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為了切實加強會計監督檢查力度,進一步整頓和規范會計秩序,抵制和制止會計造假行為,努力提高會計信息質量。財政監察科每年按照市財政委的總體部署和要求,開展我區會計信息質量檢查工作,進一步加強會計信息質量檢查實踐,切實提高各企業、各單位的會計信息質量,規范日常財務管理工作。
財政支出績效評價是公共財政體系的重要組成部分,對提高財政資金使用效益和管理水平具有重要意義。財政資金安排是否科學合理,資金使用是否節約有效,越來越成為政府及公眾關注的焦點,成為財政改革的熱點。我們需要逐步建立適合我區的財政資金績效評價指標庫,形成科學、規范的評價體系,增強財政資金使用的透明度,加強績效評價工作的規范性和約束力,發揮績效評價對財政資金的跟蹤問效作用和決策信息反饋作用。
開展廉政風險防控工作是一項長期的系統工程,在局領導的指導下,做到風險防范持之以恒,反腐倡廉常抓不懈,廉潔自律警鐘長鳴。并且進一步加強教育,提升干部職工廉政風險防控意識。緊密結合黨風廉政建設、績效管理等,加強廉政風險防控管理工作,并以此不斷加強我局作風建設,提高工作效能,樹立良好服務形象。
筆者結合公司實際,在認真分析公司業務購銷模式以及資金收支特點的基礎上,從資金使用管理、融資管理、風險管控等幾方面對油品銷售公司如何加強資金管理進行了探討和實踐,以期通過強化資金管理,帶動財務管理工作的全面開展,進而確立財務管理在公司管理中的核心地位。通過加強財務管理,實現公司整體管理水平的提高,促進公司全面健康發展。
1.對公司資金管理含義的理解
資金是指公司的現金、銀行存款、其他貨幣資金及現金等價物的總稱,它是公司流動資產的重要組成部分。資金管理則是對公司資金來源、資金使用進行計劃、控制、監督、考核等工作的總稱,它是財務管理的重要組成部分。資金管理主要包括資金籌集管理、對外投資管理、日常營運資金管理和資金安全管理等內容。如果將資金比喻成是支撐公司運行的“血液”,那么資金管理就是確保企業“血液健康循環”的必備措施。
2.油品銷售公司資金管理工作特點分析
Z油品銷售公司做為專門重點經營成品油批發的合資企業,在業務經營模式上具有一定的特殊性。公司購銷業務鏈條清晰,上游面對的供應商主要是中石油在全國各省、地、市級銷售公司,下游面對的終端用戶主要是中交下屬各施工單位或施工項目部。公司業務采購環節主要是以“先款后貨”方式,向上游中石油方各銷售公司采購成品油、瀝青等石化產品;銷售環節是以“先貨后款”(即賒銷)方式,向下游中交各用油單位進行銷售。
這種業務購銷模式下,油品銷售公司的資金管理面臨兩個較大難題:一是上游供應商中石油各銷售公司只接受直接現金購貨,不接受包括銀行承兌匯票在內的其他任何采購支付方式,這使公司對外采購支付方式變得單一,貨幣資金需求量加大。二是下游終端用戶中交各施工用油單位或項目部存在項目施工時間長、項目分散、結算周期長、回款速度慢等特點,這使公司大量資金被占用,嚴重影響資金周轉速度與使用效率。
這種購銷模式,直接導致資金流入和流出的不匹配。表現在一定時期內,采購環節上資金流出速度快、流出量大;銷售環節上資金流入速度慢、流入量小。極易出現經營性現金流量為負的情況,資金短缺的情況也隨時可能發生。在此情況下,確保公司的良性發展與正常運行必須依靠資金的有力支持與保障。這就需要公司首先應有大量充足的自有資金;其次需要有多種融資渠道取得外補資金;第三,需要合理安排資金使用,保障資金周轉順暢;第四,需要降低資金使用成本;第五,需要防控資金風險。
鑒于以上情況,油品銷售公司的資金管理體系建設與完善,應以日常資金使用管理為基礎;以提升融資決策水平為助力;以資金風險防范管理為保障;實現滿足企業經營需要,促進企業健康發展,降低企業財務風險的目的。
3.加強日常資金使用管理,提高資金使用效率
日常資金使用管理是指對公司持有的貨幣資金進行統一歸集、收支結算、分配使用等過程和內容的管理。加強公司的日常資金使用管理,其根本目的是為了保障公司資金的安全性、完整性;提高資金的周轉率及收益率。防止資金閑置與流失,最大限度地發揮其效能,有效增強企業資產的流動性和債務的可清償性。在公司現有業務購銷模式下,經營性現金流出量往往大于流入量,可用現金額度有限。如何將有限的資金最大限度地發揮作用,支持公司運行,創造最佳收益,是日常資金使用管理的重點。
