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20*年10月30日至11月2日,我局莫華建副局長帶領(lǐng)農(nóng)技、植保、果蔬、農(nóng)經(jīng)等站技干組成的秋種工作督查組,深入三合、水龍、中和三鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間地頭,督促、檢查三鄉(xiāng)鎮(zhèn)秋種工作進展情況,通過實地查看、走訪群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報,具體完成情況如下:
一、秋種工作進展情況
三合鎮(zhèn):油菜播種計劃面積為4050畝,其中育苗移栽3200畝。現(xiàn)已完成播種3100畝,占計劃76.5%,其中移栽2700畝,占計劃84%;小麥計劃面積2800畝,已完成900畝,占計劃32%;冬春商品蔬菜計劃面積10000畝(其中大蒜3155畝),已完成3900畝,占計劃39%,大蒜完成2967畝,占計劃94%;馬鈴薯計劃面積2600畝,已完成1600畝(秋馬鈴薯);綠肥面積600畝,完成200畝,占計劃33.3%。
水龍鄉(xiāng):油菜播種計劃面積為4000畝,其中育苗移栽3200畝。現(xiàn)已完成播種2600畝,占計劃65%,其中移栽2000畝,占計劃62.5%;小麥計劃面積2400畝,完成200畝,占計劃8.3%;冬春商品蔬菜計劃面積1500畝(其中大蒜300畝),已完成300畝,占計劃20%,大蒜完成300畝,占計劃100%;馬鈴薯計劃面積1060畝,完成160畝,占計劃15.1%;綠肥面積400畝,完成100畝,占計劃內(nèi)25%。
中和鎮(zhèn):油菜播種計劃面積為3550畝,其中育苗移栽2800畝。現(xiàn)已完成播種2200畝,占計劃62%,其中移栽1200畝,占計劃42.9%;小麥計劃面積2600畝,已完成350畝,占計劃13.5%;冬春商品蔬菜計劃面積1500畝,已完成400畝,占計劃26.7%;綠肥面積400畝,完成280畝,占計劃70%。
二、興辦示范點情況
三合鎮(zhèn)興辦秋種示范點2個,即晨光村200畝脫毒馬鈴薯高產(chǎn)栽培示范點、姑掛村200畝苔蒜高產(chǎn)栽培示范點,目前苔蒜已栽植完畢,因缺水,出苗不整齊,馬鈴薯項目現(xiàn)已開始調(diào)種;水龍鄉(xiāng)興辦了獨寨村200畝苔蒜高產(chǎn)栽培示范點,其中有120畝為鄉(xiāng)農(nóng)技站干部承租農(nóng)戶稻田進行高產(chǎn)栽培示范,種植較為規(guī)化、連片,現(xiàn)已出苗;中和鎮(zhèn)在中和村、龐寨村、姑引村三個村分別興辦各50畝油菜育苗移栽示范、各4畝苔蒜生產(chǎn)示范。其它原計劃興辦的示范點,因農(nóng)戶種植不連片或不愿種植,沒有辦成。
三、秋種工作存在的問題:
1、旱情嚴重。由于久旱無雨,目前我縣各地旱情較為嚴重,導(dǎo)致群眾無法播種或播種后不出苗,影響了秋種生產(chǎn)進度。
2.目前全區(qū)共登記上牌拖拉機、聯(lián)合收割機1270臺。其中大中型拖拉機509臺,手扶拖拉機700臺,聯(lián)合收割機61臺(不包含背包式)。
3.自5月26日止,全區(qū)共檢驗大中型拖拉機479臺,手扶拖拉機574臺,聯(lián)合收割機56臺。
4.辦理各類拖拉機、聯(lián)合收割機、拖拉機駕駛操作人員人身意外保險。拖拉機交強險1053臺,財產(chǎn)保險1109臺,駕駛員人身意外險1862份。
5.培訓(xùn)各類農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員。至5月20日為止,共培訓(xùn)539人,其中審領(lǐng)拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證28人,播秧機操作手60人,"三夏"大忙前組訓(xùn)450人。
6."三夏"期間組織農(nóng)機監(jiān)理人員下鄉(xiāng)田間巡查工作。自5月28日開始,為期15天,其主要任務(wù)是糾違章,作宣傳。特別是拖拉機、聯(lián)合收割機下田、上岸特殊環(huán)境下的操作注意事項,防止田間陷車等特發(fā)事件處置不當造成翻車,釀成重大傷亡事故。下鄉(xiāng)宣傳預(yù)防在先,做到警鐘常嗚,減少和降低農(nóng)機事故的發(fā)生率,構(gòu)建本區(qū)平安農(nóng)機安全作業(yè)的社會氛圍。
1.社會保障范圍和內(nèi)容十分寬泛
以芬蘭為例,社會保障體系包括三大部分:預(yù)防性社會和健康政策,社會和衛(wèi)生服務(wù)以及社會保險。具體內(nèi)容見下面圖示:
