財務資金保障措施

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財務資金保障措施范文第1篇

1總則

1.1目的

為了保證在突發公共事件發生后，，全國公務員公同的天地我市各級財政部門能及時提供政策支持和資金保障，保障各項處置工作順利開展，維護經濟社會穩定，保護人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國預算法》等法律法規和財政部關于印發《財政應急保障預案》的通知（財預[2005]328號）精神，特制定本預案。

1.2工作原則

1.2.1集中領導，統一指揮。在市委、市政府和地方各級黨委、政府的領導下，針對突發公共事件的發生，分級成立財政應急保障工作指揮機構，統一指揮財政應急保障工作。

1.2.2分級負責，協調配合。各級財政部門應按照處置突發公共事件的統一部署和財政管理體制規定,落實各自的應急保障責任,并與各相關部門相互支持、協調聯動,切實保障應急保障工作的正常進行。

1.2.3反應及時,保障有力。堅持預防為主的工作方針,加強預警監測和前瞻性研究。突發公共事件發生后,財政部門應按統一部署,立即啟動應急保障預案,確保各項處置工作及時、有序開展。

1.3適用范圍

本預案適用于突發公共事件應急預案啟動后的財政應急保障事項。

2組織指揮體系與職責

2.1市本級

2.1.1市財政局作為全市突發公共事件財政應急保障綜合協調主管部門,負責及時了解突發公共事件進展情況,加強與市級有關部門的溝通、協調,研究提出財政應急保障政策措施建議并組織落實。

2.1.2市財政局（地稅局）成立突發公共事件財政資金應急保障協調小組,由局長負責。成員單位包括辦公室、預算科、基建財務科、資金管理科、綜合行事科、農業財務科、企業財務科、財政監督科、政府采購辦、會計核算中心及稅務有關科室等。局外聯系單位包括市人大財經委、市政府辦公室、市發展和改革局、人民銀行××*市支行、市國稅局及其他相關部門。

2.1.3市財政局應急保障協調小組的日常工作由預算科承擔。突發公共事件發生后,各有關科室根據局領導部署,立即啟動應急保障協調小組，在職責范圍內具體執行規定的任務。

2.2鄉鎮(街道、開發區)

各鄉鎮(街道、開發區)財政部門的應急指揮機構,比照市財政局應急指揮機構的組成、職責,結合本地實際情況設定，市財政局給予必要的指導和幫助。

3預警監測和報告

3.1預警監測

市財政局應實現與市級各部門應急監測預警和指揮調度系統的有效銜接，綜合分析、科學判斷監測數據和動態信息，加強應急保障措施和決策機制的超前研究,提高處置效率。

3.2報告

3.2.1突發公共事件發生后，需要市財政給予應急保障的,相關市級部門或鄉鎮(街道、開發區)人民政府（辦事處、管委會）應及時向市財政局報告。

3.2.2報告內容應包括：事件的基本情況，包括發生時間、地點、原因、影響程度和損失程度；已采取的主要措施、事態發展預測及控制程度;相關的突發公共事件應急預案啟動情況，需要市財政解決的突出問題等。

3.2.3報告一般應為紙質文件。緊急情況下也可先電話報告,隨后報送紙質報告。

3.2.4局內處理程序:報告由局辦公室承接，局辦公室接到報告后，立即按局內職責分工，通知到相關科室負責人或財政應急保障政策協調小組聯絡員。如相關業務科室首先接到報告，可以先行處理，再通知局辦公室。（局辦公室聯系電話：0574-62700018、0574-62709563）

4應急響應

4.1響應程序

4.1.1市財政局主管科室接到相關的市級部門或鄉鎮(街道、開發區)人民政府（辦事處、管委會）報告后，立即著手進行信息收集等基礎工作，對事件進行初步評價和判斷，研究提出具體建議，會預算科后報局領導。

4.1.2市財政局領導根據實際情況,決定成立突發公共事件財政資金應急保障協調小組，啟動本預案。

4.2啟動標準

4.2.l根據突發公共事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發公共事件分為全局性和局部性兩類。

4.2.2對造成全局性影響的突發公共事件,可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付等應急保障措施；對造成局部性影響的突發公共事件,可只采取部分財政支出政策或資金快速撥付等應急保障措施。

4.2.3相關市級部門或鄉鎮(街道、開發區)人民政府（辦事處、管委會）根據處置突發公共事件的實際情況,提出需要市財政應急保障的事項。市財政局研究提出應急保障措施建議，按規定程序報批。緊急情況下,市財政局可根據市領導的指示精神,先采取安排支出或撥付資金等措施,再按程序補辦相關手續。

4.3財政收入政策

4.3.l對受突發公共事件影響較大的行業、企業和個人,市財政局會同市級稅務部門，及時研究提出稅收優惠政策建議，按規定權限和程序報批。

4.3.2對受突發公共事件影響較大的行業和企業，市財政局應及時會同有關部門擬定臨時性的行政事業性收費、政府性基金減免政策建議，并按規定權限和程序報批。其中，屬于中央或省批準的行政事業性收費項目和政府性基金，由市財政部門會同有關市級部門報告中央或省有關部門，提出減免政策建議。

