節(jié)約集約用地報(bào)告

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節(jié)約集約用地報(bào)告范文第1篇

一、嚴(yán)格土地管理，做到依法用地，合理用地

嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)土地執(zhí)法，做到依法用地，合理用地，尤其在村民建房、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)公益事業(yè)用地上實(shí)施強(qiáng)力引導(dǎo)，盡量少占或不占用耕地搞建設(shè)。農(nóng)村村民建住宅審批過(guò)程中，國(guó)土資源部門(mén)要做到“三到場(chǎng)”。 即：宅基用地申請(qǐng)受理后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；農(nóng)民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按批準(zhǔn)位置和面積使用土地。

二、嚴(yán)格規(guī)劃管理，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在土地管理中的龍頭作用

近年來(lái)，國(guó)土資源部門(mén)積極參與政府的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用。在制訂實(shí)施土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中做到合理劃定建設(shè)用地和耕地保護(hù)區(qū)，確保城市國(guó)有土地集約合理利用，使耕地占用數(shù)量得到有效保護(hù)，為盤(pán)活存量土地，控制新增用地，確保土地利用走內(nèi)涵挖潛之路。

三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察

依法查處違法違規(guī)用地，開(kāi)展清理閑置和浪費(fèi)土地資源的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，盤(pán)活建設(shè)用地存量，提高土地使用率，做到節(jié)約集約利用土地，從而減少在總量上對(duì)耕地和土地資源的占用，以實(shí)現(xiàn)耕地總量不減少的保護(hù)目標(biāo)。

對(duì)未批先建、少批多占、邊批邊建的違法用地行為，要堅(jiān)決依法查處。對(duì)未批先建的，要發(fā)現(xiàn)一起拆除一起，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法整肅農(nóng)村用地秩序；實(shí)行“一戶一宅”制度，防止以分戶名義的“一戶多宅”。

四、盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地

根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，按照集約用地的原則，制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案，并按計(jì)劃、分年度組織實(shí)施；要實(shí)行“建新退舊”制度，經(jīng)批準(zhǔn)新建住宅后，建房戶必須將原舊宅基地退出，逐步消滅散、亂、差的“空心村”。積極探索舊村改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

五、嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地

強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地管理。堅(jiān)持“以項(xiàng)目定用地、以投資額定用地量”的方針；編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性報(bào)告時(shí)，應(yīng)增加土地節(jié)約集約利用的土地置換實(shí)施方案。提高工業(yè)項(xiàng)目用地的投入產(chǎn)出率和集約利用水平。實(shí)行單位面積土地最低投資限額，工業(yè)項(xiàng)目單位面積土地的投資額不得低于規(guī)定的最低限額。鼓勵(lì)投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格限制單層建筑物，提高土地容積率。以合同形式明確集約用地各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任。上一年度供地率達(dá)不到70%的，不能申請(qǐng)辦理新報(bào)批手續(xù)。土地利用集約度不高、未達(dá)標(biāo)的，不得擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模。推進(jìn)土地市場(chǎng)化配置，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機(jī)制。

集體建設(shè)用地使用權(quán)允許以轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)出資（入股）等方式流轉(zhuǎn)，也可以設(shè)定抵押。嚴(yán)禁私自將集體農(nóng)用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)、租賃宅基地。不符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的農(nóng)民集體建設(shè)用地，不得以流轉(zhuǎn)方式，再行確定給其他單位或個(gè)人使用，其地上建筑物、構(gòu)筑物，不得改建、重建、擴(kuò)建。

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，應(yīng)依法簽訂合同。集體建設(shè)用地使用年限由土地所有者和使用者協(xié)商確定，但不得超過(guò)同類(lèi)用途國(guó)有土地使用權(quán)出讓的最高年限。

集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)中的收益歸集體土地所有者或轉(zhuǎn)讓者，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益，應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)民集體公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

