節約集約利用土地措施
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇節約集約利用土地措施范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
節約集約利用土地措施范文第1篇
前言
隨著《國家新城鎮化規劃（2014-2020年）》的出臺，我國城鎮化建設已經進入快車道。與之相伴而行的工業化都需要消耗大量的土地資源，城鎮化和工業化與農業現代化爭地的矛盾以及與土地資源約束加劇的矛盾日益凸顯，這就要求我們走一條節約集約利用土地資源的新城鎮化道路。
1、我國城鎮化進程中土地資源利用存在的問題
（1）城市的外延式擴張過快地耗費了珍貴的土地資源。隨著城鎮化進程的快速發展，一些地方政府似乎進入了一個誤區，比較熱衷于一些城市原有單位的外延式擴張，似乎城市規模擴張得越快越能彰顯政府的政績，于是城鎮化演化成了大規模的造城運動。一些單位本可以通過內涵式發展解決發展空間問題，卻也要進行圈地擴張，另辟新區。這個問題在行政事業單位中表現得比較突出。大學的老校區，土地利用率普遍較低，內涵式發展潛力很大，為了擴大辦學規模，普遍都追求另辟新校區新建。政府為了拉大城市框架，往往也支持大學這么做。有的地方政府為了拉大城市框架，索性將政府機關也搬至新區新建，結果是我們的城市化在相當大的程度上演變成為城市一些原有單位的自我擴張，嚴重浪費土地資源。
（2）城鎮住宅空置率高，浪費了大量土地資源。住宅空置率高的現象在我國的一些城市尤其是這些城市的新城區大量存在，有關資料顯示，目前我國城市住宅空置6800萬套。一般而言，城市的經濟發展水平越低，其新城區的住宅空置率就越高。城市新區住宅空置率在30%一50%的不在少數，有的空置率甚至達到60%一80%，浪費了大量的土地資源，值得我們深思。
（3）城市開發區粗放式過度擴張，浪費土地資源。目前我國幾乎每個市縣都有開發區或工業園區，有的開發區和工業園區不能投入正常的建設與運行中去，有的地方在缺乏項目的情況下就盲目批出大量土地，有的開發區土地閑置的比例超過40 %，未能開發的土地造成閑置性浪費。開發區和工業園區數量多，但投入資金往往不足，單位土地投資密度低，土地利用率也低，單位土地面積產出少。開發區和工業園區土地利用粗放還表現在用地結構不合理上。開發區和工業園區用地主要應以工業用地、倉儲用地、道路交通用地為主，加上適當的市政公用設施用地和少部分生活居住用地。而目前不少開發區工業用地僅占全區土地面積的20%一40 % ，非生產性用地比例過大，這就必然造成投資向非生產性項目傾斜。有的輕工制造業企業廠房本可建為多層，但企業為了多占地，卻建成一層。另外，一些地方采用“以租代征”方式規避土地征用審批權限，其中也包含了嚴重的土地浪費。
2、新城鎮化進程中促進土地資源節約集約利用的措施
（1）強化可持續發展理念和節約集約利用土地資源理念。各級領導干部要深刻認識土地資源的稀缺性，從片面追求GDP的誤區中擺脫出來，牢固樹立科學發展觀，多做打基礎、利長遠的工作，由重數量、粗放型的發展向重質量效益、集約型的發展轉變，致力于提升經濟的整體素質和發展潛能；由片面注重經濟發展向注重經濟社會全面協調發展轉變，更加注重解決民生問題；由依靠拼資源、拼人力、拼投資向依靠科技創新、制度創新、管理創新、產品創新、結構優化轉變，向科技進步、制度變遷、科學管理、結構升級要產值要質量要效益。各類干部培訓院校都要強化省情教育、生態文明教育，讓節約集約利用土地資源的理念入腦入心。新聞媒體要強化資源節約宣傳，對浪費資源特別是土地資源的行為進行監督。
（2）本著節約集約利用土地的原則，完善城市發展規劃和土地利用規劃，引領土地資源的節約集約利用。一是針對當前城鎮規劃的薄弱環節，完善城鎮規劃的編制和管理工作。要完善城鎮體系和區域發展規劃，加大整合土地資源力度，使產業集聚效應達到最優，促進土地的節約集約利用。通過完善城鎮體系規劃和區域規劃，搞好產業布局，實現城鎮與城鎮、城鎮與農村之間產業和用地對接，減少基礎設施配套建設用地。二是加強城鄉結合部的規劃管理和土地管理。避免工業郊區化無序發展；建設基礎設施較好的城鎮郊區居民點，接納城市中心區人口；控制郊區開發的盲目圈地和外延式擴展等。三是加強各種規劃間的協調工作。在依法搞好土地利用總體規劃、城市總體規劃相互銜接工作基礎上，充分發揮近期建設規劃的綜合協調作用。近期建設規劃與經濟社會發展五年規劃、房地產業和住房建設發展中長期規劃要相互銜接，統籌安排規劃城市建設用地總量、空間分布和實施時序，合理確定各類用地布局和比例，實現節約集約利用土地的目標。
