社會治理創新的方向

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社會治理創新的方向范文第1篇

[論文摘要]電子治理是現代治理理論的一個新領域。政府電子治理作為一種治理理念，主要是運用信息化技術對政府管理進行不斷完善和創新，其基本目標是實現電子政務。電子政務作為未來政府管理的基礎平臺，必然會對政府職能轉變和行政體制改革和創新產生重要影響。通過電子政務推進政府改革和管理創新，是提升我國政府管理能力的有效途徑。

一、電子治理的內涵和意義

1．電子治理的概念厘清

電子治理(e—governance)與電子政府(e—government)內涵不同。電子政府強調的是應用電子技術，實現辦公自動化，主要目標是提高辦事效率，不突出體制和機制的變化。而電子治理是強調以人為中心、公民廣泛參與、行政公開透明、政府與公民互動、公共部門與私營部門合作等，它是一種不同于傳統管理體制和機制的新的治理模式。電子治理的發展將改變行政組織結構、行政方式和行政程序。行政組織將由傳統的相對封閉的科層制，逐步發展為透明的網絡狀結構，能及時為公民全面發展提供優質、高效的服務。

電子治理與電子政務在對象、范圍方面都存在一定的差別。如果說電子政務是主要集中于政府、政府管理和政府服務范圍內的虛擬政府形式及其活動的話，那么，電子治理就是更廣泛地應用于政治、社會群體相互間關系領域的虛擬政治一社會結構及其相互關系方式了，這種結構在不同的情況、條件和應用中，會呈現不同的形式、具有不同的價值和功能。電子治理涉及到公眾如何影響政府、立法機關以及公共管理過程的一系列活動。而電子治理的基本目標就是實現電子政務。電子政務的發展對政府的運作方式帶來了深刻的影響。電子治理的本質是對政務流程的再造，即選用信息技術和其他相關技術，來構造更適合信息時代的政府結構和運行方式，它為實現政府職能轉變和管理方式的重大創新提供了巨大的技術支持。同時，實施電子治理也是通過創新的管理手段引起的管理方式的變革來改變久已習慣的政府管理環境，以引導我們逐步走向一個全新的政府管理境界。

2．發展電子治理的意義

(1)實施電子政務戰略是“執政為民、勤政為民、廉政為民”的需要。電子政府是新事物、新趨勢，將現代信息技術應用于政府業務流程，重構一個電子化的政府是先進生產力應用于現代政府的體現；通過實施電子政府戰略推動中國五千年文明融入全球化浪潮是弘揚中華民族先進文化的體現；通過電子政府實現執政為民、勤政為民、廉政為民是代表最廣大人民群眾根本利益的體現。黨的“十七大”報告提出了“大力推進信息化與工業化融合”，“推行電子政務”的戰略方針，以建設電子政府帶動政府管理體制改革的思路，為全面實現小康社會提供了有力保障。

(2)實施電子政務戰略是轉變政府職能的需要。發展電子政務不是信息技術在政務領域的簡單推廣和應用，不能簡單地將現有政務職能和業務流程電子化，它本質上是政府職能轉變的重大創新和改革。現代市場經濟要求在黨政分開和政企分開的框架下，建設現代政府體制，通過電子政府的建設，更好地為用戶服務，提高政府的監管水平和工作效率，促進政府信息和決策的透明度，最終實現由管理型政府向服務型政府的轉變。

(3)實施電子政務戰略是整合政務信息資源的需要。經過近30年的政府信息化建設，我國政府部門建立了大量的網絡系統、業務系統、數據庫等，但這些系統絕大多數不能實現真正意義上的互聯互通。網絡利用率低，數據共享率低，已成為信息化發展的“瓶頸”。因此，在國家電子政府建設規劃統一指導下，在建立統一標準和統一平臺的基礎上，整合已有網絡資源、業務系統和信息資源，促進各業務系統的互聯互通和信息共享，是國民經濟和社會信息化健康發展的關鍵所在。

二、電子治理對政府管理創新的推動作用

(一)有利于建立服務型政府

服務型政府應具有的特征：(1)公民可以很方便地獲取各種信息而不用耗費太多精力；(2)公民在某一政府機關辦事，不需太多花費時間而可以得到答案或辦事結果；公民應獲得政府機關全程服務；(3)公民無需進入政府機關，即可得到各種服務等。未來政府服務將朝“單一窗口”、“跨機關”、“24小時”、“自助式”服務的方向發展。而電子政府的發展，為轉變政府管理觀念、建立服務型政府提供了全新的途徑。電子政府要求政府創新其服務的方式，使政府服務更為快捷、更為方便、更為暢通、更為直接、更為公平，具有更高的附加值。在電子政府時代，政府管理的各項公共服務通過網絡進行，人們只要打開聯網的電腦，就可以在網上找到自己所需要的服務種類和服務方式；在網上，可以了解政府及各部門的組成、職責、提供的服務項目和地點等基本情況；可以閱覽政府許可的各種電子公文和電子資料庫；可以查閱各種電子法規和電子新聞；進行稅務處理、福利支付、電子郵件、電子保健、戶籍管理、政府采購和招標；隨時了解政府對某項管理或服務的計劃及其實施的進展情況；可以參加各式各樣的討論，各專門網站可以滿足你的特殊需要；了解政府掌握的宏觀經濟數據、專家分析和經濟預測等信息；可以詢問天氣預報、郵政編碼、電話號碼、列車和飛機的時刻表等生活問題；遇到困難時，可以利用網絡得到免費的咨詢和服務。總之，人們在網絡上可以找到自己所需要的任何社會信息、生活信息、服務信息，可以縮小地域差別、城鄉差別。電子政府的特質就在于它是服務型政府，其實質目的是服務公眾，方便公眾。l3電子政府的創建使管理型政府轉變為服務型政府成為必然。

