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一、基本情況
我縣各糧食加工企業共有19家,均屬個體私營加工戶,主要分布在全縣各鄉鎮,加工能力一般在日產XX噸至XX噸之間,所加工的大米主要銷售本地市場,少部分銷往成都、重慶、廣東等城市。
二、工作措施及成效
(一)加強領導,落實責任,狠抓食品安全工作
一是建立機構,加強領導。縣局成立了由局長任組長,分管副局長任副組長,相關股室負責人為成員的“創建國家級食品安全示范縣工作領導小組”,局領導高度重視創建工作,在縣委縣政府召開的動員大會后,立即組織召開了本系統的相關加工經營業主參加的動員大會,并帶領創建工作小組人員多次到各生產加工戶檢查指導創建工作,提出要求,落實創建工作的具體任務。
二是制定方案,明確任務。制定了《*縣糧食局創建食品安全示范縣工作實施方案》,明確了工作目標任務,即:完善食品安全監管體系,有效規范食品生產加工銷售行為,規范流通環節的經營銷售行為,建立健全食品生產加工銷售的銷售記錄,推進食品安全信用體系、應急體系建設,加大宣傳教育力度等,使該項工作任務得到了逐項分解,層層落實,保證了責任到位。
三是嚴格考核。把食品安全工作納入了專項目標考核,簽訂了目標責任書,加大了對食品安全工作的督查督辦力度,年底按百分制實行考核,對出現重大食品安全事故,重大工作失誤和監管不力的,實行“一票否決”,取消評比資格。
四是抓好示范建設,聯動整體。20*年3月我局首先把十家基礎條件較好,有輻射帶動能力的十家加工企業作為重點,開展了食品安全建設示范工作,同時又將其余企業納入了信用體系建設行列,取得了較好成效。
五是增加投入,確保成效。為確保工作的有效開展,局領導對工作中應開支的費用十分支持,特別是宣傳工作,教育培訓工作,專項整治工作等,先后投入資金*5000余元。
(二)建立健全工作制度和監管機制
一是以完善制度建設為重點,建立健全食品安全工作協調機制,修訂并完善了食品安全管理的相關制度,制訂了食品安全委員會職責,專項整治領導小組職責,監管工作職責,宣傳教育制度,督查檢查制度,舉報投訴處理制度,信息報告制度,責任追究制度,質量檢驗登記制度,經營主體準入制度,信用分類監管制度等職責制度。
二是以監管網絡建設為重點,建立健全食品安全監管責任機制。縣局將各加工企業全部納入了監管對象,局機關各股室為監管主體,并將職責任務分解到各股室,進一步強化落實了主管單位在食品安全監管工作中的責任,在企業要求安排一人作為信息員,與縣局隨時保持聯系,報告工作情況及相關信息,形成了以企業為基礎的全方位廣泛覆蓋的監管網絡。
三是以信用體系建設為重點,建立健全食品安全行業自律機制。縣局于5月份制發了《*縣糧食局關于大米加工經營安全信用體系建設實施方案》,明確了由本部門負責,配合工商、衛生、質量技術監督等部門,負責大米加工經營的安全信用體系建設工作,確定了18家大米加工企業為信用體系建設的主體單位,并建立健全了6大管理制度,如食品安全管理制度,信息報告制度,經營主體準入制度,商品質量檢驗登記制度,經營主體信用分類監管制度,食品安全責任追究制度等,進一步強化了“企業是食品安全第一責任人”的意識,同時也強化了食品生產經營者職業道德,職業操守和社會責任意識。
四是以強化宣傳教育工作為重點,制定了食品安全應急預案并上墻,在宣傳教育工作中全面落實預案內容,同時配合縣食安委組織的食品安全進農村宣傳活動,開展了食品安全知識下鄉宣傳和在迎奧運法制宣傳中同時宣傳食品安全的有關知識,此外,還利用多種形式向社會公布舉報投訴電話,提高了消費者的食品安全意識和維權意識,增強了群眾的消費信心,提高了公眾對食品安全的滿意度。
(三)突出重點,集中整治,強化食品安全監管環節
食品安全工作的監管環節,是一項重要的管理工作,我局主要是在信用體系建設的基礎上,以各企業為依托,加大機關各職能股室的監督管理職責,積極配合相關的職能部門,實現對企業的管理。
一是加強平時的日常管理。縣局食品安全管理辦公室為搞好日常管理,首先是對各企業建立了監管檔案,設置了監管登記簿,舉報投訴登記簿,食品安全事故登記簿,投訴及事故處理登記簿等簿冊。其次是建立了日常監管制度并嚴格按照制度逗硬兌現。再次是實行量化考核評比以確定信用等級,同時實行動態管理,能上能下,按照信用獎懲制度對大米加工企業實行分類監管,初步建立起了量化分級管理制度體系。