（3）走內涵式城鎮化道路。一是挖掘城鎮老城區土地潛力，盤活城鎮土地。加強對城市存量土地利用的規劃安排，控制新增建設用地。新建項目凡是能利用存量土地的，不得批準新增建設用地。存量土地再利用時，應當優先保證適合中低收入家庭需要的普通商品住房、保障房建設以及必需的市政公用設施建設。加大舊城改造力度，加快老城區產業用地結構的調整。二是大力推進城中村改造。對城市建成區內的村莊，鼓勵各類投資者參與開發改造。由于城中村改造成本大于新區開發，在利益驅動下，開發商往往注重新區的開發建設，忽視城中村改造。三是推廣節約集約利用土地資源的新技術、新材料，向地下和空中要土地。在資金、技術允許情況下，合理規劃和利用城市地下空間。國際上很多經驗表明，利用城市地下空間是提高土地利用率和節約土地資源、增加城市綠地、改善城市生態環境的有效途怪。城市地下空間具有很大的容量，可為城市提供充足的后備空間資源。此外，可以適度提高城市土地建筑容積率；在不影響城市總體景觀的前提下，放寬建筑高度限制，盡量發展土地利用率高的小高層尤其是高層建筑；嚴格禁止規劃建設別墅區。
（4）對開發區和工業園區用地及閑置土地進行清理整頓。一是清理整頓開發區和工業園區。撤銷未經審批、各地或各部門自行設立的開發區和工業園區，核減未經批準、擅自擴大的部分，依法收回多占用的土地，切實有效保護耕地，促進開發區和工業園區土地節約集約利用。二是對符合規定的開發區和工業園區，要進一步嚴格規劃管理，控制開發區和工業園區規模。開發區范圍內的規劃制定權、審批權必須集中由所在市縣城鄉規劃行政主管部門行使，不得下放。申請設立開發區或擴區的，必須由省級城鄉規劃行政主管部門依據規劃進行審查，核定用地范圍并出具審查意見。三是挖掘現有開發區和工業園區內部用地潛力，提高土地利用效率和產出效益。通過科學規劃、合理布局、優化配置、充分發揮土地資源的潛在價值，走集約化發展道路。禁止建設綠地面積過大的花園式工廠。對適于建造標準廠房、多層廠房的企業，一律要建設標準廠房和多層廠房。適度提高容積率。同時，要依法對開發區和工業園區閑置土地進行清理。對收回的土地，短期內不能開發建設的，要恢復耕種。
參考文獻：
[1]赤腸晉眠.土地利用規劃學[M].北京：中國農業大學出版社，2006.
節約集約利用土地措施范文第2篇
關鍵詞：土地資源 節約集約利用 意義 問題 措施
眾所周知，土地資源是促進社會發展必不可少的一項關鍵資源，不論是農業的發展還是建筑行業的發展都離不開土地資源的使用，土地是衣食之源、民生之本、發展之基，是不可再生的寶貴資源。黨的十指出，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變。中央強調要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，堅定不移推進節約集約用地，優化土地利用結構，提高土地利用效率。
一、節約集約利用土地資源的重要意義
（一）實現土地資源效益的最大化
針對土地資源的利用來說，其最為主要的一個目的就是應該實現其自身價值和效益的最大化，這也是土地資源利用的一個根本要求所在，在這一點上來看，土地資源的節約集約化使用確實具備較為突出的作用，比如針對城市中日益短缺的土地資源，采取恰當的節約集約手段來提高其利用的最大化，利用合理的布局和規劃來實現城市功能區的劃分，進而提升其城市用地的最大化便能夠更大程度上實現城市土地資源的效益，環節當前城市土地資源不足的現狀，此外，合理的規劃城市土地資源使用布局還能夠在較大程度上提升城市居民的生活品質，這也是城市土地資源效益的一個重要表現方面，也是節約集約利用土地資源的一個表現形式。
（二）對于耕地資源具備較強的保護作用
耕地的作用不容忽視，保護耕地也是自古以來的一個根本政策和要求，尤其是隨著當前耕地資源不斷地被破壞和損失，這種耕地資源的保護意義更為突出，相關的政府部門也具備著較為明確的耕地資源管理和保護責任，在這一方面來看，采取恰當的節約集約化土地資源利用手段確實能夠發揮耕地保護的作用，尤其是采取自上而下的政策保護手段更是能夠在最大程度上實現耕地保護的效果，把節約集約利用土地資源的理念融入到相關的政策和法規當中去，就能夠在較大程度上起到保護耕地資源的目的，有效地減少耕地資源的人為破壞，并且其對于耕地面積和所處區域的有效節約集約管理還能夠在較大程度上便于提升相關管理單位對于耕地資源的了解，進而實現耕地資源的最大化保護和利用。
（三）有利于提升土地資源管理水平
一般說來，土地資源的管理是提高其利用價值的一個重要條件，但是反過來看，提升土地資源節約集約化利用水平也能夠在較大程度上提升其管理的水平，這也是土地資源節約集約化利用的一個基本要求，只有實現了更好的管理才能夠促使其利用水平的提升，因此，落實好土地資源節約集約化利用其本身在一定程度上就相當于提升了土地資源的管理水平，尤其是相關管理部門對于土地資源的掌握能夠更加的清晰明確，也能夠更加的把握好土地資源管理利用的重點問題所在，進而制定出最佳的土地資源管理和利用政策，確保土地資源的最佳管理和利用，實現效益的最大化。
二、節約集約利用土地資源中存在的問題
（一）土地的利用程度不高
針對整個土地資源節約集約利用現狀來看，其中存在的問題還是比較多的，但是其最為主要的表現還是對于土地的利用程度不高，這也是土地資源節約集約利用效率較低的一個最根本問題所在，尤其是當前仍然盛行的粗放式土地利用模式更是導致了這種土地資源利用效率的低下。
（二）土地的開發潛力不足
