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一是貫徹落實國家稅收法律、行政法規。年月日國務院了<中華人民共和國車船稅暫行條例》對原有的<中華人民共和國車船使用稅暫行條例》進行了修訂,自年月日起施行。年月日省人民政府了省車船稅實施辦法》對我省車船稅的征收做了具體規定。
二是加強稅收征收管理,公平稅收負擔。近幾年來,縣農村鄉鎮對摩托車的車船稅沒有進行征收。
三是挖掘稅源潛力,增加財政收入。隨著人民生活水平的提高,縣私人摩托車的擁有量逐年增加,據不完全統計,截止到年底,僅農村鄉鎮的摩托車擁有量就達60000多臺。按現行征收標準,每輛摩托車年稅額60元,全縣可增加財政收入360多萬元,這對財政狀況不佳的縣,特別是各鄉鎮來說,無疑是一筆可觀的收入。
二、有關政策規定
1.車船稅
根據《中華人民共和國車船稅暫行條例》規定,車船稅是對在國境內依法應當到公安、交通、農業、漁業、軍事等管理部門辦理登記的車輛、船舶,根據其種類,按照規定的計稅單位和年稅額標準計算征收的一種財產稅。
2納稅人
根據《中華人民共和國車船稅暫行條例》規定,車船稅由車船所有人或者管理人繳納。其中所有人是指在國境內擁有車船的單位和個人;管理人是指對車船具有管理使用權,但不具有所有權的單位。因此,凡摩托車的所有人或者管理人,都是車船稅的納稅義務人。
3稅額
按照《省車船稅實施辦法》規定,省摩托車單位稅額為每輛每年60元。
三、清理征收的期限
此次清理征收的期限為年度
四、方法步驟
1方法
此次清理征收摩托車車船稅采取由各鄉鎮政府統一安排部署,縣地稅局與各鄉鎮政府簽定《委托代征協議書》明確相關事項。具體由村民委員會代征,地稅及有關部門配合。
2步驟
1部署動員,做好宣傳,提高認識。
各鄉鎮要在月日前召開有鄉鎮主要負責人、地稅分局分局長、派出所所長、各村黨支部書記(村長)治保主任、組長等有關人員參加的動員大會,講清此次清理征收摩托車車船稅的目的意義及有關稅法規定,搞好動員,提高認識,落實任務,明確責任。
各鄉鎮要搞好宣傳,印發宣傳單,各村要逐戶進行宣傳,縣地稅局要在電視臺制作關于摩托車車船稅征收相關稅收政策的專題節目,詳細講解有關稅收政策。
2調查摸底,登記臺帳。
各鄉鎮要以村為單位,按照地稅部門的要求,摸清摩托車所有人的底數,如實登記在《年度摩托車車船稅征收臺帳》做到不漏登,不錯登。
3征收稅款,組織入庫。
各村根據登記臺帳,按規定征收稅款,并由納稅人、經辦人在年度摩托車車船稅征收臺帳》相應欄目簽字,確保不發生問題。
各鄉鎮地稅分局、各村登記臺帳和所收稅款按納稅人機打完稅證,一戶一票)然后由各村把完稅證返還給納稅人。
五、組織領導
1為使此次清理征收工作的順利開展,縣政府決定成立鄉鎮摩托車車船稅清理征收工作領導小組,成員如下:
組長:略;副組長:略;成員:各鄉鎮黨委書記。
2各鄉鎮要成立由各鄉鎮黨委書記任組長,地稅分局分局長、派出所所長任副組長,各村黨支部書記為成員的摩托車車船稅清理征收工作領導小組,負責安排部署組織、協調清理征收工作。
3各村要成立由各村黨支部書記為組長,治保主任為副組長,村組長為成員的代征稅款組織機構,具體負責車船稅的調查摸底登記臺帳和稅款征收工作。
六、獎懲制度
此項稅款屬于鄉鎮收入,按財政管理體制規定辦理。各鄉鎮政府應當根據實際情況,制定獎懲制度,對完成好的村,給予村支書適當獎勵,完成不好的給予適當懲罰。
