公共文化服務體系

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公共文化服務體系范文第1篇

一、政府、市場和社會的關系

構建公共文化服務體系是現代服務型政府的一項基本職責，政府要根據公民的文化需求，依法對公共文化服務領域進行領導、組織和管理，政府在構建公共文化服務體系中發揮著主導作用。政府通過制定支持公共文化服務的法律法規、政策文件、管理辦法、建設標準等，為公共文化服務提供制度保障。政府按照基本公共文化服務標準，對公共文化設施建設和文化產品的直接投入，為公共文化服務提供物質保障。政府將基本公共文化服務保障資金納入財政預算，提供基本公共文化服務項目所必需的資金，為公共文化服務提供財政保障。政府在公共文化服務中具有主導作用，并不意味著政府是公共文化服務唯一供給者，靠政府單一供給難以滿足多樣性、復雜性的公共文化需求。因此，需要充分發揮市場、社會的作用，通過市場機制，激發各類社會主體參與公共文化服務的積極性，把政府主導和社會參與有機結合起來，激發公共文化服務活力。要注重發揮市場在配置文化資源、滿足文化需求、調節文化服務中的作用，除特殊產品和服務外，無論是基本公共文化服務還是非基本公共文化服務，都要大力引入市場機制和競爭機制，運用政府購買服務、服務外包、定向補助、委托經營等多種形式，引導社會力量積極參與公共文化服務，加強對文化類行業協會、基金會、民辦非企業單位等社會組織的扶持和管理，形成政府、市場和社會三個主體之間有效合作機制，逐步形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系構建的格局。

二、硬件與軟件的關系

公共文化基礎設施建設是公共文化服務體系的硬件基礎，我省在《實施意見》中提出要達到“公共文化設施網絡全面覆蓋”，即到2020年“基本建成以大中城市公共文化服務設施為骨干，以基層文化設施為重點，以流動文化設施和數字文化陣地建設為補充，實現省、市(地)、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)公共文化設施五級網絡全面覆蓋、互聯互通。力爭實現全省公共圖書館、群眾藝術館(文化館)、博物館全覆蓋”，為滿足民眾公共文化服務需求提供硬件支撐。我省在推動硬件建設的同時，更要進一步創新機制，提高管理和服務水平，實現軟硬件建設并重。在軟件建設方面，一是要建立健全公共文化服務經費保障機制、基于群眾文化需求的公共文化產品供給機制、人才培訓機制和公共文化績效評價監督機制；二是針對我省公共文化服務體系建設由不同部門管理，存在著部門切塊、行業隔離、服務效率低的問題，加強對不同部門公共文化服務設施、項目和資源的統籌，實現共建共享，綜合利用，融合發展。同時，加強公共文化服務硬件建設，切忌出現重基礎設施建設而忽視精神價值塑造的現象。公共文化基礎設施建設是公共文化服務的物質依托，而公共文化服務的主旨是通過健康文明的公共文化生活，實現精神價值塑造。因此，公共文化服務體系構建，不僅僅是一串數字的硬性積累，更應該體現在精神的張力和品格的彰顯，體現在全省人民素質和社會文明程度顯著提高。

三、供給與需求的關系

在我省公共文化服務體系建設中存在著公共文化服務效能不足的問題，主要表現是公共文化服務與群眾文化需求不能完全對應。究其原因，就是公共文化服務的供給與需求出現錯位甚至脫節，沒有處理好供給與需求的關系。如果政府不考慮群眾公共文化需求內容、需求規模和需求結構，僅憑主觀設想，即使提供文化產品的數量再多、質量再好也難以滿足群眾的公共文化需求。因此，應建立公共文化產品供給與群眾文化需求有效對接機制，充分了解群眾的文化需求。在公共文化服務中，不僅不能把群眾看作是消極被動的服務對象，還要確立作為公共文化消費者的群眾主位意識，真正重視群眾的文化需求表達，切實讓群眾參與到公共文化服務和公共文化建設中來，賦予群眾更多的表達權、知情權、選擇權和監督權。特別是要利用好網絡和各種智能數字終端，發揮移動多媒體靶向性、精準化傳播優勢，利用大數據獲得需求信息，更精準地了解群眾的文化需求。在具體工作中，要堅持需求導向的原則，通過建立公共文化服務目錄、提供“公共文化服務包”、開展菜單式和訂單式服務等方式，讓群眾自主選擇，更好享受基本的公共文化消費和服務。同時，政府在提供公共文化服務時要注重對群眾文化需求和文化消費的引導。從一定意義上說，文化消費是一種“引導性消費”，具有路徑依賴性，文化供給可以引導甚至創造需求和消費。積極健康的文化消費過程，就是人的素質潛移默化的提高過程。政府提供公共文化產品和服務要努力做到與培育和踐行社會主義核心價值觀有機結合，與傳承發揚大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等黑龍江優秀精神有機結合，把社會效益放在首位。

四、標準化與均等化的關系

全面推進基本公共文化服務標準化、均等化，是我省《實施意見》對公共文化服務體系建設提出的總體要求。均等化是公共文化服務的最終目標，即實現公共文化服務的普遍均等、惠及全民，保基本，促公平，統籌推進公共文化服務均衡發展。要實現基本公共文化服務的均等化，必須建立明確的標準體系。所謂標準化，就是為基本公共文化服務的范圍、種類、程度、質量等定出標準，把標準上升為政府政策、行業準則，乃至于國家法律，以強有力的剛性約束來促進基本公共文化服務的普遍均等。公共文化服務標準化主要包括以下四個方面：一是政府保障的標準化，主要體現各級政府責任和義務的保障標準；二是設施建設的標準化，主要指有關公共文化服務設施建設方面的標準；三是管理和服務的標準化，主要指有關公共文化服務業務管理、服務規范、技術應用等方面的標準；四是考核評估的標準化，主要指針對各級政府、公共文化服務機構、項目、活動等的評價標準。這四個方面基本確定了基本公共文化需求保障的實施者、需要的硬件和軟件，以及實施成效的確認，能夠從制度上保證公共文化服務的普遍均等、惠及全民。標準化是前提和手段，均等化是方向和目標，通過公共文化服務的標準化來促進公共文化服務的均等化。