對于當前我國的土地資源現狀進行分析可以發現，在很多地區仍然存在較為明顯的后備土地資源不足的問題，這也導致了未來土地資源利用受到限制，尤其是對于耕地資源來說這一點更為明顯。
（三）閑置土地資源較多
基于土地資源的節約集約利用來看，提高其土地的利用效率還是需要針對現有的一些閑置土地進行充分的利用，但是就當前我國的土地資源現狀來看，其中存在的閑置土地資源是比較多的，這些閑置土地資源的存在對于節約集約化利用水平的提高產生了重要的不良影響。
三、節約集約利用土地資源的措施
（一）合理規劃土地資源
針對土地資源的節約集約利用來說，堅持節約用地，促進集約發展，必須突出規劃引領，最為主要的一點措施就是應該優化當前土地資源的利用格局，針對現有的土地資源進行合理的規劃設計，提升其利用的最大化效率，尤其是要注重土地資源的規劃設計和經濟發展的關系，結合當地的經濟發展趨勢和現狀進行土地資源的規劃設計，統籌考慮各方面的利益和影響，實現土地資源的效益最大化。具體來說，這種土地資源的節約集約化規劃設計最為主要的就是針對土地資源所處環境所需要的具體土地類型以及土地的功能進行恰當的分配，進而在滿足這些需求的同時實現土地資源的最優化規劃設計。土地利用總體規劃，是管理土地的總綱，是審批用地、控制規模和用途的依據，是實行土地用途管制的基礎。要把推進節約集約用地作為土地利用的主要考核目標之一，嚴格土地用途管制，控制建設用地規模，統籌各類各業用地，優化用地結構與空間布局。同時，加強土地利用年度計劃指標對土地供應總量、結構和布局的調控作用，促進土地要素與地方發展的匹配，不斷提高土地使用效率，促進節約集約用地。
（二）深化落實耕地的保護
針對節約集約利用土地資源所特有的保護耕地作用，在今后的土地資源管理利用過程中也應該更好的實現這一目的的達成，具體來說，這種保護耕地目的的實現最為主要的就是要依靠相關耕地保護政策的制定和落實狀況，而對于具體的保護機制來說，最為有效的就是責任制度的確定和落實，具體來說，這種責任制度的完善和落實應該重點把握好以下兩點：（1）首先，針對現有的土地資源和耕地資源保護機制建立自上而下的管理責任和保護責任，并且在各個層級簽訂相關的保護責任書，針對其具體應該履行的保護責任和任務進行明確，尤其是對于耕地資源的保護目的和目標必須進行深化和細化，能夠促使相關的管理人員明確自身的主要職責是什么，進而才能夠促使其按照這一職責要求進行相應的管理，提高其耕地保護措施的有效性和針對性；（2）另外，在相關制度的支持下，還應該完善現有的懲罰力度，針對一些職責履行不到位或者是耕地資源破壞問題進行嚴厲打擊，加大相應的執法力度，針對非法占用耕地資源的現象進行嚴厲打擊，并且對于包庇或者管理不到位的相關管理人員給予相應的懲罰。宣城市政府2015年印發了《進一步加強耕地保護和國有土地出讓收支管理的意見》一是進一步提高對耕地保護工作重要性的認識。宣城市地處皖南山區，耕地總量少，人均占有量低，耕地后備資源匱乏，土地供需矛盾突出，耕地的補充能力和保障能力提升空間有限。各級政府和相關部門必須充分認識耕地保護對維護糧食安全、生態安全和社會穩定的重要性和必要性，將保護耕地作為國土管理的首要任務，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優先、數量質量并重，確保耕地實有面積基本穩定，質量不下降。
二是進一步落實耕地保護目標責任制。宣城市各級政府主要負責人對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，嚴格執行領導干部耕地保護離任審計制度，落實地方政府保護耕地的主體責任。按照《耕地保護目標責任書》的考核內容和指標，逐級簽訂耕地保護目標責任書，健全評價標準，試行耕地數量與質量考核并重。
三落實最嚴格的耕地保護制度。強化《宣城市土地利用總體規劃（2006―2020年）》管控作用，嚴格保護耕地特別是基本農田，從嚴控制非農建設占用耕地，合理控制新增建設用地規模，切實保障國家和省重點項目、重要基礎設施、皖南國際文化旅游示范區建設項目以及民生項目等建設用地。到2020年，宣城市耕地保有量不少于260499.72公頃，基本農田保護面積不低于224244.72公頃，城鄉建設用地規?？刂圃?3640公頃以內，新增建設用地占用耕地控制在8336.14公頃以內，土地整理復墾開發補充耕地義務量不少于8336.14公頃，人均城鎮工礦用地控制在119.3平方米以內。
（三）合理利用閑置和低效土地資源