七、總結通報
各鄉鎮要在前將此次清理征收的情況作好總結,未清理完畢的要繼續進行清理征收,提出下一步清理征收計劃,并將清理征收總結上報所在地稅分局。屆時,縣政府將對清理征收情況進行通報。
八、工作要求
1各鄉鎮要把此次清理征收工作納入重要議事議程,當作一件大事來抓,黨委書記要親自掛帥、負總責,確保此次清理征收工作在規定的時間內高質量地完成。
(一)國內學者關于綠色稅制的研究概述
在早起階段,我國對于綠色稅收的研究文獻很少。即使是出現在雜志報刊上的研究文獻也多以介紹國外綠色稅收的概況為主。直到進入21世紀,我國對于綠色稅收的研究開始大幅增加。雖然我國綠色稅收研究時間較短,發展較為薄弱,但還是在短短十來年的時間里取得了非常矚目的成就。通過了解,我國針對綠色稅收的研究主要集中在:國內外綠色稅收的比較、我國征收綠色稅收的理論基礎以及構建我國綠色稅收體系的一些構想。于1996年在《環境保護》中發表的《發達國家環境能源特征與我國征收碳稅的可能性》中深入探討了綠色稅收對我國經濟發展和環境改善的重要程度。于2006年發表的《建立公平與效率相統一的綠色稅收體系》中則明確的提出了我國應當在完善資源稅、流轉稅的基礎上開展綠色環境稅的征收。在短短的十幾年的時間里,我國環境稅制方面的研究取得了很大的進步,但是,這與發達國家之間還是存在著較大的差距。中國綠色稅收的研究才剛剛開始,還需很長的一段路要走。
(二)目前國內綠色稅收相關的稅收概況及其缺陷
1.目前我國的資源稅的對象主要針對的是煤炭、石油等重工業用到的碳排放量較高的自然資源。在一定程度上起到了節約資源,保護環境的作用。但是其存在很大的缺陷:第一,在課稅對象的范圍太狹小,對于海洋、森林等更多的自然資源沒有制定相關的稅;第二,資源稅在征收額度上并沒有高于普通稅種表現,因此對于促使企業節約資源并沒有起到足夠的牽制作用。2.消費稅消費稅是我國推行的一種在商品流轉征收增值稅的基礎上對一部分商品增收消費稅的稅種。主要的征稅對象是汽車、摩托、游艇、煙酒等消費品。消費稅的稅額一般較高,體現出限制污染,保護環境的意圖。但是消費稅存在的缺陷也很明顯:課稅范圍較窄,一些容易給環境帶來嚴重污染的商品如電池、氟利昂并沒有列出征稅的范圍。3.車船費我國目前的車船稅主要包括對于車船的使用稅以及車船的牌照稅。車船的動力來源于化石燃料,易于產生溫室氣體。征收車船稅在一定程度上起到了保護環境的作用。但是問題在于車船稅的征收標準是針對車船的噸位數或者固定的稅額,而與環境關聯最明顯的使用度卻不在征收標準當中。4.車輛購置稅國家鼓勵購買小排量的車輛,對于小排量車輛的購買設置較低的稅,而對大排量的車輛設置較高的稅款。這種措施很有效的控制住車輛廢棄的排放,但對于環境保護而言卻不是直接的作用。5.城市維護建設稅城市維護建設稅主要是針對在我國繳納增值稅、所得稅的單位和個人征收社會建設和環境保護的費用。在某種層面上具有綠色稅收的理念。但起作用有限。除了以上5種比較具有代表性的與綠色稅收有關的稅種之外,我國還有一些如土地使用稅等一些具有保護環境作用的稅種??偟膩碚f,雖然我國目前尚且沒有統一、完善的綠色稅收體系,但是在環境保護和綠色稅收上還是取得了一定的發展。
二、國外目前綠色稅收的現狀
(一)國外學者關于環境稅制的研究歷程