五、均等化與差異化的關系

公共文化服務體系范文第2篇

公共圖書館作為公共文化基礎設施之一，承擔提供普遍均等、惠及全民的獲取信息、學習休閑、社會教育、獲取幫助等公共文化服務使命，是公共文化服務體系的重要組成部分，發揮著積極的作用。

一、公共圖書館在公共文化服務體系中的作用

1.倡導閱讀，提供信息服務

公共圖書館是全民享用文化服務的平臺，是培養公眾閱讀習慣和能力的主力軍。在提供普遍的大眾文化閱讀服務的基礎上，可以深化閱讀服務體系，提供少兒文化閱讀服務、學人文化閱讀服務、工商界人士文化閱讀服務、官員文化閱讀服務、文化工作者閱讀服務等，倡導全民閱讀，提高人口素質。

公共圖書館依托豐富的館藏信息資源和服務優勢，通過搜集、整理、開發、傳遞向社會各界提供項目咨詢、課題檢索、科技查新等信息咨詢服務，最大限度的為社會提供信息支持。

2.文化休閑，促進和諧社會氛圍

公共文化服務的目的是保障和實現公民的基本文化權益，滿足廣大人民群眾基本文化需求。圖書館作為社會文化活動中心之一，其休閑娛樂功能日漸豐富和活躍了公眾的文化生活。舒適的人文環境，設備先進、設施一流的文化活動場所，觀影、展覽、講座等文化活動正能滿足公眾的不同文化需求。

圖書館針對弱勢群體提供的個性化、人性化服務，極好的詮釋了公共圖書館的公平性和公益性特征，切實保障了公眾的文化權益，有利于促進社會和諧。

3.弘揚文化，承擔社會教育職能

在公共文化服務體系中，圖書館是保存和弘揚人類文化遺產的重要陣地。通過收集、保存、整理文獻資源，建立特色數據庫、文獻數字化等工作，進行文化展示、文化教育、文化交流，為公共文化建設貢獻自己的力量。

文化的傳承離不開教育，圖書館也歷來承擔著教育的功能。正如先生所言“教育不專在學校，學校之外，還有許多機關，第一是圖書館”。在共享工程遠程教育、建立流動閱讀點、兒童啟蒙教育等方面，圖書館的教育職能始終在公共文化服務體系中發揮重要作用。

二、吉林省圖書館在構建公共文化服務體系中的具體措施

1.依托館藏優勢，引領全民閱讀

書房建設，閱讀近在身邊。從2011年7月開始，吉林省圖書館推出了“百姓書房”和“學生書房”建設項目，根據各自不用需求，為機關企事業單位、科研院所、部隊、派出所、村鎮、街道、商場、賓館、學校等地配備圖書、報紙、期刊，并定期更換，讓公眾能隨時感受到近在身邊的閱讀。

圖書數字化，閱讀觸手可及。2011年9月14日，吉林省數字圖書館推廣工程正式啟動，面向公眾提供數字化閱讀服務。2012年11月28日，吉林省數字閱讀聯盟平臺啟動，實現統一認證、統一檢索、文獻傳遞、在線學習、培訓等基本功能。2014年9月23日，?⒍?“吉林云圖”，省內49家聯盟成員館的逾十萬注冊讀者均可登錄“吉林云圖”閱讀百萬冊電子書、300多種報紙、近3億篇中外文期刊元數據以及豐富的音視頻資源。

快樂閱讀，從此愛上圖書館。“小小圖書管理員”、“青青草”英語繪本沙龍、“在閱讀中遇見美麗的自己”――作家進校園活動活動，能激發學生們的閱讀熱情，愛上圖書館；經典美文朗誦會，可使聽眾在韻味悠長的節奏中感受閱讀帶來的無限歡樂。

2.開發特色館藏，傳承文化全民共享

特色數據庫建設。目前吉林省圖書館通過文字、圖片、音頻、視頻等多種方式已建成20個特色數據庫，包括吉林二人轉數據庫、東北抗聯數據庫、薩滿文化數據庫、打牲烏拉數據庫等等。以詳盡的文字、圖像，系統展示了吉林省的地域文化、民風民情。此外，松花石、建筑遺跡、吉劇等數據庫業已完成即將呈現給廣大讀者。

文獻數字化。吉林省圖書館館藏的大量民國文獻和文獻具有重要的史料價值，為更好地發揮其使用價值，文獻數字化工作已經開展，目前已拍攝30余萬拍。

3.創建品牌活動，打造文化休閑中心

電影放映、音樂會、演奏會、展覽、公益講座等，是圖書館送給廣大人民群眾的免費文化大餐。吉林省圖書館新館投入使用后，為觀眾奉上7場音樂會和1場話劇演出。2016年舉辦各類展覽展示20項，定期舉辦“文化吉林”講壇31期，還與省社科聯共同舉辦了吉林社科講壇15期，協同其他單位開展講座6期。

4.加強基層服務，關注弱勢群體

加強基層服務，是圖書館踐行公共文化服務著力發展的重點。吉林省圖書館一方面立足文化共享工程平臺，向各基層服務網點提供講座資源、致富信息等，舉辦文化共享工程技術骨干培訓班，培養業務骨干；另一方面，開展“結對子、種文化”活動，與縣級圖書館結成幫扶對象，送圖書，建學生書房，邀請學者到當地做講座，一對一為縣級圖書館培訓業務骨干。