加強閑置土地資源的利用主要可以從以下幾點入手：首先，針對現存的所有閑置土地資源進行有效全面的排查，并且做好相應的整理和分析，明確哪些閑置土地資源是不能夠被使用的，而那些閑置土地資源能夠最為簡便的投入使用，為后續的土地資源利用提供充分的支持；其次，針對當前城市中現有的大量廠房閑置土地資源來說，其最為主要的一個利用措施就是通過改建、擴建或者重建的方式來更進一步的提升這些廠房的利用效率，尤其是針對其空間利用效率以及地下室的利用進行有效地規劃，確保其具備較強的利用效益；最后，土地資源的循環利用也是提高閑置土地資源利用效率的一個重要方面，尤其是對于專項清理和重新整理開發來說意義更為明顯，這也是土地資源集約化利用的一個基本要求所在。根據宣城市人民政府宣政秘（2015）56號文，宣城市對閑置土地認定標準是：一是未經原批準用地的人民政府批準，土地使用權人超過國有建設用地使用權出讓合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿1年，未動工開發的國有建設用地；二是已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，并且中止開發建設滿1年的國有建設用地。宣城市閑置土地處置主要方式：
1、對因政府及政府有關部門原因造成的閑置土地，可采取如下處置方式
一是延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起，延長動工開發期限最長不得超過一年。二是調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。三是協議有償收回國有建設用地使用權。四是市、縣國土資源主管部門還可以根據實際情況規定其他處置方式。
2、低效土地處置方式
對低效用地可參照閑置土地處置程序，責令采取限期開工建設、限期恢復生產、增資擴能、協議有償收回、追究違約責任等方式督促利用。各責任主體要結合當地實際制定盤活閑置（低效）用地的具體措施和獎懲辦法。
（四）完善土地資源節約集約利用的長效管理機制
堅持節約用地，促進集約發展，必須加強全程調控。加強全程調控、嚴把土地利用關口是節約集約用地的關鍵環節，要在認真實施規劃管控、計劃管理的基礎上，積極探索創新，嚴格土地供應，完善健全供、批、用管理機制，多措并舉、統籌協調，促進土地節約集約利用。對于土地資源的節約集約利用來說，其目的的達成并不是一個短時間內的工作，需要建立一個長效的管理機制，針對其整個的節約集約利用土地資源進行全面的監管，并且能夠有效地提升其管理的水平，加強落實的效果，具體來說，這種長效管理機制的落實應該圍繞著整個土地利用的全過程進行嚴格的控制，其主要的控制目標有以下幾點：首先，在土地資源使用之前，針對需要審批的土地資源使用進行嚴格的審查，確保其對于土地資源使用的可行性和利用效率高低，針對其節約化和集約化利用程度進行嚴格審查，提高門檻，促使其土地資源的使用能夠更大程度的體現出節約集約價值；宣城市認真執行《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》、《國家建設用地標準》、《工業項目建設用地控制指標》和《安徽省建設用地使用標準》等，合理確定建設項目用地規模。對不符合產業政策、產能過剩、重復建設項目和未按規劃履行相關審批或核準的項目，一律不予供地；對不符合土地利用總體規劃和年度用地計劃安排和國家、省用地標準的，必須及時調整和修改，核減用地規模，努力實現用地指標效益最大化；其次，針對土地資源使用過程進行實時的監管，有國土資源管理部門聯合其它相關部門針對整個的土地使用狀況進行監控，避免其在土地資源的使用過程中出現較大的浪費，尤其是針對其土地利用的方案進行嚴格的審查，確保其土地資源使用效益的最大化；宣城市嚴格執行省政府規定的開發區新建工業項目準入標準，并對各級開發區新建項目土地投資強度或預期畝均稅收最低要求寫入《國有建設用地使用權出讓合同》。對單個工業項目規劃用地面積超過100畝的，原則上采取一次性規劃、分期供地，即按建設時序供地，以最大限度提高建設項目用地指標的利用率，防止企業圈地產生閑置和低效用地；針對其土地使用過程中存在的一些違法違規用地問題進行嚴厲的懲處，采取“零容忍”來加大打擊力度，提高監督的實效性。
四、結束語
綜上所述，針對土地資源進行有效地節約集約利用確實是今后土地資源使用最為主要的一種手段和利用方式，尤其是想對于土地資源的戰略性發展地位來說，這種節約集約利用的意義更是較為明顯，其不僅僅能夠在較大程度上提升土地資源管理水平，針對所有的土地資源有一個較為細致準確的把握和管理，還能夠從最根本上提升土地資源的利用效率，避免土地資源的浪費，尤其是對于耕地的保護作用更是比較顯著的，此外，還能夠充分的挖掘當前我國土地資源的一些潛力。發展是硬道理，節約是大戰略。節約集約利用土地，是一項事關全局的長遠戰略任務，也是一項涉及面廣、難度大、復雜艱巨的系統工程，需要社會各界和全體市民共同努力。但存方寸土，留予子孫耕。節約集約利用土地，功在當代、利在千秋，讓我們積極行動起來，節約集約利用土地，轉變土地利用方式，切實把節約集約用地貫穿于經濟社會發展全過程，加快走出一條節約集約用地的新路子，努力開創宣城市國土資源管理工作新局面。
參考文獻：
[1]林憲齋.節約集約利用土地資源推動河南經濟發展方式轉變[J].地域研究與開發，2010，06：115-118
節約集約利用土地措施范文第3篇