4.3.3稅收、行政事業性收費、政府性基金優惠（減免）政策到期后,突發公共事件對相關行業、企業和個人的影響仍然較大的,按原審批程序報經批準后,可適當延長優惠(減免)政策期限。

4.3.4因執行稅收、行政事業性收費、政府性基金優惠(減免)政策而減少的財政收入,原則上按照現行財政體制由同級財政負擔。

4.4財政支出政策

4.4.1對受突發公共事件影響較大的行業、企業、單位、個人以及處置突發公共事件的機構,市財政局應會同有關部門及時提出財政支出政策建議,報市政府審批。鄉鎮(街道、開發區)財政部門根據財政支出政策,結合各自實際情況,及時提出當地財政支出政策建議,報本級政府審批。

4.4.2財政支出政策包括:對受突發公共事件影響較大的行業、企業、單位、個人的損失,由相關責任人給予補償,沒有直接責任人或責任人無力承擔的,政府可根據情況給予適當救助和支持;在一定時期內對受突發公共事件影響較大的行業、企業流動資金貸款給予貼息;對處置突發公共事件工作給予經費支持;其他財政支出政策。

4.4.3處置突發公共事件需財政負擔的經費,按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。屬于市級政府事權的,經費由市級財政負擔;屬于鄉鎮(街道、開發區)事權的,經費由鄉鎮(街道、開發區)財政負擔。對受突發公共事件影響較大和財政困難的鄉鎮(街道、開發區)，市財政適當給予幫助和支持。

4.4.4軍隊、武警應地方政府請求,支援地方處置突發公共事件所需經費,由當地政府負擔。

4.4.5處置突發公共事件所需財政負擔的經費,已在年度預算中專項安排且項目確定的,財政部門應及時撥付資金;需要由部門預算進行調劑的,財政部門在保證人員工資和必要支出外，可要求各預算單位調整部門預算的支出結構。部門預算調劑工作應按照規定程序辦理。

4.4.6年度預算安排和調劑不能滿足處置突發公共事件工作需要時,財政部門可提出動支預備費、超收使用安排等方案,報同級政府批準后,及時追加相關部門的預算和對困難地區的補助。緊急情況下,財政部門可根據同級政府的指示,先安排資金,再按程序補辦相關手續。

4.5預算調整

突發公共事件對財政經濟影響特別嚴重、年度預算難以平衡時,各級財政部門可提出壓縮財政支出,以及調整財政預算的方案,并按規定程序報批。

4.6資金撥付

4.6.l各級財政安排處置突發公共事件的資金,按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。

4.6.2對同級主管部門的撥款,應在接到撥款申請后一個工作日內辦理完審核和撥款手續。

4.6.3對下級財政的資金撥付和調度,原則上應在一個工作日內辦理完審核、撥款和調度手續。

4.6.4緊急情況下,市財政局可根據市委、市政府的指示,先辦理撥款,再補辦相關手續。

5后期處置

5.1監督檢查

5.1.1各級財政部門應加強對突發公共事件財政應急保障資金的管理和監督,保證專款專用,提高資金的使用效益。

5.1.2突發公共事件財政應急保障資金的使用,應接受審計部門監督、檢查。

5.1.3對于突發公共事件財政應急保障資金管理和使用中的違法、違紀行為,按照國家有關規定予以處理、處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

5.2總結評估

5.2.1突發公共事件處置結束后,各級財政部門應及時對突發公共事件財政應急保障資金進行清算,對資金使用進行績效評價。

5.2.2各鄉鎮(街道、開發區)財政部門應按照市財政局的要求,及時將本地區應對突發公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況等報市財政局。市財政局及時對應急響應過程、應急措施的效果等進行綜合評估。

5.3信息

突發公共事件財政資金應急保障措施及實施情況等信息的,堅持及時、準確、客觀、全面的原則,具體按照國家和省、市有關規定執行。

6附則

6.1預案管理與更新

6.1.1本預案依據有關法律規章要求和應急工作實際需要,對相關內容進行動態管理,不斷充實、完善和提高。每一次重大突發公共事件發生后或者經一定年限,由市財政局組織一次評審，補充、修訂和調整相關內容,在征求相關部門意見并經局長辦公會議討論同意,并報市政府審查批準后實行。

6.1.2各鄉鎮(街道、開發區)財政部門可以根據本預案并結合當地實際情況,制定本地區突發公共事件財政應急保障預案或實施細則,并報市財政局備案。

6.2制定與解釋部門

本預案由市財政局制定并負責解釋。

財務資金保障措施范文第2篇

[關鍵詞]工程；使用林地；可行性

中圖分類號：V221+.8 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）06-0026-01

1 概況

1.1 地理位置

莫旗位于內蒙古東部。地理坐標為東經123°32′55″至125°16′14″，北緯48°05′10″至49°50′50″。東隔嫩江與黑龍江省訥河市、嫩江縣毗鄰。西部、北部與阿榮旗、鄂倫春自治旗接壤，西南以諾敏河同黑龍江省甘南縣交界。南北長299.2公里、東西長125公里。全旗總面積1.1萬平方公里。