吉林省圖書館非常關注農民工子女的成長。請高校志愿者為農民工子女輔導功課，建立農民工子弟校學生書房，邀請兒童作家為農民工子女授課，連續舉辦六屆農民工子女書畫精品展，提升了農民工子女的自信心和使命感。此外，吉林省殘疾人書畫攝影藝術展的展出，觀者在贊嘆其才藝精湛的同時，更加深了對殘疾人士的社會認同。

三、努力的方向

1.合理結構布局

基層圖書館是公共文化服務體系建設中的薄弱環節，就吉林省公共圖書館第五次評估的情況而言，公共圖書館發展不平衡的現象較為嚴重。因此，吉林省圖書館在鞏固現有幫扶工作的基礎上，應加大投入力度，以點帶面，讓幫扶成效逐步擴散。

在網點布局方面，省內各圖書流通站和書房，要充分發揮社會教育的功能，不能成為死棋，完善網點之間的聯動和互動，優化圖書館結構。

2.精深服務對象

從服務對象的年齡層次而言，成人服務重于少兒服務，少兒服務重于低幼服務。吉林省圖書館少兒館將低幼兒和少兒的繪本閱讀分區管理，年齡分層服務正在加強，少兒館發展中的結構問題有待進一步優化。

從文獻的服務結構而言，缺少針對性和專業性的文獻分區服務。目前，大多數圖書館仍是按照傳統的中圖分類法進行圖書上架整理的大眾性圖書館，絕少設立某一涵蓋書、刊、視頻等資源于一體的研究型閱覽結構，這是對圖書館服務和讀者使用的雙重考驗。

公共文化服務體系范文第3篇

【關鍵詞】秦皇島市；公共文化服務體系；創新

公共文化服務體系，是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，公共文化服務體系主要包括先進文化理論研究服務體系、文藝精品創作服務體系、文化知識傳授服務體系、文化傳播服務體系、文化娛樂服務體系、文化傳承服務體系、農村文化服務體系等七個方面[1]。秦皇島市公共文化服務體系建設是以惠民、利民為出發點，利用城市優越的地理環境和文化氛圍不斷創新服務方式，合理化安排資源配置，使各種優秀的文化成果得到了更好的傳承，使得城鄉居民能夠更加便捷的享受到城市的公共文化服務。

一、 公共文化服務體系的現狀和發展方向

秦皇島是一個擁有諸多歷史文化古跡的海濱旅游城市，面對如此的先天優勢，政府部門更要不斷完善其公共文化服務體系，保障人民群眾合理化享有城市文化資源的權益，使全市的精神文明生活能得到明顯的提高。

去年5月，秦皇島市成為了國家首批的28個創建公共文化服務體系示范區之一，是我省唯一一個被列入國家首批創建公共文化服務體系示范區范圍的城市，這標志著秦皇島市公共文化服務體系建設邁進了一個嶄新的歷史階段。

近些年，秦皇島市政府已大力推行公共文化服務體系建設，截止2010年底，我市分別投資創建了文化廣場、報業大廈、圖書大廈、長城博物館、玻璃博物館等大型文化設施。為達到公共文化服務體系更加普及和便捷化的目標，我市的農村廣播電視人口綜合覆蓋率已超過90%，基本滿足了城鄉居民對廣播電視的需求；我市已有文化信息資源共享工程市級支中心1個、縣區支中心7個、基層網點1374個；新建和改建了48個鄉鎮綜合文化站，26個城市街道辦事處文化中心，1424個村文化活動室，800多個農家書屋，以及130個社區文化服務中心；我市圖書館還是全省首家采用RFID自助借還系統的圖書館，共建成了2個社區分館、24個圖書流動站，開辦了省內首家盲人圖書室，建立了觸摸閱讀等4個特色服務功能區[2]。文化陣地綜合服務能力和利用水平的提高，滿足了人們求新、求知、求樂、求美的精神文化需求，從而呈現出了政府大力投入，百姓充分共享的文化局面。

2011年12月2日上午，秦皇島市正式啟動了國家公共文化服務體系示范區創建活動，市委、市政府要求建立起覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、使用高效的公共文化服務網絡；建立比較完善的公共文化服務人才、資金和技術保障體系，建立比較完善的公共文化產品服務供給體系，建立比較完善的公共文化服務組織支撐體系，同時建立公共文化服務督導、績效評估制度等。我市財政資金在公共文化預算支出上已連續兩年增幅在40%以上[3]。“以政府為主導，動員社會參與，讓廣大群眾成為主角和受益者，是秦皇島建設公共文化服務體系的主要特點。”秦皇島市委常委、宣傳部長時曉峰說：“今后，我們將圍繞層次更豐富、產品和服務更多元的目標，強力完善、發展這一體系，不斷把文化惠民工程推向縱深。”

二、 公共文化服務體系建設面臨的主要問題

目前，我市公共文化服務體系建設雖已取得了一定成績，但與全國其他一些經濟文化強市相比，還有一定差距。

隨著公共文化服務體系的不斷完善，文化廣場、圖書館、影劇院、文化館等主要公共文化設施不斷增長，但由于人均需求的變化，目前的服務體系仍舊不能滿足人民群眾的全部需求。在市里一些經濟相對落后的縣鄉等地區，文化設施基礎仍然較差，很多地區尤其是廣大農村基層文化單位公共文化設施資源總量偏少，農村仍還缺乏公共文化設施等。目前，公共文化服務資源短缺，公共文化產品很難適應多元化的需求。除看電視、聽廣播、讀書看報等傳統文藝活動外，綜合文化鑒賞等新穎的文化活動較少。如適合農民閱覽的圖書和反映農村生活的電影電視較少，農民看得懂、買得起、用得上的一些優秀文化產品，符合農民文化消費需求的文化產品相對匱乏。