當前，建設用地粗放利用相當突出，主要表現為：重大基礎設施和基礎產業建設規劃之間的統籌不夠，不少建設規劃用地規模、用地標準過于寬松，城鎮建設用地規模增長不合理，工業用地比重過大、利用效率低下等。到去年10月底，我國建設用地總量為4.85億畝，如果繼續寬打寬用，搞低水平重復建設，將會造成更大的浪費，非常不利于我國經濟發展方式的轉變。在中國，必須堅持節約集約用地，這是一條長期的根本方針。1月3日，國務院《關于促進節約集約用地的通知》正式出臺，如何讓全社會，尤其是政府部門都來關心和參與這項工作，國土資源部有關負責人就公眾普遍關心的這一問題，回答了記者提問。
問：為什么要大力提倡和推進節約集約用地？
答：人多地少、耕地資源稀缺，工業化、城鎮化快速發展，這是我們一直強調的客觀國情。這個時期的突出特點就是用地量大，保護與保障矛盾突出。就目前看，我國公路、鐵路等基礎設施建設和教育、文化等社會事業，用地范圍較寬，數量巨大。
客觀需求強勁的同時，土地浪費現象嚴重，粗放的經濟增長方式加劇了土地供需矛盾。切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是必須長期堅持的一條根本方針。
問：當前，我國節約集約用地的潛力主要體現在哪里？
答：用地粗放浪費的地方，就是節約集約用地潛力大的地方。從我國土地資源和利用的現狀分析，節約集約用地的潛力主要表現在6個方面：一是重大基礎設施和基礎產業建設規劃之間統籌不夠，而且與全國土地利用總體規劃銜接不夠，節約用地的潛力很大；二是不少建設規劃用地規模、用地標準過寬，節約用地的空間很大；三是大、中、小城市建設用地規模增長不協調，現有建設用地沒有充分利用，綜合承載力尚需大大提高；四是工業用地比重大，單位面積GDP水平低，提高利用效率的空間很大；五是未利用地和廢棄地資源潛力大，可以充分開發利用；六是農村空閑住宅、閑置宅基地多，建設用地合理開發利用潛力很大。
問：從積極倡導節約集約用地到國務院出臺專門的文件，經歷了怎樣一個過程？
答：應該說，這是一個逐步達成共識的過程。出臺促進節約集約用地的政策性文件，早在2004年國務院下發《關于深化改革嚴格土地管理的決定》后就一直在準備，2006年國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》下發后，進一步推進了這項工作。可以說，這個《通知》是上述文件的配套文件。在起草和修改過程中，我們先后征求了中央19個部門的意見，達成共識后上報國務院。
值得一提的是，早在該《通知》出臺前，很多省份已經制定并以省政府名義下發了本地區推進節約集約用地的指導性文件?？梢哉f，推進節約集約用地，已經成為從中央到地方的共識。
問：為什么要以國務院的名義發出《通知》？
答：國務院領導非常重視節約集約用地，曾就此作出重要批示。中央十幾個部門對此也非常支持，并在《通知》起草過程中提出很多重要意見和建議。以國務院的名義發出《通知》，就是要讓整個社會都關注，尤其讓政府部門都來重視和參與這件事情，讓節約集約用地成為全社會的共同行動。
問：《通知》的主要內容有哪些？
答：《通知》重點明確了5個方面的政策措施：按照節約集約用地原則，審查調整各類相關規劃和用地標準；充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率；充分發揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節約集約用地長效機制；強化農村土地管理，穩步推進農村集體建設用地節約集約利用；加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任。
問：《通知》出臺的政策措施，主要秉持什么樣的原則？
答：主要精神可以用16個字來概括，就是：約束要硬，激勵要實，責任要明，監管要嚴。按照這一原則，努力使各項政策措施更有針對性和操作性，推動節約集約用地取得明顯成效。
問：在強化約束上有哪些實打實的辦法呢？
答：約束要硬，一靠規劃，二靠標準。
強化土地利用總體規劃的整體控制作用。各類與土地利用相關的規劃，要與土地利用總體規劃相銜接，不得突破其確定的規模。對重大基礎設施和基礎產業，要統籌規劃，避免用地規模過大。對城市建設，要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，科學編制城市規劃。
嚴格土地使用等控制性標準。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結構等城市規劃控制標準，嚴禁規劃建設寬馬路、大廣場和綠化帶。要健全各類建設用地標準體系，要按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批，必須嚴格執行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。
問：節約集約用地，市場這只“看不見的手”扮演什么樣的角色？