二是抓好糧食的常規檢測,按照縣食安委統一下*的檢測計劃,由河市大庫和麻柳糧站兩個化驗室進行對糧食的常規檢測,并定期向縣食安委報告檢測情況。
一、指導思想
以*、“*”重要思想和黨的*大精神為指導,樹立科學發展觀,落實各級政府對食品安全負總責,食品生產者、銷售者和餐飲經營者是食品安全第一責任人的要求,切實履行監管職能,大力加強食品安全專(兼)職監管隊伍建設,建立覆蓋城鄉的監管網絡,提升我區食品安全整體水平,有效控制事故發生,為建設和諧平安*提供食品安全保障。
二、創建單位
根據上級的有關要求,我區將蓮上鎮作為創建省級食品安全示范鎮。
三、創建目標
(一)食品安全監管體系逐步完善。區、鎮、村三級食品安全監管體系覆蓋面達到100%,區政府對各食品安全監管部門和鎮政府食品安全工作考核達到100%。
(二)農業投入品使用得到有效規范。鮮活農(畜、水)產品抽檢合格率達到95%以上。
(三)食品生產加工行為得到有效規范。食品小企業、小作坊得到全面整治,當地企業生產的食品抽檢合格率達到95%以上,生豬定點屠宰率達到100%。
(四)流通銷售環節,特別是農村集市食品銷售行為得到進一步規范,檢測手段有所保障。保證有100%的鄉鎮、90%的行政村建立了“食品安全示范店”和“萬村千鄉市場工程”農家連鎖店,食品統一配送率達到80%以上。
(五)農村餐飲店食品衛生抽驗合格率達到95%以上,學校食堂食品衛生量化分級管理達到100%,農村集體聚餐備案率達到80%以上。
(六)各環節生產經營單位進貨記錄齊全,可追溯率達到100%。
(七)食品安全信用體系建設穩步推進,至少有1個行業開展信用體系建設試點。
(八)食品安全應急體系健全,應急網絡覆蓋面達100%。
(九)食品安全宣傳教育生動活潑,形式多樣。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。
四、創建內容
(一)加強食品安全綜合監管
1、建立健全組織管理機構。創建工作納入政府的目標管理,區、鎮均成立食品安全監管工作領導小組。
2、建立健全責任體系。完善政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系,政府明確各監管部門的監管職責,形成一級抓一級,層層抓落實的責任體系。
3、建立完善監管網絡。蓮上鎮成立食品安全工作辦公室,做到有專(兼)職工作人員、工作職責、工作制度及檔案資料。鎮設1—2名食品安全協管員,行政村(居)設1名食品安全信息員,并做到有“兩員”工作職責、培訓制度、開展工作的記錄和考核獎勵辦法,完善監管體系。
4、加強信息體系建設。建立鎮、村(居)及相關監管部門互通的食品安全信息網絡,確定信息聯絡員,定期向區食品安全委員會辦公室上報示范鎮創建工作動態。強化食品安全信息的管理和綜合利用,充分利用我區食品安全網這個信息平臺,定期統一地進行信息。
5、加強信用體系建設。在種植養殖、生產加工、流通銷售、餐飲消費四個環節的食品企業中確定一個企業,開展食品安全信用體系建設試點工作。建立企業信用檔案,記錄對企業的監督檢查情況。積極推行食品企業信用分類管理,獎優罰劣,堅決對嚴重失信企業予以依法查處。
6、加強應急體系建設。逐步完善《重大食品安全事故應急預案》和《操作手冊》,建立食品安全事故報告制度和應急處理保障機制,組織應急演練和培訓,及時有效地應對食品安全事故。
7、加強食品檢驗檢測體系建設。逐步整合食品安全檢驗檢測資源,完善食品安全檢測體系建設方案并逐步實施。制定統一的檢測計劃,統一抽檢,統一信息。增加經費投入,配備設備和人員,按計劃開展食品檢驗檢測工作。
8、加強宣傳教育工作。充分利用當地政府門戶網站、廣播、電視、板報等宣傳媒體,大力普及食品安全法規、條例和科學知識。依照《*年*市*區食品安全宣傳教育工作方案》(汕澄食委辦[*]2號)的要求,以宣傳貫徹《廣東省食品安全條例》為主線,有計劃、有步驟地開展食品安全知識進居委會、進鄉村、進學校“三進”的宣傳活動,做到鎮、村(居)有一名兼職宣傳員,學校每學期開設一堂食品安全知識專題課。
(二)加強初級農產品種植養殖環節的監管