有關公共文化服務體系的政策法規等管理機制還不夠完善。如公共文化服務投融資制度、公共文化市場管理制度、文化產業創新制度、公共文化服務體系評估制度等方面，還需要進行實質性的改革突破。一些法律法規多是從宏觀上對公共文化服務體系建設的主要目標和任務提出原則性的要求，而在微觀層面則缺乏相應的政策支持。如，文化設施管理運營、文化下鄉、文藝隊伍培養、捐贈制度等方面，扶持政策則還相對較少，有待進一步加強和改進法律法規方面對公共文化服務體系建設的保障制度。

三、 未來秦皇島市加強公共文化服務體系建設的建議

秦皇島市委書記王三堂曾提出 “抓好城鄉基層文化建設，讓人民群眾的生活更有文化內涵和文化品位”，這個目標已成為了全市人民群眾的共識。打造居民滿意的公共文化服務體系，推進大眾文化民生工程，已是秦皇島市全面發展的衡量標準之一。

隨著時代的進步，技術的不斷更新，我們可以利用更多的物質載體來實現文化的共享服務。我們可利用地理優勢建立更多有城市特色的標志性文化設施，如規劃建設更多有特色的文化廣場、圖書大廈、體育中心和文化博物館等。在加速打造文化精品設施的同時，加快文化設施向基層延伸。公共文化服務體系建設還可選擇在有條件的地方多增加網絡服務設施，在節省空間資源的同時，讓市民們可以無限的享受到各類網絡文化資源，從而提高文化服務質量。還要繼續加大激勵機制，培養更多的文化服務專業隊伍，更多的貼近群眾，開展知識內容更豐富、服務范圍更廣泛的各類文化活動，爭取為每一位居民提供所需要的文化服務，保障好人民群眾的基本文化權益。

參考文獻：

[1] 申建斌 試論新形勢下公共文化服務體系的建設[J]. 時代文學，2010（01）：34-35.

[2] 秦皇島市公共文化服務體系建設 長城網，2010-12-14. .

[4] 滿新英 山東省公共文化服務體系建設的新探索與未來思路[J]. 理論學刊，2011（09）：110－113.

[5] 羅文科 南充市基層公共文化服務體系建設現狀與問題分析[J]. 時代金融，2012(05)：304.

公共文化服務體系范文第4篇

關鍵詞：贛州農村；公共文化服務；體系建設

基金項目：2012年江西省藝術社科規劃項目：“江西公共文化服務體系建設保障機制研究”（YG2012057）；2014年贛州市社會科學界聯合會項目：“贛州農村公共文化服務體系建設研究”（14428）

中圖分類號：G12 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月10日

贛州，也稱“贛南”，位于江西省南部，下轄2個市轄區、15個縣，代管1個縣級市，設有3，460個行政村，農業人口737.6萬人，是江西省面積最大、人口和下轄縣市最多的地級市。早在2004年，贛州率先在全國進行社會主義新農村建設，大力推進農村公共文化體系建設。2011年，贛州市被文化部、財政部確定為全國首批“創建國家文化示范區”。2012年，國務院《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》頒發實施，更加有力推進了贛州農村公共文化服務體系建設。2013年，贛州市被正式命名為國家公共文化服務體系示范區，成為全國首批、江西唯一被確定為示范區的設區市。贛州市在新農村建設中，特別是在創建國家文化示范區的實踐過程中成效顯著，創造了特色和亮點，打造了農村公共文化服務體系建設的贛州樣板。

一、贛州農村公共文化服務體系建設取得的成效

（一）農村公共文化基礎設施得以改善。“十一五”以來，贛州加大政府投入力度，并努力爭取國家和省財政的支持，逐年增加對公共性文化事業的投入，采取新建、改建、改造等辦法，加快了市、縣、鄉、村四級公共文化設施建設的步伐，加強“廣播電視村村通”、“農村無線數字電視覆蓋”及“鄉鎮綜合文化站”等農村公共文化工程建設，積極探索經濟欠發達地區農村公共文化設施建設的新途徑。2012年底，農村無線數字電視覆蓋工程建設進展順利，全市建成有線電視網絡總長1萬多公里，光纜網絡和無線數字電視覆蓋了所有鄉鎮和2，456個行政村，占行政村總數的70.98%，為全市“十二五”末基本實現廣播電視“戶戶通”奠定了堅實的基礎。截至2013年，“在實現全市各鄉鎮、各行政村都有綜合文化站和文化活動室的基礎上，全市新建鄉鎮綜合文化站249個，總面積94，979平方米，站均面積382平方米；新建村文化活動室2，768個，農家書屋3，515個，市、縣兩級文化信息資源共享工程支中心19個，基層服務點3，206個。其中，鄉鎮服務點258個，村級服務點2，948個。”以鄉鎮綜合文化站、村文化活動室為主要陣地的農村公共文化設施網絡已初步形成。