1.2 地形地貌

莫力達瓦隆起、大楊樹斷陷、加格達奇隆起。全旗地勢西北高、東南低。

1.3 氣候

全年平均氣溫1.3～2.6℃，極端最高氣溫39.5℃，極端最低氣溫-45℃。年≥10℃積溫在1700℃～2500℃。無霜期平均90～113天。年平均降水量為450～520毫米。

1.4 土壤

莫旗土壤類型可分為四個土類。其中暗棕壤分布廣泛，占全旗土壤總面積的49.55%；其次為黑土，占29.16%；草甸土占12.65%；沼澤土占4.25%。

1.5 水文

莫旗境內有大小河流50多條，均匯入嫩江及其支流，屬嫩江水系。

2 擬征占用林地可行性報告編寫依據

（1）《中華人民共和國森林法》；

（2）《中華人民共和國森林法實施條例》；

（3）《占用征用林地審核審批管理辦法》（國家林業局令第2號）；

（4）《國家林業局關于印發〈使用林地可行性報告編寫規范〉的通知》（林資發[2002]237號）；

（5）關于《占用征用林地審核審批管理規范》的通知（林資發[2003]139號）；

（6）《財政部、國家林業局關于印發〈森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法〉的通知》（財綜[2002]73號）；

（7）《關于占用、征用林地收費標準和管理使用規定》（內林政字[1993]127號）；

（8）財政廳 林業廳 轉發財政部國家林業局關于印發《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法的通知》（內財非稅[2005]491號）；

（9）現地調查資料及其他相關資料。

3 對林業發展和森林資源的影響及評價

3.1 對生物多樣性的影響及評價

擬征占用林地的生態系統主要為森林生態系統，類型為天然柞樹、黑樺、落葉松混交林。這一生態系統，是項目區及周邊地區的常見生態系統，生境類型在項目區及其周邊地區普遍存在。林地被征占用后，由于面積相對較小，不會明顯影響森林生態系統的結構和正常功能的發揮，也不會傷害野生動物。

3.2 對生態效能和環境質量的影響及評價

林地被征占用后，將迫使棲息于此的森林動物暫時向他處遷移，但種群總量保持不變；項目沒有占用河道，不會導致河流改道、斷流，不會影響魚類的回游，也不會影響濕地生態系統的功能。

3.3 對景觀風貌的影響及評價

項目區及周邊地區的自然景觀有森林景觀、灌木林景觀、草原草甸景觀等類型，占用面積較小，不會對項目區及周邊地區的景觀風貌產生明顯影響，也不會破壞周邊景觀的協調。

3.4 擬征占用林地必要性和迫切性評價

近年來，隨著應用技術的發展，開始把膨脹珍珠巖散料直接應用在建筑上，并發展為應用膨脹珍珠巖制品，現每年大約用80%的散料生產300萬立方米制品用在各種工程上。現在我國北方和南方建設了十幾條曲線高產爐，有世界珍珠巖產量最高的爐型，加工技術處于世界行業領先地位。根據材料，國內外對珍珠巖礦砂的需求量較大，礦山生產的產品銷售不成問題。

該項目的開工建設，將會為項目區所在地區的居民提供就業機會，對拉動項目區所在地的地方經濟，減輕當地的就業壓力，促進當地的經濟發展具有一定的影響。

綜上所述，建設莫力達瓦達斡爾族自治旗赤誠珍珠巖礦業有限公司西瓦爾圖古山子北珍珠巖礦采選建設項目，無論從國內需要，還是從區域經濟發展等方面，工程建設都是十分必要的。

3.5 擬征占用林地的建設條件評價

經過現地勘查，綜合考慮地形地勢及地貌特征、林地分布及道路交通情況等因素，占用林地面積確定到最小。達到了少占用林地、草地和少破壞植被的目的。目前已作好了占用林地前的報批準備和協調工作，具備了建設條件。此項目立項依據充分，行政審批手續齊全，符合國家規范要求，具有可行性。

3.6 項目效益評價

莫力達瓦達斡爾族自治旗赤誠珍珠巖礦業有限公司西瓦爾圖古山子北珍珠巖礦采選建設項目建成投產后，正常生產年份可實現利稅總額39萬元，利潤總額33.27萬元，投資利潤率為66.54%，投資利稅率為78%。設計礦段開采結束可實現產值565.4萬元，實現利稅總額400.92萬元，利潤總額342萬元，企業投資回收期1.50年。

