資金保障措施方案

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資金保障措施方案范文第1篇

實 

施 

方 

案 

編制單位：上壩田村專業合作社

編制時間：二〇一八年七月

目     錄

 

1、項目基本情況及發展目標………………………………………

2、項目建設內容及規模……………………………………………

3、投資概算及籌措…………………………………………………

4、利益聯結方式……………………………………………………

5、項目進度計劃……………………………………………………

6、保障措施…………………………………………………………

 

附表：1、合作社基本情況表

2、貧困戶名冊及匯總表

3、基地土地流轉清冊及匯總表

3、投資概算匯總表

4、借款還本付息計算表

附圖：項目分布圖

附證：1、《合作社營業執照》復印件；

      2、合作社法人身份證復印件

      3、合作社茶產業建設專班文件復印件

甕溪鎮上壩田村

茶園基地建設項目實施方案

為加快推進農業結構調整，促進村民增收脫貧，根據思南縣人民政府辦公室《關于印發思南縣2018年茶產業建設實施方案的通知》（思府辦函[2018]94號）精神，結合本村農業主導產業規劃布局，特制定本方案。

一、項目基本情況及發展目標

1、項目概況

1.1項目名稱：上壩田村茶園基地建設項目

1.2 項目業主單位：上壩田村集體專業合作社

1.3 項目法人：吳云軍   

1.4 發展模式：縣農司+村集體經濟專業合作社

1.4 項目建設性質：新建

1.5 項目建設地點：上壩田村街上組、上壩田組、沙壩組、巒山組、油榨塘組。     

1.6 項目建設內容及規模：新植茶園1200畝。

1.7 項目總投資：492萬元，其中第一年投資240萬元；第二年投資132萬元；第三年投資120萬元。

1.8 項目建設期限：2018年7月至2020年2月

2、項目村基本情況

上壩田村有5個組，總人口1576人、全村總戶數399戶，其中貧困人口398人、貧困戶100戶；項目村國土面積，耕地面積，其中田 1660 畝，土 805 畝，產業發展情況，正在實施。

 

3、專業合作社基本情況

        成立于2018年4月，總貧困戶100戶398人。

 

4、項目建設總體目標

     帶動全村貧困戶提高收入，發家致富。

 

二、項目建設內容及規模

1、新植茶園1200畝。

 

 

2、茶園管護1200畝。

 

3、配套設施有：水池、產業路、路燈等。

 

4、茶園保險

 

 

三、投資概算及籌措

1、資金概算

2018年共需資金 240  萬元，其中：

1.1 2018年新植茶園1200畝，按2000元/畝進行測算，共需建設資金240萬元。

 

1.2  2019年1200畝新植茶園管護，按1100元/畝進行測算，共需資金132萬元。

 

1.3 基礎設施配套投資10 萬元。

 

1.4 茶園投保按 6 元/畝測算，需投資0.72萬元。（幼齡茶園6元/畝，投產茶園4元/畝）

2、資金來源：扶貧再貸款

 

3、還款計劃

     根據思府辦函[2018]94號文件要求，設計還款計劃。

 

四、利益聯結方式

發展模式：縣農司+村集體經濟專業合作社。

 

五、項目進度計劃

 

六、保障措施

1、健全項目組織管理機構

 

2、完善項目生產經營方式

 

3、堅持集中連片統一布局

 

4、嚴格資金和物資管理

資金保障措施方案范文第2篇

一、目標任務

做好2021年度中央財政補助農村飲水工程維修養護經費管理使用工作，加強工程管理維護，保證工程安全運行。

二、建設內容

中央補助資金重點用于農村集中式供水工程維修養護及其政府購買服務內容，主要包括農村集中供水工程及其配套設施修繕，供水設備及元配件、水表等更換，供水管材管件、凈化消毒濾料和藥劑試劑購置與更換，水質檢測監測藥劑和易耗品，儀器設備原配件的更換等支出。不得用于超出正常維修養護項目范圍的支出，如人員經費福利與運營電費、修繕樓堂館所、購置交通工具與辦公設備等，不得將改擴建項目作為維修養護項目。

三、資金籌措

2021年度中央財政補助農村飲水工程維修養護28處，覆蓋服務人口2.9萬人，資金籌措方式為：中央財政補助資金19.8萬元，市級財政配套13萬元，區級財政配套按市民生辦、市水利局資金測算數額足額配套到位。