目前，美國的政府網站，在首頁頭版位置設有網上服務欄目，用于為民眾提供各種信息查詢、申請、交費、注冊、申請許可等服務。例如，洛杉磯市政府將地理信息系統用于為市民提供環境信息查詢，市民只需鍵人自己的基廷地址，即可在地圖上清楚地了解到周圍政府部門、醫院、學校等與市民生活相關的各種公共服務機構的信息。由于這些欄目充分發揮了網絡的優勢，將分屬政府各部門的業務集中在一起，并于相應的網上支付系統配套使用，因而具有了“單一窗口”、“一站式”、“24小時”、“自助式”等特點，體現了電子政府的發展方向，極大地方便了民眾辦事。

(二)有利于擴大公民民主參與

治理的實質就是政府、企業、私人、第三部門及其他社會主體共同參與社會公共事務的處理。與傳統的電子政府從屬于政務系統，政務系統則從屬于政治系統。電子政府處于民主發展潮流和公共行政走向的背景下，它們相互聯系。當代世界民主發展的走向，一方面表現為民主的全球化擴張民主參與在信息時代獲取了新的手段。現代信息技術尤其是互聯網的發展，突破了地域制約的瓶頸，提供了便捷和廉價的工具。傳統治理模式的一個突出表現就是公共權力資源配置的單極化和公共權力運用的單向性。缺乏政府與社會和公民之間的互動和合作。而當今政府治理的目標是要達到善治，善治就是國家權力回歸社會。善治的過程就是還政于民的過程。信息技術更強調新型政府與公民的合作關系。公民在政治參與中表達自己的思想、意圖和價值取向，從而影響政府政治決策和行為的活動。首先，電子政府為政治參與提供了良好的環境。傳統政府掌握著最大量的公共信息資源，處于絕對強勢地位。傳統政府的運作和決策過程很大程度上對普通公民保密，進行“暗箱操作”，這源于信息的不對稱。信息網絡的建立大大推動了信息的產生、提供、獲取和處理的能力和速度。同時也減少了信息的失真性。從而可以使公眾隨時掌握政府信息，有利于避免因信息不對稱造成的判斷非理。其次，電子政府技術為公民公共參與提供了便捷渠道。傳統的公共參與方式受到多方面的限制，往往制約了公民的參與積極性，而通過政府上網尤其是電子社區的建立，使得政府與公民之間通過各種電子渠道和網絡平臺連接起來，極大地方便了公民對政府決策過程的參與。同時，這種互動性的網絡技術增強了公共參與的實效性。

三、電子治理視角下政府管理創新的途徑

實現電子治理過程中政府管理創新的方向很大程度上是由信息網絡的本質特征所決定的。信息網絡的基本特征可以概括為智能化、聯結性和超時空等。信息網絡技術是擴展人類信息器官的技術，極大地方便了人們對信息資源的采取和利用。信息網絡把不同的主體、不同的地域聯結成一個整體，產生網絡聚合和擴散的雙向作用，使信息的溝通方式、資源的配置途徑發生巨大的變化。信息網絡可以消除時間和空間的距離，信息資源能夠在同一時間傳輸到世界各地。這些本質特征決定了基于信息網絡的電子政務的各種社會效應和政府管理的創新和發展方向。

1．開放公開條件與服務型管理。管理社會公共事務，為公眾和社會提供服務，是政府的重要職能之一。隨著信息化的發展和時代的變革，服務職能將成為政府的主要職能，電子治理的實施將為政府提高為公眾服務的能力提供有力的手段。我國電子政務建設不是簡單地將政府電子化和網絡化，而是不斷適應改革開放對政務工作的要求，以需求為導向，增強政府工作的科學性、協調性和民主性，全面提高依法行政能力，使政府由一個多層次、多部門的“管理型政府”，向一個智能化、高效、公開、透明、低成本運行的“服務型政府”轉變。這是信息社會企業和社會公眾對政府提出的新要求，因此，實行電子政務是現階段政府改革的必然選擇。超級秘書網