節(jié)約集約用地報(bào)告范文第2篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解難題、保發(fā)展、促節(jié)約為主線，以推進(jìn)國(guó)土資源管理理念、體制、制度、方式和手段等方面的創(chuàng)新為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)村土地整治、節(jié)約集約用地和強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，全面提高國(guó)土資源利用對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、主要目標(biāo)

（一）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，力保糧食安全。實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)，堅(jiān)守426084公頃耕地和375200公頃基本農(nóng)田紅線，確?？偭坎粶p少、質(zhì)量不降低、布局更合理。

（二）堅(jiān)持有限指標(biāo)保重點(diǎn)的原則，力保國(guó)家和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少的規(guī)模和范圍。除爭(zhēng)取使用國(guó)家新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不低于1.2萬(wàn)畝外，確保年內(nèi)用于掛鉤（置換）、折抵指標(biāo)不少于8000畝。

（三）建立農(nóng)村“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。明確“三集中”土地整理分階段目標(biāo)任務(wù)，啟動(dòng)全市30個(gè)村土地整治試點(diǎn)，整治土地面積不少于1.5萬(wàn)畝，推進(jìn)土地利用“三集中”步伐，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局。

（四）爭(zhēng)取工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度平均提高28%以上、容積率平均提高20%以上。新上工業(yè)項(xiàng)目用地的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）不得低于250萬(wàn)元/畝，其他各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）不得低于200萬(wàn)元/畝。

（五）力保依法、依規(guī)管理和使用土地。進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和相關(guān)問(wèn)責(zé)工作，始終保持打擊違法違規(guī)占用耕地的高壓態(tài)勢(shì)，確保全市違法違規(guī)用地比例低于15%問(wèn)責(zé)線。

三、政策措施

（一）創(chuàng)新土地整理工作機(jī)制，大力推進(jìn)土地整理工作。

1．各縣（市、區(qū)）要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)編制土地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)制定“十二五”期間土地整理目標(biāo)、任務(wù)，科學(xué)安排土地整理項(xiàng)目。要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地整理。

2．貫徹“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)實(shí)施土地整理置換、折抵的建設(shè)用地指標(biāo)，可在全市范圍內(nèi)通過(guò)市場(chǎng)化配置有償使用，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展土地整理的積極性。

3．建立完善的土地整理工程設(shè)施后期管護(hù)制度。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，明確管護(hù)主體、落實(shí)管理職責(zé)、解決管護(hù)資金渠道，保障土地整理工程設(shè)施的安全和有效維護(hù)。

（二）創(chuàng)新節(jié)約集約用地機(jī)制，推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

1.建立健全節(jié)約集約用地的約束機(jī)制

（1）在全面掌握土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照保護(hù)耕地為前提、控制新增為重點(diǎn)、節(jié)約集約為核心的方針，遵循布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，引導(dǎo)工業(yè)向工業(yè)區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。

（2）充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制作用。與土地利用有關(guān)的各類(lèi)規(guī)劃要在用地規(guī)模、布局和時(shí)序方面與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不符合土地利用總體規(guī)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則和城鄉(xiāng)規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)編制，各類(lèi)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則編制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要按照統(tǒng)籌與重點(diǎn)相結(jié)合、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、環(huán)境與人本相結(jié)合、鏈?zhǔn)桨l(fā)展與集群發(fā)展相結(jié)合的原則編制。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

（3）嚴(yán)格落實(shí)土地供應(yīng)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)禁向高耗能、高排放、淘汰類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目供地，嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)辦公樓用地標(biāo)準(zhǔn)，停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目以及行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目的土地供應(yīng)。推廣節(jié)能節(jié)地的中小戶型住宅建設(shè)，增加服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。制定工業(yè)用地出讓方案或者簽訂工業(yè)用地出讓合同，必須確定或者約定投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標(biāo)要求。方案確定或者合同約定的各項(xiàng)控制性指標(biāo)，必須符合國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定。