國外的綠色稅收理念萌芽于上世紀20年代,最早是英國經濟學家庇谷提出的環境外部性理論。經過國外經濟學家和環境學家經過半個世紀的研究,國外在上世紀七八十年代就開征了排污稅和費。初步形成了國外綠色稅收體系的基礎。到上世紀90年代左右,低碳經濟在國外引起了足夠的重視,以美國為首的一些發達國家開始征收生態稅、綠色環境保護稅等一系列稅。這形成了現金國外一些發達國家綠色稅收體制的核心。目前國外的綠色稅收研究主要集中在環境稅的設計與實施、環境稅對社會經濟等各方面的影響這兩個方面。國外綠色稅收體系的研究相比較與中國而言處于領先的地位,因此國外現在部分國家已經擁有了獨立的綠色稅收體系。其中以瑞典、荷蘭、美國和日本的綠色稅收體系為主要代表。他們提出了能源稅和環境稅這樣的獨立性綠色稅種。國外的綠色稅種相對于中國而言具有獨立性強,概念清晰以及課稅范圍廣的優勢。
(二)國外現行的綠色稅收制度
1.能源稅以丹麥、荷蘭為代表的綠色稅收制度發展走在世界前列的國家而言,能源稅是較早開始實行的一種綠色稅種。其主要是針對礦物燃料和電等能源征收稅款。尤其是丹麥更是率先提出了獨立的碳稅。與我國的資源稅相比,國外的能源稅在征收對象的范圍上更加廣泛。能夠更加有效的減少二氧化碳等有害氣體的排放,提高資源的利用率。2.環境稅這一稅種主要是針對破壞環境的行為進行征收稅款。在生產和生活中,涉及到大氣污染、水資源污染和生活環境污染就會征收環境稅。其中對于排放二氧化碳等溫室氣體的生產工業會征收高額的二氧化碳排放稅。3.稅收優惠相對于以上兩種具有鮮明的綠色稅收特征的稅種而言,稅收優惠更像是綠色稅收體系中的機制調節者。在低碳經濟的時代背景下,企業為追求可持續發展和長久的競爭力紛紛開始向低碳經濟轉型,國家和政府通過稅收的手段促進鼓勵企業加快向地毯經濟轉型的步伐。通過對企業購買節能減排的設備和產品給予減稅政策,對于發展新能源、清潔能源的相關企業給予政策優惠和所得稅的稅收減免以及節能減排設備抵減稅款等手段和措施起到了保護環境和節約資源的作用。這一措施對于綠色稅收的發展起到了至關重要的作用。
(三)國外綠色稅收制度的特點
把國外綠色稅收制度的研究發展歷程以及國外現行的綠色稅收制度的情況與我國的相關綠色稅收相比較,我們可以看出國外的綠色稅收具有以下的特點:1.征稅范圍廣我國的綠色稅收研究還處于初步階段,一些與綠色稅收相關的稅種還比較狹窄,征稅的范圍有限,對于環境保護和資源節約起到的促進作用比較有限。相反,國外的綠色稅收具有廣泛的征稅對象,在環境保護和資源節約上能起到更加全面的促進作用。2.環境稅收、能源稅等綠色稅收在整個稅收制度中有至關重要的地位通過資料得知,我國的資源稅等一些與綠色稅相關的稅收在整個稅收體系中占有的比例很小幾乎可以忽略不計,而發達國家的環境稅在稅收中占有的比例平均水平達到了8%。占GDP的比例在3%到5%不等。環境稅在整個稅收中占有不可忽略的地位,更有利于綠色稅收制度的發展。
三、國外綠色稅收制度對我國的啟示