3.1強調資金計劃性
公司全面實施資金計劃管理,由資金管理部門按月統一匯總資金收支計劃,清晰掌握資金時點庫存金額以及固定期限內資金流入流出情況。資金管理負責人組織定期召開資金平衡會,根據資金計劃,結合公司當期實際情況,整體平衡資金使用,做到全面計劃、統籌安排、均衡支付、保證重點。
3.2實施資金動態管理模式
推行計劃在先,平衡在中,總結在后的動態管理。資金管理部門根據月度資金收支計劃,按周分解落實,滾動執行。做到計劃有落實,出入有跟蹤,變化有防控。
3.3強化資金收支時間性管理
對于計劃內流入資金加緊回收力度,盡可能縮短回收時間。對于計劃內流出資金,在不影響企業信譽的情況下,盡可能延緩現金支出時間,保持公司在一定時期內的現金持有量。
3.4加強資金占用成本分析
公司實施內部資金占用成本預算及考核管理,目的在于合理保證資金向高效益、低風險項目流動,實現公司整體經營效益最大化,資金成本最小化。
4.加強融資決策管理,滿足公司發展需要
融資是企業經營管理活動需要的經濟組織行為,是公司根據自身的經營狀況、資金擁有狀況以及公司未來經營發展的需要,通過科學的預測和決策,采用一定的方式向投資者和債權人去籌集資金。融資管理工作通常圍繞融資渠道、融資方式、融資規模、融資成本等內容展開。
(一)根據企業資金管理實際,建立多級資金預算管理部門在企業資金管理與使用過程中,為了保證資金預算體系的構建取得實效,應根據企業資金管理實際,積極建立多級資金預算管理部門,構建健全的資金預算管理機構。
(二)對各級資金預算管理部門和責任人的責任和義務進行明確考慮到資金預算管理部門的復雜性,在資金預算管理體系構建過程中,應對各級資金預算部門和責任人的責任和義務進行明確,保證資金預算管理部門能夠高效工作。
(三)嚴格執行資金預算制度,保證資金預算制度得到有效落實根據企業資金管理與使用需要,在資金預算體系構建完成之后,應對資金預算制度引起足夠的重視,并根據資金預算實際,嚴格執行資金預算制度,保證資金管理取得積極效果。
二、企業資金管理與使用控制,應完善資金風險防范措施使用控制
完善企業的資金風險管理,要對分散的企業資金進行全面客觀的監督和管理,防范各類資金風險,衡量風險的大小和成因,有效預防資金風險的產生。應收賬款實質上是企業無效資金的占用,要控制應收賬款在銷售收入中的比重。在企業資金管理與使用過程中,資金風險是不容忽視的因素。對于企業而言,資金的安全性是關系到企業經營管理效益的重要因素,企業資金既要保證合理流動,同時也要保證其安全性滿足實際要求,只有滿足這兩項指標,才能保證企業資金管理與使用控制取得實效。為此,企業在資金管理與使用控制中,應加強對資金風險的認識,并采取必要的資金風險防范措施,提高對風險的防控能力,最大程度的保證企業資金的安全,使企業的資金能夠在嚴格的控制下發揮其應有作用。所以,企業資金管理與使用控制,應將完善資金風險防范措施,作為資金管理與使用控制的重要內容,確保企業資金管理與使用控制取得實效。
三、企業資金管理與使用控制,應引進銀行信用,提高資金融通
信用證是企業在日常經營業務活動中經常使用的一種融資和規避風險的業務,國內信用證主要是利用銀行信用作為中間擔保,以銀行的信用來彌補商業信用的不足,規避企業結算業務中的資金風險,提高企業資金的周轉和融通。企業在資金管理與使用中,考慮到企業自有資金的不足,企業通常需要通過銀行貸款等方式進行資金融通。在這一過程中,信譽好的企業可以通過辦理信用證的方式證明企業自身的信譽以及履約能力,進而在銀行信貸中獲得較多的貸款,為企業的發展提供有力的支撐。基于這一認識,企業在資金管理與使用中應對信用證引起足夠的重視,并通過引進銀行信用的方式,積極提高資金融通能力,滿足企業發展中的資金融通需要,確保企業資金能夠發揮最大效益。所以,企業在資金管理與使用過程中,應學會積極利用銀行信用,將銀行作為企業發展的有力支持,發揮銀行在企業發展中的積極作用。
