數字賦能城市管理

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數字賦能城市管理范文第1篇

城市智慧建設的背后

智慧城市概念急劇升溫，與中國當前的城市化進程密不可分。一方面，中國的城市化率已超過50%，伴之而來的交通擁堵、環境惡化、看病難等“城市病”日漸突出，這對城市在精細化管理和統籌規劃方面提出更高的要求；另一方面，智慧城市是將新型城鎮化和信息化相結合的最佳形式，這使得智慧城市理念備受地方政府青睞。智慧城市代表了未來城市發展的新趨勢，但是，在全國數百個已啟動智慧城市規劃的城市中，在部門各自為政，項目一哄而上，爭搶智慧城市的市場蛋糕時，最需要做的，其實是對這股建設熱潮的冷思考。我國智慧城市建設的摸索中，各地普遍存在六大挑戰：

1、 一次性投資效益。許多城市采用示范帶動模式推動智慧城市建設，為示范項目投入的大額資金，但由于缺乏持續資金投入計劃與管理支撐，難以實現長效應用；

2、 自下而上的建設模式。各城市的市政府規劃、各委辦局投資建設的模式直接導致對于智慧城市整體規劃中子模塊的認知完全取決于各委辦局對智慧城市的認知水平，建設水平參差，難以承接整個規劃的高度。這種建設模式缺乏整體及前瞻性的考慮，對于后期各委辦局系統間的銜接、應用的整合極其不利；

3、 規劃的完整性。許多智慧城市規劃缺乏具有前瞻性的可實施目標。需采用管理職能和信息基礎設施相配套的方案設計，才能達到最佳的整體效果；

4、 協同標準化。各委辦局承接的項目涉及到各行各業，存在標準化與開放協同的問題。智慧城市的建設需要可實施的端到端的標準參考架構，同時需要考慮面向未來應用聚合的演進；

5、 運營的可持續性。整個智慧城市的體系架構應是可運營、可管理的；

6、 垂直式應用模式。當前孤島式應用帶來管理效率低下的問題。在面向未來的模式中，應逐步將垂直式的應用以以互聯賦能的理念進行應用整合，實現整體與應用聯動的全局布局。

智慧城市是一個長期目標，其建設是一個信息技術與各資源要素優化配置并共同作用的過程。信息技術快速發展和變化使“智慧城市”在技術、平臺選擇面臨嚴峻挑戰。一方面，未來云計算、物聯網、大數據、移動互聯網和智慧城市等各種新興技術，將完全改變各種應用模式，提出新的挑戰；另一方面，隨著技術成熟、應用深化，城市發展將從技術驅動轉向需求驅動，將是全面的戰略挑戰。中國城市進入目前的發展階段，經濟增長的要素投入要從量的增長轉向質的增長，必須關注經濟發展對社會負荷帶來的剛性約束，“智慧城市”建設就是要做出具體的可操作的實施方案，譬如解決城市安全、城市污染監控等難題，關注改善教育、醫療、養老均等化服務，應對這些城市化進程中面臨的課題，真正提升中國城市現代化水平。

“智慧城市”建設之道

智慧城市的核心理念，是用人的智慧和科學技術的智慧規劃和管理城市，智慧地配置城市資源。其終極目的，是以信息化的方式解決民眾關心的問題，讓百姓共享改革成果。智慧的呈現，更應是對以人為核心的城市整體運行方式的持續變革，為公眾提供更智慧、更人性化的服務。

作為國內知名ICT企業，大唐電信結合自身多年在智慧城市領域研究和實踐推廣經驗，致力于解決城市信息化發展的瓶頸。基于城市智慧發展所面臨的挑戰，對于可預期的困難，大唐在摸索中采用創新的方法解決：

1、要通過完善的規劃和實施計劃驅動智慧城市建設整體發展；

2、信息的按需可達是智慧城市建設發展的重要基礎；

3、信息的整合聯動是城市能否實現智慧化管理的重要前提；

4、精準管理和行為優化是城市智慧化建設的根本目標；

數字賦能城市管理范文第2篇

關鍵字：EPS、城管部件、智慧城管

Abstract: This paper discusses the current popular EPS geographic information workstation as a platform to build components inside and outside the industry survey work processes to improve the degree of automation components investigation, improve data quality.