通過對我國和國外綠色稅收制度的研究歷程和目前的綠色稅收狀況經行了初步的闡述和比較,可以看出我國目前綠色稅收發展雖然取得了不錯的成果,但是與國外一些發達國家相比,我國的綠色稅收還有很長的路要走。為更好建設我國綠色稅收制度需要借鑒一下國外先進的理念并結合自身的實際情況。1.完善現有的綠色稅種我國目前已經設有的資源稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅以及城市建設維護稅等稅種在一定程度上為我國現階段的綠色稅收做出了重要的貢獻,但是這些稅種的自身都存在局限性,征收范圍狹窄,對于環境保護和資源節約起到的促進作用有限,故而我國第一步就需要完善目前現有的綠色稅種。2.建設單獨的環境稅種結合國外綠色稅收制度建立的過程來看,無不是先是在適當的時機推行獨立的環境稅這一綠色稅種,我國雖然存在一些與綠色稅收相關的稅種,但是作為一個獨立的綠色稅種存在的稅卻是沒有。因此,要建立適合我國的綠色稅收制度首先就需要開設環境稅。3.盡快建立起綠色稅收制度的基本框架國家和政府需要盡快的建立起綠色稅收制度,出臺相關的準則和規范。為企業發展低碳經濟,遵循環境保護原則提供統一的指導。先要確立綠色稅收制度的基本框架然后在發展中不斷的完善。橫看國外那些綠色稅收制度建設較好的國家無不是在實踐中不斷完善的。4.政府要發揮監督者的角色在綠色稅收推行期間,政府要發揮監督者的角色,監督企業向低碳經濟轉型,監督企業綠色稅的認繳。只有讓綠色稅收具有不可抗拒的強制性,才能保證其平穩的發展。
四、結語
伴隨著成品油價格的一路攀升,各項客運經營費用支出的不斷上升,客運經營者已深感步履艱難,帶著大家十分關心的問題,我們對遠安縣農村客運車輛近兩年來的實際經營情況進行了調查,具體情況如下:
遠安縣現有32臺營運車輛。遠安縣暢通汽車客運有限公司是我縣的客運骨干企業,于年12月經產權制度改革組建為民營企業,公司內從事農村客運的車輛26臺。年在淘汰原有舊客車,由各位車主投資或貸款購車,以掛靠公司經營的方式進行運作,購買車型為12-16座中級旅行車。車隊是遠安農村客運最具有代表性的車隊,該車隊于年7月組建,統一購買車型為金旅牌XML6601型16座旅行車9臺,每臺車初期總投入為16萬元,(含辦證手續費用)現已運行了2年8個月。目前除歸還了銀行的8萬元貸款外,屬個人投資部分僅收回12000元,若考慮資金的時間價值,還有78560元尚未收回,如今的狀況是“四高一少”即成品油價格升高、油耗量增高、修理費支出高、各項管理費升高,總收入水平減少。
近兩年來的實際收支情況:年車隊在扣除了春運期間的非正常經營期后,單車月平均收入在扣除了452元的客運費后為10980元。平均每月的實際支出為:1、各種規費2092.8元(客運附加費:910元、養路費333.8元、車船稅27元、營業稅382元、運管費140元、企業管理費300元);2、油耗3280元;3、車輛檢測費為66元;4、工商管理費54元;5、車輛保險費845元;6、車輛維修及保養750元;7、車輛折舊1670元(按八年計提折舊);8、司機及售票員工資1400元;9、外勤住宿105元;10、隊長會計工資及車隊費用支出295元;11、養老及醫療保險406元;合計支出費用為10963.8元,收支相抵后盈利16.2元。年單車月收入在扣除392元的客運費后的平均水平為10857元。每月平均支出情況:1、各種規費2120.2元(客運附加費:910元、養路費361.2元、車船稅27元、營業稅382元、運管費140元、企業管理費300元);2、油耗3908元;3、車輛檢測費66元;4、工商管理費54元;5、車輛保險費845元;6、車輛維修及保養850元;7、車輛折舊1670元;8、司機及售票員工資1500元;9、外勤住宿105元;10、隊長會計工資及車隊費用支出305元;11、養老及醫療保險435元;合計支出費用為:11858.2元,收支相抵后虧損1001.2元。從近兩年來的實際收支情況可以看出,平均每月的收入水平下降了123元,但費用卻增加了894.4元。其中:油耗增加了628元,工資及養老醫保增加了139元,管理費用增加了27.4元,維修費增加100元。