答：應該說，市場在配置土地資源中將發揮基礎性的作用。在社會主義市場經濟條件下，要促進各類建設能夠自覺地節約集約用地，就必須建立健全適應市場經濟規則的長效機制，特別是要充分發揮土地占用成本的約束、產出效益的激勵作用?！锻ㄖ诽岢?，逐步擴大土地有償使用范圍，并相應明確了出讓土地的具體要求。工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。對儲備土地的出讓，明確了出讓前要處理好土地的產權、補償安置等法律經濟關系，完成必要的前期開發，土地前期開發也要引入市場機制。土地出讓前要制定控制性詳細規劃和土地供應方案，及時形成有效供給，確保節約集約利用每宗土地。供應住宅用地，要求將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件，寫入出讓合同或劃撥決定書。
問：請問如何調動用地主體節約集約的積極性？
答：疏堵要結合。約束硬的同時，必須有實打實的激勵政策，引導全社會走節約集約用地的道路。針對當前實際，我們同有關部門商量，研究提出了一些激勵性的經濟政策?！锻ㄖ诽岢?，今后各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置利用的土地，努力提高建設用地利用效率。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費，對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，積極引導使用未利用地和廢棄地。
鼓勵開發利用地上和地下空間。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。
凡土地利用評估達到要求，并通過國家審核公告的開發區，確需擴區的，可以申請整合依法依規設立的開發區，或者利用符合規劃的現有建設用地擴區。對符合“布局集中、產業集聚、用地集約”要求的國家級開發區，優先安排建設用地指標。
同時，鼓勵提高農村建設用地的利用效率。對村民自愿騰退宅基地，或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地政府可給予獎勵或補助。
問：嚴格監督檢查用地情況至關重要，有何具體措施？
節約集約利用土地措施范文第4篇
關鍵詞 土地資源 節約集約 利用 問題 措施
中圖分類號：F301；C93 文獻標識碼：A
本文通過分析土地節約集約利用的理論依據和我國土地利用現狀，探討如何節約集約利用土地，實現可持續發展，為國土資源管理政策提供參考。
1我國土地節約集約利用中存在的問題
截至2013年底，我國耕地總數不足18.26億畝，已接近18億畝的紅線。人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/2、發達國家的1/4。我國可利用的土地資源并不豐富，耕地數量呈下降趨勢，用地形勢十分嚴峻。主要問題體現在以下幾個方面：
（1）用地結構不夠合理，土地整體效應未充分體現。一些地區城市用地規模擴張過快，城鎮內部土地利用結構不合理，城市公用設施、公共建筑的建設過分強調規模。有些地區工業用地除生產及輔助設施用地外，其內部行政辦公和生活服務設施用地等非生產性用地所占比例過大。
（2）土地利用集約度不高，土地閑置比較突出。長期以來形成了粗放用地的不良習慣，寶貴的土地資源沒能得到充分、有效利用；且有數量較大的存量土地未開發建設或因征地矛盾未解，無法供地，長期閑置。
（3）違規違法用地突出，一些不合法現象嚴重影響節約集約利用土地。一是“以租代征”，用農用地搞非農業建設；二是突破開發區范圍，擅自擴大開發區面積，有的還以各種名義新設各類開發區、工業集中區等；三是在沒有依法取得建設用地的審批手續，擅自先征地、供地、施工建設；四是盲目搞新農村建設，由于缺乏科學引導，建房無序、濫占亂建問題嚴重。
（4）監管機制不完善，缺乏全程監管機制。有些地區對節約集約用地的責任機制和考核機制還沒有建立，相關的配套政策措施不夠完善，建設用地批前、批中、批后的全程跟蹤監督還不夠。
2實現土地資源節約集約利用的措施
（1）推進農村土地整治，增加耕地數量，減少建設用地供應壓力。通過大力整治舊村莊，開展規?；恋卣砉ぷ?，確保糧食耕種所需的耕地保有量不減少，質量不斷提高；對澆灌條件好的、適合糧食生產的農用地要整合，成片開發整理，形成優質田、高產田；要增加農業基礎設施投入，逐漸提高農用地質量和生產力，逐步實現農用地的規模化、集約化經營，為發展都市型現代農業創造條件；對工業區內、城市內部等零星分散田，新建項目確需占用該田的可考慮滿足開發建設；統籌管理城鄉建設用地，嚴格控制城鄉建設用地規模，節約集約利用建設用地，并切實落實耕地占補平衡制度，即新增建設用地占用耕地的應補充新開發耕地，實現占一補一。
（2）科學規劃用地，規劃制約用地。只有將節約集約原則貫穿到規劃當中，才能從源頭上防止土地的浪費。嚴格制定、落實土地利用總體規劃制度，并與城鄉規劃相銜接，轉變土地管理的職能和方式，樹立合理規劃、長遠開發和利用土地資源的觀念 ，整合用地資源，優化利用結構。各建設項目均應符合土地利用總體規劃及城鄉規劃，在規劃的建設區域內進行用地審批和動工建設，嚴格監督建設用地項目規劃預審和審批關，對不符合國家產業政策、集約用地標準、土地利用總體規劃的用地項目堅決不予供地，從源頭上阻斷浪費土地行為的發生。