4 保障措施

4.1 組織保障措施

莫力達瓦達斡爾族自治旗林業局要按照“嚴管林、慎用錢”的原則，加強資源監管和資金使用管理，黨政領導班子統一組織領導，負責占用林地情況的監管和相關手續的辦理。林地、林木、植被恢復補償費及安置補償費的收繳，并按照《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》、《占用、征用林地收費標準和管理使用的規定》等有關規定，確保收取的各項費用和返還部分的森林植被恢復費，足額用于造林、營林、森林植被恢復及資源林政管理等，并進行異地造林恢復森林植被。各項工作均由資源科、森調隊、林政科、生產科以及林場一同具體實施。

4.2 技術保障措施

在本可行性報告的基礎上，施工前由項目建設單位、施工單位和林地所有單位，按照批復的可行性報告中的地類和面積，現地驗證擬征占用林地位置、面積，嚴禁越界擬征占用林地。

4.3 施工保障措施

項目施工期間，建設單位、施工單位應建立就地植被保護工作領導小組，嚴格就地植被保護措施和責任；莫力達瓦達斡爾族自治旗林業局派專人或結合森林資源管護，負責就地植被保護措施的落實和監督，并及時向主管部門反饋情況。

4.4 資金保障措施

項目建設資金占用，嚴格執行基本建設財務管理辦法，嚴格遵守財經制度，財務、審計部門要對項目資金進行跟蹤審計，提高項目資金占用率，保證建設工程順利開展并如期完成。

擬臨時征占用林地的各類補償費用由工程建設單位負責籌集，并在辦理林地使用手續時預繳森林植被恢復費，其它補償費在班里林地劃撥手續時付清。

森林植被恢復費，專項用于林業主管部門組織的植樹造林，并納入財政預算管理。森林植被恢復費的使用，應當在編制森林植被恢復作業設計，并報上級林業主管部門批準的基礎上，按照批準的作業設計書，編制森林植被恢復費支出預算，待財政部門審核批準后，安排使用。

財務資金保障措施范文第3篇

1、突發事件中軍隊財務的特征

1.1時間緊迫性

突發事件的最突出特點就是突發性，難以事先預測，部隊一旦接到任務，經費的需求量會在短時間內增加，但是由于準備時間有限，這就給財務工作提出了“一邊行動、一邊準備”的特殊要求。一般從接到上級命令的突發事件直到部隊付出行動，最多只有幾個小時的時間，在這個有限的時間內，可能帶來的籌措經費困難非常多，尤其是籌措所需現金最為困難。再加上一些急需物資沒有足夠的時間向上級批準或者動用戰備儲備，只有就地購買，而一些在地方籌措的器材，只能部隊提前出資籌措，加大了現金的需求量。另外，財務部門既要成立專門的臨時性機構、調派專門人員，又要向上級申請經費、準備現金等，增加了財務保障任務的難度。

1.2計劃難以執行

在處理突發事件時，由于突況變化復雜，有很多臨時調整的不確定任務，部隊應對不同的任務及實際情況需要不斷轉變地點或者拉長戰線，給財務工作的事先計劃帶來一定難度。由于每一次遇到的突發事件有所不同，難以規定統一的開支范圍，即使事先制定，也有可能根據情況不同而無法執行，不可能完全按照規劃的經費使用原則控制開支，各項支出難以事先控制，造成實際開支與計劃開支的差異較大，給財務部門計劃與籌措資金帶來保障難度。

1.3經費結算難度大

在突發事件的經費供應中，過多強調保障的快捷、迅速，卻忽略了財務標準制度，結算手續常常不規范，再加上領報經費、結算的時間不確定，很難按照平常的財務管理規定執行，給財務結算帶來了復雜性，甚至出現“先斬后奏”的情況。另外，執行突發事件任務多臨時組成部隊，完成任務后各自歸隊，這也給結算經費帶來難度，極易在完成任務后遺留問題。

2、突發事件中軍隊財務保障的有效措施

2.1建立健全財務保障制度

我國軍隊在處理突發事件的后勤保障中，主要協調地方的黨政機關，通過行政手段對軍隊的后勤保障相關工作進行協調與干預，以確保部隊順利完成各項任務。但是這種后勤保障手段在實施過程中多出現不規范、隨意性大、效果差、后遺癥多等問題。隨著我國后勤部門的現代化應用水平越來越高，在處理突發事件時，涉及到的部門越來越多，需要協調多種社會關系，僅憑借行政命令與經濟手段遠遠不夠，需要加強法律武器制定相關規范，從法律上確保突發事件的財務保障機制運行，并以法律法規的方式明確突發事件的定義、明確突發事件的財務處理原則、程序及方法等重點問題，保證在突發事件中財務保障的有條不紊，確保突發事件的財務保障實施有法可依、有章可循。