1、加強農業投入品規范管理,制定并嚴格實施控制初級農產品農藥濫用和殘留超標、獸藥濫用和殘留超標的措施,加強對產地環境和農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品的監管力度,依法查處違法生產、銷售、使用國家禁產、禁售藥的行為。強化農產品市場準入管理,依法查處生產、銷售假冒偽劣農資和不合格農產品的行為。強化種植養殖全程管理,指導企業建立生產經營記錄制度和農產品質量安全檢驗檢測制度。建立農產品質量安全狀況監測制度和追溯制度,開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測活動。
2、認真做好優質農產品標準化工作。加強農產品生產基地建設,促使無公害農產品、綠色食品和有機食品產量逐年增加。做到鎮有一個農產品標準化示范基地,各種記錄和檢驗報告齊全。推行農業標準化生產,完成無公害農產品產地認定和產品認證目標任務,達到抽檢合格達標。
(三)加強食品生產加工環節的監管
1、有效規范食品加工行為。建立并落實日常監管制度,加大對無證生產加工行為的查處力度,基本消除無生產許可證生產加工食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為,加強對獲證企業生產不合格產品行為的查處。建立以巡查為主,監檢、年查、回訪為輔的監管機制,完成上級部門下達的監督抽查計劃。嚴格市場準入,食品生產企業要有食品原料進貨檢查驗收制度,原料合格證和檢驗報告單必須齊全。嚴格執行食品添加劑管理制度,強化食品生產加工企業使用添加劑的備案,禁止使用非食品添加劑、超量使用食品添加劑的行為。
2、全面綜合治理小企業、小作坊。建立食品小企業、小作坊監管檔案及目錄。開展對無衛生許可證、營業執照、食品生產許可證食品加工行為的整治,關停取締城鄉結合部已進入無證查處期的28大類食品企業。食品小企業、小作坊要建立并執行使用原料臺帳制度。全面建立食品小企業、小作坊食品質量安全承諾書制度,監管部門應與食品小企業、小作坊簽訂食品質量安全承諾書。
3、加強畜禽定點屠宰工作的監管。健全生豬屠宰監管制度,加強產地檢疫和屠宰檢疫。對病死畜禽進行無害化處理,推進動物疫病標識追溯體系和畜禽產品質量可追溯體系的建設。嚴格對肉類市場和生產加工企業監管,嚴打私屠濫宰、生產加工和銷售病死肉、注水肉等違法行為,嚴防病死肉、注水肉、未經檢疫或檢疫不合格的肉進入加工和流通環節。
4、建立食品安全質量追溯體系和責任追究體系。杜絕因區域性食品質量問題而被上級有關部門食品安全問題通報。
(四)加強食品流通銷售環節的監管
1、全面開展農村食品市場整頓活動。對農村食品市場經營者開展清理排查,落實區域監管責任,加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理,鎮、村(居)食雜店均要建立食品進貨臺帳制度。加大市場監管力度,取締無證照經營、超范圍經營食品的違法行為,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、銷售病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動,查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法行為,加強旅游景區、車站、集貿市場等重點場所的整治。
2、積極推行食品經營企業市場準入制度。建立并嚴格執行進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳制度,完善可溯源制度。
3、建立農產品市場質量安全檢測機制。制定并實施農產品市場檢測計劃和食品質量公布制度。在較大規模的農產品批發市場和集貿市場設立快速檢測設施,或委托質量安全檢測機構承擔日常農產品質量安全抽查檢驗工作,開展市場流動快速定性檢測工作,做好日常檢測記錄和信息公布。禁止注水肉、病害肉、農藥殘留及其他有害物質超標的食品進入市場。
4、加快推進農村萬村千鄉市場工程建設。在鎮、行政村建立食品安全示范店和萬村千鄉市場工程農家連鎖店,食品實行統一配送。
(五)加強餐飲消費環節的監管
1、進一步規范衛生許可證管理。加強餐飲單位從業人員的健康檢查,杜絕無健康證人員上崗,遏制無照經營的現象。
2、全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度。制定并落實推進量化分級管理計劃,嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度。