社會治理創新的方向范文第2篇

關鍵詞：區塊鏈；知識服務；技術治理；跨學科教育

區塊鏈是一種新興的具有特殊數據結構的信息基礎設施，為經濟活動和社會創新帶來效率的控制與生產性的增長。區塊鏈技術提供了全新的信任機制，影響社會的各個專業領域。它的去中心化、集體維護、可追溯、不可篡改等特征，給人們帶來生動且多樣的社會生態以及價值觀念的更新。藝術教育是一項基礎教育，培養人的認知能力和創造能力。藝術教育具有鮮明的特色，以感性思維來支撐社會公眾的想象，滿足社會公眾的需求，以意識情景來為想象和需求構建起聯系的橋梁。從基礎層面看，區塊鏈能夠延伸藝術教育的作用和影響；從特征角度看，區塊鏈將為藝術教育帶來更完善的生態系統和進一步塑造想象力的空間。

一、區塊鏈應用與藝術教育特征

區塊鏈是一種特殊的數據庫結構，是帶有時間戳信息的分類賬。其本質是分布式存儲、點對點傳輸、共識機制、智能合約、加密算法等計算機技術集合的新興信息技術。區塊鏈技術正為信息化社會帶來巨大的變革，能夠推動教育信息化改革不斷深入。“區塊鏈+教育”已經在資源共享、學歷認證、終生學習等方面展開了一系列卓有成效的應用實踐，這些新的應用使得教育體系更加智能化和多元化。分析對比國內外關于“區塊鏈+教育”的研究成果，可以大致將教育領域區塊鏈應用分為三個方向：學習成果的區塊式存儲（包括學歷認證）、教育資源的鏈上開放共享以及基于區塊鏈學習概念的終生學習體系。例如，麻省理工學院2015年開始針對學歷認證開發了一項電子證書的移動應用程序。除了傳統的學歷認證外，畢業生還可以選擇使用移動應用程序Blockcerts獲得學歷證書[1]。2017年6月，麻省理工學院向該校媒體藝術與科學學院以及斯隆商學院的兩組學生頒發了由區塊鏈技術擔保的學歷證書[2]。學歷認證不再是相對靜態的，區塊鏈能夠為學習成果提供長期有效的存儲和持續性的認證。這類區塊鏈應用能夠大幅度降低存儲、管理及認證的執行成本，并且在安全問題上有著顯著的提升，無需花費更多的資源去為每一個學生作審核評估[3]。李新等提出需要應用區塊鏈技術構建開放教育資源新生態[4]；劉豐源等研究探討了基于區塊鏈的教育資源共享框架[5]。這些研究為“區塊鏈+教育”的信息化基礎建設提供了理論方向，能夠推動教育資源的有效傳播和利用。Devine于2015年提出了區塊鏈學習的概念，提倡教育機構或教師可以將教育資源放入區塊鏈，學習者可以將學習成果視作獲取區塊鏈內流通的教育資源的貨幣[6]。Alexander等進一步研究了區塊鏈技術對學習與工作實踐的影響，為每一位學習者構建“LearningPassport”，通過區塊鏈技術將人們的學習軌跡系統地描述出來，從真正意義上實現終身學習的目的[7]。以上列舉的研究成果以及實踐應用，表明了區塊鏈對教育領域的影響。區塊鏈將教育組織機構、學習者以及教育資源串聯起來，構建出相對完整的“區塊鏈+教育”的應用場景，但這并不能完全涵蓋和適用所有的專業教育方向。藝術教育既是專業教育，又是基礎教育。藝術資源中的教育資源也是最為基礎且被公眾廣泛需求的。藝術教育需要在參考已有的“區塊鏈+教育”研究成果的基礎上，根據自身特色來融合區塊鏈技術。特別是相當一部分藝術教育資源的本質就是藝術作品，許多相關研究都本能地趨向于藝術品交易或藝術金融這類已取得了一定發展的領域，從而忽略了其作為教育資源的屬性和作用。因此，“區塊鏈+藝術教育”的應用需要在藝術教育資源與藝術品之間找到平衡。“區塊鏈+藝術教育”的理論研究需要分析區塊鏈技術如何作用于藝術教育的發展以及對其組織結構所產生的影響。