四、實施步驟

（一）分解落實維修養護任務。按照《水利部財政部關于做好中央財政補助農村飲水工程維修養護經費安排使用的指導意見》（水財務〔2019〕157號）有關資金使用方向和范圍的要求，落實維修養護任務清單分解至具體供水工程。嚴格執行農村飲水工程維修養護經費分配與水費收繳工作掛鉤的規定，對未收水費或水費收繳率低的，不安排維修養護經費。

（二）編制年度維修養護實施方案。根據目標任務清單分解情況，編制中央財政補助農村飲水工程維修養護項目實施方案。年度實施方案包括農飲基本情況、具體項目范圍及存在問題、維修養護主要內容（分供水工程詳細說明維修養護內容、工程量及資金情況）、實施階段（含實施進度等）和預期成果等。

（三）抓好維修養護項目實施。督促使用中央財政補助資金的農村飲水工程維修養護單位加快項目實施和預算執行進度，在10月底前完成維修養護項目實施、11月底前完成項目驗收、12月10日前形成年度資金安排使用總結報告。

五、工程管理

嚴格落實農村飲水安全管理縣級人民政府主體責任、水行政主管部門等行業監管責任、供水單位運行管理責任“三個責任”，完善農村飲水運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”。推進農村供水工程專業化、規范化運營管理，提高供水保障能力和服務水平，提升供水保證率。推進農村供水工程水費收繳工作，不斷提高水費收繳率，落實工程運行維修經費。進一步鞏固提升農村供水水質凈化消毒，強化供水水質檢測，提高水質達標率。

六、保障措施

1、加強組織領導。區政府作為農村飲水安全保障工作的責任主體，區發改委及時做好投資計劃審核下達。區水利局組織指導項目實施及運行管理，區財政局強化資金保障，加強資金使用監督管理。區衛健委開展水質監測，加強衛生監督。區生態環境分局加強農村飲用水水源地環境狀況調查評估和環境監管。各有關部門按照職責分工，密切配合，協同推進農村供水保障工作。

2、加大資金投入。按照“政府主導、社會參與、注重績效”原則，在加大政府財政投入的同時，創新水利投融資機制，多渠道籌集資金。鼓勵社會資本參與農村供水保障工程建設與管理，落實好相關金融支持政策。發展改革、水利、財政、環保等部門要努力拓寬資金渠道，對符合條件的項目積極予以支持。

3、嚴格項目管理。壓實壓緊農村供水保障工程建設與管理責任，加快項目前期工作，盡早完成審查審批，有序組織實施。健全項目管理責任制，建立工作臺賬，明確時間節點，實行掛圖作戰，加強質量監管和監督審計，注重跟蹤問效，確保項目按時完成并發揮效益。

資金保障措施方案范文第3篇

一、基本原則

一是堅持突出重點。支持發展優質產量的馬鈴薯、辣椒、甜玉米、藜麥、中草藥。

二是堅持突出特色。優先支持比較優勢突出的產業或產品，做大做強、做優做精，培育壯大具有區域特色的農業主導產品、支柱產業和特色品牌。

三是堅持市場導向。充分尊重農民意愿和經營自，發揮市場配置資源決定性作用，充分調動各類生產經營主體積極性。

四是堅持訂單農業。今年結構調整采取龍頭企業與農戶簽訂訂單，通過訂單聯結企業和農戶，沒有訂單的不予補貼。

二、補貼內容

（一）補貼對象：與縣域內龍頭企業、合作社等新型經營主體簽訂訂單的馬鈴薯、辣椒、甜玉米、藜麥、中草藥生產者（農戶、農業合作社、農場等）。通過轉包、轉讓、租賃、土地入股、托管等形式流轉土地的（包括鄉村機動地），補貼資金應發放給實際生產者。