2.2完善儲備基金管理

完善儲備基金既是新時期軍隊職能的要求，也是由突發事件的特點而決定。如果平時沒有儲備基金，在部隊接受突發事件的初期就會出現經費供應滯后問題，進而影響整個任務的完成過程。在突發事件中，由于經費的需求量瞬息萬變，只有建立儲備基金才能及時保障增加的部分經費。目前我國軍隊在保障突發事件所需資金時，實行家底積累的方式，但是不落實現象較嚴重，且積累的數量較少，難以應對大規模的突發事件。因此，應嚴格落實家底積累制度，并根據實際情況適度調高儲備基金率，并實行專用資金專項管理，如由開戶銀行代管，并簽訂協議，確保資金能隨用隨取。

2.3采取靈活應變的保障方法

由于發生突發事件的原因較多，發生的地域環境復雜、情況多變，因此需要采取靈活應變的方法，以確保財務保障工作的落實。一是將預案保障和隨機保障相結合。由于突發事件財務保障的“突發性”，事先計劃難以落實完成，這就需要以預案保障和隨機保障相結合的方法，靈活處置資金；二是將建制保障和聯勤保障相結合。在執行任務的初期，部隊應實行建制保障，攜帶較多現金，以提高自我保障。同時，財務人員應加強與聯勤機構的協調，可在當地銀行開辦臨時帳戶，確保經費的足額保障；三是實物保障和經費保障相結合。當發生重大災難事故后，會給事發地的生產與生活秩序帶來破壞，就地籌措物資的難度較大，大多數物資需要后方籌備，這就需要加強地方政府的支援，保證供應資金到位后能及時償還；四是將前送保障和伴隨保障相結合，聯勤財務應急保障機構在爭取到所需經費后，在緊急情況下將資金送到部隊或者重點災害地區，并成立資金保障組，加強經費保障。

財務資金保障措施范文第4篇

一、人力資源保障

工商行政管理系統突發事件應急人力資源保障的核心內容，是從人力資源中挖掘出具備各項應急能力的人才資源。

(一)人力資源的保障機構

工商行政管理部門人事教育機構是人力資源的保障機構。現代管理要求變被動應付人事安排為主動開發人力資源，改人事管理的執行機構為人力資源的決策機構，

(二)突發事件應急管理專業人才的結構

根據突發事件應急管理的不同層次，可以把所需人才分為決策型、操作型、監督型、執行型和信息型等五類人才。

1、決策型人才。應具備五種核心能力。一是對宏觀事態的全面把握能力：二是對事態發展的預測能力：三是臨危不懼穩定的心理素質：四是熟悉、把握事態發展形勢并作出相應對策能力：五是有高度的職業責任感和很強的事業心。

2、操作型人才。又屬于專業技術人才。除要具備專業化的知識、職業化的技巧之外，還要有快速反應能力，很強的協同性和整合現場各種資源的能力。

3、監督型人才。要求具備很強的專業背景、動態跟蹤能力，整體評估能力和政策把握能力，其中整體評估能力是關鍵。

4、執行型人才。要求具備領悟力、貫徹力、協同能力，專業背景強、準確把握時機、果斷決策。既能領悟決策層的精神又能將其靈活地貫徹下去，臨機制變。

5、信息型人才。屬于應急管理人才結構中的基礎型人才，擔負著應急管理的預警工作，及時、準確、全面搜集信息而且要不停地更新和反饋信息。職業敏感度高、主觀能動性強和工作責任心強。

在實際工作中，突發事件應急管理是由一個特殊團隊完成的系統工程，很難機械地劃定各種類型人才的邊界。挖掘人才，需要人事管理部門密切與機關各業務部門溝通，熟悉處在各個業務崗位上的人員的能力和水平；深入基層，掌握具有豐富的應急管理經驗的人才。

(三)人力資源的保障措施

1、進行普查。一是充分運用信息技術，建立人才資源數據庫。二是詳盡分析現有人力資源的結構，定期公布在各類崗位上的人力資源分配情況。三是剖析當前人力資源管理中存在的問題。改進人才運用水平。

2、加強儲備。一是引進。做好人才需求規劃與預測，認真做好公務員招聘工作，招募高素質人才。二是選拔。及時把專業技術硬、政治覺悟高、道德品質好、創新意識濃、應急工作能力強的干部選拔到更高層次的領導決策崗位上任職。

3、開展培訓。國家人事部把應對突發事件的能力確定為我國公務員應該具備的核心能力之一。各級工商行政管理人事教育機構要通過定培訓對象，定培訓內容，定培訓方式，定考核辦法，因材施教。全員輪訓。

(四)突發事件應急管理期間的人力資源應急措施

根據屬地監管原則，突發事件爆發，首先由屬地工商部門的辦公室判斷該事件是否涉及工商行政管理職能。如涉及并需要立即啟動應急預案的，提交本單位人事管理機構按照突發事件的類型，向本單位應急工作領導小組推薦合適人選，組成應急指揮部。人事管理機構應當按照應急管理各個工作層次所需人才的能力、水平，提出適當人選。結合實際嚴密分工，明確任務，清晰責任。