四、企業資金管理與使用控制,應加強內部監管,減少資金浪費
合理使用企業的資金,從企業管理的角度考慮,企業開展經營活動的過程,實質上就是資金運作的過程,要保證資金合理使用,必須要加強內部監督,資金的使用效率直接影響到企業的收益水平。為此,企業在資金管理與使用中,應加強內部監管,減少資金浪費,具體應從以下幾個方面入手:
(一)企業應建立完善的內部監管機制,加強對資金使用的監督為了保證企業的自今年管理與使用滿足實際要求,企業應建立完善的內部監管機制,重點監督資金的流向及資金渠道,確保資金能夠在合理的范圍內流動。目前中國中鐵股份公司推行的《中國中鐵工程項目成本管理信息系統》對資金支付起到了很好的監控作用。
(二)企業應制定合理的資金使用制度,減少資金的浪費企業在資金管理和使用過程中,只有制定完善的資金使用制度,才能保證資金使用的規范性。因此,企業的資金管理應有完善的制度作為保障。
(三)企業應把握資金使用原則,提高資金的使用效率鑒于內部監管的必要性,企業在資金管理過程中,應把握資金使用原則,從企業的實際需要出發,加強對資金的內部監管,確保資金能夠得到合理使用。
五、結束語
This paper constructs the financial risk control model of colleges and universities based on internal control. Through the system analysis and identification of risks, and constructs the risk control model based on internal control, this paper improves the risk prevention level, reduces the probability of risk occurrence and improves the financial management level of colleges and universities. The financial control model of the university includes three modules: risk analysis and identification, risk warning and risk prevention and control. On the basis of the risk control model, the following preventive measures are put forward: (1) improve the internal control level and perfect the internal control system; Improve the accounting system, improve the financial sector and other departments linkage; (3) the establishment of accounting, internal audit, management, integrated financial risk prevention and control system.
Key words: internal control; risk analysis; risk identification; risk control
一、引言