Keywords: EPS, urban management unit, wisdom urbanB841.1

1 引言

我國的“數字城管”建設工作已開展了近十年，其科學的管理機制、系統的管理模式、科技化的管理手段，基本實現了城市各類公共設施(部件)的集成與信息化管理。隨著城市的高速發展、各類自然災害與人為事故的不確定性與高頻發率、群眾維權意識的不斷增強，對城市公共設施的管理提出了更高的要求。因此不但要積極推廣數字城管的建設，更要利用新技術、新理念，充分利用物聯網、云計算、新一代網絡通信技術和高性能數字技術，將城市管理融入到智慧城市的建設中來，努力推進數字城管的下一展歷程—“智慧城管”的建設。

無論是“數字城管”還是“智慧城管”建設，作為系統建設的重要組成部分，基礎數據的建設是根本保障，它的準確性、完整性、現勢性和通用性，都將直接影響到管理系統的應用效果。可以說基礎數據建設沒做好，再智慧的管理手段也將只是一個空架子。

基本的城管部件有90多類（隨著各地的管理要求不同還會有擴充），每類部件采集的屬性有十余項，外業調查工作量大，內業整理也同樣繁重，自動化程度低且極易出錯，目前尚無一個高效、實用的解決方案和平臺來供使用。本文探討以目前流行的EPS地理信息工作站(以下簡稱EPS)為平臺，建立部件調查內外業流程，以提高自動化程度，縮短工期，提高數據質量。

2EPS介紹

EPS是一款面向測繪生產及基礎地理信息行業的軟件平臺。該平臺兼容CAD與GIS技術，以數據庫為核心，以數據生產為前端,成果滿足成圖和入庫兩個需求，基本實現了圖庫（圖屬）一體化生產。

該軟件支持與dgn、dwg、mdb、shp等格式數據的互相轉換。可充分利用已有的地形圖數據來作業，其最終數據也可直接轉為系統所需的數據庫格式。

3 作業現狀

業內目前的主流作業平臺，基本都是在ArcMap平臺下，利用二次開發的插件工具，來進行外業采集數據的展繪、屬性錄入和整理工作，其缺點主要有：

要素編輯工具少，使用起來較繁瑣，編輯效率低；

ArcMap的定位并不在于實現對要素的復雜編輯，所以其要素編輯工具較少，

而且使用起來不如專業的制圖軟件，在內業編輯效率上大打折扣。

不能充分利用現有地形圖成果

城市1:500地形圖中有很多要素是和部件采集的內容相重疊的，如果能充分

利用已有的地形圖數據，將給部件采集和整理工作提高很大效率，但在ArcMap下通常只能將其作為背景疊加，來進行部件要素的繪制，不能直接使用。

要素不能與圖片掛接，易產生圖片錯掛問題

部件實景圖片是其采集的主要內容，在ArcMap下只能記錄圖片存放的路徑，

不能實時看到路徑所對應的圖片是否正確，人工錄入則很容易產生路徑或圖片號輸入錯誤的問題，而且錄入效率低。

以上問題，制約著內業整理工作，從不同程度上影響著整個數據建設工期，因此需要尋找一個更高效、便捷的技術路線和作業平臺。

4 基于EPS的部件調查技術路線

4.1 EPS平臺的優勢

相較于傳統ArcMap平臺下的作業方法，EPS平臺的優勢主要有以下幾點：

專業編輯工具，實現方便快捷的內業整理

EPS是面向地形圖內業編輯的軟件，內置了功能齊全的編輯工具，可快速實

現要素的空間編輯、拓撲構建、屬性編輯等操作，并可在多個要素層間快速切換，對內業編輯效率有很大提高。

可通過簡單定制，形成一套城管部件的編輯模版和工作界面，來專業完成部件的內業整理工作。圖1是平臺主界面：

圖1EPS部件調查模版界面

兼容多種數據格式，可實現地形圖數據的快速導入

基本城管部件要素中有40多種要素是在目前的1:500地形圖中同樣要表示的?，F勢性強的1:500地形圖，在經過要素篩選后，完全可以作為城管部件普查的基礎底圖，這將節省很大一部分外業測繪的工作量。