為何會出現這種狀況?花開兩朵各表一枝。收入下降的原因有二。其一、旅客流量大量減少。遠安縣統計部門提供的數據顯示,遠安縣內人口受中國三江航天集團整體搬遷的影響,由年的20.36萬人減少到目前的19.50萬人,若考慮縣內富余農村勞動力的大量外出務工的因素,縣內實有人數更少。流動人口的減少,使得車隊的實際載客率由年的68%降至年的63%。其二、非法從事客運的車輛有增無減。經調查,目前在遠安境內從事非法營運的車輛已高達150多輛,他們以私家車的名義上牌,加入到客運的行列中,由于繳費少(每月只需繳納105元的養路費),經營成本低,可以任意定價定線路,與合法經營客運車輛形成了完全不平等的競爭,擾亂了正常的客運市場秩序,搶占了合法客運車輛營運的有效份額。至于費用支出增加的原因:一是油價大幅上漲。車隊現有的客車均為柴油發動機,年中期0#柴油的市場價格為3.20元/升,而到了年中期,就升到4.12元/升,升幅為28.7%。二是企業管理費不堪重負。每一位車主除要繳納12%的企業管理費,還要交7%的客運費、1%的安全費外,保險公司對每一個車主繳納的保險費給予保費10%的優惠計750元/年,客運公司以安全獎的名義占為公司所有。此外在車站內售出的每一張車票還要收取五角錢的站務費。三是管理部門超范圍超標準收費。如工商管理部門收取的工商管理費就屬超范圍收費;交通運輸管理部門收取的運輸管理費,依鄂價費[]78號相關規定,若按比例征收標準為0.8%,若按車座定額收取標準為8元/座.月,這樣算來無論從哪個角度均超標。四是凡通過沮河橋的客車自年起因沮河一橋限定的高度為2米,客車只能從二橋通過,這樣以來每趟車要繞道行駛5公里,且城內的街道時常整修,明顯增加了油耗,月增加成本520元。五是檢測頻率太高?,F行的客運車輛檢測主要有兩個部門,交通主管部門下設的機動車綜合性能檢測站,全年按相關文件規定要進行至少一次技術狀況檢測,一次春運檢測及四次二級維護檢測,公安交警部門每年對車輛進行一次安全性能檢測。六是客運附加費負擔過重。依照鄂價重[1998]307號文件的相關規定,客運附加費標準為70-100元/座月,車隊每輛車實繳910元/月,雖未超標但卻幾呼占了總收入的十分之一。七是公路客運養路費標準自去年七月一日起已由200元/月噸上調至210元/月噸。一些車主含淚叫道:“過去開車我吃安全飯,現在我安全行車也虧本”。
摘要: 本文主要分析了歐洲環境稅財政政策制的創新,結合我國的特點,總結了它對中國的影響和啟示,并對完善中國的環境稅制提出了些建議。 關鍵詞: 財政中性 歐洲環境稅制 制度建議 隨著經濟的飛速發展,人與自然的和諧性,與生態環境的相融性顯得猶為重要。 人們愈來愈清醒地認識到,嚴重的環境污染,不僅危害到自身的健康,而且最重要的是,它必將成為制約經濟進一步發展的最大瓶頸。“先污染,后治理”的道路已與“大力發展循環經濟,走出有中國特色的節約型發展道路”背道而馳。如何利用公共政策,調節經濟效益與環境效益的統一,以此達到雙贏,成了我國當前解決環境問題的一大重要課題。 一、歐洲環境稅制的創新 1.