2013年12月30日,財政部正式新的《高等學校會計制度》,新高校會計制度與新修訂的《高等學校財務制度》的實施,適應了財政預算改革和高等學校經濟業務發展需要,進一步規范了高校的會計核算,提高了計信息質量。由于高校資金來源的多樣化,高校財務風險也會增加。這里所說的“高校財務風險”就是指由于高校的教育資金在運用和周轉過程中出現了一些難以掌控的因素,致使高校資金周轉不靈,出現資金鏈中斷或急劇缺乏等,從而引發高校財務危機,對高校運行的穩定性產生較大影響的情況。我國高校財務風險產生的最主要原因是由于高校制度的不完善。財務制度會影響高校的財務狀況,日積月累,就會使高校的財務風險加劇(黃海蘭;2016)。高等學校(本文所指高等學校是指由國家財政撥款的公立學校,包括普通高等學校和高職院校,不包括所有民辦高校)教育體制改革以來,高校在招生自主權得到提升的同時,也增加了?務風險(黃瑛;2017)。要以適當的成本實行切實有效的內部控制,必須先進行科學的風險因素分析。通過科學分析高校財務風險因素,使學校及時識別經濟活動中與實現控制目標相關的風險,合理確定風險控制對策,是內部控制的重要環節,是采取控制活動的根據(劉丹;2015)。高校內部控制制度不完善,無法有效規避財務風險,高校資產得不到保障,存在較大的財務風險(周旭芳;2016)。
二、高校財務風險的成因及防控存在的問題
高校財務風險的成因,很大程度上與內部控制的不完善有關;首先,由于缺乏內部控制的有效監督,對負責人財務權力的約束較弱,同時對部門財務權力,項目負責人財務權力約束力不強,導致一些項目負責人濫用資金管理權限,造成資金被貪污挪用、私分或被騙,從而引發財務風險。其次,財務預算由于缺乏內部控制失控。在高校財務預算編制方面,由于缺乏內部控制監督,導致盲目的“赤字預算”,往往造成資金緊張,難易維持日常運轉開支,高校內部人員與外部人員合謀,使項目的實際決算大于預算書,造成資源浪費。第三,高校決策部門關鍵崗位人員風險防范意識淡薄,內控意識沒有提高,缺乏系統監督;高校經費來源于國家和地方財政撥款,帶有公共品的性質,因此,使用者在成本、績效意識方面淡薄,缺乏對財務風險的防范,導致一些尋租現象的發生。第四,內部部門在降低風險方面缺乏有效的方式和手段。如內控制度標準缺乏、弱化、模糊和缺乏體系化;部門職責、權限、辦事流程不明確、不規范;重要事項未實行集體決策、未結合專家論證和技術咨詢相結合的議事流程。缺乏建立決策、執行與監督相互分離、相互制約機制。內控部門缺乏處置風險的有效能力。第五、風險防控措施執行不力。在預算控制方面,預算編制前調研不充分,編制過程不公開,執行不嚴肅,缺乏反饋及過程控制。在信息方面,部門之間缺乏溝通,缺乏相互制約和監督,不能實現內部控制對信息的綜合把握;在內控信息公開方面,公開時間滯后、公開范圍小,公開時間短,核心內容不公開等問題。
三、基于內部控制的高校財務風險模型
基于內部控制為核心的高校財務風險模型,包括風險識別、風險分析、風險預警、風險防范和風險控制幾個組成部分。
1.風險識別和分析模塊
(1)風險識別是指定期對學校的運營狀況進行評估,識別潛在的風險。其中包括對財務報告進行分析,分析到期債務及償還能力,從而識別是否存在債務風險。對學校的內部環境進行評估,看是否存在監督缺失風險。
內部環境在治理機構上是否完善。比如治理機構方面,是否有獨立其他部門的審計委員會,審計委員會與校領導之間是否獨立,審計委員會知道接對校長負責。完善的治理結構,對學校教學部門與管理部門之間分工和合作起到推動作用,避免財務風險。
內部各部門之間,人員之間的權責分配,主要是明確部門和人員之間的責任和義務,防止在風險發生后,進行追責時出現相互推諉的情況;權力和責任分配要考慮到崗位之間的聯系性,管理和責任發生的因果關系。
內部審計的完善程度。高校內部審計是內部環境的核心,內部審計能夠發現內部控制的缺陷,并將重大缺陷上報管理層。與內部審計相關的包括是否定期召開內部審計工作會議,定期公布內部審計結果,對各院系部門重大科研、投資及其他項目是否進行定期審計。
(2)風險分析。結合風險項目,分析風險項目存在的風險點,并且利用專家、第三方機構來定量評估項目的風險概率,風險程度,并進行部門之間、領導之間反饋,及時糾正和降低風險。利用專家或第三方機構,對每一個項目的風險進行估計和評價,并且列出不同的等級,并根據不同的等級的風險,深入評價其影響程度,并將評估結構反饋到相關機構和個人,在共同參與分析的基礎上,對風險進行二次評估和確認。
2.風險預警模塊