（二）補貼方式：采取以獎代補方式

（三）補貼范圍：2021年全鄉范圍內合法耕地上種植馬鈴薯、辣椒、甜玉米、藜麥、中草藥，且同等條件下調整的作物效益要高于玉米的效益。

（四）補貼標準：根據縣里制定的種植結構補貼標準。

三、責任分工

（一）農業站：負責協調、數據調度、數據匯總、技術指導等工作。

（二）財政所：負責資金審核、撥付與監管工作。

（三）扶貧工作站：負責建檔立卡戶審核和項目備案管理。

（四）鄉政府：負責組織實施、核查驗收、補貼資金發放、結果公示、各類信息上報等工作。

四、實施步驟

第一步：各村按照《鄉2021年促進種植結構調整補貼資金使用實施方案》要求，做好種植結構調整政策宣傳。

第二步：各村指導農戶與縣域內相關龍頭企業、合作社等新型經營主體開展訂單簽訂，龍頭企業、合作社等新型經營主體與農戶簽訂的訂單要在所在鄉里備案。2021年4月25日前，各村將與龍頭企業、合作社等新型經營主體簽訂訂單的結構調整作物、面積等數據上報鄉農業站。

第三步：各村指導農民適時對調整的作物進行播種。2021年8月1日前，鄉依據農戶與龍頭企業、合作社等新型經營主體簽訂的訂單，對種植結構調整面積實拉實測進行驗收，并將驗收結果進行公示，公示無異議后，將驗收匯總表、公示表、公示照片及正式文件形式的資金申請一同上報至縣農業農村局。

五、保障措施

（一）加強組織領導。推進種植業結構調整是一項重要的增收舉措，鄉政府對此負總責，各相關站所要嚴格方案要求。層層落實責任，做好各自工作。鄉政府是種植結構調整實施主體，黨委書記負總責，分管領導具體負責，做到宣傳到位、落實到位、督促到位、核實到位，驗收到位，確保數據真實準確。

（二）強化資金管理。切實加強補貼資金監管，嚴禁截留、挪用、套取和超范圍使用補貼資金，做到專款專用，規范有效使用。對擠占、截留、挪用補貼資金等違規違紀行為，按照有關規定依法依規追究相關單位和人員責任。

資金保障措施方案范文第4篇

關鍵詞 水稻；標準化育秧；保障措施；成效；建議；安徽涇縣

中圖分類號 S511 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）13-0068-01

為有效突破機插育秧環節技術瓶頸，發展機插秧，提升農業機械化程度，根據省市部門要求，涇縣從2012年開始，在琴溪鎮的綠野水稻專業合作社等進行示范，圍繞政策扶持，進行大戶示范、科學管理、強化指導。通過近3年水稻標準化育秧工廠建設，琴溪鎮及涇縣的水稻標準化育秧工廠建設取得了顯著成效。

1 建設規模

1.1 建設數量

經申報單位申請、資格審查、實地考察論證、專家組評審等程序，2012―2014年擇優確定了在琴溪鎮綠野水稻專業合作社等8家水稻種植專業合作進行示范，確定為水稻標準化育秧建設單位。全縣共建標準化育秧示范點8個，其中有2個在琴溪鎮，占全縣的1/4。

1.2 建設內容

涇縣育秧工廠嚴格按照省農委的方案要求進行建設。8個育秧示范單位配置播種流水線18套、碎土機6臺、硬盤12萬張、建設鋼架大棚60 000 m2、輕鋼板房播種車間8間2 500 m2、水泥場地3 000 m2。

1.3 育秧規模

建設的育秧工廠育秧均能滿足大田機插面積133.33 hm2以上、8個育秧工廠滿足機插秧面積1 600 hm2以上。

2 操作程序

2.1 制定方案

根據省農委相關文件精神，結合涇縣實際，及時制定水稻標準化育秧工廠建設實施方案，上報省農委、省財政廳。8個育秧工廠結合自身實際制定了各自育秧工廠的實施方案。

2.2 多方聯動

經單位申請、資格審查、實地考察、專家組評審等程序，綜合評比后擇優確定了8家扶持建設單位，農技中心分別與各項目實施點簽訂了《水稻標準化育秧工廠建設合同書》。

2.3 合格扶持

項目建設期間，按照督查制度的要求，縣農委在項目實施期間會同財政、農機等部門，對育秧工廠進行多次督促、檢查、指導。根據檢查結果、結合合同內容，對驗收合格的育秧工廠實行先建后補或以獎代補。

