)濟“支柱性產(chǎn)業(yè)”。

在總體目標(biāo)上，文件提出，實施項目帶動戰(zhàn)略、盤活出版資源、再造數(shù)字出版流程、豐富產(chǎn)品表現(xiàn)形式、提高資產(chǎn)管理能力、實現(xiàn)行業(yè)信息數(shù)據(jù)共享、促進新聞出版業(yè)建立全新服務(wù)模式。

3.文件明確了實施原則與工作步驟

文件歸納了實施原則：改革先行、扶優(yōu)助強、鼓勵創(chuàng)新、示范推廣;分步啟動、并行實施、迭加推進、市場調(diào)節(jié)。在實踐中，財政部與總局依據(jù)該文件，采取中央企業(yè)先行探索轉(zhuǎn)型升級路線，再推廣至全行業(yè)的工作方式。

4.文件提出具體的實施方式與重點任務(wù)

文件表明，財政部、總局作為政府部門，將在未來三年內(nèi)，采取“補需方”的方式對新聞出版業(yè)提供經(jīng)費扶持，鼓勵、支持出版業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、技術(shù)升級、模式升級、人才升級實現(xiàn)全面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：融合發(fā)展

8月，中央深改小組通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

文件強調(diào)，要通過融合發(fā)展使主流媒體“增強信息生產(chǎn)和服務(wù)能力”，更好地滿足信息需求;文件指出，要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強化互聯(lián)網(wǎng)思維;文件提出，要從內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面深度融合。根據(jù)這一文件，總局目前正在醞釀推動傳統(tǒng)出版業(yè)態(tài)與新興出版業(yè)態(tài)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見。

關(guān)鍵詞：體制改革

10月，《深化新聞出版體制改革實施方案》出臺，是對深改小組指導(dǎo)意見精神的延續(xù)和貫徹。

文件提出五個方面的重點任務(wù)：一是完善新聞出版管理體制;二是增強新聞出版單位發(fā)展活力，其中提到“鼓勵和支持傳統(tǒng)出版?zhèn)髅脚c新興出版?zhèn)髅饺诤习l(fā)展”;三是建立健全多層次出版產(chǎn)品和要素市場，其中提到“建立全國統(tǒng)一的出版產(chǎn)品信息交換平臺”，還提到“促進出版與科技深度融合”;四是推進出版公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化均等化;五是提高新聞出版開放水平，提出“市場化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、本土化”的目標(biāo)。