二、區塊鏈+藝術教育引發的技術治理問題

藝術教育對區塊鏈技術的需求是藝術教育資源與區塊鏈相結合所要面對的根本問題，我們能夠對區塊鏈技術相關知識了解到什么程度則是首要問題。區塊鏈技術在數字貨幣、金融等領域的應用相對成熟，但是藝術領域自有其獨特性。互聯網時代的藝術創作與研究在方法論上已經不再“單純”，這反映了藝術作為一個跨學科領域的現狀。藝術與多學科的融合使得知識生產所憑借的方法與工具也呈現出與傳統的極大差異。我們無法否認區塊鏈技術有可能在很大程度上改變藝術教育，而且這樣的改變是由外而內發生的，這也提醒了我們需要認真思考藝術教育與區塊鏈之間的可能性。盡管區塊鏈已經在金融領域進行了許多實證研究[8]，但在藝術領域中對區塊鏈的調查、統計或分析更傾向于闡述對這項技術的應用或當前人們對它的態度，“區塊鏈+藝術教育”的技術治理研究則相對匱乏。對于區塊鏈與藝術教育結合的預測，人們大都傾向于兩個方向：首先，區塊鏈技術使藝術教育資源的獲取更加自由便捷，并能夠加速藝術教育資源在社會公眾中的傳播。兩者的結合也為藝術教育及其創新提供更廣闊的平臺。其次，人們可能會質疑區塊鏈技術能否為藝術教育領域帶來真正信任的管理和流通模式；已有的網絡社交媒體和擁有大量藝術資源的組織機構是否會在流通鏈中逐漸成為新的中心；分散的個人是否只能被迫依賴于具有強大技術支持和組織能力的管理部門所建設的區塊鏈基礎設施。技術治理，成為了我們不得不面對的一個專業性問題。藝術教育與區塊鏈技術相結合所產生的技術治理問題有兩個方面比較迫切：首先是要將治理問題與藝術教育的實踐相融合，特別是藝術類專業院校的教學實踐。因為信息技術不是藝術教育注重的領域，但是在信息技術基礎建設蓬勃發展的新形式下，必然要求我們面對大量技術性的問題以及快速變化的信息。只有做好技術治理才能對抗結構調整中出現的不適性。其次是要將治理問題融入社會實踐。區塊鏈是一個潛在的前沿結構，承載著社會公眾的自覺行為，我們有責任去理解它；區塊鏈也是一項新興的信息基礎建設，意味著在藝術研究與交流中容易忽視它，但忽視并不能讓問題消失。忽視它只會讓藝術尤其是藝術教育領域在這場技術變革中被排除，而最終被動地承受其影響。技術治理滲透藝術教育應用實踐的三個步驟：

（一）具有廣泛參與性的議程設置，以預見性為關鍵要素，滿足社會公眾的藝術教育需求。DavidYermack曾就區塊鏈和博物館機構撰寫過關于公司治理方面的文章，圖源網絡區塊鏈上的生成藝術（圖片網絡）突出了區塊鏈作為一種分布式技術，它的治理機制對整個系統運作的重要性[9]。這些技術治理機制決定了在區塊鏈技術應用過程中遇到問題時，給出的解決方案是由中心化組織機構決定的還是由無需信任的既定程序來處理的。在初級階段，尚未穩定的技術治理機制看起來更像是抽象作品，而藝術教育又是為人們所期待的、真實的以及需要普遍參與的領域，因此相關領域的從業者都對區塊鏈應用于藝術教育負有研究的責任，公眾對藝術教育資源的需求提升也意味著我們對這個新興領域的研究需要更加深入。

（二）基于價值的應用設計和標準化研究，以方向性為關鍵要素，關注藝術教育資源的價值流通。區塊鏈技術使藝術教育資源在社會傳播的場景里顯得更數字化、更具備可見性。傳統的傳播模式中，藝術教育資源面臨著以下困境：可見性低、出處不明確、權威性難以保證、價值評估混亂以及缺乏拓寬流通路徑的技術手段。無論是實體教育資源還是數字教育資源其評估都會受到諸多因素的影響。每個因素都將對其價值評估產生根本性的影響。一些藝術教育資源的價值難以評估也是限制其在社會公眾中流通的重要原因之一。藝術教育資源是被公眾普遍需要的知識資產，因此，藝術教育資源的增值屬性和價值認可對于當今社會來說是必不可少的。只有在出現一種普遍受信任的價值體系可以評估大多數藝術教育資源的前提下，藝術教育資源的流通才會真正得到普及，其對知識服務的作用才能達到前所未有的高度。

（三）共同創建和測試基于藝術教育的平臺，以包容性為關鍵要素，促進藝術教育的創新。藝術教育資源作為一種基礎的社會性知識資產，公眾對其需求是對感性需求的根本反饋，突出了藝術教育的重要性。隨著社會不斷地發展，人們需要持續學習新的技能，終生學習成為了現實。施密特研究發現傳統的學習成果認證體系限制了我們教育創新的能力，特別是對于缺乏獲取教育資源途徑的人們而言[10]。區塊鏈技術將會加速傳統體系的終結，將學習與工作實踐融合，使學習者也能夠參與教育資源流通，并以自身的技能和經驗來提供知識服務。區塊鏈技術為人們在數字驅動的現實世界里提供具有建設性的學習方法，從某種程度上為公眾接受藝術教育提供了更靈活的方式和更便捷的途徑，符合藝術教育以人為本的理念，并為建立新的學習體系提供助力。