3、嚴格餐飲單位衛生監管。加強對餐飲企業和農村、學校、建筑工地、旅游景區景點餐飲以及小型餐館食品衛生監管,開展專項檢查,使農村餐飲店食品衛生狀況得到明顯改善。查處采購、使用病死的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。
4、加強農村集體聚餐管理。制定并落實農村集體聚餐管理制度,百人以上的農村集體聚餐實行備案制。
五、組織領導
為進一步加強我區的食品安全監管工作,按照上級有關工作要求,區政府成立*市*區創建省級食品安全示范鎮工作領導小組。領導小組由柯茂(常務副區長)任組長,許志良(區府辦)、林來順(區食藥監局)任副組長,區食藥監局、監察局、發展和改革局、經貿局、教育局、*分局、財政局、農業局、衛生局、工商局、海洋與漁業局、質監局、環保局、*海關、*檢驗檢疫局*辦事處、蓮上鎮政府等為成員單位。
領導小組下設辦公室(設于區食藥監局),由林來順兼任辦公室主任。各有關單位和蓮上鎮政府應成立相應的工作機構,落實具體創建工作。
此項工作完成之后,上述工作機構自行撤銷。
六、實施步驟
按照上級的有關工作部署,我區創建省級食品安全示范鎮的工作分四個階段組織實施。
(一)動員部署階段(2008年7月下旬)
召開示范鎮創建動員大會,部署創建工作并制定食品安全示范鎮創建工作實施方案。區農業、質監、工商、衛生、經貿等部門和蓮上鎮要結合本地區、本部門實際,召開專題會議,并制定具體實施方案。通過層層動員部署,廣泛發動干部群眾積極參與創建工作。
(二)實施創建階段(2008年8月上旬至9月中旬)
蓮上鎮、區各有關部門按照創建工作要求,全面實施創建方案,扎實推進創建工作。各有關部門按照各自職責分工,將創建工作目標任務進行分解,制定階段性創建工作計劃,實行責任制,把責任落實到股室、基層和具體人員,做到“人員、內容、時間”三落實。區創建省級食品安全示范鎮工作領導小組要做好示范鎮創建工作的組織協調,對各項創建任務的落實進行指導和督查,確保其到2008年10月底基本完成創建目標任務。各有關部門對蓮上鎮進行指導、開展整治工作的具體時間安排為:綜合監管(7月下旬至8月5日)、農產品質量(8月6日至10日)、生產加工環節(8月11日至15日)、流通環節(8月16日至25日)、消費環節(8月26至9月15日)、生豬屠宰(9月16日至20日)。各監管部門嚴格按照《考評標準》開展工作,逐條對照。
(三)自查評估和整改階段(2008年9月下旬)
區政府按照省級食品安全示范鎮的創建標準考核組織驗收,對創建工作進行自查,接受市食品安全考評組對區、各部門創建工作完成情況進行評估,對存在的問題整改意見,督促整改到位。
(四)檢查驗收階段(2008年9月底)
區政府將向市食品安全監管工作領導小組(市食安委)申請示范鎮創建驗收,市食安委將組織考評小組對區創建示范鎮進行考評驗收。通過考評的,將由市政府食品安全委員會向省申報。
七、工作要求
(一)加強領導,高度重視。省級食品安全示范鎮創建工作應在區政府的統一領導下,由區創建省級食品安全示范鎮工作領導小組組織實施。創建工作納入政府目標管理,蓮上鎮、各有關部門要成立創建工作機構,并由專人負責落實各項工作;要加大示范鎮創建經費的投入,確保創建食品安全示范鎮工作的順利開展。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以國家有關法律法規和文件為依據,加強中小企業信用體系建設,推動全市社會信用體系建設,加大中小企業支持力度,促進我市經濟持續健康快速發展。
二、實施步驟
中小企業信用體系建設包括信用基礎建設、信用檔案建設、管理制度建設、評價體系建設、失信懲戒機制建設共五個方面,從今年起,重點建立滕州市中小企業信用信息檔案庫,用三年時間完成,20*年內完成200戶的建檔工作,2007年建檔數達到全市中小企業總戶數的三分之二,2008年底完成全市所有中小企業的建檔工作。
三、工作要求
(一)建檔對象。中小企業信息征集對象是已取得工商管理部門核發的企業法人營業執照、但尚未與銀行發生貸款關系的中小企業(已有貸款關系的中小企業的信息已被采集加載入企業征信系統)。