二、財政資源保障

危急關頭，縱然是杯水車薪，也能解燃眉之急。財政資源的保障事關工商行政管理系統突發事件應急管理的成效。

(一)財政資源保障機構

各級工商部門的財務機構承擔突發事件應急財政資源保障任務。在應急管理期間，財務部門必須保證有充足的專項資金投入使用，派員參與應急指揮，重點監督專項資金的使用并對其使用情況進行評估。

(二)財政資源保障措施

1、編制預算。在應對突發事件中，財政資源能夠彌補其他應急保障資源的短缺。比如，專業技術人員缺乏時，可以臨時外聘，支付勞務報酬：物資設備或者場地缺乏時，可以及時購置或者租賃。前提是必須事先編制財政預算，有可供支付的資金安排。

2、簡化審批流程。由于是應急所需，資金支付和報銷的審批手續不宜繁瑣，否則就會延誤時機。應急管理模式下，必須起用非常規的資金支付辦法，以保證專項資金的優先使用。在應急模式下，可以采取以下審批流程：(見圖1)

圖中描述的前期準備階段，成效關鍵取決于應急管理團隊對應急事項的預測、判斷和分析能力以及領導層的決策水平：在應急實施階段。成效關鍵取決于應急管理專業人才的執行能力。在這一階段，簡化了財務部門的審批程序，增加了領導的決策風險。資金支付和報銷的審批流程主要集中在第二個階段。

3、監督資金的使用。財務機構在收到應急工作領導小組組長批復同意應急資金申請報告以后，派出財務人員進行專項財務管理，監督應急采購、租賃等專項資金使用情況。

4、開展評估。在應急管理進入善后處理階段，突發事件結束后，對應急專項資金的使用情況進行評估，保證用得其所。可以采取本部門自評和上級部門復查兩種方式相結合。啟動應急管理的單位，由財務機構聯合紀委派駐工商部門紀檢室以及行政服務機構共同開展績效評價。

三、通信與裝備保障

通信，主要是指常規的信息聯絡；裝備主要是指固定電話、移動電話、傳真機、臺式電腦、手提電腦等日常辦公用品，攝像機、視頻系統、汽車等主要物資。通信與裝備必須置于當前先進的信息技術和發達的電子科技環境下，定期維護、逐步升級。

(一)通信與裝備保障機構

各級工商部門的行政服務機構和信息機構是通信與裝備的保障機構，相互之間密切聯系。信息機構開發信息化辦案系統技術需要行政服務機構購置先進的電腦等硬件裝備做支撐。工商行政管理部門信息機構負責信息網絡的技術維護，為處理突發事件提供專用信息通道，保障應急工作期間信息網絡暢通穩定。應急期間行政服務機構負責所需物資、交通工具、通信工具以及相關設施、設備。安排所需場地：負責緊急情況下機關及其工作人員的安全保衛工作，等等。應對突發事件，各級工商行政管理部門行政服務機構有權調配本單位或者下級工商部門的物資裝備

(如：車輛、計算機等)；下級工商部門行政服務機構可向上級工商部門機關服務中心提出申請，要求協助調配其它單位的物資裝備。由于信息機構負責對計算機等電子設備提供技術保障，屬于技術裝備的保障機構，所以對涉及電子設備的技術裝備要承擔必要的職責。

(二)通信與裝備保障的重要內容

通信與裝備保障主要包括：辦公自動化信息系統、應急通信指揮系統、執法裝備系統。三大系統的保障必須具備的主要物資有：計算機、電話(手機)、攝像機、汽車等。

1、辦公自動化信息系統。由信息技術(或IT)和計算機共同構成。應急管理中能儲存并迅速查閱大量數據：迅速記錄信息和傳送：提供訪問專家：滿足決策層異地聯合工作。

2、應急通信指揮系統。以指揮系統運行保障為核心，以互聯信息網絡、有線無線衛星通信網絡、視頻圖像信息傳輸和移動通信指揮車為依托的快速反應通信保障系統。它能快速開通，及時建立現場和各職能部門之間的圖像、語音、數據等綜合信息的實時傳輸，便于各級指揮人員更為直觀地掌握現場情況，及時部署、調整人力。

3、執法裝備系統。執法車輛、辦案用便攜式手提電腦、便攜式打印機、照相機、攝像機、錄音機等主要物品，構成整體的執法裝備系統。

根據勤儉節約原則，執法裝備中的物品與辦公自動化設備難以嚴格劃分界限，所以不能人為地給這些物品貼上“辦公用品”或者“執法裝備”，避免重復購置，浪費資源。雖然辦公自動化信息系統與執法辦案裝備系統在設備上重合，但仍有必要區分兩大系統。這是從訂立制度、規范管理的角度上考慮充分發揮這些設備的作用。

(三)通信與裝備保障措施

1、對辦公自動化信息系統的維護。各級工商行政管理機關辦公室要對本級機關辦公自動化系統的運行負總責，通過上線應用，收集新的業務需求，及時向信息機構提出改進的方案，提交軟件開發商改版升級。