（二）農村公共文化服務供給方式得到創新。2005年，贛州就開始實施由政府買單的農民免費看戲、看電影和舉辦文體活動的農村文化“三項活動”。實施“送書下鄉工程”，向鄉鎮文化站、農村文化室配送圖書。支持農民群眾開辦農家書屋、文化大院、文化活動室。農村文化“三項活動”、“送書下鄉工程”等以構建農村公共文化服務體系為主線，以豐富農民文化生活、保障農民基本文化權益為目標。尤其是在創建國家公共文化服務體系示范區以來，將公共文化服務重心下移，向基層延伸，廣泛深入實施農村文化“三項活動”，以群眾喜聞樂見、寓教于樂的文化活動和文化產品來滿足農民文化生活需求，廣大農村逐步形成了健康向上、文明和諧的社會風尚。近年來，贛州結合“三送”（送政策、送溫暖、送服務）工作，掀起了農村公共文化建設的新。“三送”干部“送文化”與“育文化”并舉，在尊重農民意愿的基礎上，充分利用古祠堂、舊禮堂等場所，幫扶共建農村文化活動室、留守孩文化活動基地、農民工文化活動室等公共文化設施，把公共文化服務送到農村千家萬戶。

（三）相關法規政策不斷完善。贛州高度重視農村公共文化服務體系建設，把建立和完善農村公共文化服務體系納入經濟社會發展的基本指標，把農村公共文化服仗逑到ㄉ枘扇敫又菔兄諧て誥濟社會發展規劃。先后出臺了《贛州市“十一五”時期文化發展規劃綱要》、《贛州市新農村建設創建“百、千、萬”文化工程活動方案》、《贛州市新農村建設年工作方案》、《關于贛州市鄉鎮綜合文化站建設的實施意見》等一系列加強農村文化建設的政策和措施，為農村公共文化服務體系建設提供強有力的政策保障。堅持統籌城鄉發展，大力推進公共文化服務均等化，按照“一起規劃、一起部署、一起落實”要求，重點推進鄉鎮綜合文化站建設工程和農村文化建設“百、千、萬”工程。國務院《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》出臺后，贛州市及時編制了《贛州市公共文化設施建設規劃（2012-2015年）》，該規劃從規劃布局、建設目標、建設任務等方面為建設更高效、優質的農村公共文化服務體系提供了重要依據。

（四）農村公共文化服務管理運行機制初步形成。贛州積極探索農村公共文化服務體系建設的管理運行機制。一是建立了農村公共文化服務組織領導機制。在農村公共文化服務體系建設中，已初步建立起由黨委、政府統一領導，文廣、發改委、財政、規劃建設、國土、新聞出版等部門各負其責，工會、共青團、婦聯等人民團體積極參與的工作機制，形成了農村公共文化服務建設的組織保障機制。將公共文化設施建設納入贛州經濟社會發展的總體規劃，加大公共財政投入，統籌城鄉公共文化服務建設；二是建立了工作考核機制。建立了農村公共文化建設目標責任制，把農村公共文化建設作為各級部門和領導個人年終考評內容，列入政府目標管理責任制考核，確保各項工作落到實處；三是制定了經費管理機制。為加強對公共文化服務資金的監督，防止建設資金被挪用，贛州市、縣兩級財政、文化部門制定了專項資金管理辦法和農村文化活動實施方案，確保專款專用，使全市農村文化服務運行更加有序、管理更為規范。

二、贛州公共文化服務體系建設存在的問題

（一）基礎設施仍較薄弱。雖然近年來贛州大力推進農村公共文化服務體系建設，各級財政加大了對農村的投入力度，農村公共文化基礎設施有了很大的改善，但由于贛州地處經濟欠發達地區，底子薄，一下子很難改變農村文化基礎設施薄弱的現狀。農村公共文化服務的供給無論從數量還是質量上相對城市來說明@偏低，還不能很好地滿足農民對文化生活的需要，與我國東、中部地區示范城市相比還有較大差距。有的鄉鎮綜合文化站不僅設施面積狹小，環境較差，配套設施供應不足，甚至被擠占或挪作他用。有的村文化活動室建設標準低、設施陳舊、設備老化不達標。有的農家書屋的圖書數量少，單調陳舊。雖然完成廣播電視村村通任務，但是由于缺乏定期的維護和管理，一些偏遠山區的農村廣播電視信號時有時無。

（二）資金投入主體單一。贛州農村公共文化服務供給長期依賴政府，農村公共文化服務建設基本上都由政府出資，很少從社會渠道籌集資金，缺少企業、個人的捐贈，資金來源單一。這種過分依賴公共財政投入的做法，給政府財政帶來很大負擔，不利于農村文化事業的持續健康發展。贛州是一個經濟欠發達地區，農村公共文化支出相對于發達地區，無論是在增長速度上還是在總量上都明顯偏低。近年來政府文化部門雖然在農村公共文化建設上每年都對基層有一定的資金投入，但分到數量眾多的鄉村只是杯水車薪，遠不能滿足農村公共文化服務體系建設的歷史欠賬和現實需求，并且有時還存在公共文化建設資金被截留、轉移的情況。一些縣鄉公共文化服務建設投入保障機制不完善，存在農村公共文化機構的日常業務經費、隊伍建設經費、服務活動經費不足等問題。

（三）專業人才缺乏。由于工資待遇偏低、工作條件艱苦，許多公共文化專業人才不愿意到基層工作，鎮村兩級的基層文化服務人才嚴重缺乏，難以滿足正常的文化工作需要。雖然全市每個鄉鎮的綜合文化站、村文化活動室、農家書屋名義上都配備了文化管理人員，但由于人員編制不足，專職人員少，大多是兼職，在編不在崗，無暇顧及公共文化服務工作。專職人員大多學歷普遍不高，沒有專業學科背景，不具備專業文化服務技能。農村文化人員調動頻繁，人才隊伍很不穩定。文化人才的不斷流失造成農村公共文化服務人才的整體素質偏低，高學歷、高職稱人員嚴重短缺，人才年齡結構偏大，服務能力不強。在廣大的農村，文藝人才奇缺，農村文藝隊伍中，多是老年人，隊伍青黃不接。