3 保障措施

3.1 組織保障

為加強水稻工廠化育秧工作的組織領導、技術指導、督查、驗收，涇縣成立了相應的組織，確保項目建設順利進行。如涇政辦秘[2013]23號文成立了糧油高產創建活動領導組，分管縣長為組長。涇農技字[2012]1號成立了水稻高產創建項目實施小組；涇農[2012]28號文成立了作領導組和技術指導組；涇農[2012]94號文成立了督查組；涇農[2012]95號文成立育秧工作驗收組。琴溪鎮也成立了相關組織。

3.2 資金保障

一是育秧工廠項目資金專款專用；二是整合測土配方施肥、病蟲綜合防控等項目，捆綁實施、疊加倍增，多方位為育秧工廠項目實施提供資金保障。

3.3 宣傳保障

按照方案要求，每個育秧工廠都樹立了育秧工廠標牌，張貼宣傳標語，共制作標牌20個、宣傳標語20條。

根據項目實施進程，利用涇縣電視臺《走進農家》欄目、宣城電視臺《5280》欄目、農業信息網等媒體，及時宣傳報道琴溪等鄉鎮水稻標準化育秧工廠動態，積極營造環境氛圍，提高育秧工廠的知曉度。

4 建設成效

4.1 推廣機插

2012―2014年，涇縣共建育秧工廠8座，每個育秧工廠育秧滿足大田移栽面積133.33 hm2以上，有力地帶動了涇縣機插秧的發展。育秧工廠的建設，輻射帶動該縣機插秧跳躍式發展，琴溪鎮機插秧面積由4 hm2發展到333.33 hm2以上，全縣機插秧面積由以前的不足333.33 hm2發展到1 600 hm2以上。

4.2 拓展服務

涇縣機插秧基本為標準化育秧工廠育秧，秧苗素質較傳統機插秧育秧大大提高；同時綠野等合作社與農戶簽訂訂單，進行代育、代插及“四代一管”服務，為大面積“四代一管”服務摸索經驗，為涇縣現代農業、規模化種植發展奠定基礎。

4.3 經濟效益

工廠化育秧節本增效、機插秧增產增收。按增產5%、同時節約人工、種子、肥料等，節本增收1 500元/hm2以上。按照1 333.33 hm2機插秧面積，全縣每年增收逾200萬元，經濟效益顯著。琴溪鎮馬鞍村有種植大棚蔬菜的傳統，農閑時育秧大棚正好綜合利用進行蔬菜生產等，創造新的效益。

5 工作建議

通過3年的育秧工廠建設、運行，取得了一定的成效。同時一些問題也顯現出來，需要加以重視，以利育秧工廠的順利運行。

5.1 加強土地流轉的規范、引導

種植大戶土地難以集中連片流轉等問題，需職能部門加強土地流轉的規范、引導，解決規模化種植土地流轉環節問題[1-2]。

5.2 建議省市級加強技術人員的業務培訓、現場會學習等

水稻標準化育秧工廠是一項新技術，操作中因農機、農藝等技術環節失誤，出現爛芽、爛秧、土壤濕度過大等問題。技術人員理論知識、實踐經驗需加強。只有技術人員自己先學好，才能當好“二傳手”。

5.3 加大機械設備及農資補貼

建設內容中鋼構大棚建設面積過大、投入高[3]。建議縮減大棚面積，將資金更多地投放到機械設備和農資補貼等方面。

5.4 出臺營養基質育秧等相關補助政策

標準化育秧所用營養土量大，耕田挖土難以為繼。涇縣嘗試引進營養基質育秧，但增加了育秧成本；建議能像江蘇等省份學習，出臺營養基質育秧等相關補助政策；給予育秧基質工廠良好環境發展，促使育秧工廠的良性發展[4]。

6 結語

機械化種植是現代農業的必然趨勢；水稻標準化育秧工廠是新生事物，破解了機插育秧環節技術瓶頸，提高了水稻種植機械化程度。應針對育秧工廠運行中出現的問題，加以重視、解決，使育秧工廠建設一個、帶動一片，加快現代農業的前進步伐。

7 參考文獻

[1] 詹中華.安徽省機插秧存在的問題及對策[J].現代農業科技，2011（9）：104-105.

[2] 吳正貴，吳建國，楊云娣.機插水稻工廠化標準化多層育秧實踐[J].江蘇農業科學，2011（6）：123-125.