稅負轉移,財政中性 這是歐盟環境稅設計的重要特點,也是其能推行的主要前提,就稅收的定義而言,它并不是財政中性的,出于對可能失去競爭力的考慮,工業部門強烈反對生態環境稅,同樣消費者也懷疑生態稅會提高產品的價格,因此,為保證生態稅的政治上的可接受性,必須明確提出要降低其他稅種的稅率。所以綠色財政改革通常是在稅負不變的情況下進行的,新設的生態稅將補償現行稅收收入的減少。 2.多重稅收與差別稅收 和別的國家不一樣,歐盟國家將能源的消費及使用,尤其是化石能及其產品的消費和使用視為環境保護的關鍵。為此,歐盟許多國家制定了對能源及其產品實行多重征稅和差別征稅的辦法。特別是歐盟的一些北方國家,如丹麥、芬蘭、瑞典等國一般都對能源及能源產品征收消費稅、碳稅、硫稅等,對含鉛汽油和無鉛汽油實行差別收費。另外,歐盟各國為保護本國工業的國際競爭力對工業用能和家庭用能實行差別收費制度。例如,瑞典對工業用電不收稅,而對家庭用電要征收能稅和碳稅。德國將差別收費政策應用到了污水排放領域。德國規定,污水排放不達標,則污水排放費按排放費費率100%征收,如果達標了,則污水排放費按排放費費率的25%征收。德國對達標排放與非達標排放采取差別征稅的辦法,促進了污水排放者不斷改進生產工藝,在排放前強化污水處理,使污水的污濁程度不斷降低。 3.返還與減免制度 除了稅負轉移以外,返還與減免制度也是主要措施之一,歐盟國家環境稅種類很多,稅率較高,法制比較健全,理應是全世界環境稅收收入最多的地區之一。但是為了保護歐盟工業產品和服務活動在國際市場上的競爭力,歐盟國家在實施世界上最苛嚴的環境政策的同時,也實施了世界上最寬松的環境稅費返還與減免措施。 4.增加了財政收入和環保資金 西方國家由征收環境稅籌集到的財政收入增加明顯。環境稅在整個國家稅收中所在的比例雖然還很小,大部份國家都在5%- 10%之間,但增長迅速。隨著生態稅制改革的深入,環境稅在整個稅收結構中的比例仍會繼續上升。 二、我國環境稅現狀 我國尚未設立以保護環境為課征目的的法律,財政政策中主要是有環保部門征收排污費,而有利于環保的稅收措施分散在不同的稅種和稅收措施中。我國當前稅制中與環境有關的主要有:(1)增值稅:暖冷氣、熱水煤氣、石油液化氣、天然氣沼氣、居民用煤炭、適用13%的低稅率。利用回收舊資廢品的企業可以按10%抵免增值稅;(2)消費稅:汽油稅率為 0.2元/升、柴油稅率為 0.1 /升、汽車輪胎摩托車適用10%稅率,對子午輪胎免稅,轎車根據汽缸容量課征3%、5% 、8%的稅率;(3)資源稅:開采的天然原油稅額為 830 元 /噸 ,專門開采的天氣和與原油同時開采的天然氣稅額為 2 1 5 元 /千立方米原煤稅額為 0 .3 5 元 /噸;(4)車船使用稅就使用的車船按機動和非機動各自所屬類別征稅機動車船每年須交年檢費;(5)稅收減免:三廢利用企業的稅收減免,如對部分資源綜合利用產品免征增值稅,對企業利用三廢為主要原料進行生產的可在五年內減征或免征企業所得稅,制品化肥、農藥農膜免稅;(6)對環保技術和環保投資的稅收優惠,如對外商提供節約能源和防治污染方面的專有技術而收取的特許權;(7)使用費免征所得稅促進自然資源有效利用的稅收措施,如經批準整治的土地和改造的廢棄土地從使用的月份起免征土地使用稅5 -10 年;(8)對開墾地所實現的農業收入免征農業稅3 年;支持環保事業的稅收措施如環衛部門的公共設施如垃圾站污水處理站廁所等免征房產稅和土地使用稅。環衛部門使用的各種灑水車垃圾車等免征車船稅。 三、我國與歐盟國家對比 從我國與歐盟國家的環境稅設計中,我們可以看出以下差異。 1.歐盟國家環境稅涉及面廣、稅負重,這些國家不僅對一般的燃油運輸工具的使用課稅,而且還對二氧化碳、氮氧化合物、硫化合物、磷化合物噪音,塑料制品、一次性制品、廢水垃圾等普遍課稅,幾乎涉及到與環境污