（3）落實用地控制各項指標，加強建設用地批后監管。用地控制指標主要有容積率、投資強度、建筑密度、綠化率及辦公等配套設施占地比例。其中投資強度，即單位用地面積投資、產出強度是衡量土地資源利用效率的核心指標。應根據不同地區、不同時期調整提高用地投資強度等指標，在出讓前設定具體條件，在出讓后強化監管。應建立健全監管機制，對達不到投資強度等控制指標的土地開發主體應責令限期改正，仍不改正的，可加收原出讓金一定比例的違約金直至收回土地。把節約集約用地考核納入市、縣經濟社會發展綜合評價體系，使各級政府及相關部門領導切實承擔起推進節約集約用地責任。
（4）要充分利用閑置土地，提高現有土地利用效率。認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的開發利用和投入產出情況做出評估，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開發利用的重點，努力提高建設用地利用率。首先要全面清查，摸清底數，讓閑置土地無處藏身。然后在摸清底數的基礎上，把工作重點轉移到加快處置方面，主要對城市內影響較大，閑置時間較長的閑置土地進行疏理，在分析找準原因的基礎上，提出每一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動整個閑置土地的處置工作。從處置閑置土地的實踐來看，采取收回是一項必不可少的強力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開工，加快建設才是目的，只有讓閑置土地盤活起來才能達到發揮土地效益的作用。
（5）運用宏觀調控手段，建立健全土地儲備制度。土地儲備制度，使政府掌握了土地的“統一收購權”，逐步加強對土地一級市場的壟斷供應，有效調控土地供需市場，盤活存量土地資產。建立土地儲備制度，也是推行招拍掛出讓等市場方式配置土地資源的現實需要，這使城市政府既壟斷了土地一級市場，又直接掌握著一定量的土地儲備，可根據城市發展和市場需求，有計劃地適時適量供應土地，政府對土地市場的調控能力大大提高。
3結語
總之，土地是國脈所系、民生所依。我們必須轉變觀念，集約節約利用好每一寸土地，全力支持和保障發展，實現國土資源可持續利用。
參考文獻
節約集約利用土地措施范文第5篇
關鍵詞：節約 集約用地 問題 建議
由于人們過度使用資源，造成植被破壞，環境污染，生態失衡等現象，所以節約集約用地已經成為人們茶余飯后議論的熱門話題，也是人們的動力和目標，杜絕浪費、力爭在最小的資源范圍內獲得最大的經濟效益，并且通過各種行政、經濟、技術、法律等方面的手段來把資源消耗降到最低，把實現節約集約用地科學合理相結合。人們的生存離不開土地，如何處理好閑置廢棄土地，如何保護農村耕地，怎樣讓耕地和非農建設用地協調發展，這就需要節約集約用地，維持農村耕地面積總量動態平衡。
1.我國集約用地存在的問題
1.1未處理好農村居民的土地問題
按照國家政府的規定，農村人倘若到城里買房變成城市居民后，農村居民在農村的戶口應該調銷且應該取消占有的土地，大部分農村居民在城市買房后仍然堅持著祖業不能丟的傳統思想，繼續占有著原來的土地，而且寧愿讓它荒廢掉也不愿意讓別人利用這塊土地，沒有充分合理把土地利用起來，導致土地荒蕪、閑置，荒廢了的土地倘若無人使用就應該交由村級集體經濟組織來處理和規劃，讓它發揮自身的效應，也為國土資源管理部門及基層組織省去一些麻煩、做到兩全其美[1]。
1.2投資單位的無計劃規劃
隨著建筑業的迅猛發展，大型居民樓和廠區像雨后春筍般活生生的毅力在城市里面，土地出現供不應求的現象，就使得土地的價格急劇上漲，很多投資個人或單位為獲得更多的利益，不顧資己的經濟實力，盲目圈地，有地就買，占有著這些土地卻不按城市建設規劃建設，導致大片土地呈現閑置，而其他急需要使用建筑用地的卻因為有計劃無土地而無法實施，這就形成了有地無規劃，有規劃無地的情況[2]。
1.3沒有完善的促進節約用地的制度
各級政府部門應該對工業用地的最大限度做一個調查和研究，在保證工業用地面積與農村耕地面積協調發展的基礎上建立一個測量和評價工業用地最大標準的考核制度，把這種制度納入到政府的管理責任制里面去，讓供需雙方都有一個可以保障的依據。但是對于節約集約用地這項制度的實施不是夸夸奇談就可以，這需要政府相關部門和機關的協調和輔助才能完成[3]。
2.節約集約用地的方法和建議
2.1鼓勵公民形成節約集約用地的意識
國家對一些需要提倡和宣傳的目標都定了一個節日名稱,例如“國土日”“世界地球日”“世界濕地日”“青年志愿者服務日”等，公民在這些節日里面通過搞活動，做雜志，貼廣告、媒體效應等方式來說明保護地球的重要性，讓全國公民樹立起保護地球的共識，有了意識才能有動力去做某件事，既然這樣，政府也應該確定一個這樣的一天來宣傳保護集約用地的重要性，讓人們心里有一種自覺保護集約用地的意識，也可以說一種責任感，并且做好宣傳工作，倘若全國公民都樹立起節約集約用地的意識，那么集約用地的保護和合理利用是不會出現舉步維艱情況的[4]。