2、對應急通信指揮系統的建設。(1)通過培訓演習鍛煉隊伍提高實戰能力。(2)緊跟技術發展需要，不斷提高應急通信設備的科技含量。(3)開發建設通信聯絡數據庫。應急管理期間，迅速提供應急工作通信聯絡表。

3、訂立通訊保障制度。確立日常的值班員制度和應急狀態下的聯絡員制度：訂立保密制度，妥善保護系統內部人員的私人信息：制訂非公務時間的緊急聯絡辦法等等。

4、加強執法裝備的配置和綜合管理。(1)執法裝備使用單位妥善保管。(2)財務機構通過信息化手段，對車輛、電腦、打印機、照相機、攝像機、錄音機等主要物品實現計算機管理。(3)行政服務機構應當對使用單位的使用情況進行核查。在應急管理期間，負責向應急指揮部調配車輛和安排駕駛員等應急事項。

5、應急管理時的通訊與裝備資源的調配。根據勤儉節約原則，各級工商行政管理部門應根據現有的物資裝備情況統籌調配，合理使用。由各級工商行政管理行政服務機構牽頭，財務機構協助，對包括車輛、計算機、打印機、照相機、攝像機、錄音機等主要物資以及辦公場所等國有資產制訂統籌調配方案。

四、應急支援

應急支援是應急保障的重要組成部分。由于各地區的經濟發展狀況不同，各行政區域的工商行政管理部門在各項資源的配置上有差異。當局部地區爆發突發事件，根據屬地管理的原則，該區域的工商行政管理部門必須啟動本部門所擁有的各項應急資源，當應急資源出現嚴重匱乏，不能實現應急管理的目標時，迅速的應急支援將為解決突發事件發揮巨大作用。

(一)應急支援的溝通機制

應急支援是基于突發事件的事發地工商行政管理部門的請求而啟動，由事發地政府及其相關部門、臨近區域的工商行政管理部門或者其上級工商行政管理部門迅速實施的一種援助。當某區域發生突發事件，如果未獲得事發地工商行政管理部門的主動溝通，事發地政府及其相關部門、上級機關以及臨近的工商行政管理部門無法獲得真實信息，或者雖獲得信息但不了解事發地工商行政管理部門的應急能力，不能準確判斷是否需要主動支援。

為獲得有效的應急支援，必須建立溝通機制：

1、迅速發出警報。突發事件的事發地工商行政管理部門應立即啟動應急機制。同時向本級政府及其相關部門、上級機關以及臨近的工商行政管理部門迅速發出警報，及時、準確地傳遞突發事件的信息。一是有利于上述部門及時做好支援的準備：二是有利于控制突發事件向周邊臨近區域轉移或者蔓延。

2、簡單評估。由于事件突發，應急管理必須列出處理工作的優先次序。對突發事件立即做出簡單評估，有利于區分輕重緩急；分析判斷自身應急能力，對是否需要應急支援進行預測。

3、請求應急支援。事發地工商行政管理部門的應急指揮部根據簡單評估的結果和事件性質，確定請求對象，以特急明傳電報的文件形式迅速發出請求書。在應急支援請求書中，必須載明所需支援的具體內容、物資交接的時間和地點、聯系方式等。

(二)對支援單位的選擇

1、可供選擇請求應急支援的單位有：(1)本級行政區域的政府及其相關部門。(2)鄰近地區工商行政管理部門。(3)上級工商行政管理部門。

2、選擇應急支援單位的原則。(1)突發事件通過本級行政區域相關機構的應急管理能夠控制，不會轉移或者蔓延的，可以向本級行政區域的政府及其相關部門請求應急支援，也可以向臨近區域的工商行政管理部門請求應急支援。根據提供應急支援的時間速度和空間距離，選擇更快捷者。(2)突發事件將超出本級行政區域可能引發更大范圍的危機的，立即向上級工商行政管理部門請求應急支援，并報請上級工商行政管理部門啟動應急預案，實施應急管理。

(三)應急支援資源的清算

財務資金保障措施范文第5篇

關鍵詞：電力企業；財務管理；精細化管理；問題；對策

中圖分類號：D922.26 文獻標識碼：A

1 電力企業財務管理存在的問題

電力行業是我國的基礎能源行業，在國家經濟建設中具有重要的地位。長期以來，對于電力企業來說，財務管理意識缺乏，總是認為電力企業發展前景很好，沒有必要考慮財務風險等問題。這些問題嚴重阻礙了電力企業的發展，也給財務管理帶來了很多為問題。

1.1 財務管理不科學

主要表現為全面預算管理還沒有完全實現，預算管理的深度和廣度不夠，還不能做到對企業經營活動全過程的可控、在控。存在有預算無約束，資金占用分散，沉淀嚴重，使用效率低下，成本管理中存在跑、冒、滴、漏現象，費用開支過大，存在大手大腳、鋪張浪費的現象。我國的經濟改革非常迅速，電力企業也不可能和以前那樣一直處于壟斷地位。如何面對改革的需要，用科學的管理方法去改變以前的財務制度，使企業的財務管理工作適應發展的需要，是電力企業財務管理者面臨的很緊迫的工作。