（5）建立土地利用竣工驗(yàn)收制度。為了規(guī)范國(guó)有土地管理，在辦理國(guó)有土地供地手續(xù)時(shí)，必須明確用地項(xiàng)目建筑容積率、建筑密度、綠化率、投資強(qiáng)度和竣工時(shí)間等主要指標(biāo)。項(xiàng)目工程建設(shè)竣工后，由用地單位向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)土地利用竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后發(fā)放《土地利用建設(shè)竣工驗(yàn)收通知書(shū)》，按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。對(duì)檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變?nèi)莘e率、建筑系數(shù)和土地用途等土地利用指標(biāo)條件，暫緩?fù)恋氐怯洠⒇?zé)令用地單位限期重新簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或變更協(xié)議，補(bǔ)繳土地出讓金后再辦理土地登記手續(xù)。在未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行土地利用建設(shè)竣工驗(yàn)收前擅自進(jìn)行登記的，將追究有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任，造成資產(chǎn)流失的，移交有關(guān)部門(mén)依法處理。

2.建立健全節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制

（1）努力拓展城市發(fā)展空間。按照節(jié)約集約用地的要求，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局。在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)城市向空中發(fā)展，提高建筑高度和容積率，建設(shè)高層商業(yè)、辦公及住宅樓。對(duì)食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫(yī)藥、電子設(shè)備、工藝品等各類(lèi)適合多層生產(chǎn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，必須采用多層生產(chǎn)廠房。新建、改建大型商場(chǎng)和住宅小區(qū)，必須建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)，在滿足車(chē)輛集散要求的前提下，最大限度地開(kāi)發(fā)利用地下空間。

（2）加大閑置土地處置力度。新增建設(shè)用地或者土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣滿兩年未供地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。超過(guò)《土地出讓合同》約定或者《土地劃撥決定書(shū)》規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限尚未動(dòng)工造成土地閑置滿一年的，按出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，并按國(guó)家規(guī)定征收增值地價(jià)。土地閑置滿兩年依法應(yīng)當(dāng)收回的，市、縣政府應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回閑置的土地，重新安排使用；依法不能收回的，要采取改變用途、等價(jià)置換、臨時(shí)使用、納入儲(chǔ)備等多種辦法，及時(shí)盤(pán)活利用。

（3）依法復(fù)墾利用土地。因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、采礦、取土等原因挖損、塌陷土地的，按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則落實(shí)復(fù)墾責(zé)任。在批準(zhǔn)建設(shè)用地或者發(fā)放采礦許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法向市、縣國(guó)土資源部門(mén)繳納土地復(fù)墾費(fèi)或者繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。災(zāi)毀和歷史遺留損毀土地，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)行復(fù)墾。

（4）積極引導(dǎo)使用未利用地。開(kāi)展未利用地適宜性評(píng)價(jià)，做好未利用地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，要堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)發(fā)、保護(hù)環(huán)境，將適宜開(kāi)發(fā)建設(shè)的未利用地，優(yōu)先開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地。

（5）鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理。按照從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)、尊重農(nóng)民意愿、體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色的要求，盡快編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍，優(yōu)化村莊空間布局和用地布局。農(nóng)村建設(shè)用地整理要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃進(jìn)行，加快中心村莊建設(shè)，遷建一批人口較少、不適合生存和發(fā)展的村莊。在條件允許的情況下，積極引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)多層住宅。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，治理“空心村”，提高農(nóng)村現(xiàn)有建設(shè)用地利用率，減少對(duì)新增建設(shè)用地的需求。將村莊土地開(kāi)發(fā)整理納入全市新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。

（6）建立土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)制度。要組織研究建立土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。把單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗量，作為上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府考核的內(nèi)容。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約要求的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。建立節(jié)約集約用地專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。市、縣級(jí)財(cái)政從土地出讓金中提取1%—1.5%，與土地閑置費(fèi)一并納入節(jié)約集約用地專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)和單位。