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染有關的方方面面較重的稅負。 .歐盟國家差別稅率設計詳細充分運用了差別稅率的導向功能,而我國差別稅率級次過粗,例如,消費稅不對無鉛/含鉛汽油無硫/含硫柴油實行差別對待不對污染更嚴重的大型客貨車課稅。 .歐盟國家普遍實行了專款專用制度,收繳上來的環境稅往往專門用于改善環境的投資,而我國開設與環境有關的稅種似乎更多是出于收入的考慮,沒有??顚S玫闹贫纫幎ā囊陨媳容^分析中可以看出我國在環境稅的完善上仍任重而道遠。 .和歐盟國家相比我國現行稅費制度中的環保措施還很不成熟,還存在很多問題。表現在兩方面:一方面,我國現行稅收制度中的環保措施存在一定的問題,雖然我國稅收政策在防止和改善我國環境污染加強環保方面確實起到了一定的作用。但是我們也應看到以環保為目的的稅收措施中稅收政策所發揮的作用還遠遠不夠。一是我國現行稅制中缺少以保護環境為目的的專門稅種稅收,對環境保護的作用主要靠分散在某些稅種中的稅收優惠措施來得以實現,這樣既限制了稅收對環境污染的調控力度,也很難形成專門用于環保的稅收收入;二是現行稅制中有利于環保的稅收優惠措施的形式過于單一,僅限于減稅和免稅,缺乏針對性和靈活性影響了稅收優惠的實施效果。另一方面,我國的環境收費制度存在一定的問題主要有以下幾個方面:一是排污費。我國有關部門根據國家有關法律法規及政策規定,依法對我國境內造成污染的生產單位和個人收取費用主要采取超標收費和排污即收費兩種辦法,然而從征收的實際情況來看征收標準偏低且不平衡,從經濟學理論上說收費標準應不低于環境成本曲線與環境收益曲線交點處的污染防治費用(環境成本)。二是資源補償費主要表現在收取資源補償費的范圍太狹小,許多自然資源基本處于無償使用狀態所收的資源補償費太低與資源本身的價值相差懸殊,而導致的結果是環境不斷的惡化。 四、對我國環境稅制建議 最后通過以上的分析與對比,總結以下制度建議。 . 應加快環境稅制的改革,建立完善的法律體系,保持財政收入中性。即在征收環境稅的同時削減其它稅收,基本保持居民和企業的稅收負擔不變。以循序漸進為原則,逐步把現行的稅費制度過度到以環境稅為主的環境稅制。 . 運用稅收優惠、差別稅率等政策,積極有效引導社會資金投向環保。我國目前沒有專項的環保稅種,但在一些稅種的規定中直接或間接地含有環保因素。但與歐盟成員國相比,我國稅收政策在環保方面的內容還比較少,規定過粗,現有政策遠遠不足以對環保投資產生有效的影響。今后在增值稅、消費稅、所得稅和資源稅上,應充分考慮生態環保因素,使稅收法規與環保更為密切配合,并充分運用稅收優惠手段,合理有效地引導資金流向。 .在采用稅收手段時,應注意與排污收費、使用者收費、補貼、綜合利用獎勵等經濟手段取得協調,揚長避短,發揮綜合效能。同時隨著市場體系的不斷健全,還要注意與價格千預、責任保險、排污交易等市場方法相互配合,使它們相得益彰,形成合力。 .加大環境的資金投入,綜合運用各種資金渠道,治理污染和保護為污染的環境。為創建可持續發展戰略奠定一個良好的基礎。 文章屋在線:wzk.co