社會治理創新的方向范文第3篇

把握創富機會，技術、技能、創意三輪驅動

20世紀后半葉以來，發達國家開始步入現代化的新階段，即開始由工業社會向知識社會轉變。特別是全球金融危機之后，技術、技能和創意成為推動社會經濟發展的三大驅動輪。

技術是不斷創造社會財富的源泉。把握創富機會就一定要把握先進技術，持續技術創新，努力增強技術轉移和知識擴散的能力，由中國制造躍升為中國創造。技能是不斷創造社會財富的基礎，不僅是人們獲得工作機會的前提，更是決定個人社會地位和獲取財富的重要手段。創意是不斷創造社會財富的新興推動力，隨著知識社會的到來，創意不僅激發了人類源源不斷的需求，還不斷帶來財富的爆發，作為21世紀的新興產業，發展創意產業已經被許多先發國家提升為國家戰略，極大地激發了人們的創造力，開發出巨大的創富機會。

創新商業模式，打造持久競爭優勢

商業模式是推動生產要素與生產條件的重新組合，強調實現要素關系優化或者動力機制改善，從技術創新躍升到財富創造的關鍵過程。商業模式解決了企業如何盈利的問題，創新商業模式是企業生存發展的基礎，也是企業最根本的創新。尤其是在全球化和信息化的時代，產品生命周期不斷縮短，創新商業模式將加速企業發展，打造企業恒久的盈利能力和競爭優勢。

商業模式源自企業創意，更加注重從客戶角度思考設計企業行為，同時兼顧企業、消費者、供應商及一切合作伙伴的關系；更加注重伴隨產品、工藝或者組織的創新調整服務內容、方式及組織形態，通過創造性的組合生產要素滿足市場需求。差異化的商業模式將有助于企業在激烈的全球化競爭中實現轉型，發掘市場發展的突破口和新的市場機會。隨著市場化的發展，商業模式還涉及物流、資金流和信息流的整合，并在經濟多元化的態勢下朝著多元化的方向發展。

推進產業聯盟，實現經濟社會協同演進

隨著技術的進步和全球化的不斷深入，單個企業發展已經不能再適應全球化的發展需求，結成產業聯盟實現集成創新成為提高國際競爭力的重要手段。產業聯盟作為新的合作模式，通過市場主體的相互協作和資源整合尋求新的規模、標準、機能、定位及市場，確保和放大合作各方的優勢，這是企業實現優勢互補、開拓發展空間、實現跨越發展的重要手段。

產業聯盟在實踐中包括多種維度的聯盟，如企業的戰略聯盟、知識和技術的共享聯盟、資源的集成聯盟等，主要圍繞研發合作、產業鏈合作、市場合作、技術標準等打造，多用于電子、信息、新能源、新材料等高新技術產業，尤其是戰略型新興產業的應用，是產業經濟發展到一定階段的產物。

產業聯盟超越了地區的限制，將密切關聯的企業組成一個可持續發展的組織體系，降低了企業成本和風險，對處于社會經濟轉型期的中國有極大的適應性。同時，產業聯盟又不同于產業集群，它是產業集群的創新演化，解決了產業中的共性問題，克服了不完全信息的約束，實現了持續創新的效應。

加強金融催化，助力產業衍生創新

社會經濟的發展和財富的創造離不開技術的進步和創新，而技術的進步和創新又離不開金融的催化。金融是價值的融通：價值無法轉換，經濟就無法運轉。因此，利用金融催化新產業，有效配置金融資源，將有利于實現金融與產業的協調發展。金融催化是產業升級的根本動力。產業升級必然是由高新技術支撐的先導產業集群帶動發展的，而先導產業集群的擴大又必然離不開金融的支持。

創新金融服務是金融催化的核心，為服務對象提供多種方便快捷高效的金融服務，如支持小微企業的發展，實現產業和資本的直接對接；建立高新技術創新體制和機制，防范技術風險，用金融支撐技術進步；統籌城鄉發展，用金融杠桿撬動城鄉綜合改革；刺激外向型經濟，通過金融催化國際貿易和經濟增長。同時，加強金融體制變革，轉軌經濟增長方式，以銀行、證券、保險等多元化金融行業為主體，以人民幣離岸結算為突破口，以金融市場監管為重要保障，實現金融市場化發展和包容性增長，有助于將中國打造成世界級金融中心。

致力國際網聯，整合高端資源

隨著信息化的發展和大數據時代的降臨，無論是大企業、小企業還是個人，都在致力于網聯國際，不斷整合信息、科技、人才等高端資源，積累和創造社會財富。

在知識經濟時代，國際網聯的頭等資源是數據和信息，數據資源的增長和使用為社會財富的創造提供了不可替代的機會。特別是隨著以物聯網和云計算為代表的現代技術的進步，大數據正在跨越傳統的數據分析模式，處理極速增長且類型多樣的數據，并從中獲取有價值的信息，為企業創造重要的商業價值。同時，數據和信息的國際網聯還將衍生出一系列創新型的商業模式和創業機會，數據不再僅僅是一種資源，還將成為企業發展的重要資本。

除了數據和信息，國際網聯還要整合高新技術和科技、高端人才、文化資源、智力資源等優質資源，并將其提升到企業戰略和國家戰略的高度，通過資源整合建立多種創新平臺，提高中國企業在國際分工中的地位，參與國際主流競爭，充分融入到一體化的全球經濟發展之中。