以上內(nèi)容表明,芬蘭的社會福利和保險涉及到從人的出生、嬰兒時期到老年的全過程,從預(yù)防疾病、事故,控制飲酒、抽煙開始,到實施基本免費醫(yī)療。中小學教育基本實行免費教育,學校提供一頓免費午餐,政府提供的社會保障是全方位的。這種社會保障體系盡管是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上,但從貧富差距很小和共同富裕的程度看,類似于社會主義所追求的社會目標。這被當?shù)厝朔Q為“資本社會主義”。
挪威、丹麥的社會保障也基本具有以上特點,只是在具體的保障標準上與芬蘭有所差別,比如丹麥的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員,不論是否交納社會保險稅費,而其他三國的養(yǎng)老保險只覆蓋交納社會保險稅費的退休人員。當然這種區(qū)別與社會保障資金的來源有密切關(guān)系。
2.社會保障收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民收入的比重很高
芬蘭的資料表明,整個90年代社會保障支出占GDP的比重保持在25—30%之間,近一、兩年來社會保障支出占GDP的比重有所下降。詳見表1。
表190年代芬蘭社會保障支出規(guī)模
資料來源:芬蘭社會事務(wù)與衛(wèi)生保障部。1998年和1999年數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計數(shù)。
挪威的國民保險(相當于芬蘭的社會保險范圍),1999年為159235百萬挪威克郎,占GDP的13.6%,占全部政府財政和社會保險預(yù)算的36.8%。據(jù)資料反映,丹麥社會保障總支出約占GDP的34%。瑞典1994年的養(yǎng)老保險、疾病和殘疾保險、家庭補貼、其他津貼、管理費這五項支出分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%,總計占當年GDP的20.79%。
高福利的社會保障支出必然導(dǎo)致政府的高稅費收入。丹麥的社會保障資金主要來自稅收,其稅收負擔率是世界上最高的國家之一,1996年達到51.7%。芬蘭、瑞典和挪威的社會保障資金主要來自三個方面:財政預(yù)算撥款、雇主和雇員繳費,財政預(yù)算收入主要來自一般稅收。從總體看,稅收和繳費約占個人總收入的50%左右。
值得一提的是,四國政府高度重視社會保障資金的安全和持續(xù)性。挪威政府從1996年開始,建立了一筆約4000億挪威克郎的社會保障基金,約占GDP的40—50%。這筆基金由挪威國民銀行管理和經(jīng)營,主要通過國際投資達到保值增值,以便將來補充社會保障資金的不足。從某種意義上講,四國目前雖然實行現(xiàn)收現(xiàn)付的社會保障模式,但挪威的做法是由國家為主體建立了社會保障資金的積累,具有一定的特殊意義。
3.社會保障收入的結(jié)構(gòu)特點
在芬蘭、挪威和瑞典三國的社會保障資金來源中,雇主和雇員(或稱為受保人Theinsured)的收費(Contributions),大體占60%左右,政府財政預(yù)算支出占35%左右。與這三國不同,丹麥的社會保障資金主要來自稅收,約占全部資金來源的80%。
下面對芬蘭、丹麥和歐盟(平均水平)社會保障資金收入結(jié)構(gòu)進行具體描述和對比。
表2芬蘭、丹麥和歐盟社會保障資金來源結(jié)構(gòu)(%)
注:其他是包括利息和其他資本收入。
資料來源:芬蘭資料來自芬蘭社會事務(wù)和衛(wèi)生保障部(1999年數(shù)據(jù)),丹麥和歐盟數(shù)據(jù)來自丹麥社會事務(wù)部(1995年資料)。
據(jù)考察,社會保障資金收入結(jié)構(gòu)變化的趨勢是政府預(yù)算支出所占比重有所下降,雇主和雇員
交納的社會保障費比重有所提高。資料較全的芬蘭反映了這一總體趨勢。詳見表3。
表3芬蘭社會保障收入結(jié)構(gòu)變動趨勢(%)
資料來源:根據(jù)芬蘭社會事務(wù)和衛(wèi)生事業(yè)部提供的數(shù)據(jù)計算。1998年為初步統(tǒng)計數(shù),1999年、2000年為預(yù)計數(shù)。
表3的數(shù)據(jù)表明,芬蘭社會保障資金收入結(jié)構(gòu)中,政府財政支出和雇員繳費所占比重下降,雇主繳費和其他資金來源比重呈提高趨勢。
4.社會保障的法制化程度高