（四）服務效能不高。贛州農村公共文化服務供給相對不足，公共服務種類單一，文化活動形式單調、內容重復。有的地方“兩館一站”雖然按規定開放，但內容空泛、形式單一，少數鄉鎮綜合文化站不能正常免費開放。農村文化“三項活動”在有的地方流于形式，送戲下鄉節目的內容和形式單一，缺乏創新，農村電影放的影片片源老舊，缺乏新鮮感，喜聞樂見的民間文化活動不多，科技文化宣傳、咨詢、培訓等公共文化服務則舉辦較少。農村公共文化服務的供給不足、內容形式單一等問題，不能很好地滿足廣大農民日益多元化的文化需求，降低了農民群眾參與文化活動的興趣。文化管理機構職責不明，管理不善，缺乏對人、財、物的統一管理，政府不同部門存在互相推諉的現象，影響了農村公共文化服務的有效性。有的文化站和農家書屋的管理粗放、服務能力不強、服務效能不高，有限的文化資源得不到有效利用。

三、完善贛州公共文化服務體系建設的思路

（一）建立政府主導的多元投入機制。資金投入不足始終是困擾贛州農村公共文化服務體系建設的瓶頸。完善資金投入機制，就要形成以政府財政投入為主導，企業、民間組織和社會資金作為重要補充的農村公共文化服務資金多元投入機制。一是要將農村公共文化服務建設資金納入政府的年度財政預算，保證公共財政對農村公共文化投入的增長速度高于公共文化經常性支出的增長速度，并足額落實到位。積極爭取國家、省財政的支持，合理分配中央轉移支付資金，向鄉鎮和農村傾斜，加強對農村公共文化建設的投入；二是要建立城市反哺農村的文化幫扶機制，積極實施“以工促農、以城帶鄉”農村公共文化發展戰略，加大城市的優質資源對農村的支持，推進城鄉公共文化一體化進程；三是政府通過稅收減免等措施積極引導企業、民間組織等社會力量參與到農村公共文化建設中來，實現投入主體由政府“單一力量”到社會力量“多方參與”的轉變，形成多元化資金投入格局；四是積極鼓勵、引導企業、個人等社會各界對農村公共文化服務建設進行捐贈、捐助。

（二）優化農村公共文化服務供給機制。目前，贛州開展的農村文化“三項活動”、“送書下鄉”等活動有效改善了農村公共文化服務，但這種“自上而下”的文化供給方式也導致農村公共文化服務供需脫節，供給效率低下等問題。因此，建立有效銜接供求的農村公共文化服務供給機制勢在必行。一是要健全政府為主導的農村公共文化供給機制。要在農村實地調研的基礎上，創新農村公共文化供給內容，豐富農村公共文化供給方式，多提供農民喜聞樂見的農村文化產品；二是要拓寬農民需求表達的渠道，建立農民公共文化服務需求表達機制，形成農村文化發展的內生動力。“農村公共文化服務要充分體現農民的主體地位，從農民‘被動接受’轉向‘主動參與’，從‘注重形式’轉向‘注重實效’，激發農民群眾的參與熱情。”滿足農民參與、興辦文化活動的文化需求，既要“送文化”，更要“種文化”，充分挖掘贛南農村本土文化資源，使 “客家文化”、“蘇區文化”、“贛南采茶戲”、“贛南山歌”等具有贛南地方特色的優秀傳統文化得到傳承發揚。鼓勵農民創建各種文化組織，大力支持農民自辦的文化活動，讓農民唱響農村公共文化的主角，調動農民在農村文化建設中的積極性。

（三）健全農村公共文化服務人才隊伍建設機制。推進農村公共文化服務人員的專職化進程，適當增加人員編制，為鄉鎮綜合文化站、村文化活動室配備高素質的專職工作人員，使工作人員專職專用，全心投入農村文化事業。大力培養農村本土文化人才，充分挖掘一批鄉土文化能人、民間文化傳承人，充分發揮他們在農村公共文化發展中的積極作用。制定農村公共文化人才扶持政策，改革薪酬、職稱評定制度，建立專項經費，提高工資待遇，積極引進優秀農村文化人才，提升人才隊伍整體素質。完善農村文化人才隊伍的培訓工作機制，定期對工作人員進行業務和技能培訓，強化培訓質量，不斷提高其專業素質和業務水平。大力發展農村公共文化志愿者，將熱衷于群眾文化和樂于服務農村公共文化的人員吸引到志愿者隊伍中來，組建農村公共文化活動志愿者隊伍。通過完善人員配備，制定人才引進、培養政策等措施，建設一支數量充足、素質優良、結構合理的公共文化服務隊伍。

（四）創新農村公共文化服務管理機制。創新農村公共文化服務管理模式和運行機制，建立科學的管理機制對推動農村公共文化服務體系建設具有重要的意義。一是加強組織領導，完善工作機制。積極發揮政府在農村公共文化服務體系建設中的主導作用，完善各職能部門各司其責、企事業單位和社會各界積極參與的工作機制，形成多方推動農村公共文化服務體系建設的合力，提升服務效能；二是完善文化服務機構管理機制。對農村公共文化服務機構進行改革，制定鄉鎮綜合文化站、村文化活動室等鎮村文化機構的工作崗位規范，完善日常管理制度，明確管理流程和管理職責，建立健全農村文化機構績效考評和約束機制，從而轉變管理方式，提高管理效率；三是健全考核評價機制。要將農村公共文化服務建設指標、農民的參與度、知曉度和滿意度等指標納入政府績效考核指標體系，制定科學的評價指標體系，加強公共文化服務體系建設的考核。同時，在農村公共文化服務考核評價中充分發揮社會組織和廣大農民在考核評價中的積極作用，改變傳統的政府單一考評，實現考評主體的多元化。