資金保障措施方案范文第5篇

關鍵詞：國家職業教育改革試驗區；職業教育攻堅計劃；試驗區實施方案

作者簡介：王為東（1973- ），男，河南確山人，中原工學院政法學院副教授，博士。研究方向：教育法、法制史。

制度創新、先行先試是設立各類試驗區的初衷，也是試驗區建設的主要任務。自2008年省部共建河南（國家）職業教育改革試驗區協議簽訂以來，河南省積極通過制度創新推進職業教育實踐和理論水平的提高，在省級層面出臺了十余份和職業教育相關的規范性文件，其中《河南省人民政府關于實施職業教育攻堅計劃的決定》，教育部、河南省《共建國家職業教育改革試驗區實施方案》，以及《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》等規劃（建設）綱要，對職教事業的發展和試驗區建設有重要影響，體現著當前河南職教改革試驗區制度創新的主要成果。同時，三年來的職教實踐也初步檢驗并校正著制度創新的方向。下面簡要梳理試驗區設立以來河南省在職業教育制度創新方面形成的標志性成果，并結合三年來職教攻堅計劃及試驗區建設情況對制度創新的特征做初步總結。

一、河南省職業教育攻堅計劃及其特征

職業教育改革試驗區設立以前，河南省通過積極主動的制度創新，遏制了1999年以來職業教育急劇滑坡的局面，取得了職業教育持續、穩定發展的成績，為試驗區落戶河南創造了條件，也奠定了試驗區制度創新的基礎。

省部共建試驗區協議簽訂后，河南掀起了一股“職教熱”，職業教育的理論成果推陳出新，職業教育指導或協作機構蓬勃發展，職業教育實踐屢創新高。不僅省委、省政府積極為試驗區建設提供政策支撐，各省轄市也密集出臺關于職業教育的規范性文件，制度創新呈現出爆發性特征，制度的系統性、層次性及可操作性顯著提高。其中河南省政府以豫政[2008]64號文的《河南省人民政府關于實施職業教育攻堅計劃的決定》，對未來4年河南省職業教育的發展做出了全面、深入、具體的規定，是奠定試驗區建設基礎的重要戰略舉措，是試驗區首個重大制度創新。它對2008年到2012年間的職教投入、教育規模、職教重點形式及重要生長點等做出了詳細的規定。比如計劃到2012年籌資100億人民幣作為職業教育攻堅經費，到2012年職教在校生規模達到262萬人（中職教育達190萬人，占高中階段教育在校生規模的50％以上；高職教育達72萬人）。為了切實完成計劃目標，將職業教育集團化辦學作為未來職教發展的重點形式，將民辦職教為代表的多元化辦學作為未來職業教育的重要生長點。計劃落實的保障條件也較為具體明確，不僅大力開源，籌資投入職教，而且切實節流，大幅減免涉及職業教育的各項稅費。攻堅計劃的制訂體現了發展職業教育的決心和信心，更可貴的是，為執行該計劃各省轄市相繼出臺具體措施，省政府全程監督，為計劃的嚴格、全面執行打下良好基礎。

河南省職教攻堅計劃具有鮮明的特征。首先是比較全面、系統。計劃不僅對攻堅計劃的意義、思路、原則及組織領導等詳細闡述，還羅列了十項明確具體的政策措施，尤其是在附件中不厭其詳地將經費籌措及職責分工分解到各級政府機構及部門，明確職責以保證監督有據；計劃內容涵蓋了職業教育管理體制、辦學體制、培養模式、教學改革、師資隊伍、保障機制等各個方面。其次是比較明確、務實。計劃制訂的目標如籌資總量及分解渠道和數額、職教總體規模和各層次規模等非常具體，關于辦學條件和辦學水平的計劃目標也明確切實，便于執行和監督；計劃關注的重點主要是政策措施、保障條件及分解責任，對爭議問題如發展職教的責任主體是政府還是企業等擱置不論，反映了尊重既定體制又充分利用現有資源竭力發展職業教育的務實態度。再次是具有順時、應景的特征。順時是指攻堅計劃的出臺確實是順應試驗區而來，不可否認有壯聲勢、造場面、加油打氣的成分，這在政府主導的現代化模式中是常見的政策技巧，具有一定的合理性和必然性；應景是指攻堅計劃既要為試驗區創造優越條件，又不具備突破現有體制的權能，實施計劃的條件掣肘受限，因此對職業教育發展中的許多問題難免采取鴕鳥政策。比如對產學研結合問題的政策缺乏新意，對落實職業資格證作用的問題也全無突破，這些都使計劃帶有應景的色彩，無法從根本上解決職業教育發展中的障礙。