構建一套基于內部控制視角下的財務風險預警指標體系,能夠有效防范高校財務風險,確保高校教學、科研及學生管理不受影響(雷振華,鄒果;2014)。首先,建立高校財務風險預警的內部組織鏈條,針對風險的等級、成因分析,按照風險成因的因果鏈和不同等級,在一定范圍內建立風險預警的部門范圍、人員范圍和業務范圍,從而有效的將預警信息反饋到應該接觸的人、部門和組織機構,以便有效形成風險的防控措施。其次,定期對風險預警的信息進行重新評估,結合防范的經驗和措施,動態調險的等級和預警的范圍,形成一個動態的預警體系。第三,風險預警模塊關鍵應建立在內部控制部門和體系的基礎上,結合內部控制部門對信息的掌握和對第三方專家判斷的基礎上,形成可控的預警方式和范圍,形成有效的預警。
3.風險防范和控制模塊
風險防范和控制模塊應該建立在組合策略上;通過部門之間的合作,在了解項目面臨風險的確切信息的基礎上,針對性的提出風險對策,并且通過風險形成的鏈條的基礎上,進行風險防范。,并且建立從管理者到普通員工,都必須充分認識財務風險的形成,在各個環節都可能由于工作失誤引起高校財務風險,這就需要高校直接參與到財務風險的控制中來,將財務風險管理貫穿于各個工作環節(許陽;2015)。首先,在項目開始之前,分析項目可能存在的那些風險,無論是投資項目還是科研項目,在項目落實到責任人的基礎上,就提出風險防范的對策和手段,將風險防范落實到風險發生的初始點上,從而將風險損失降低到最小程度。其次,針對風險防控措施的可行性進行分析,包括風險防控的成本,涉及到的部門,監管的難度等方面,進行預先分析,并綜合各個部門,分析和反饋不同部門對風險防控措施的認知,并依據這些信息進行調整,對防控措施進行再設計和修改。第三,財務風險的防控模塊的核心,也應該落實在內部控制部門。通過內部控制部門的整合,來實現風險相關方之間進行任務分配,從而結合整體的努力降低風險,完成風險的防控。
四、基于內部控制的高校財務風險控制完善對策
1.提高內部控制水平,完善內部控制體系
首先,建立完善的內部控制制度,形成以綜合風險管理為核心的內部審計制度;其中包括:審批制度;高校內部和外部交易過程中,嚴格交易及事項的審批制度,相互關聯的部門嚴格把關,一切審批按照規章制度辦理,尤其涉及加大資金額的重大經濟事項,必須由校領導分析、研究、然后進行集體決策審批,保證財務決策和交易的科學性和有效性。其次,充分發揮內部審計機構的監督作用。定期對重要事項進行審計,查找項目執行過程的風險點,并及時反饋到指定部門,充分發揮日常風險監控中的作用。提高審計部門的獨立性,將審計部門獨立于管理機制之外,保障其審計的獨立性。第三,提高?炔靠刂浦貧鵲鬧蔥辛Α=?內部控制制度直接落實到執行人,實行嚴格的負責人制度,誰執行不到位,誰負責。
2.完善會計核算體系,提高財會部門與其他部門聯動性
由于高校資金來源渠道較多,比如科研、基建、日常開銷都來自不同部門,管理存在多頭,因此,需要針對多渠道的資金來源,實行統一管理、統一核算,全部納入預算管理體系。將不同來源的資金,采用登記注冊制度,按照資金來源歸屬,專款專用、專款專審,降低巧立名目,套取項目資金,私設小金庫行為的發生。其次,會計核算部門定期與審計部門溝通交流,尤其針對異常的交易和資金科目,為內部審計提供一手資料和信息。第三,高校會計部門與教學、科研、基建等其他部門建立完善的溝通機制,適時進行信息交流,保障部門間信息的暢通。
1.水電企業的特性
水電企業的主營業務一般是水電站的開發建設和利用。水電站是將水能轉換為電能的綜合工程設施,一般包括由擋水、泄水建筑物形成的水庫和水電站引水系統、發電廠房、機電設備、輸送電設施等。其特性是一般地處偏遠,環境條件惡劣;地區分布范圍廣,管理難度大;項目投資額較大,資金需求規模大;建設周期長,資金占用周期長。與此同時,水電作為清潔能源受到國家政策鼓勵發展快,市場廣闊。2012年年底我國水電裝機達2.49億kW,開發程度為46%,但遠低于發達國家60%~70%的平均水平,跟一些發達國家90%以上的開發水平差距更大,因此開發潛力巨大,是當前資本市場追逐的熱點領域之一。
2.水電企業的財務風險根源
影響水電企業財務風險的因素總體上看主要存在于兩個方面:企業外部環境和企業內部因素。
(1)企業外部環境因素