建立透明高效政府，加速“四輪聯動”

要打造一個透明高效的政府，就要“政府治理、社會治理、產業升級和文化精進”四輪聯動，發揮多元主體的積極作用。

政府治理是政府運用政治、經濟、文化等公共權力管理社會事務，維持社會秩序，實現公眾需求，并使公眾利益達到最大化的過程。有效的政府治理模式能夠充分發揮市場的調節作用，激勵社會主體的潛能，大大降低社會交易成本。而一個學習型、標準型、服務型和回應型政府則是政府的準確定位。

社會治理是政府與公眾共同管理的方式。在新的形勢下，我國的社會治理面臨著階級階層結構變化、城鄉結構變化、收入分配結構變化、人口結構和家庭結構變化、社會組織方式變化、社會規范和價值觀念變化等諸多挑戰。這些巨大變化迫切要求我們加強和創新社會治理，走出一條與社會主義民主政治和市場經濟相適應的新路。

產業升級是社會經濟發展的必然趨勢，特別是在全球金融危機之后，產業升級成為經濟增長的關鍵，隨著產業向技術密集型、資本密集型和知識密集型轉移，產業衍生不斷。在產業升級的過程中，原始創新能力、關鍵技術創新和系統集成能力決定了國際分工和全球經濟格局。而服務業的發展，尤其是社會融合型服務業的出現將成為未來產業升級的方向。

社會治理創新的方向范文第4篇

在縣域治理制度層次中，每一個層次的具體操作功能與地位均存在著相應的差異。基于制度經濟學的視角來看，以縱向層次劃分，縣域治理的制度可以分為制度的策劃與制度的實施環境。制度的實施環境是外在影響因素，而制度的策劃則是其內在影響條件。針對區域經濟發展與治理而言，較高層的制度體系為國家層次的宏觀法律規定，中等層次的制度層面則包括省級、縣級的規則標準，這些較為宏觀層面的制度層次在廣義上將其定義為制度環境。在縣域治理的范疇中，其中組織內部設置的規則、程序及其他治理措施則是屬于制度策劃的內容。外在的制度環境從宏觀上確定了縣域經濟活動治理的方向與范圍，其結構體系則決定了其實施結構，它為縣域治理的活動提供了規則制約基礎。制度環境是決定其縣域治理結構實施的可靠性與效率的關鍵。

二、縣域經濟發展的制度動力因素分析

人的實際工作動力，行為準備均與制度有著緊密的聯系，制度安排的不同同樣也會產生不同的激勵與約束效果，影響著人的行為活動。就縣域治理而言，縣域內部政府的管理措施的制定、企業的生產經營活動安排、個人的消費規劃等活動按照具體制度執行是決定該地區社會經濟發展的核心動力。整個社會市場內部人們的活動行為安排是否符合制度規則的標準，對制度是否存在價值認同感，是創造縣域內部良好制度規范的基礎。一個良好的制度導向是決定廣泛社會群體生產、生活具體價值的關鍵。若社會組成的廣泛民眾能夠對制度產生依賴，預見遵照及維護制度秩序的光明未來，便能與其相互配合，共同合作，將個人行為活動的作用擴大到社會層面，便能夠成為縣域內部經濟發展的有效動力。因此，制度是實現個人進步與社會經濟發展的重要媒介。另外，縣域內部制度的制定還必須與其實際情況做到和諧統一，與其具體的社會經濟發展需求達到整體一致。制度具有其相對的實效性，然而社會是處于不斷變化與發展的過程中，若相關的社會制度不能滿足其發展的需要，則必然會成為縣域經濟發展的阻礙。因此，必須深化對制度的創新與改革。基于新制度主義的角度來說，制度的創新與變革是適應社會發展的需要，是推動縣域經濟發展的強大動力。假定各縣域內部的資源量是一定的，其經濟發展的動力則主要是決定于其社會制度的更新及其區域內部整體結構系統的調整。然而制度的創新的動力主要來源于大部分具有主觀能動性的社會群體，社會群眾具有強大的創造性。將其與結構治理動力比較而言，制度創新的動力是一種較為高效的動力，是城市經濟發展的主要動力。因此，制度的改革與創新能夠刺激縣域內部的經濟活動，從而實現其經濟的發展，是其強大的動力。從我國制度創新的具體實踐而言，現已有部分地區在制度更新推動經濟發展方面取得了一定的成就。主要表現在其價值觀念的更新、規則章程的變革安排、整體操作機制的調整與創新等。制度的能夠為縣域內部經濟的發展創造有效的制度媒介，為社會市場上廣泛的競爭主體與人員活動提供相應的限制及激勵條例，能夠優化縣域資源的配置，進而提高其競爭能力，推動經濟的發展。然而，針對當前我國縣域經濟發展的狀況而言，目前的制度環境雖然出現了較大的改變，社會主義市場經濟制度已深入確立，然而傳統的計劃經濟理念依然對其制度的規劃產生著根深蒂固的影響。人們并沒有意識到新的制度環境下應該重點關注的問題，從而導致傳統的制度體系已經不能滿足社會發展的需要，阻礙了社會經濟的發展。制度的動力層次包括三個因素，其中價值觀念是其核心影響因素，它是影響整個制度體系制定與落實的關鍵。因此，為推動縣域經濟發展，必須轉變傳統計劃經濟的觀念體系，將當前經濟發展的體制及其他機制的革新與變化作為其制度改革的重要依據。跟隨市場經濟發展的步伐，重視發揮市場內部經濟主體的競爭積極性，促成系統內部的資源整合，對管理體制實施整治與更新，關注其服務作用，從而有效發揮制度創新的動力作用，推動縣域經濟的發展。