政府對社會保障收支和政策制定主要通過法制和行政方式管理。行政管理以法律為依據(jù),法制化程度非常高,依法行政貫穿社會保障計劃、執(zhí)行和解決糾紛和問題的全過程。例如,挪威政府在制定國民保險綱要時,明確寫明各項保險收支安排所依據(jù)的法律。2000年挪威國民保險綱要的第一段,寫明了國民保險資金分配是依據(jù)1997年2月28日的國民保險法案;家庭補助是依據(jù)1946年10月24日法案;對擁有幼兒家庭的現(xiàn)金補助依據(jù)1998年6月26日法案。另據(jù)挪威衛(wèi)生和社會事務(wù)部介紹,居民對社會保障執(zhí)行中的不滿、問題和糾紛可以通過法院上訴,通過法庭解決。
5.社會保障管理體制中的中央與地方關(guān)系
社會保障管理職責在政府間的劃分,是社會保障管理體制的重要方面。北歐四國采取的體制很不相同。挪威中央政府承擔社會保障管理的主要職責,從中央到縣、市三級政府都設(shè)置衛(wèi)生和社會事務(wù)部。縣政府主要負責醫(yī)院和特殊社保服務(wù),市政府負責老年人照顧等基層社保服務(wù)。養(yǎng)老金、失業(yè)救濟等大部分社會保障都由中央政府負責。
1、我鎮(zhèn)今年年初就及時成立了行政執(zhí)法責任領(lǐng)導(dǎo)小組,由任組長,任副組長,成員有。今年召集全鎮(zhèn)干部職工共召開3次專題會議,研究行政執(zhí)法工作,每次會議都有詳細的會議記錄。(自查分5分)
2、本年度我鎮(zhèn)制定詳細的依法行政方案,各行政機構(gòu)嚴格按照方案辦事,真正做到合法、公正、廉潔、高效。重大事件通過集體研究討論落實措施,并記錄在案。(自查分5分)
3、及時制定行政執(zhí)法制度,落實象征執(zhí)法隊伍建設(shè)措施。積極參加上級組織的行政執(zhí)法和行政法規(guī)培訓(xùn),無缺訓(xùn)人員。鎮(zhèn)內(nèi)積極開展政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育活動4次。(自查分8分)
二、法制宣傳與依法行政(自查分56分)
1、今年我鎮(zhèn)積極開展法制宣傳活動,制定年度普法計劃,嚴格按照普法方案按時完成普法任務(wù),今年干部職工學法、普法考試參考率和合格率都達100%,法制宣傳資料歸檔完整。(自查分5分)
2、我鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件都符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定,沒有出現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件相抵觸的文件。所有規(guī)范性文件都按規(guī)定及時報送縣政府法制辦,無缺報漏報。(自查分4分)
3、我鎮(zhèn)堅持實行辦事公開制度,政務(wù)公開徹底。凡屬必須公開辦理的政務(wù),都依法進行了公布,并耐心解答群眾的疑問,讓群眾熟知我鎮(zhèn)的政務(wù),起到全民監(jiān)督的作用。(自查分6分)
4、我鎮(zhèn)政府今年認真、及時地受理群眾的來信來訪案件,并作出認真的調(diào)查。該處理的及時處理,該辦理的及時辦理,無不作為行為。及時調(diào)處各類糾紛,我鎮(zhèn)司法所、派出所今年共調(diào)處大小糾紛28起。我鎮(zhèn)無重大群體性上訪事件發(fā)生。(自查分8分)
5、我鎮(zhèn)今年所作出的行政處罰完全符合《行政處罰法》和《湖南省行政執(zhí)法條例》所規(guī)定的程序,無侵權(quán)和越權(quán)行為。對管理相對人提出申請的事項耐心告知申請條件、程序和期限;對受理的申請及時作出決定,我鎮(zhèn)執(zhí)法人員在執(zhí)法時按規(guī)定說明執(zhí)法依據(jù)和理由,并認真聽取當事人的陳述和申辯。(自查分5分)
6、我鎮(zhèn)今年行政處理、處罰文書格式規(guī)范,案卷材料齊全,并及時歸檔,格式完全符合法律規(guī)定。今年行政處理決定2起,都及時報送縣法制辦備案。(自查分5分)
7、我鎮(zhèn)所有行政執(zhí)法人員都持有行政執(zhí)法證,執(zhí)法證件都按規(guī)定進行年檢。在執(zhí)法中我鎮(zhèn)執(zhí)法人員均堅持持證上崗、亮證執(zhí)法,派出所干警在執(zhí)法中都按規(guī)定統(tǒng)一著裝和配帶標志。(自查分8分)
8、我鎮(zhèn)行政收費項目設(shè)置合法,派出所、司法所、計生辦、安監(jiān)站、國土所等行政執(zhí)法部門費用的收繳、管理、支出都符合財政法規(guī)規(guī)定。無違反法定幅度收費的現(xiàn)象;無挪用、截留、私分規(guī)費的現(xiàn)象。(自查分6分)