主要參考文獻：

公共文化服務體系范文第5篇

關鍵詞：公共文化；涵義；服務模式；建設途徑

中圖分類號：J022 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4115（2014）01-209-2

農村公共文化服務體系是為農村提供公共文化產品和服務的體系，是構建和諧社會的必要工程，其體系建設以服務農民和提高農民素質為目的，以保障和實現農民的文化權益為出發點，以公共財政為支撐、以法律法規為保障，實現農村基層文化的公益性、基本性、均等性、便利性，建立農村公共文化平臺，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，實現社會主義新農村的創新和發展。

一、公共文化體系建設的理論內涵

廣大民眾最需要且最迫切的文化方面的需求即為公共文化，指文化生活的領域當中民眾的生計 問題。通常將文化民生的問題分成現實層面、心理稟賦的層面以及形上的層面三部分：其中現實層面包括文化權利、交流方式、風俗習慣、倫理儀式以及生活方式等方面內容；心理稟賦的層面包括潛意識、無意識、意識、思維、才能、民眾的性情等方面內容；而形而上的層面包括理想、信仰、觀念以及精神等方面內容。

二、建設農村各類公共文化的服務體系應遵循的原則分析

在黨的十報告明確強調要對可持續、覆蓋城鄉以及政府主導的公共文化服務的體系進行有效構建，大力改進各地政府所予以的公共文化的服務方式，使廣大民眾參加社會管理工作，而這對于政府在公共服務體系的構建以及健全方面的要求亦逐漸提高。而為了同上述的要求相滿足，各地政府對公共服務的體系進行構建的整個過程當中應將公共物品的傳統供給體制所具有的較為封鎖的狀態有效突破，逐漸實現市場運作、農民參與以及政府引導間良好的互動關系，使過去政府主導的模式轉變成政府參與式的治理模式，這就需要遵循公平適度的原則、需求導向、社會協作三方面的原則。

（一）農村公共文化服務體系建設應遵循的社會協作的原則分析

市場經濟不斷發展以及強調文化市場化的同時，在公共文化各類事業的發展中政府要將自己作為壟斷者的傳統文化管理的理念，因為此類理念無法同廣大民眾不斷增長的文化方面需求相符合，亦無法滿足同廣大民眾不斷增長的精神方面需求。因此政府從公共文化的產品中壟斷性提供者以及生產者地位退出，積極創造各類社會條件、政策條件以及體制條件確保可以有效的提供文化產品以及服務是當前公共文化的服務體系同市場經濟的發展要求相適應中核心的精神。要想將角色轉換的目標有效實現急需政府在對公共文化的服務進行提供的整個過程中加強同企業、社會組織的各類私人的部門間的合作以及交流。例如在農村中將送戲下鄉的活動有效推廣時，負責對活動的開展中各項內容以及流程進行監督與審查，而承辦活動的大劇院則負責具體事項，唯有這樣才能在優化政府部門各項工作、有效宣傳企業的同時，同農民群眾文化方面需求相滿足，最終達到一舉三得。所以政府部門將公共文化的服務體系有效建立以及健全的整個過程中應通過支持私人部門以及社會組織的發展、各類政策的鼓勵等方式，不斷推進公共文化社會化以及市場化的的進程。

（二）農村公共文化服務體系建設應遵循的需求導向的原則分析

各級政府在公共服務的整個過程中有效保證人們多樣性的文化權利基礎部分為尊重以及認可多元文化。公共文化的服務對象為人民群眾，群眾是公共文化的服務發展中有效的動力以及基礎。而政府所供給的各類公共文化如果具有層次越多、內容越豐富、越廣泛服務范圍，那么越能確保廣大民眾多樣性的文化權利以及需求。所以對公共文化的服務體系進行建立以及健全的整個過程中首先應滿足人民群眾文化需要，再通過系統調研將群眾最需要以及最迫切的各類文化需求有效掌握，且依據這些需要將相應的一些公共文化的服務提供給民眾，切實保障以及維護民眾的各類文化權利。然而政府不是盲目的供給公共文化的服務，是同民眾接受水平以及接受能力相切合，同民眾生產生活的發展階段相切合。所以政府所供給的那些公共文化的服務要貼近群眾、貼近生活且貼近實際，且公共文化的產品應豐富多彩且多樣化，以此將民眾多元化的精神與文化方面需求相滿足。

（三）農村公共文化服務體系建設應遵循的公平適度的原則分析

我黨在十的報告中明確指出對于有效保證社會的公平以及公正的各類制度要加緊建設，尤其為社會公平的保障體系要加緊建設，其主要的內容為規則公平、機會公平、權力公平。還應努力營造公平的社會環境，確保人民群眾可以平等發展以及平等參與，使廣大民眾可以共享改革發展的成果。而我黨十六屆的四中全會至今皆明確的以和諧社會的構建為主要目標，有效保證社會的公平與正義。而這需要各地政府對公共文化的服務體系進行建立以及健全的整個過程中確保所有公民皆可公平享有公共文化的服務以及公共文化的資源，且將公共文化的服務機會公平享有。適度以及公平的原則要求各地政府要不受貴賤、身份、族群、年齡、性別、地域以及農村和城市等因素的影響，從而限制自身公共文化的服務，要確保所有人共享發展的成果。

三、建設農村各類公共文化的服務體系的對策分析

對農村公共文化的服務體系的整個過程中要推進社會的建設、制度的建設以及隊伍的建設。

（一） 大力推進公共文化服務隊伍的建設

在所有公益性質的事業建設中，公共文化活動效益的外部性較為顯著，且在參與主體以及建設主體方面的社會性亦較為顯著。啟動項目以及運行項目的整個過程中前提條件為政府資金以及政策的扶持，然而持續的運行中也不可缺少社會參與。