1.2 市場主體意識不夠

理財觀念比較滯后，缺乏財務管理的戰略意識、全局意識、創新意識，不能適應時展要求，還習慣于計劃經濟體制下的思維慣性，對形勢的嚴峻認識不足，對急劇變化的環境和市場研究分析不夠，工作中存在本位主義、教條主義和經驗主義，缺乏改革的緊迫感和責任感。我國電力企業一直處于壟斷地位，這就造成電力企業的管理者以及財務管理者對經濟市場化的觀念不強，沒有認識到隨著國家經濟體制改革的不斷推進，電力行業也要進行市場化體制改革，沒有事先預想到真正到了全面推開市場化的時候，如何使財務制度更能適應市場的變化，保證電力企業在改革中確保財務制度也隨之適應，所以說，無論是電力企業的管理者還是財務管理者都應該做好電力市場化改革的準備。

1.3 財務管理意識淡薄

電力企業具有特別的管理模式，領導者一般都是技術人才，對財務知識懂的不多，很多時候都是領導指揮財務工作，財務管理者也總是根據領導的指示去辦事，對財務的規章制度及電力企業財務風險制度把關不嚴。這就是電力行業長期處于壟斷地位以及領導對財務管理不夠重視的結果。電力企業應該快速改變這樣的狀態，電力行業是技術密集型行業，技術很重要，但是，對于一個企業來說，財務的地位也是很重要的，一定要遵循市場規律去辦事，嚴格執行各項財務制度，合理規避財務風險。

1.4 財務管理信息化進程緩慢

由于電力企業大多規模龐大，財務人員非常多，很多時候都是各忙各的，很少相互協調辦公。企業雖然也有財務軟件，但是信息共享度不夠，形成了各自獨立的財務信息系統。現代企業需要現代的財務管理信息系統，這就需要打破傳統的各自獨立的財務體系，全面的共享財務信息，給領導者提供準確的財務數據，以適應電力企業的改革需要。

2 電力企業精細化財務管理的對策

電力企業正在進行“三集五大”體系建設，要求財務集約化管理，堅持以“六統一、五集中、三加強、三保障”為主線，以全業務鏈過程管控為主，深化全面預算管理，實施集中核算，加強資金集中運作，提高防控經營風險能力，不斷提高財務管理現代化水平。

2.1 轉變財務管理職能

電力企業財務管理人員應該轉變財務管理職能，積極參與到電力生產的經營決策，到電力生產基層了解電力生產的過程，熟悉電力物資采購的過程，掌握電力產品的市場，只有這樣才能更好地幫助企業領導者在企業發展出謀劃策，積極地參與到企業發展預測、財務分析和企業決策。只有深入企業基層才能進行全面核算，加大財務的監督力度，用財務的規章制度去規范企業的經濟活動。要做到在電力生產的各個環節，財務人員都要積極參與到為企業控制生產成本，按照企業的需要控制預算，對物資采購要應用財務監管機制去將成本降低到最小，全面核算企業生產成本，使企業利益最大化，并對電力企業的經營過程加以分析，為領導的決策在財務分析上把關。

2.2 建立健全財務制度

面對日益縮小的利潤空間以及不斷增長的用電需求，電力企業實施精細化財務管理，必須建立健全財務制度。企業負責人應不斷學習現代化的管理方法，針對過去財務部門在崗位、用人、制度諸多方面存在的問題，支持財務部門進行更深層次的變革。在原有的會計、出納等崗位的基礎上，增設電算化管理人員、財務分析員、預算編制員等崗位。適當調整崗位模式，動員全部的財務力量投入精細化財務管理當中，以縱橫交錯的矩陣式體系深入到各業務單元，用精細化的控制、精細化的核算、精細化的分析，確保財務部門落實財務管理精細化的要求。

2.3 推進財務管理信息化建設

推進財務管理信息化建設，有利于電力企業內部財務管理的監控，實現信息共享，提高企業核心競爭了和應變能力。由于互聯網的使用，使得財務信息孤島問題已不復存在。在技術上高標準、嚴要求，安全保障措施要切實到位。安全問題是互聯網普遍存在的問題，因此企業要采取必要的安全保障措施。保證輸入數據的合法性和正確性。標準統一，強化數據管理。統一的信息化標準的建設是非常有必要的，規范各部門行為，做到企業與各部門之間的數據交換暢通無阻，積極推進企業財務與業務一體化的信息化建設工作。

結束語

綜上所述，電力企業要以科學發展觀為指導，遵循電力發展客觀規律，圍繞“一強三優”現代公司戰略目標，在財務制度上嚴格執行精細化管理，持續強化財務服務電力企業發展，引領價值創造、調控資源配置、支持管理決策、防控經營風險的能力，不斷提高電力企業財務管理現代化水平，全面提高電力企業經濟效益。

參考文獻

[1]朱永康，王立林.財務精確管理[M].天津大學出版社.2009.