9、今年我鎮(zhèn)無行政賠償案件發(fā)生,行政執(zhí)法公正合法。(自查分5分)
10、我鎮(zhèn)無亂攤派和加重農(nóng)民負擔等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生,在執(zhí)法過程中無違法違紀行為。(自查分4分)
三、執(zhí)法反饋和接受監(jiān)督(自查分26分)
1、我鎮(zhèn)堅持法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行反饋制度,執(zhí)法督辦制度,執(zhí)法爭議處理制度,嚴格執(zhí)行縣政府的決定。今年我鎮(zhèn)未接到縣政府下發(fā)的《督辦通知》,在行政執(zhí)法中表現(xiàn)突出,并無不當之處。(自查分6分)
2、我鎮(zhèn)今年及時辦理縣政府交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的申訴案件。(自查分3分)
3、我鎮(zhèn)今年分制于6月30日、11月30日對依法行政工作進行了自查自糾,對行政執(zhí)法工作作出半年小結(jié)和全年總結(jié)及統(tǒng)計報表,并按時報送縣政府法制辦。(自查分5分)
一、前半年重點工作
今年1—6月份,我按照領(lǐng)導(dǎo)具體要求,結(jié)合崗位實際,主要做了以下三個方面的十二項重點工作:
(一)科室具體工作
1、籌備舉辦了“隴南市首屆道德模范評選揭曉暨頒獎晚會”。晚會籌備歷時20多天,于1月6日舉行,共評選6類道德模范30名。
2、完成了武都、文縣、宕三縣區(qū)2009年精神文明建設(shè)目標管理責任書的考核情況匯報和全市9縣區(qū)考核結(jié)果的匯總;修訂和補充完善了2010年精神文明建設(shè)目標管理責任書。
3、參加了全省宣傳思想工作會議、全省未成年人思想道德建設(shè)工作會議、全省文明辦主任會議和全省經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域精神文明建設(shè)現(xiàn)場會會議。按照會議要求起草了大會發(fā)言和四個會議精神的傳達提綱及貫徹意見。
4、積極參與了全市宣傳思想文化工作會議的籌備工作。主要起草了《關(guān)于命名表彰市級精神文明建設(shè)先進單位和先進工作者的決定》等三個表彰決定,《隴南市文明旅游景區(qū)建設(shè)管理辦法》,會議主持詞以及服務(wù)大會的頒獎等工作。
5、配合做好了中央電視臺、新華社記者春節(jié)采訪報道的服務(wù)工作。起草了光明日報等新聞媒體的采訪詞。
6、組織開展了文明縣、文明單位、文明村鎮(zhèn)“三大創(chuàng)建”活動。推薦上報第十批省級各類文明單位和精神文明建設(shè)先進工作者37家,修改先進事跡材料、審批表、創(chuàng)建簡介等各類文稿100多份。
7、及時起草了《全市精神文明建設(shè)工作綜述》、各種通知、函件等近20余份。
8、協(xié)調(diào)參與了“倡導(dǎo)文明新風,重建和諧家園”送文化下鄉(xiāng)活動。
9、協(xié)助參與了“文明交通行動計劃”創(chuàng)建活動。
10、按時完成了常規(guī)性工作任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)安排交辦的其它臨時性具體事務(wù)。
(二)參與了市委重點工作督查活動
11、參與了全市重點工作督查活動和2009年度市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及黨風廉政建設(shè)責任責任制考核工作。宕昌縣5天,市直單位10天,起草了宕昌縣考核工作方案、市直單位工交財貿(mào)口領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子考核情況匯報,市委第二考核組關(guān)于宕昌縣科學發(fā)展示范點建設(shè)督查情況匯報、宕昌縣“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境塑造良好形象”活動督查情況匯報、宕昌縣扶貧開發(fā)科學發(fā)展示范點創(chuàng)建標準以及宕昌縣“優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境、推動宕昌科學發(fā)展”、“注重實效搞宣講、凝心聚力促發(fā)展”典型材料等7篇文稿。
(三)重點參與了全市文明長廊建設(shè)活動