三、結束語

社會治理創新的方向范文第5篇

關鍵詞：信息化時代;地方政府治理;影響

中圖分類號：D67 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）34-0069-02

一、信息化時代的闡釋

20世紀90年代以來，信息技術和計算機網絡迅速發展，生活中時時刻刻離不開信息和網絡。信息技術革命的科技發展正在深刻影響著整個世界，它不僅改變了人們的思維和生活方式，同時也影響著社會的經濟發展，人類社會正在向信息化時代過渡。

信息在全球廣泛分布，獲得信息更加容易、傳遞信息更加快速、互動信息更加順暢。信息化時代的到來，行政環境日趨復雜，日新月異的變化對政府的治理提出了新的挑戰。政府要改革傳統的行政管理和公共服務，通過現代的信息技術和辦公自動化達到政府信息化。主要包括政府部門內部辦公系統的網絡自動化，政府各個部門之間通過計算機網絡而進行的信息共享和實時通信，以及政府部門通過網絡與社會和公眾之間的雙向信息互動。政府管理處于整個信息流通和反饋的中間的環節，用價格信號的形式把信息輸送給成千上萬的公民。

二、地方政府治理的解讀

地方政府在地方發展上起到領導、組織和管理的作用。地方政府治理是國家治理中的重要環節，地方政府治理在國家政治穩定、經濟繁榮以及社會管理方面發揮著無可取代的作用。

不同學者對地方政府治理的概念界定不同，一般認為政府治理是政府管理相對應的一種說法。可以從兩個方面去理解地方政府治理的概念：從狹義的角度，地方政府治理是指政府內部的治理，主要指政府治理理念、治理模式和治理內容等方面的內容。從廣義的角度分析，地方政府治理是地方政府運用中央政府的權力去引導、控制和規范公民的行為，使人民的權益最大化、使社會秩序能夠穩定，使社會能夠健康發展的活動。善治是地方政府治理所要達到的最高目標。

政府治理意味著治理主體不再是單一的政府組織，還包括政府、公民、社會三個部分，因此政府不再單方面行使權力，更重要的是注重一種合作管理。

三、信息時代對地方政府治理的影響

以網絡技術和現代通信技術為核心的信息化時代的到來，給政府帶來了深刻的影響。地方政府的管理，從理念到內容，都必須來一個轉變，以迎接信息化時代的到來。

1.對政府治理理念的影響

信息化時代的政府治理必須具有一定的價值，要有科學性。地方政府治理的理念由傳統的行政管理理念變為陽光透明、服務創新的理念，強調制度創新、組織創新和戰略創新。政府治理內容也發生了更新，隨著信息化的發展，使政府治理由靜態管理轉變為動態管理，由過去上下級之間的金字塔形直線管理轉變為縱橫交錯的網絡化、扁平化的矩陣式管理。整個管理信息系統更加科學化。

信息化時代給地方政府治理帶來了巨大的變化。現代行政管理系統能夠充分合理地利用信息通信技術，使管理組織運行日益技術化，管理手段現代化。政府的工作領域出現了許多新的管理系統，例如辦公自動化、多媒體、計算機設備等等。使政府的管理從以往的文檔性質的管理走向科學化的電子信息管理，更加科學化、知識化，提高了行政效率。

在信息化時代，政府系統內部可以信息共享，而且政府與社會企業之間也可以信息共享。政府服務平臺建設由原來的辦公室服務變為網絡服務平臺，電子政務的產生和發展促進了政務公開，使政府的工作透明化管理，起到反腐倡廉的作用。信息產業的迅速發展加強了對政府治理的有效監督。

政府的管理者可以隨時充分地獲得信息資源，人力資源也被合理分配使用，這使地方政府的決策更加科學。信息化時代要求行政人員要具有更高的素質，具備豐富的知識和多樣的技能，并具有更強的自律性、組織能力和參與意識。

2.對政府治理方式的影響

傳統上，地方政府治理主要聽從中央政府的命令，運用自己的權利使公眾服從命令。這種方式往往是政府部門單方面的行為。但隨著信息技術的發展，這種治理方式已不適應，政府的決策和治理活動將更加關注民意，注重政務公開。地方政府需要的是一種參與、協商、合作的治理方式。