《工作方案》是創新宏觀調控方式、提高宏觀調控有效性的重大舉措。企業成本歸屬微觀主體范疇。政府幫助企業降成本,涉及政府與市場、宏觀與微觀、經濟政策與市場運行之間的關系,核心是實施恰當的政府調控。財稅、金融、交易制度、用工制度、能源電力、土地制度、物流配送、政府監管等領域的制度安排,都會影響微觀主體的成本要素,進而左右企業效益變動。在當前經濟下行壓力不斷加大、實體經濟企業普遍困難的宏觀背景下,制定和實施降低實體經濟企業成本工作方案,既是推進供給側結構性改革、增強經濟可持續發展能力的重要舉措,也是充分發揮我國制度優勢、進一步拓寬宏觀政策回旋余地的重要體現。
稅費調控是市場經濟體制下政府調節企業顯性成本的重要抓手。成本有多重含義和多種劃分方法。從經濟成本看,顯性成本和會計成本是宏觀政策的主要作用領域,而調整企業隱性成本往往涉及制度變革。稅費與企業成本呈現交叉關系。部分稅種由企業承擔構成企業成本。如企業繳納的房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、車船稅、船舶噸稅、契稅、印花稅等,與企業生產經營有關,在理論上構成企業生產成本。部分稅種理論上不由企業承擔,價內稅設置下是否構成企業成本取決于企業能否成功轉嫁。如增值稅、消費稅、營業稅、城市維護建設稅、進出口關稅等絕大部分流轉稅種,雖然從稅負歸宿角度講是對最終消費者征稅,但對那些競爭處于劣勢不能轉嫁或者不能完全轉嫁的企業來說,則會構成該類企業的企業成本。對于政府收取的絕大多數規費來說,基本類似于政府提供具體服務所收取的服務價格或者折扣價格,本質上屬于企業的生產投入,構成企業成本,是企業成本的重要組成部分。因此,降低稅費一方面可以為企業節省更多資金,一方面可以提高企業投資回報率,刺激其擴大投資規模。稅費調控從而成為市場經濟條件下政府調節企業成本最為重要的政策工具。
近年來我國實施了多項有力度的減稅降費政策措施。自2012年1月1日上海市在交通運輸業和部分現代服務業實施營改增試點開始,截至2015年底,我國已在交通運輸、郵政、電信3個大類行業和研發、信息、文創等7個現代服務業全面實施營改增,全國試點納稅人共計592萬戶,累計減稅6412億元。自2016年5月1日起,我國全面推開營改增試點,將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業全面納入試點范圍,原則上延續了原營業稅優惠政策,并將不動產納入抵扣范圍,允許所有試點納稅人抵扣新增不動產所含增值稅,預計年減稅額達5000億元以上。自2016年7月1日起,我國資源稅改革全面推進,資源稅從價計征改革及水資源稅改革試點正式實施,將從價計征改革推廣到全國所有礦產品,并將資源稅征收范圍擴大,其中水資源稅首先在河北省進行試點,同時研究對森林、草場、灘涂等占用自然生態空間征收資源稅。近年來,針對小微企業出臺了一系列稅收優惠政策,從2015年10月起,又將享受企業所得稅減半征收優惠政策的小微企業范圍由20萬元提高至30萬元。陸續取消和免征一批行政事業性收費,清理規范進出口環節收費,嚴肅查處違規涉企收費,降低征信服務收費和銀行卡刷卡手續費。