2.2必須嚴格執行耕地動態占補平衡制度
針對近幾年出現的大量建設用地侵占農村耕地的現象，這就需要嚴格執行耕地總量動態平衡制度來保障農村的耕地面積。加大土地執法監察力度，防止農村耕地非法進入市場，并進一步加大基本農田建設力度。為確保耕地總量動態平衡，要加大土地開發整理、土地復墾力度，加大相關部門配合和社會公眾參與力度，多渠道籌措資金，推進土地開發整理、土地復墾重大項目建設，確保耕地總量不減少、質量不下降。
2.3土地循環利用
在高樓大廈建起的同時，有些破舊的居民樓、廠房等也沒有被拆掉，里面也沒有居民居住，就讓那些房子越來越破，也沒有投資者去規劃和建設他們，讓這些舊房呈現“閑置”現象，大部分投資者都只想著要購買更多更好新的土地，卻忽視了舊的土地，不妨可以在這些舊土地上面進行投資，重建，循環利用這些土地把舊城區和廢棄地區的重新改造，修建一些高層居民樓或廠房、把舊城區的發掘和改造放在土地循環開發利用的第一位，這樣不僅讓有實力的投資者順利的完成了自己的投資，也可以讓已廢棄了的土地重新利用起來，實現共贏。另外，政府部門也應該提倡和鼓勵舊房翻舊建新的舉措，使節約集約用地能更快更好地開展起來，向構建可持續發展社會里面又邁進一步[5]。
2.4推進農村新土地在市場上的效應
倘若一些投資個人或單位不愿意利用舊的居民樓或廠房，那么就應該大幅提高新增建設用地的成本，不僅可以保護耕地，也可以壓制一下購買未開買土地的熱潮，促進招商單位使用舊的閑置土地，也能為投資者帶來更大的經歷利益，在投資低的土地上面建立高的經濟效益。
2.5建立健全土地動態監測制度
土地管理部門要依據合同以及一些節約集約用地的土地利用條件，在一定的時間范圍內對農村耕地及城郊土地的使用情況進行了解并進行統計分析，用計算機網絡制定好一個土地使用面積變化動態系統，制定時一定要詳細清晰，易懂，并要在一定的時間范圍內對這些數據進行分析調整，在實行節約集約用地的過程中，肯定會有一些人違反相關合同和制度來對土地進行非法利用，對于這些人一定要按照相關的法律法制由相關部門對其進行批評教育和處罰，以此來維護和促進節約集約用地計劃的順利進行，人們所說的工業化并不是說要把耕地也來修建工業用地，可以隨便浪費和使用土地，而是從節約集約用地開始，走新型化工業道路，如果部分人認為新增土地價格在市場上價格偏高是阻礙了投資者在建筑用地上的道路，那么合理利用閑置廢棄居民樓和倒閉的廠區和倉儲所占土地就為投資者進行投資開了一扇明亮的窗，倘若投資者能夠打開這扇窗，那么前面會是一片寬闊的道路，倘若不能把不集中的和閑置的土地合理利用起來，把舊的土地空間轉變為新的可供利用的空間，也必將被現在人們所大力提倡的節約體制所淘汰，在投資不多的基礎上建立起高經濟效益的建筑物。節約集約用地，走上新型工業可持續發展的道路。
3.節約集約用地制度的規劃編制方法與內容和遵循的路線
3.1節約集約用地制度的規劃編制方法與內容
妥善規劃和安排土地的利用面積、用途以及土地的分布和結構等式節約集約用地制度的關鍵任務，適應和諧社會可持續發展的集約用地規劃的編制內容包括：統一規劃土地的分布、整治土地的利用結構 ，估計出建筑用地所下達的指標，明確知道節約集約用地的好處，編制出適應土地區域里面的節約集約用地規則，制定出能夠有效保障節約集約用地的措施，實行土地再利用的方針政策，做到上下利用，規劃出修筑高樓層地下層的大型建筑，優化土地經濟結構以及轉變增長方式是最大限度的發揮土地整體規劃調控作用的表現[6]。
3.2節約集約用地遵循的路線
節約集約型土地的規劃編制應結合目前土地的利用率和建筑用地的需求量，吸取一些實例對土地利用進行綜合性的政治，利用現實中土地利用率的數據分析等確定節約集約用地的指標和規劃制度，同時通過計算機完成了數字化技術的路線圖如下所示：
總而言之，地球的資源不是永無止境的，不光是要節約集約用地，在其它資源上面也要履行節約的義務，倘若完善了耕地與建筑用地的制度，平衡土地供方和需方關系，做到對舊土地循環再利用，合理規劃和開發地下空間這些能夠促進和完善節約集約用地的根本途徑，在以后的工作道路上按照國家政府制定的關于節約集約用地的技術路線走下去，充分發揮國家土地局在建筑工業中的輔助和參謀作用，走實現經濟社會協調的可持續發展之路。
參考文獻：
[1]徐大鵬,鄭蓬辰.關于現階段我國農村土地資源優化配置問題的探索[J].中國證券期貨,2010,(04).
[2]張福林,蘇林濤.節約集約用地中的突出問題及解決辦法[J].中國土地,2010,(07).
[3]唐維顏.淺談縣域節約集約用地面臨的問題和對策[J].吉林農業,2010,(08).
[4]王園,於忠祥,李艷.安徽長豐縣農用地集約節約利用研究[J].中國集體經濟,2010,(18).
[5]邵繼樟.集約節約用地保障經濟發展[J].浙江國土資源,2008,(01).
[6]劉晶妹,張玉萍.我國農村土地整理運作模式研究[J].中國土地科學,1999,(06).