知識在信息化時代快速的傳播，社會公民的自主性也不斷增強。通過網絡和政府網站，公民可以自由地進行溝通與交流，自由地發表自己的言論和意愿，政府可以通過互聯網和政府網站征求意見、反饋信息，與公民進行良好的互動，政府的開放性增加。地方政府從決策到執行等一系列行為，從領導者的產生到領導行為，都必須公開面向群眾，吸收群眾參與，傾聽群眾意見。要與公眾進行充分的溝通，讓政府的決策得到群眾的支持，從而有效地執行。因此，地方政府的治理方式由以前的政府強制命令轉變為政府與公眾協商合作。在政務公開的同時，公民個人可以隨時與具體行政部門或行政人員保持聯絡，監督管理政府的一系列流程。

政府與公眾之間的交流，各個政府之間的協商合作，都通過信息技術的發展得到了實現。政府治理的水平和治理效果得到顯著提高，政府信息化即將成為現實。

3.對組織機構調整的影響

在傳統社會，行政組織是縱橫交錯的直線式的結構。在這種金字塔形垂直結構的組織模式下，行政信息系統的運作表現為：在行政組織內部的信息流動是逐層進行的。這種結構強調等級制原則，結構簡單，行政關系清晰，但由于它的組織內部相對封閉，層級較多，容易造成信息阻塞壟斷從而導致信息失真。而且在水平方向上各個部門單獨工作，分工明確，容易使信息的完整性遭到破壞，造成政府權力集中、辦事程序繁雜、組織規模龐大等問題。

當人類社會進入信息化時代時，復雜多變的環境要求政府的治理與服務需要更加的豐富。傳統的組織方式已不再適應，組織層次要精簡，管理幅度要增大，逐漸向扁平型的組織機構發展，積極創造新型的政府組織，使其具有機性、靈活性和適應性。中間管理層次將會減少或取消，推行網絡化、扁平型的組織結構形式。這種扁平型的組織機構與傳統的組織結構不同，首先，這種組織結構具有開放性，網絡化的行政組織與外界的環境是放開的，沒有嚴格的界限。其次，這種組織結構具有靈活性，行政權力結構是分散的，所導致的決策也是分散的，更注重靈活應變的能力。最后，這種組織機構強調信息的共享，重視橫向的聯系、溝通與協作，能夠避免信息的封鎖與失真。

總之，適應現代技術的發展要求，政府的組織結構由單一的、封閉的金字塔形結構轉為一種多元的、開放的網狀扁平型結構。在信息化時代交互化的組織形態下，既有上下級的縱向聯系，又有水平方向的橫向聯系，共同組成縱橫交錯的行政信息溝通網絡，提高了行政信息的完整性和有效性。

4.對政府治理內容的影響

信息化時代，地方政府治理內容也需要有所改進。一方面是，地方政府需要充分合理地利用信息網絡，利用信息技術提高治理效率。另一個方面是，信息化時代給地方政府帶來了一些新的問題，比如信息安全問題和數字鴻溝障礙。

在信息化時代，信息對于人們來說越來越重要，公民需要不斷地向政府獲得一些政策性的信息，而政府也要最大化地滿足社會和公眾，提供準確的信息來滿足公眾。現代信息技術提高了政府的運行效率，通過準確及時的信息，政府會做出更好的決策，更好地服務于公眾和社會的發展。

信息化時代為地方政府治理帶來了積極的效應，但是也對政府的治理提出了新的挑戰，信息安全問題存在隱患是電子政府面臨的又一挑戰。因此在信息化時代，信息的安全問題是政府治理的前提基礎。政府必須面對各種的意外災害、計算機故障、人為破壞以及種種計算機犯罪，政府機關必須未雨綢繆，加強政府信息的安全管理工作，建立相關的信息安全法律法規，加強管理層和技術層上的安全防范措施，確保國家、組織及人民的權益。

不同群體在獲取信息資源和信息技術時，會存在一定的差異，這種差異導致了人們實際社會地位和社會權利有所不同，實際收益和機遇也有所差異，這樣對社會的公平與和諧產生了不利影響。信息化發展的不平衡，造成了數字鴻溝障礙。因此政府要讓公眾平等的獲取信息，不斷增強公眾的能力。

在信息化時代的浪潮中，社會公眾要求地方政府治理更具回應性、多樣性、服務性和人性化。地方政府需要合理的利用信息網絡技術更好地為社會公眾所服務，滿足人民群眾的期待與訴求，提升政府治理能力，同時還要加強地方政府與非政府組織和公民社會的協商合作治理。政府、媒體、公眾三者要有良好的互動關系，政府才能更好地履行職能，促進社會的和諧發展。

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收稿日期：2014-10-15

作者簡介：杜美佳（1989-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，從事行政管理理論與實踐研究。

The impact of the Information age to Local Governance

DU Meijia

（Heilongjiang University，Harbin 150080， China）