1、以志愿者各類服務作為依托對農村文化所具有的內在的生動力進行發展。如果只有各地政府關心公益性的活動，但是社會各界人士沒有參與，那么公益性的活動缺少社會基礎，顯然不會持續太長的時間。因此農村公共文化的服務應該將社會化以及多元化的特點體現出來，比如農村不斷涌現一批文藝骨干以及文化的熱心人，其通過自己創辦的文化大院等綜合性載體將送文化的模式轉變成種文化的模式，將三下鄉模式轉變成常下鄉模式。

2、將農村文化的發展規律高度重視與尊重的同時，對農村文化的用人機制也要不斷創新以及深化。依據國家文化體制的改革等方面內容，加強文化館、全省縣級的圖書館等人事改革試點單位制度的建設以及政策的引導，有效建立與健全人才的激勵機制，積極引進農村公共文化的服務方面急需人才積極引進的同時，對創新能力較強的一批新型文化的人才進行培育，以便有效解決農村專業人才斷層問題。而深化以及創新農村文化的用人機制、關注以及尊重農村各類文化的發展規律應采取如下措施。

首先要將現有的文化人才。在農村現有的人力資源的基礎上，加強文化人才培養力度。將農村中業務能力較強、文化素質較好、年齡偏高的一批文化方面人才吸納到文化建設的隊伍中，將其積極性充分調動。亦可依據每個人才不同的特長將相應重任予以其，且委托該類人才將群眾文化的團隊籌建好，使每個人的特長充分發揮，使其為繁榮以及發展農村文化努力貢獻自己的力量和才華。其次為有效制訂相關激勵措施，將相應的獎勵予以農村文化的活動中具有較為突出的表現且獲得極大成果的那些文化人才。

（二）大力推進公共文化服務制度的建設

據相關的調研可知，政府所提供的各類公共服務同群眾文化需求間的差距較大。現實的農村中雖然農家書屋的數量不斷增加，然而農家書屋具有較低的使用率，通常只是擺放好但較少人去翻看各類書籍。主要的原因為其中大部分的書較為過時且陳舊，還有一些文字形式的小孩讀物，不能充分調動人們的閱讀興趣。對農村公共文化的質量進行衡量不僅取決于文化下鄉的數量，亦或是送下鄉的書的數量。然而這些皆只是農村公共文化的服務方式當中供應的渠道之一，屬于單方面供應的形式，但也公共文化的民生建設當中重要的部分。因此對農村公共文化的服務質量進行衡量還取決于服務方式是否多元化以及服務渠道是否較為完善。而另一方面因為在資源的配置中市場經濟基礎性的作用較強，所以把整個文化交給市場來配置，也就是說文化的市場化以及產業化。所以公共民生的建設中，其實踐發展的機制在一定的程度上較為重視從教化功能、管理技術、建設途徑等層面建設農村的公共文化服務制度，卻將文化自身的公共屬性以及道德屬性理論忽視，亦忽視研究公共文化的民生建設基本結構與理論內涵。這就要求我們要將農村公共文化的服務中投入的方式，創建公共文化的民生建設方面績效評估的體系進行創建。而目前政府所供給的公共文化的服務模式有如下三種，如圖1所示。

通過圖1以及上述的分析可知唯有第三種的模式同國情相符合。因為第三種模式有機的結合社會推動力量、政府主導以及公眾的參與，這就是部分人所說的一臂之距的文化管理的原則。此文化管理的原則在是在社會組織以及政府參與式的一類文化管理的模式方面績效評估的體系有效建立。此類復合型的政府績效的評估模型有機結合技術理性以及公眾參與，屬于優化選擇的模式之一。將專家以及公眾的評估主體加入到績效的評估當中是復合型的政府績效的評估模型中的核心部分。比如各地政府應將文化設施分布情況以及使用情況適時的調查，將本地區民眾對于文化機構以及文化設施的滿意度充分了解，再按照調查結果予以相應獎懲且將文化經費重新的分配，將農村中公共文化的民生建設方面績效的評估體系有效創建，且該體系不僅有專家參與還有公眾參與，如圖2所示。

（三）大力推進社會的建設

當前市場經濟的條件下農村公共文化的服務中生產的主體并不僅僅是政府，如果僅依賴政府公共文化的服務給廣大民眾無法滿足民眾復雜性以及多樣性的公共文化方面服務需求。因此應將民眾自辦農村文化的能力大力加強，將社會組織以及政府共同參與的一類文化管理的模式，主要包括如下兩點。第一，將農村公共文化的服務方面相關的經濟政策以及引導機制進一步完善，在稅費、用地、融資等方面將相關優惠予以社會各界人士舉辦的那些公益文化的項目，與此同時將公益性的文化事業中準入的門檻適當放松以及降低，對于公益性的文化領域要支持以及鼓勵外資與民間資本的進入，促使農村公共文化的服務發展方面投資方式的以及資金來源的多渠道的一個新格局的形成。第二，將志愿團體、社會的中介組織、行業組織以及社會團體等積極培育，將該類組織在公共文化的服務等方面作用充分發揮，進而在農村公共文化的服務體系的建設過程當中促使社會組織以及政府積極合作。

四、結語

總之，進行社會主義新農村公共文化服務體系建設，必須貫徹落實到行動中，開展積極向上的、內容豐富多彩的活動，貼近實際、貼近生活、貼近農民群眾，著力解決好思想性、實效性、制度性、機制性等問題。

參考文獻：

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[2]王紅星.我國農村社區文化建設對策探討[J].現代商貿工業，2009，（05）.