可以在EPS下通過模版對照功能，建立地形圖與部件的編碼對照表，快速實現地形圖要素到部件要素的轉換。

也可建立EPS與已有部件數據庫的編碼對照表，將已有部件數據導入EPS平臺中進行編輯更新。

二次開發接口，封裝多種專用函數，開發入門低

EPS提供VBScript腳本和VC++的MDL兩種二次開發接口，其中前者簡單易

上手，內置很多面向測繪數據處理的腳本，可通過簡單的編寫來實現復雜的編輯處理功能。如圖2，實現了部件基本屬性的統一賦值：

圖2 屬性批量賦值

還可開發圖片上傳與查看功能，通過簡單的點擊，實現部件對應照片路徑的上傳、下載和即時查看，避免人工輸入的錯誤，便于隨時對照檢查。如圖3：

圖3 圖片上傳與即時查看

4.2 作業流程

EPS下進行部件和地名地址生產的作業流程如下：

(1). 資料準備：導入已有地形圖要素，并打印工作紙圖，用于外業調查；

(2). 外業測量、調查：可采取先測后調或調測同步法進行；

(3). 內業編輯：將圖片分類整理存放，在EPS中進行數據傳輸、內業編輯、賦屬性等工作；

(4). 質量檢查：包括外業和內業檢查；

(5). 接邊：在EPS中采用西、北接邊原則，對成果進行接邊合圖，合并為一個EDB成果。

作業流程圖如下：

4.3 作業細則

4.3.1 資料準備

導入地形圖的房屋、道路等框架數據，疊加上地形圖與部件重疊的數據，打印工作圖用于外業補測其它部件要素?？纱蛴〔蕡D，框架數據用灰色，部件要素用彩色表示。

4.3.2 外業測量

部件的外業可采取先測后調或調測同步法進行，由于先測后調法可以在后期調查屬性的同時檢查測量的完整性和展繪的正確性，因此建議優先采用該方法。

(1).測量方法

對精度要求為A類的部件，要求外業采用全站儀極坐標法或RTK測量實測，以確保精度。對精度要求為B、C類的部件和地名地址，可以采用儀器測量或鋼尺丈量等幾何作圖法測量點位。

(2).編碼法記錄

外業測量時可使用編碼法，同時記錄測點順序號和編碼，內業使用EPS的對照功能根據編碼自動匹配符號。

也可在外業采用順序編號，內業在展點前在坐標文件中根據草圖添加編碼。

4.3.3 內業展繪

(1).展繪

使用EPS的[調入外業坐標文件]，將測量數據調入EPS中，分編碼和點號展繪兩種方法。

(2). 打印

展繪完符號的部件成果，將點名轉換為注記，打印用于外業調查。

4.3.4 外業調查

外業調查將各調查屬性應填至調查表格中。調查表格填寫時，部件編號應采用外業測量點號。

在EPS下根據調查成果，對要素的屬性進行賦值，并將圖片分類整理。

基本屬性填寫

部件的基本屬性通常與空間位置有關，如某條路上的污水井蓋為同一家權屬和養護單位，便可根據道路面對路內所有污水井蓋的基本屬性，利用批量賦值功能進行賦值。

擴展屬性填寫

將外業調查成果填寫至各部件屬性?？赏ㄟ^編制EXCEL調查成果表，使用開發的腳本功能自動導入成果；也可逐個賦值。圖片路徑賦值可通過圖3所示的功能來完成。

4.3.6 質檢

內業質檢通過程序檢查、人工檢查來完成，其中程序檢查可使用EPS下的[部件質檢]模塊來完成。

4.3.7接邊

在EPS下，參考需接邊的成果，對接邊處的相同點狀部件和地名地址、相連的線狀和面狀部件要素進行位置和屬性等的一致性接邊工作。

4.3.8 格式轉換

使用EPS下的數據導出功能，可將編輯好的EPS文件轉為shp格式或mdb庫，生成城管系統的基礎數據庫。

5 結語

基于EPS的城管部件調查技術路線和作業流程，可在一定程度上簡化內業整理工作，同時能充分利用已有豐富的地形圖數據，為外業調查數據采集工作節省大量時間。作業平臺的改進對基礎數據的采集與更新維護起著重要作用，有助于“智慧城管”更好的服務于城市公共服務與社會管理工作。

參考文獻

《城市市政綜合監管信息系統 管理部件和事件分類、編碼及數據要求》(CJ/T 214-2007)

數字賦能城市管理范文第3篇

今年以來，我中心堅持以“最多跑一次”改革為牽引，以提升政務服務能力為目標，以落實行政服務中心標準化建設改革為重點，積極謀劃，狠抓落實，各項工作有效推進，企業和群眾獲得感不斷增強。下面是小編收集整理的全面深化改革行政服務中心2020年上半年工作總結和下半年工作思路，歡迎大家閱讀。

 

今年以來，我中心堅持以“最多跑一次”改革為牽引，以提升政務服務能力為目標，以落實行政服務中心標準化建設改革為重點，積極謀劃，狠抓落實，各項工作有效推進，企業和群眾獲得感不斷增強。