12、今年重點參與了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設(shè)活動。主要做的工作是:配合協(xié)同其它同志一道起草了市委、市政府《關(guān)于開展全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設(shè)活動的安排意見》,動員會議講話、主持詞等;擬定下發(fā)了《隴南市文明長廊建設(shè)活動工作方案》;起草宣傳標語62條;編發(fā)簡報3期;協(xié)調(diào)聯(lián)通公司、移動公司、公路總段等各級各類文明單位制作戶外標牌7塊、噴繪標語13副、橫幅標語20條、LED電子宣傳標語8條、墻體固定標語7塊、社區(qū)宣傳標語44條;制定了《隴南市文明長廊創(chuàng)建標準(討論稿)》和文明長廊重點工作督查表;起草了文明長廊創(chuàng)建活動進展情況匯報和情況通報;收集整理市上和各縣區(qū)文明長廊工作方案等文檔15份;協(xié)調(diào)參加了9次討論安排會議;多次電話和書面匯報、溝通、了解、督促各縣區(qū)文明長廊建設(shè)活動進展情況。
二、領(lǐng)導(dǎo)批示和安排工作完成情況
截止目前,上半年領(lǐng)導(dǎo)批示的主要工作和重點任務(wù)已經(jīng)基本完成。多年來,特別是今年以來,自己竭盡所能,盡心盡力做了一些事情,但感覺是整日忙忙碌碌,疲于完成領(lǐng)導(dǎo)安排交辦的具體工作任務(wù),沒有時間和精力靜下心來認真思考工作。工作任務(wù)從目前完成的質(zhì)量上看,與領(lǐng)導(dǎo)要求和期望相比,與新形勢和新任務(wù)相比,還存在較大的差距,主要是:工作水平不高,致使完成工作任務(wù)的質(zhì)量不高;工作主動性不夠,致使跟不上領(lǐng)導(dǎo)的工作節(jié)奏;眼界不寬、思想不夠解放,致使工作的超前性、時效性有限;具體事務(wù)太多,致使沒有足夠的時間去思考謀劃工作。
三、下半年工作打算
下一步將重點做好文明長廊建設(shè)工作。具體有四個方面的工作打算:
1、繼續(xù)做好全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設(shè)活動的各項工作:
(1)協(xié)調(diào)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組召開的各類會議;
(2)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)整治活動的轉(zhuǎn)段等工作;
(3)做好文明長廊建設(shè)的上傳下達、協(xié)調(diào)、銜接等工作。
2、重點抓好文明長廊建設(shè)工作:
(4)擬定文明長廊創(chuàng)建標準(七個方面);
(5)擬定文明長廊七個管理辦法;
(6)擬定文明長廊七個測評細則;
(7)編發(fā)文明長廊建設(shè)活動簡報;
(8)協(xié)調(diào)聯(lián)系召開“文明長廊建設(shè)組成員單位會議”;
(9)協(xié)調(diào)抓好文明長廊長廊建設(shè)示范點;
(10)協(xié)調(diào)組織開展文明長廊建設(shè)活動督查指導(dǎo)工作;
(11)做好文明長廊建設(shè)活動的總結(jié)工作。
3、負責抓好創(chuàng)建科具體工作:
(12)組織協(xié)調(diào)全市開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動;
(13)抓好第十批省級各類文明單位的申報考核驗收工作;
(14)起草農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)場會議發(fā)言材料并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
4、按照領(lǐng)導(dǎo)的安排做好其它事務(wù)性工作。
四、今后的五條工作建議
籌劃一個會、選好一段路、開展一次督查、確定一些主題活動(載體)、抓好一批示范點。
1、籌劃一個會:召開“文明長廊建設(shè)組成員單位會議”,匯報活動進展情況、分析查找存在問題、明確主題創(chuàng)建活動、提出下一步工作打算。
2、選好一段路:在8縣1區(qū)分別確定1—2個長廊示范路段,在這些路段重點抓好行政村等靠站、公路養(yǎng)護站、收費站、加油站、文化站、衛(wèi)生院、學校、變電所、工商所以及信用聯(lián)社、聯(lián)通、電信、移動各代辦點和各級各類文明單位的軟硬件環(huán)境建設(shè)。
3、開展一次督查:市上組織督查組督查,各縣區(qū)分別組織督查組深入村組一線督查。進一步發(fā)現(xiàn)問題、分析研究解決問題。