企業外部環境因素包括客觀的宏觀環境和其他企業及個人的道德風險。宏觀環境包括經濟環境、法律環境、金融環境、社會文化環境、資源環境等因素。宏觀環境的變化對企業來說是難以準確預見和無法改變的,比如金融環境中匯率變動的不確定性就會給企業帶來不確定的財務風險。市場經濟中的各種欺詐、違約、投機取巧等行為現象稱為“道德風險”。道德風險對企業財務有重大影響,主要表現在違約及債權債務關系嚴重扭曲,大量的賒銷賒購使企業的償債能力依附于其他企業的信用程度上。另外經濟合同履約率低影響企業生產的正常運營,增加商品存貨的倉儲成本,造成資金占用過量,加大企業財務風險。
(2)企業內部因素
企業內部因素包括企業管理人員風險意識淡薄、投資決策容易存在主觀性及資金管理缺乏科學性等,這些都在水電企業從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中,由于控制財務偏差和處理突發危機事件的經驗缺乏而導致財務風險加大。
二、水電企業防控財務風險應采取的措施
針對水電企業的特性和在當前市場中的地位,以及其所存在或將要面對的財務風險,應采用的防控措施包括:
1.加強籌資風險控制
水電企業作為國家重點支持發展的清潔能源和節能環保產業,已成為各大銀行爭相發放貸款的對象,雖然就目前而言大多數水電企業還沒有達到資產負債率的警戒線,但競爭開發時期水電企業更要保持警醒,要通過多種方式保持企業資本結構科學合理。一是企業籌資方式要豐富、多樣,除傳統單一的銀行貸款外,還要開辟新的籌融資渠道。如新華水力發電有限公司下屬的新疆新華、云南龍江公司等就通過資產租賃融資、結構化融資、短期融資融券等方式,有效地解決了公司的資金需求。二是籌資時要側重資金運用與負債的合理期限搭配,按資金運用期限的長短來安排和籌集相應期限的負債資金。三是合理安排長期負債資金和股權資金的籌集比例,充分考慮兩種資金的成本效益化原則,優化資本結構,最大限度地降低財務風險。
2.建立財務內部控制制度體系
財務內部控制制度是一系列相互聯系、相互制約、相互監督的制度、措施和方法的總稱,包括現金收支管理制度、投資決策審批制度、工程預算制度、成本費用管理制度、收益分配制度、應收賬款及存貨管理制度等,基本涵蓋了企業財務活動的各個方面,是防控財務風險的體制機制保障。水電企業因為其行業的特殊性,重大項目開工前有很多審批文件,審批通過后才能正式開工建設,如果不經過審批倉促開工,一旦遭遇自然災害或遭受政策影響,勢必會造成投資浪費。新華水利控股集團公司的重大投資決策就規定必須要通過總經理辦公會決議,這樣就能集中有效地發揮集體領導的作用,減少決策失誤,同時公司還成立了技術委員會,實行重大項目專家評議制度、稽查和后評價制度,最大限度地降低了財務決策風險。針對水電工程使用資金多、占用時間長的特性,建立完整的企業預算體系非常必要,嚴格根據工程進度控制資金使用額度,可避免人為浪費。編制投資預算時要考慮編制的彈性及外部環境可能出現的變化情況,企業根據投資預算確定外部籌資額度,從而形成良好的資金來源和使用鏈。財務內部控制制度一經確定不應在一段時期內保持相對穩定,從而保持整個體系的穩定性,還要定期對財務內部控制制度的執行情況進行檢查與考核,以觀察其是否有效執行,從而不斷修改或調整有關控制環節和措施,促使內部控制日趨合理有效,從而達到控制企業財務風險的目的。
3.利用現代網絡技術建立財務風險預警系統
針對水電站地域分布范圍廣、管理難度大的特點,利用網絡信息技術建立遠程資金使用控制體系,建立實時信息系統進行財務風險預警,使內部財務管理與控制全面實現信息化,建立覆蓋整個企業的網絡系統。水電企業要對子公司進行實時的財務監控,首先必須保證各公司、部門及時傳遞相關財務信息,然后才能在此基礎上進行監控。目前大多數水電企業已經實現了會計核算電算化,而且集中式財務管理軟件或者網絡財務軟件正在得到大力推廣,這些手段無疑加快了企業間信息傳遞的速度。水電企業應將異地子公司通過網絡聯結起來,實現財務信息的遠程處理、數據的及時傳遞,幫助企業提高運作效率,同時降低企業財務風險,最終實現企業整體價值的最大化。
4.提高水電企業專業人員技能,應對企業全球化發展