（三）創(chuàng)新土地利用的市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為。

1.規(guī)范土地價(jià)格形成機(jī)制。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的其他用地，都必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓土地。在不改變用途的情況下原劃撥土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理出讓手續(xù)的、因公共利益或者實(shí)施城市規(guī)劃需要政府要求企業(yè)搬遷的，因城中村改造需要安置村民用房的，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。工業(yè)用地出讓價(jià)格和協(xié)議出讓土地價(jià)格不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地，在簽訂《土地出讓合同》或者頒發(fā)《土地劃撥決定書(shū)》時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定或者規(guī)定改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地時(shí)，政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

2.健全建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。土地儲(chǔ)備工作由市、縣國(guó)土資源部門(mén)所屬的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。已辦理轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的土地、收購(gòu)的土地、依法收回的土地、行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)等非經(jīng)營(yíng)性用途改變?yōu)樯虡I(yè)旅游娛樂(lè)商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的土地，納入儲(chǔ)備范圍。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。前期開(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇施工單位。儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)后，由市、縣國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一組織供地。

3.規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，且不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。進(jìn)行農(nóng)民集體所有建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，市、縣國(guó)土資源部門(mén)審查，報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁集體建設(shè)用地非法流轉(zhuǎn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)，集體建設(shè)用地使用權(quán)可以通過(guò)出讓、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等方式進(jìn)入市場(chǎng)。集體建設(shè)用地使用權(quán)的價(jià)格，可以參照當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地變更登記手續(xù)。經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)，受法律保護(hù)。

4.加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地競(jìng)買(mǎi)人的資格審查，凡存在有拖欠土地出讓金、閑置土地及其他土地違法、違規(guī)、違約行為的競(jìng)買(mǎi)人，不得參加土地競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)土地估價(jià)行業(yè)的日常監(jiān)管，及時(shí)公示土地估價(jià)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，嚴(yán)格土地估價(jià)報(bào)告抽查制度，提高土地估價(jià)報(bào)告質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管機(jī)制。

1.完善土地整理制度。將土地整理作為一個(gè)重要方面納入到土地管理工作中，要制定或者明確土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可調(diào)整的范圍、調(diào)整程序、獎(jiǎng)懲措施、法律責(zé)任等內(nèi)容，使土地整理項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整、獎(jiǎng)懲措施等有法可依、有章可循。

2.完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)當(dāng)年供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。建立節(jié)約集約用地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。供地總量、供地政策、供地標(biāo)準(zhǔn)、供地方式、供地價(jià)格由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目準(zhǔn)入由發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)，土地利用的規(guī)劃參數(shù)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）投資強(qiáng)度由商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)對(duì)用地情況的執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

4.建立節(jié)約集約用地考核制度。要結(jié)合實(shí)際，制訂單位GDP和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，探索節(jié)約集約用地的各項(xiàng)有效措施。節(jié)約集約用地的考核，實(shí)行上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的分級(jí)考核，考核結(jié)果由同級(jí)政府的國(guó)土資源部門(mén)定期公布，對(duì)土地節(jié)約集約利用程度較高的地區(qū)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5.強(qiáng)化輿論監(jiān)督。充分運(yùn)用報(bào)刊、信息、國(guó)土資源網(wǎng)站等，大力宣傳創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用管理機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)工作活動(dòng)的決策精神，宣傳開(kāi)展創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用管理機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)工作的重要意義，不斷提高社會(huì)公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的土地資源憂患意識(shí)、依法依規(guī)用地意識(shí)和節(jié)約集約用地意識(shí)。對(duì)節(jié)約集約用地先進(jìn)典型給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的典型案件要進(jìn)行公開(kāi)調(diào)查處理并予以曝光。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，為創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用管理機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立市創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用管理機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，沈慶懷副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、水利、監(jiān)察等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)全市創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用管理機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的日常工作。

節(jié)約集約用地報(bào)告范文第3篇

各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)

（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過(guò)度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。

（三）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。盡快出臺(tái)新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶。

（四）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要健全各類(lèi)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，要及時(shí)修訂。要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門(mén)不得開(kāi)展涉及用地標(biāo)準(zhǔn)并有悖于節(jié)約集約用地原則的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，已經(jīng)部署開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)要堅(jiān)決停下來(lái)。