二、省部共建試驗區實施方案及其特征

2009年5月22日，河南省政府、教育部頒布了《共建國家職業教育改革試驗區實施方案》，為協議的具體實施作出翔實明確的安排。實施方案目標清晰、重點突出、措施到位、保障有力，是試驗區建設中具有法律效力的指導性規范。

實施方案明確了試驗區的指導思想是以深化改革為動力，以先行先試為主要功能，以體制、機制、模式創新為主要方式。試驗重點為中職教育發展的新機制、職業教育辦學的新格局、職教服務社會的新模式、職教質量提高的新途徑、基礎能力增強的新路子、終身教育構建的新體系。圍繞以上重點積極試驗如下內容：首先，通過建立廣泛的職教網絡、開展針對農村的職技培訓、繼續“職業教育強縣”創建活動、擴大職業院校對農村的招生規模、建立農村免費職教制度等形式，探索職業教育服務新農村建設的新模式。其次，通過樹立正確的職業觀、人才觀和教育觀，把擴大中職規模作為加快普及高中階段教育的新機制。再次，通過探索多元化辦學體制、發展民辦職教、推進職教集團化辦學、擴大對外合作與交流等方式，構建職教辦學的新格局。第四，通過實施省級示范性職業院校建設工程、實訓基地建設工程以及薄弱職業學校建設工程，探索提升職教基礎能力的新路子。第五，堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學方針，以職業道德教育和技能培養為重點，創新人才培養模式，深化教學改革，探索提升教育教學質量的新途徑。第六，堅持學歷教育與職業培訓、全日制教育與非全日制教育并重原則，開放辦學，探索構建終身教育的新體系。實施方案同時設計了五項保障機制，除了加強組織領導、加強研究指導和加大宣傳力度以保障發展環境的改善外，還規定河南省主要從加大經費投入、落實稅費優惠政策等方面提供經濟保障，而教育部則從加大政策支持方面提供制度保障。

以政府規章形式出臺的實施方案除了具有層級高、效力強、內容全面、結構完整等一般規范性文件的特點外，還有以下特征：首先是立意高遠。和攻堅計劃相比，實施方案立意于探索職教體系和發展的新模式，著眼于加快中部地區職教改革，因此其目標和功能顯然不同。它超越了經費、規模等簡單的數字化目標，而更關注體制、機制、模式等具有規律性和長效性的制度要素；它追求的功能主要是“先行先試”，對試驗結果的期望比較理性和科學。其次是重點突出。不僅明確列舉了六個試驗重點，而且每個重點都指向制度創新，都和職教實踐中的難點、熱點緊密結合。尤其和河南省情相適應，提出以職教服務新農村建設為重點（對比：天津試驗區以建設具有國際水準的技能型人才培養培訓基地為重點，三峽庫區試驗區以提升移民素質和就業能力為重點），并找準了切入重點的興奮點，如提出通過建立職教網絡和農村免費職教制度，以及繼續實行職教面向農村擴招和創建職教強縣等制度，切實增強職教服務新農村建設的功能；再如提出建設三個工程（示范學校建設工程、實訓基地建設工程、薄弱中等職業學校建設工程）來實現對職教基礎能力的提升，既便于實施又容易檢驗實效。實施方案的第三個特征是平臺受限。雖然比攻堅計劃立意高遠，但由于試驗區是教育部面向全國甄選，至少有5處國家級職教改革試驗區同時在建，所以試驗區建設的責任主要在省，改革試驗仍受限于現行體制的束縛，對職教發展中的痼疾仍持漠視態度。盡管提出“以就業準入制度為突破口,推行職業資格證書制度”，但僅重復慣常的要求，如加大“監督檢查力度……責令其限期對相關人員進行培訓”云云，顯然難以有效突破。對敏感或者爭議問題，如民辦職業院校的政策傾斜問題，仍持回避的態度，與公眾對職教改革試驗的殷切期望相比，實施方案仍稍嫌保守。