(二)建庫企業標準。中小企業的界定標準按年銷售額確定。工業、建筑業、交通運輸和郵電業銷售額在3億元(含3億元)以下的中小企業,批發和零售、住宿和餐飲業銷售額在1.5億元(含1.5億元)以下的中小企業,納入滕州市中小企業信用信息檔案庫系統。
(三)信息征集內容。按照人民銀行系統規定的數據項內容進行信息征集工作,主要包含以下內容:
1、企業基本信息。具體包括企業名稱、注冊地址、組織機構代碼、工商登記注冊號、稅務登記號、行業分類、經營方式、高級管理人員信息、注冊資本構成情況等。
2、企業遵紀守法信息。具體包括企業依法納稅、執行法院判決、遵守產品質量、環境保護等方面的信息。
3、企業主要經營信息。具體包括采購和銷售情況、企業對外投資情況、企業應收應付賬款情況以及企業存貨情況。
4、企業財務信息。主要指由企業財務報表反映的各種財務信息。
以上各類信息均按人民銀行提供的規范格式報表填報。
(四)信息征集方式和步驟。信息征集實行依托數據源單位征集的方式,收集有關部門、機構掌握的中小企業信息和企業自行填報的信息作為滕州市中小企業數據庫的原始信息。人民銀行滕州市支行利用賬戶處理系統(開戶許可)和工商注冊登記系統信息,列出所有中小企業名單進行比對,篩選出符合征集對象的企業清單,給每一個企業配發一個標識符。
(五)相關部門職責。滕州市中小企業信用信息檔案庫數據以數據源單位進行征集,其銀行開戶信息、工商登記注冊信息、稅務登記信息由人民銀行、銀行類金融機構、工商、稅務等部門負責提供;企業高管人員和出資人信息、產品質量和合同履約信息,由工商部門負責提供;企業經營和財務信息,由各開戶銀行直接向企業征集;其它各種非銀行信息由各有關部門和機構負責提供。
(六)數據庫征集時點要求。對企業數據庫征集的時點是每年的6月30日和12月31日,即每半年進行一次數據的錄入與更新工作。
四、配套措施
(一)加強宣傳。人民銀行要提供必要的宣傳材料,加強對宣傳工作的組織和協調;各開戶銀行要具體負責對相關企業財務人員的宣傳和動員工作。
(二)組織培訓。中小企業信用檔案庫建設是一項技術性很強的工作,人民銀行要負責組織相關部門和企業人員的學習培訓工作,確保我市中小企業信用信息檔案庫建設高效規范運行。
(三)加強信息反饋服務。中小企業信用信息檔案庫建成后,人民銀行要逐步向政府、銀行類金融機構、企業開放,提供信息查詢服務。鼓勵銀行類金融機構充分利用數據庫信息資源,對有信用、有市場、有效益的中小企業增加信貸投入,研究并提供諸如買方信貸、金融租賃、打包貸款、無抵押小額貸款、應收賬款抵押貸款等金融創新產品,促進中小企業發展;只要在當事方書面授權的前提下,企業可以查詢交易對象的信息;對各級政府可以提供中小企業的基本信息查詢服務,為促進企業發展提供決策依據;在條件成熟后,對擔保機構和其它中介服務機構提供查詢服務,促進其對中小企業發展提供全方位支持。
關鍵詞 脫毒種薯繁育體系;成效;做法;問題;建議;寧夏隆德;2013年
中圖分類號 S532 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)07-0323-02
Construction Practices and Effect of Virus-free Potato Three-stage Breeding System of Longde County in 2013
YANG Zhi-gang
(Longde Seed Management Station in Ningxia Hui Autonomous Region,Longde Ningxia 756300)
Abstract Construction practices and effect of three-stage virus-free potato breeding system of Longde County were introduced.Existing problems in virus-free potato three-stage breeding system were analyzed,and the suggestions were proposed,so as to provide basis for further enlargement and strengthening of the potato industry.