二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率

（五）開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題。今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國(guó)務(wù)院做出專(zhuān)題報(bào)告。

（七）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)適宜開(kāi)發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對(duì)因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開(kāi)發(fā)的，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。今后，要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

（八）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的稅收政策。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。

（九）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國(guó)土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績(jī)效等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。凡土地利用評(píng)估達(dá)到要求并通過(guò)國(guó)家審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。對(duì)符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

三、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制

（十）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。國(guó)土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置，有償使用。要加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，抓緊研究各類(lèi)建設(shè)用地的財(cái)稅政策。

（十一）完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開(kāi)發(fā)，縮短開(kāi)發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開(kāi)發(fā)要引入市場(chǎng)機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。經(jīng)過(guò)前期開(kāi)發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一組織出讓。

（十二）合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時(shí)開(kāi)發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地證書(shū)，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書(shū)。

（十三）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓。國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門(mén)制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓計(jì)劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、項(xiàng)目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式確定土地使用者和土地價(jià)格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過(guò)補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。

（十四）強(qiáng)化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書(shū)要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開(kāi)竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

（十五）優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫(xiě)入土地出讓合同或劃撥決定書(shū)，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。

四、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（十六）高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

（十七）鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤(pán)活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買(mǎi)空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

（十八）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問(wèn)題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

（十九）建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)分析，研究完善加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。

（二十）完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒(méi)有國(guó)土資源部門(mén)的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

（二十一）加強(qiáng)各類(lèi)土地變化狀況的監(jiān)測(cè)。運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握各類(lèi)土地變化狀況。國(guó)家每年選擇若干個(gè)省級(jí)行政區(qū)，進(jìn)行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測(cè)結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)。

（二十二）加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國(guó)土資源部要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門(mén)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年，完成土地開(kāi)發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信；對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二十三）建立節(jié)約集約用地考核制度。制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。實(shí)行上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府分級(jí)考核，考核結(jié)果由國(guó)土資源部門(mén)定期公布，作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的依據(jù)。

各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實(shí)在政府決策中，落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實(shí)際行動(dòng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

節(jié)約集約用地報(bào)告范文第4篇

《政府工作報(bào)告》指出，今年要把節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，并做出了具體部署。大力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地，對(duì)于從根本上改變我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，具有十分重要的意義。

第一，只有進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地，才能促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，許多重要資源的人均擁有量都遠(yuǎn)低于世界平均水平，生態(tài)環(huán)境的承載能力也十分有限。我國(guó)45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半；人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的40%；人均淡水資源量為2200立方米，僅為世界人均占有量的四分之一。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴能源資源投入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在：能源資源過(guò)度消耗，重要資源性產(chǎn)品大量進(jìn)口，對(duì)外依存度不斷提高；主要污染物排放超過(guò)環(huán)境承載能力，生態(tài)破壞和環(huán)境污染事故增多；建設(shè)用地增長(zhǎng)過(guò)快，耕地總量和人均占有量不斷減少。目前，我國(guó)每年消耗石油3億多噸，煤炭20多億噸，礦石總消耗量超過(guò)70億噸，二氧化硫排放2500多萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放1400多萬(wàn)噸?？窟^(guò)量消耗資源和犧牲環(huán)境維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路子，再也不能繼續(xù)下去了。促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)、資源利用、保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。我們要樹(shù)立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，大力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約能源資源，提高利用效率，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

第二，只有進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地，才能提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源消耗多、環(huán)境污染重、經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高的一個(gè)重要原因，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地的目標(biāo)，首先就要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高消耗向低消耗轉(zhuǎn)變，由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。以專(zhuān)業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，改造提升生活服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，提升工業(yè)整體水平。要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，積極采用有利于節(jié)能降耗的新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估和審查工作，完善主要工業(yè)耗能設(shè)備和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新上浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，加快淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。全面推行清潔生產(chǎn)，加快淘汰一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，著力改造一批重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)管一批企業(yè)，限期治理一批企業(yè)，從源頭上控制污染物排放總量。推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，推行清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。