三、發展規劃中的職教制度及特征

在試驗區建設的過程中，相繼有《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及《中原經濟區建設綱要（試行）》等規劃問世，這些規劃都將職教制度的發展作為重要內容。

中原經濟區戰略構想是中原崛起戰略的持續、延伸、拓展和深化。受文本性質決定，《建設綱要》主要闡明了人力資源對中原經濟區建設的支撐和保證作用，強調大力發展職業教育，對職教制度并沒有提出具體目標，而是對“建設國家職業教育改革試驗區……實施職業教育攻堅計劃”[1]相關目標的重復和強調。與此類似，《十二五規劃綱要》關注的焦點是經濟和社會發展，對職業教育的規劃也奠基于攻堅計劃和試驗區實施方案，不過提出了比較明確的目標，如“到2015年,中、高等職業教育在校生規模分別達到210萬人和104萬人,其中中等職業教育在校生占高中階段比例達到53%”[2]等等。這兩份規劃綱要都不以職業教育為重點，但都充分認識到其重要性，單列一節闡明其地位和預期規劃。

2010年12月下發的《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，在總體戰略、發展任務、體制改革、保障措施等四大塊都涉及職教制度，其中第四章是對職業教育的專門規劃。首先，明確了職業教育和經濟社會發展相一致、和實現“三化協調”相適應的發展目標，突出強調各級政府發展職業教育的責任，要求把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃。其次，規劃了增強職業教育吸引力的具體措施，包括提高技能型人才的地位和待遇、執行就業準入制度、完善職教助學政策、拓寬畢業生繼續學習通道。第三，通過增強職教集團發展活力、調動行業企業舉辦職業教育的積極性，推動職教集團化辦學。第四，立足河南實際、適應中原經濟區需要，提出加快發展面向農村的職業教育，積極培養適應農業和農村發展需要的專業人才，而不是僅僅發展“去農化”職業教育。第五，強調發揮改革試驗區先行先試、制度創新的功能。中長期教育規劃對河南職教未來發展的方向把握準確，和中原經濟區建設協調一致，重視涉農職業教育，但也存在制度建設缺乏明確目標、對職教實踐中的重點難點作為不大的問題。

上述規劃對職教制度的設計具有共同的特征：首先是目標空洞、重復多。三大規劃的目標都來源于攻堅計劃或試驗區實施方案，沒能提出具體、明確、具有建設性和可操作性的目標。十二五規劃和中原經濟區規劃屬于經濟社會發展的整體規劃，在職業教育的發展規劃上借鑒攻堅計劃或試驗區實施方案本無可厚非，但都把“加快國家職業教育改革試驗區建設”和“深入推進職業教育攻堅”作為規劃目標，顯然過于空洞。中長期教育規劃理應對職業教育未來10年勾畫清晰藍圖，但其提出的目標仍是“以中等職業教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的職業教育體系”，和攻堅計劃的目標毫無二致，沒有體現中長期規劃對制度創新及發展遠景應有的建樹和作為。其次是邏輯混亂、協調性差。三大規劃作為宏偉藍圖和行動綱領，所規劃的內容應有合理的邏輯性和良好的協調性，對于攻堅計劃和試驗區方案由于專業性強、期間短等原因沒能理順的問題，理應嘗試解決。然而三大規劃在關鍵問題上邏輯不清，如對政府發展職業教育的責任問題，教育規劃一方面要求“以轉變政府職能和簡政放權為重點……減少不必要的行政干預”，另一方面又提出“各級政府要切實履行發展職業教育的責任……盡快實現中等職業學校在校生占高中階段的55%以上的目標”[3]。由于減少干預、加強統籌的機制當前還沒有形成，而現行政績考核方式又導致發展目標層層加碼，地方政府虛與委蛇甚至弄虛作假的邏輯根源就在于此了。協調性差體現在三大規劃對就業準入制度和行業企業的職教責任問題的設計流于空泛，這兩個問題是保證職業教育吸引力和發展動力的關鍵，涉及人社管理、工商管理等多個部門，必須提出和相關部門密切協調的方案才能推動解決。三大規劃都由政府主管部門協同相關部門制定，本來是設計解決方案、提高協調能力的良好平臺，然而在這方面卻鮮有創見。