Key words virus-free potato breeding system;effect;practices;problems;suggestions;Longde Ningxia;2013
2013年,隆德縣以創建“六盤山(隆德)高海拔馬鈴薯種薯繁育基地縣”為抓手,堅持布局科學化、品種專用化、種植規范化、生產標準化、產品優質化、經營產業化的發展思路,加強組織領導、創新機制、企業帶動、土地流轉、科技支撐等措施,推進馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設,取得顯著成效。
1 主要做法
1.1 加強組織領導
為確保馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設項目的順利開展,縣政府專門成立由主管農業的副縣長任組長、農牧局局長任副組長、相關部門和鄉鎮負責人為成員的項目建設領導小組,把馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系項目建設作為發展現代農業和保障糧食安全、促進農民增收的一項重要工作,制定有效措施,量化目標,常抓不懈。
1.2 強化技術指導
農牧局成立了以分管副局長任組長,農技、種子、農機主要負責人為成員的馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設技術指導小組,負責制定全縣馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設實施方案、馬鈴薯脫毒種薯三級繁育技術規程和馬鈴薯高產高效技術規程。同時,積極與寧夏科技廳、自治區農墾局、固原農科所建立多方聯系,加強對基地農戶科技培訓,建立長效培訓機制,及時解決農民在馬鈴薯生產中遇到的技術難題,為發展隆德縣馬鈴薯產業提供技術支撐。
1.3 推行科學種植
在馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設中,大力推廣優質高產、抗逆性強、適應性廣的馬鈴薯品種和優質脫毒種薯,示范推廣高產高效的馬鈴薯栽培模式和技術,加大有機肥投入和病蟲害綜合防治力度,積極推廣應用馬鈴薯播種收獲機械,減輕勞動強度,降低生產成本,提高馬鈴薯種薯生產效益[1]。
1.4 加大資金投入
建立以政府財政項目資金投入為引導、農民和企業投入為主體的財政支持體系,積極引導鼓勵企業和馬鈴薯專業合作組織投身馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設,對馬鈴薯新品種引進、脫毒種薯繁育基地建設給予重點補貼和扶持,為隆德縣馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設項目的順利實施提供保障機制,促進了馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設項目發展[2]。
2 馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設成效
2.1 原原種生產
以企業為龍頭,在沙塘良種場溫(網)室定植馬鈴薯脫毒苗240萬株,面積6 600 m2,生產原原種525萬粒。
2.2 原種基地建設
從寧夏農墾局種薯繁育中心、隆德縣隆豐種業公司采購馬鈴薯原原種663萬粒,在觀莊、好水、沙塘等鄉鎮建設原種基地88.4 hm2,完成任務80 hm2的110.5%,其中在好水鄉村建設原種繁育基地21 hm2,在觀莊鄉觀堡村建設原種繁育基地51.5 hm2、在觀莊鄉田川村建設原種繁育基地2.7 hm2,在沙塘鎮和平村建立原種繁育基地13.2 hm2,繁育品種為隴薯3號,生產原種1 787 t。
2.3 一級種薯基地建設
從寧夏農墾局種薯繁育中心、隆德縣隆豐種業公司采購原種440.6 t,企業、合作社、農戶自留原種1 850 t,在觀莊、好水、沙塘等鄉鎮建設一級種薯繁育基地1 016 hm2(其中以觀莊鄉田川、紅堡、觀堡為核心,建立萬畝馬鈴薯脫毒種薯繁育基地1個,面積732.5 hm2),共生產一級種薯1.5萬t。生產優質種薯1.8萬t。
通過馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設,帶動全縣種植馬鈴薯1.03萬hm2,生產鮮薯20.1萬t,總產值1.42億元,人均馬鈴薯收入達到391元,馬鈴薯收入占全縣農民人均純收入的比重增加。提高了隆德縣馬鈴薯脫毒種薯應用率,加速了馬鈴薯新品種成果轉化,促進了馬鈴薯產業健康發展。對推動農業產業結構調整、發展特色優勢產業起到至關重要作用。
3 存在的問題
隆德縣的馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設雖然取得了較好的成績,但還存在著一些問題。一是馬鈴薯種薯繁育投入大,農民接受能力有限,使馬鈴薯脫毒種薯繁育受到一定影響[3]。馬鈴薯原種繁育需要投入大量勞動力,比較效益低,一定程度上也影響農戶參與馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設的積極性。二是馬鈴薯種薯質量檢測體系不健全,種薯質量難以控制。由于缺乏馬鈴薯種薯質量監測必要的設備和工作能力,目前馬鈴薯種薯質量檢測難以控制。三是馬鈴薯種薯繁育基地訂單生產數量少,種薯銷售機制不健全,產品受市場價格波動的調節,種薯產值無法得到保障,一定程度上也會影響馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設。四是農業基礎設施差,抵御自然災害的能力較弱,產量低而不穩,示范推廣難度大。五是農戶主動防范馬鈴薯病害的意識不強,2013年7月連續陰雨造成馬鈴薯晚疫病的發生與流行,基地農戶缺乏主動防治的意識,受病害影響較嚴重。
4 建議
在以后的工作中,應著重從以下幾個方面著手,狠抓馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設工作,切實推動馬鈴薯產業快速發展。一是加強馬鈴薯種薯繁育、良種推廣、質量控制等關鍵環節的技術創新與管理。二是充分利用企業與農戶合作,建設馬鈴薯種薯銷售批發市場,培育種薯產地市場。三是強勢打造精品馬鈴薯種薯。實行訂單生產,形成利益共贏、風險共擔的合作機制。四是積極發展馬鈴薯合作經濟組織,壯大農民經紀人隊伍,努力提高種薯生產社會化程度。五是建立輪作制度,在示范基地區域內建立“玉米―小麥―胡麻―馬鈴薯”等3年以上輪作方式,有效預防和減輕病害發生[4]。
5 參考文獻
[1] 李功義,梁杰.大興安嶺馬鈴薯脫毒種薯繁育體系淺析[J].農村實用科技信息,2012(7):63.