第三，只有進(jìn)一步推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地，才能降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。大力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地，必須創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不僅可以減少資源消耗，而且可以大大減輕環(huán)境污染，提高人民的生活質(zhì)量。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅開(kāi)辟了資源綜合利用、反復(fù)使用的新途徑，使得物盡其用、變廢為寶，資源利用的效率顯著提高，而且從資源消耗的源頭減少污染物的產(chǎn)生，使得廢棄物被吃干榨盡、化害為利，污染治理的成效大為改善。要抓緊編制國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。大力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地，還是提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要手段。從企業(yè)看，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)使用，能夠減少資源消耗，降低生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。從全社會(huì)看，開(kāi)展資源綜合利用和回收利用，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益。

總之，大力推進(jìn)節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的愿望和要求，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和國(guó)家安全，事關(guān)人民群眾福祉和根本利益，事關(guān)中華民族的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們一定要把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置，采取更有效的政策措施，加大工作力度，切實(shí)保證實(shí)現(xiàn)"十一五"規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

節(jié)約集約用地報(bào)告范文第5篇

一、規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以節(jié)約和集約利用土地為核心，以合理安排和布局建設(shè)用地為重點(diǎn)，以促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，全力做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、指導(dǎo)性和前瞻性。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務(wù)，促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃修編的目標(biāo)任務(wù)

此次縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用規(guī)劃的修編，要實(shí)現(xiàn)耕地保用量和建設(shè)用地總量“雙控”，突出保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，防止盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模；強(qiáng)化節(jié)約和集約用地觀念，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行調(diào)整和整合；統(tǒng)籌、合理安排各類(lèi)、各區(qū)域用地，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)建設(shè)。

三、規(guī)劃修編必須堅(jiān)持的原則

1、嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，堅(jiān)持建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡。

2、節(jié)約集約用地原則。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約和集約用地制度，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，建設(shè)資源集約型社會(huì)。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌各行業(yè)均衡發(fā)展，科學(xué)合理安排各類(lèi)、各區(qū)域用地。

4、建設(shè)生態(tài)文明原則。堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)文明。

四、規(guī)劃修編的工作步驟

1、啟動(dòng)階段。從5月初開(kāi)始，至5月底前完成相關(guān)規(guī)劃資料提交、規(guī)劃修編專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的確定、規(guī)劃修編合同的簽訂、規(guī)劃修編經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等工作。

2、初步修編階段。從6月初開(kāi)始，到7月底前完成各專(zhuān)題研究、規(guī)劃主要指標(biāo)測(cè)算和規(guī)劃大綱編制等工作，10月底前完成規(guī)劃修編初稿。

3、評(píng)審修編修改上報(bào)階段。從11月初開(kāi)始，到11月底前完成規(guī)劃論證、修改評(píng)審和上報(bào)工作。

4、審批階段。12月初完成報(bào)市人民政府審查同意后上報(bào)省人民政府，爭(zhēng)取12月中旬前獲得省政府批準(zhǔn)。

五、主要成果及經(jīng)費(fèi)預(yù)算

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃修編主要成果有：1、文字成果。2、專(zhuān)題研究報(bào)告。3、圖件成果。4、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制要求，所需經(jīng)費(fèi)由縣政府納入財(cái)政預(yù)算，在本級(jí)政府收取的土地出讓金中列支。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保我縣縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的順利進(jìn)行，縣人民政府要成立縣規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行文通知），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，由同志擔(dān)任辦公室主任，縣國(guó)土資源局同志任辦公室副主任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，確保工作有分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專(zhuān)人主抓，責(zé)任靠實(shí)，按期、保質(zhì)完成規(guī)劃修編工作。

(二)強(qiáng)化宣傳。要采取廣播、電視等多種形式大力宣傳保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的方針政策，提高全社會(huì)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地和按規(guī)劃用地意識(shí)，使廣大群眾積極配合，營(yíng)造良好的工作氛圍。