一、上半年工作總結

(一)力促“網上辦”“掌上辦”。通過優化流程、梳理高頻事項，有效提升網上可辦率、全程網辦率。目前駐市行政服務中心事項X項，X%以上網上可辦，X%以上實現全程網辦。強化宣傳，強化宣傳，積極引導群眾通過“X政務服務網”、“X里辦APP”“支付寶小程序”等途徑辦理業務。

同時成立督查組，通過“隨訪+暗訪”方式，對部門窗口進行不定時督查，確保政務服務不斷檔，讓群眾辦事更便利、企業復工更暢通。截止目前，我中心辦件量達X萬件。督促、指導各部門面向企業群眾開展“網上辦”“掌上辦”業務，實行“不見面”“零跑腿”審批。目前我市“網上辦”開通率X%，除去不宜實現網辦事項，實現率X%，“掌上辦”開通率X0%;“零次跑”實現率X%。

(二)升級便民利企“一件事”。圍繞群眾牽腸掛肚的事項，繼續深化“一件事”改革。聚焦民生關切、涉企服務、城市管理、執法監管等重點環節，現已成功實施X件省定高頻“一件事”全流程“最多跑一次”。其中在我中心辦理的有不動產登記、公積金貸款、納稅等X件，該X件企業和個人“一件事”100%全部實現“網上辦”和“掌上辦”。同時在加快實現X件省定高頻“一件事”協同高效辦理基礎上，梳理形成了X件高頻“一件事”，如外貿經營許可一件事、商品房“預轉現”一件事、不動產戶籍聯辦一件事等，正在逐步推進中。

(三)推進政務服務向基層延伸。全面規劃全市政務服務向基層延伸總體工作，打造“1+8+15”政務體系。對鄉鎮(街道)的行政服務中心的場地面積、窗口布置、便民設施和物品擺放等都做了硬性要求。通過專班形式，對鎮街就事項承接數量、方式及人員下沉、業務辦理培訓等內容進行具體對接、研究確定，確保做到“放得下、接得住”。精準賦予審批權，按照“有需求、放得下、接得住、管得好”的原則，采用委托放權、部門派駐等X種方式，由鄉鎮(街道)提出需求，明確下沉政務服務事項X項，較改革前增加入駐行政服務中心X項。

(四)優化“甌e辦”自助辦。優化自助網點布局，把辦件量少的X臺“甌e辦”設備調整到車管、社保所等需求量大的網點。推廣24小時自助服務，推動自助服務網點向園區、社區、集聚區等場所延伸，全面提升政務服務覆蓋度和便捷度，實現隨時辦、就近辦、馬上辦、一次辦。目前我市“甌e辦”辦件量達X萬件，居X各縣(市、區)前列。

(五)推進為僑服務“全球通”擴面增項。深化為僑服務“全球通”品牌建設。大力推進“全球通”平臺外延內拓，實現“全球通”國內和海外服務點數量拓展、服務質量提升、平臺功能升級。制定出臺含戶籍證明、不動產登記等X個事項的為僑服務目錄清單。“全球通”服務國內外聯絡點已涵蓋意大利、法國、阿聯酋、南非等X個國家X個點，目前我市全球通辦件量達31件。

(六)推進企業投資項目審批“最多80天”。通過X政務服務網投資項目在線審批監管平臺實施全過程審批跟蹤、監測預警、時效統計等功能，實行節點管控，分階段、分環節開展項目立項、規劃許可、施工許可前三階段“最多50天”和竣工驗收“最多30天”審批效能監測，出臺《X市建設工程聯合驗收實施方案》。目前，我市新賦碼的一般企業投資項目“最多80天”實現率力爭達到100%。開工前審批(即項目立項、規劃許可、施工許可三階段)“最多50天”X個項目、竣工驗收階段項目“最多30天”X個項目，實現率均達到100%。“最多80天”改革得分X分，在X各縣市區排名第一，全省排名第六。

(七)深化多樣化代辦服務。建立市、鎮、村“三級代辦員”隊伍，形成覆蓋市、鎮、村“三級一體、橫向協作、縱向聯動”的服務體系。在鎮(街)、村(社)行政(便民)服務中心設置綜合代辦窗口(代辦服務點)，在鎮(街)、村(社)形成線上、線下辦理為主、代辦服務為輔的服務格局同，將代辦服務的觸角延伸至“15分鐘辦事圈”。通過高效化施策、協商化推進、精細化服務，提升重點項目審批的速度與效率，促使一批重大項目在疫情之后能夠快速落地。設立銀行志愿代辦服務窗口，通過政銀合作，強化銀行無償代辦服務。目前代辦企業投資項目共X個，實現便民代辦共X件。