[2] 李衛東,黃大恩,沈艷芬,等.西南山區馬鈴薯脫毒種薯“直接供種”體系建設的探討[J].農業科技通訊,2013(2):170-174.
在信息化時代的條件下,國內的大型企業集團都開始了以實施ERP為重點的信息化建設。同時,受美國《薩班斯一奧克斯利法案》的影響,加強內部控制管理、強化內部控制體系建設已成為當前企業管理的熱門話題。
一、ERP實施與內控體系建設結合的必要性
ERP實施和內控體系建設都是科學管理的重要內容。內控體系建設是從風險管理出發,通過對實現企業目標具有重要影響的不確定性事件進行分析,確認風險、制定解決方案,以規避風險,減低可能造成的損失。為實現企業發展目標提供合理保證的過程,內控體系是風險管理和控制的平臺,ERP是要建立覆蓋企業主要經營業務的信息化資源共享平臺,提高企業資源的可利用水平和工作效率。
(一)做好結合工作有助于提高企業運營的效率和效果
提高企業運營的效率和效果是內控與ERP的共同目標,內控的重要工作內容之一就是識別出影響企業目標實現的重要風險,并通過對業務流程的分析,把識別的重要風險標注在合適的業務流程節點上,并采取適當可行的控制措施。這些控制措施在以ERP為重點的信息化環境下,可以提高控制的自動化程度,實現控制的標準化,改進控制的效率和效果,進一步提高企業重要風險的識別和控制能力,控制效率和效果的改善,可以提高內控對風險點的監測控制覆蓋面,更加有效地對風險實施管理。
(二)做好結合工作有助于提高ERP系統運行的效率和效果
ERP是一項跨部門、跨業務的系統工程,在ERP建設過程中,要充分考慮內控對風險管理的需求,把跨部門、跨業務單元的業務,以風險管理為紐帶放在一千企業整體平臺上,把握企業面臨的重要風險,從企業整體協調的角度優化業務流程,最大限度地提高ERP系統與企業實際業務需求的結合度,并能夠促使及時識別、評估、掌握和控制ERP系統自身的風險。制定相應的控制措施。
(三)做好結合工作有助于提高信息化建設的效率和效果
業務流程是ERP實施和內控體系建設的重要基礎,其中ERP實施所涵蓋的采購管理、銷售管理、生產管理、設備管理、人力資源管理、投資管理、項目管理和財務管理等企業的主要經營管理業務也是內控體系建設的重要內容,在業務流程的梳理和描述階段,以及流程優化工作中做到二者的充分結合,可以使梳理完成的業務流程既能夠滿足內控需求,又能夠滿足ERP的需求,從而減少不必要的重復工作量,節省業務流程梳理和描述工作中的資源投入,提高信息化建設階段的王作效率。
二、合理確定ERP實施與內控體系建設的結合面
做好ERP實施與內控體系建設結合工作的重要內容是合理確定結合面。要充分認識到內控是企業管理的核心內容之一,ERP是為企業管理提供服務的有效工具和手段,ERP實施與內控體系建設的結合主要體現在五個方面:
(一)ERP要充分融入和體現風險管理的理念
風險管理是一個全員參與,覆蓋全部業務范圍的全過程管理方式,這要求在各個業務流程和環節上分析確定出重要風險,并有針對性地制定控制措施。在ERP實施過程中進行的業務流程梳理,更多的體現為對業務操作程序和步驟的理順,但缺乏針對重要風險的明確控制措施和標準,在這方面不能滿足以風險管理為核心的內控體系建設的要求,因此,必須將風險管理的理念融入和體現到ERP實施的業務流程優化工作中,在確保重要風險得到適當防范和控制的前提下優化業務流程。同時,ERP作為一個企業的綜合化業務處理系統,也要體現風險管理的理念和要求,規避或減低自身的運行風險。
(二)統一梳理業務流程