四、試驗區制度創新在實施中的特征

上述制度創新成果都指向同一個目標，體現為同一個成果，那就是河南職教制度的發展和完善。其中，以中長期教育規劃為代表的三大規劃歷時未久，還談不上實踐的檢驗；試驗區實施方案雖然規定了半年一次的聯席會議行使領導和監督，但主要是靠河南省的推動；三年來河南省推動職教發展的主要載體就是攻堅計劃，不僅制定了明確的目標，而且規定了扎實的實施、監督和考核措施，取得顯著的階段性成果。從攻堅計劃實施情況的反饋材料可以看出，當前制度創新在實施中呈現出鮮明的不均衡特征。

首先是觀念態度的分化。一方面是省級政府機構強調要“充分認識職業教育攻堅工作的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感”[4]，而且制定了繁瑣細密的《貫徹落實全省職業教育攻堅動員大會精神情況專項督導檢查評分標準》，把各級政府對攻堅工作的態度作為考核的重要指標。另一方面則是部分企業、行業和學生、家長對職業教育仍持鄙薄態度，甚至一些地方政府也對攻堅計劃執行不力。《河南政府教育督導團關于全省貫徹落實職教攻堅動員大會精神督導檢查情況的通報》指出“個別縣（市、區）政府對職教攻堅工作的重要性、艱巨性、緊迫性認識不足，重視程度不夠，安排部署不力，發展職業教育信心不足”[5]，由此帶來行業、企業、部門辦學整合力度不夠，攻堅聯席部門之間協作力度不強，財政部門和教育部門攻堅經費投入不足等，導致實踐中對攻堅計劃的推進速度差距較大。其次是體制機制創新的懸殊。公辦職業教育受惠于現行體制和攻堅計劃，體制機制創新的動力較足，發展比較顯著；而現行體制包括攻堅計劃對民辦職教的影響力較小，民辦職教對制度創新的要求響應乏力，體制機制創新的動作不大，在制度環境中面臨被邊緣化的危險。比如成功的職教集團化辦學都以公辦職教為核心和主體，校企合作成效顯著的也集中于公辦職教，以公辦為主體的辦學模式發展順利，而“民辦”和“民辦公助”辦學模式則步履維艱。再如在發展機制方面，盡管明文規定“對民辦職業院校在發展政策上要與公辦院校一視同仁”，但在具體保障機制上對公辦院校是“應當的”，對民辦往往是“可以”；對公辦院校的支持明確具體，對民辦則往往是“力爭”，在資金幫扶、項目審批、職稱評定、評優評先等許多方面的歧視成為民辦職教的隱痛。而當前民辦職教比較弱小，鼓勵扶持猶恐不足，似是而非的“一視同仁”造成的明傷暗痛，更銷蝕了民辦職教制度創新的積極性，導致當前在體制機制的創新方面公辦、民辦職教的懸殊。再次，保障措施的差異。主要基于不同層級財政收支體制的不同，也和政績考核標準以及對職業教育的觀念態度相聯系，攻堅計劃實施過程中呈現出隨行政層級不同對職業教育保障措施有別的特征。省政府負主持之責，對由省政府負責的保障措施嚴格落實，但“市、縣之間重視程度不一，市級政府普遍高度重視，縣級政府舉措略顯不力”，“沒有及時、足額撥付現象還不同程度存在……個別地方政府本級財政投入的職教攻堅專項經費較低”。面對不同層級對職業教育保障措施的差異，省政府在要求各地完善多渠道籌措攻堅經費機制時，連用了5個“落實”，這與其說表明了堅決的態度，不如說是對個別地方保障無力的指控。

河南職教改革試驗區設立以來，積極主動的制度創新取得了顯著成績，為職教改革試驗的順利進行和職教攻堅計劃的實施奠定了基礎。但制度創新還存在明顯的不足，主要是對重點、難點問題的因循和回避。必須加強對試驗區制度創新、先行先試功能的認識，推動試驗區真正以制度創新為使命。

參考文獻：

[1]本書編委會:《中原經濟區建設綱要(試行)解讀》.鄭州：河南人民出版社，2011：6