二、下半年工作思路

(一)打造政務服務2.0平臺。一是建設“未來大廳”。設置智能導服區、收件區、審批區、出件區，全面推進辦理窗口與自助終端設備接入政務服務2.0，完成市級行政服務中心改造,進一步創新管理和服務方式，實現“新大廳、新服務、新體驗”。二是強化自助辦理功能。在市行政服務中心大廳開辟自助辦理專區，整合“自助辦”、“自助填表”等功能，配備專職導引人員并強化業務培訓，提升智能辦事體驗感。

三是推進政務服務流程優化。按照“應統盡統、應簡盡簡”的要求，督促部門就重點事項的辦理流程、申報表單、申報材料等核心要素，與上級部門做好標準的對接、事項的配置和應用，并逐一梳理編制具體的受理清單和審核要點，實現窗口人員按標準收件。

(二)力促投資項目高效審批。一是開設涉企服務“專家門診”。圍繞企業開辦、企業轉產、項目投資、經營許可等審批服務，以及政策咨詢、問題投訴、疑難解答，開設“跑一次沒辦成”窗口，組建政務服務專家團隊，開設“專家門診”、主動“上門問診”、精準“把脈開方”，為企業提供個性化、專業化、精準化服務。二是深化投資項目在線審批監管平臺3.0應用。進一步精簡投資項目事項辦理環節和材料,推動一般企業投資項目全過程審批“最多80天”,實現企業投資簡易低風險小型項目快速審批“最多20個工作日”。

(三)力推“互聯網+政務服務”。一是大力倡導“不見面”辦事。以疫情防控為契機，加大系統對接和數據共享力度，著力打通“網上辦”、“掌上辦”堵點，切實提升網上可辦率、全程網辦率。在全市全面推廣“不見面”辦事模式，轉變群眾傳統的線下辦事觀念。二是優化網辦掌辦模式。在鞏固疫情防控期間“網上辦、掌上辦”做法的基礎上，優化申報頁面設置，強化智能導辦體驗，簡化審批流程，再梳理一批與群眾企業密切相關的高頻政務服務事項，做好網辦掌辦操作路徑的宣傳和輔導，力爭實現網上受理達80%以上。探索開展申請零材料、填報零字段、服務零人工、領證零上門的智能“秒辦”。

三是提升全天候自助服務能力。根據企業和群眾需求，推進多條線政務服務事項在“甌e辦”自助服務終端集成辦理，推動更多事項全程自助辦理。優化自助網點布局，拓展服務時間和空間，推廣24小時自助服務，推動自助服務網點向園區、社區、集聚區等場所延伸，加大宣傳輔導力度，全面提升政務服務覆蓋度和便捷度，實現隨時辦、就近辦、馬上辦、一次辦。

(四)實施助企為民新舉措。一是深化“一件事、一次辦”。全面深化“一件事”改革，進一步優化辦事流程，高質量實現X件“一件事”辦理，圍繞“新動能、新業態、新產業”等重點領域，推動一批新的群眾、企業“一件事”聯辦，讓群眾“最多跑一次”就能辦成“一件事情”。二是全力推進“證照分離”改革。建立清單動態管理機制，將涉企經營許可事項全部納入清單管理，清單之外不得違規限制企業經營。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革，實現企業準入準營便利化。三是實施商品房“預轉現”聯辦。通過整合部門間資源，優化流程，推動住房公積金、稅務、不動產窗口聯辦，實現預售商品房交稅、辦理不動產權證、住房公積金貸款轉現房抵押三項業務“跑一次、跑一窗”辦結，提升審批效率，方便群眾辦事。

(五)推進政務服務向基層延伸。一是進一步推進鎮街行政服務中心標準化建設。在全面總結X個試點鎮街的基礎上，加大對其它X個鄉鎮(街道)政務服務中心標準化建設的指導力度。對公民個人事項進行全面梳理，提升公民個人事項的網辦率，實現公民個人所有事項在鎮街可辦。歸集梳理一批高頻“一件事”，開設“一件事”專窗，提高鎮街“一窗受理”的辦事效率。梳理一批秒辦事項，設立秒辦專區，實現申請零材料、填報零字段、審批零人工、領證零上門、存檔零紙件的智能辦事模式。