在業務梳理流程的過程中,要本著“高標準、嚴要求”的原則,梳理出一套完整的業務流程。既體現ERP的要求,又體現內控對風險管理和控制的要求,在這套完整的業務流程上,要明確標識出在ERP系統實現的內容和內控管理的要求,并將該部分嚴格落實到ERP的實施中。
(三)ERP系統要充分體現內控授權管理的要求
內控體系建設的一項重要內容就是要規范和明確各崗位的職責。明確崗位授權,減少模糊灰色地帶,做到不相容崗位的分離,對于這些按照崗位職責對相應崗位的授權,應該充分體現到ERP系統中,ERP系統對這些授權的管理應考慮崗位變動后的及時更新,以及崗位人員休假和出差等情況下的其他人員臨時授權等實際情況,合理、及時保證授權和行權的合適性。
(四)要合理優選自動控制和手工控制
實施ERP后,將有助于實施更多的自動控制,從而提高管理的效率和減少人為因素的干擾,實現業務的標準化操作。但自動控制和手工控制都有其優點和不足,不能完全替代。要本著“有效控制”的原則,合理優選控制措施和手段,積極尋找控制效率和控制有效性的平衡點,實現自動控制和手工控制的相互制衡。
(五)ERP的實施要考慮內控管理信息系統的需求
隨著信息化建設的推進和手段的不斷完善,內控體系將逐步建立和健全各項風險管理指標警示和預警系統,促使操作人員及時采取正確的控制措施,規避或減低風險的發生及其可能造成的損失。這需要ERP系統的實施要考慮內控體系對風險信息的收集、分析的需求,以利于逐步形成風險數據庫、風險管理解決方案數據庫和內控措施數據庫等內控管理的基礎信息數據庫,
三、做好ERP實施與內控體系建設的結合工作
按照以上確定的工作結合面,從實際情況出發,加強協調與溝通,積極主動配合,努力做好有關結合工作,在具體工作上,要從業務流程這一共同基礎出發,認真做好以下五個方面的工作:
(一)共同組織共用業務流程的梳理和優化
內控體系建設的業務范圍總體上要大干ERP建設的業務范圍。要從ERP建設所涵蓋的業務內容出發,確定ERP實施與內控建設的共同業務,對于這部分共同的業務,要由ERP建設人員和內控建設人員共同組織開展業務流程梳理和優化工作,并對梳理完成的流程共同審核確認,確保業務流程梳理工作的效率和質量。
(二)共同確定流程梳理標準
內控體系建設更多地要注重對管理制度、控制措施、控制頻率等風險控制相關的要求。ERP則便多地關注數據的輸入、處理過程及輸出等信息處理的要求,為保證流程梳理工作能夠及時到位,既滿足ERP的需要,又符合內控體系建設的要求,雙方應共同確定業務流程梳理的標準,以便于業務單位梳理工作的開展,總體上看,由于內控建設的業務范圍要大于ERP實施業務的范圍,確定的流程標準要更能夠體現維護內控業務流程的統一性和整體性,體現內控建設中按照戰略發展流程、核心業務流程和經營管理流程三個層次確定的流程目錄的要求,體現利用AR6軟件對流程管理和流程優化的需求。
(三)共同清查崗位職責和授權
ERP系統對控制的完成主要體現在授權管理,這也是內控的重要工作內容,因此,要共同清理崗位職責,共同明晰崗位授權,共同強化對授權的管理。要把這些授權,以及授權的變更、崗位人員的變更等有機結合起來,盡可能固化到ERP系統中。
(四)共同制定風險控制措施
風險識別和風險分析是內控業務流程梳理的重要內容,也是流程優化的基礎和前提,是實施全面風險管理的重要環節。要共同分析業務流程中的風險點,并根據ERP實施的技術情況共同制定可行的控制措施,優選確定采取自動控制還是手工控制,并明確自動控制和手工控制之間的檢查、復核制衡關系。
(五)共同確定ERP的系統風險